中共XX县委组织部
关于社区党组织“三有一化”建设暨开展“双评
晋级、科学发展”活动的报告
市委组织部：
2010年以来，按照市委组织部的部署和要求，我们把深入开展“文明社区、和谐家园”主题实践活动、进一步深化“双评晋级、科学发展”工作作为推进城乡统筹、构建区域化党建新格局的一项重要任务，作为开展“XXXX党旗红”活动的一项重要内容，作为社区开展创先争优活动的实践载体和有力抓手，与“推进城乡统筹，建设幸福XX”的工作实践紧密结合，与社区党组织“三有一化”建设紧密结合，与发挥社区党组织“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的领导核心作用紧密结合，统一谋划部署，加强分类指导，形成了县委组织部牵头抓总，财政局、民政局、人社局等相关部门密切配合、社区驻地单位和社会各界广泛参与的社区党建工作新格局。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
XX县总面积XX平方公里，辖X镇X乡，两个涉农
—1— 管委会，总人口XX万人。目前有X个城市社区。X个综合型社区分布在县城，分别是XX社区、XX社区、XX社区和XX社区。社区成立之初均同步成立了党支部，归所在地XX镇党委管理。20XX年和20XX年，XX先后被省市委、省市政府确定为统筹城乡发展示范区改革试点县以来，随着城镇化进程的不断加快，尤其是XX、XX、XX等国有大型企业入住泾河工业园区后，极大地促进了当地人口的快速聚集，20XX年全县城镇化率达到XX%。根据这一发展现状，县委以推进城镇化进程、加快构建区域化党建格局为出发点，先后于20XX年5月和20XX年3月分别成立了XX县XX社区党委和XX县XX社区党委。
二、主要做法
（一）选强配齐干部队伍，理顺机制有人管事 一是选准配强领导班子。按照全市社区换届的总体部署，采取“两推一选”的方式，推选出了新一届社区“两委会”班子。换届后的社区党组织成员平均年龄35岁，比上一届下降了4岁；党组织书记的平均年龄48岁，比上届下降了3岁；18名社区党组织成员有13名学历在大专以上；社区党组织书记兼社区主任的比例达
—2— 到了100%，实现“一肩挑”全覆盖。通过换届，社区“两委会”班子成员的年龄结构得到改善、文化结构得到优化，为提高工作水平提供了组织保证。
二是充实配齐工作人员。我县4个综合型社区规模均在3000户以内，每个社区配备了8名工作人员，其中专职党务工作人员都在2人以上。同时将教育、医疗、社会保障等各方面的行政资源有效整合，增设了12个公益性岗位，工资由县财政全额负担，下一步还要将选聘高校毕业生分批派驻到社区从事组织服务工作，进一步解决社区工作人员不足的问题。为了提高社区工作人员的业务素质和工作能力，我们将社区党组织书记教育培训纳入到全县基层干部培训范围，统一安排，同时将荣获“全国和谐社区”称号的长庆龙凤园社区作为全县社区干部的培训基地，通过开展互动学习，加强横向交流，实现优势互补，资源共享；开展了“多处看、横向比”活动，组织社区工作人员到XX区、XX区等周边兄弟区县的示范社区参观学习，较好地提升了社区工作人员的管理理念，开阔了工作思路，坚定了创建全市示范社区的信心和决心。
三是健全完善工作机制。自上而下成立了县委区域
—3— 化党建工作指导委员会、乡镇区域化党建工作协调委员会，建立了由县委组织部牵头，县民政局、财政局、人社局等部门为成员单位的社区联席会议制度，定期研究解决社区建设发展中的具体问题和困难，确保县、乡、社区三个层面有人管事。在建立联系帮扶机制方面，把社区党组织纳入县级领导的党建联系点一并考虑，在协调社区党支部与驻地单位合作、为社区建设配备健身器材，新修居民健身广场、点评创先争优活动中，县级领导深入基层，现场办公，发挥了示范带头作用，起到了事半功倍的效果。
（二）加大投入保障经费，多措并举有钱办事 一是财政支持保经费。将社区工作经费和社区干部补贴全部列入财政预算，明确规定每年社区工作经费不少于15000元，其中5000元为社区党建经费。目前全县社区2010年的办公经费已全部拨发到位，从2010年9月起，社区干部工作补贴已按照新标准发放。
二是多管齐下筹经费。为了加快社区“一部三室三站”建设，我们采取“以奖代补”的形式，对硬件达标的社区奖励10000元作为活动补贴，调动了社区加快软硬件建设的积极性；通过结对帮扶，将民政局、计生局、
—4— 人社局、建设局确定为4个综合型社区的帮建单位，先后为社区添置了电脑、办公桌椅、活动器材等硬件设施，为创建示范社区创造了条件。
三是准入制度增经费。严格执行政府部门、群团组织工作进社区准入制度，按照“权随责走、费随事转”的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少以及时间的长短，由交办部门给予社区相应的工作经费或补贴。目前每个社区都建立了专户，实行社区财务乡镇代管制度，确保社区有钱办事。
（三）因地制宜齐抓共管，落实场所有处议事 一是不折不扣落实办公用房。县委常委会先后两次专题研究社区办公用房问题，由县委组织部牵头抓总，财政局、民政局等相关部门和社区所属乡镇积极配合，有效落实了社区办公用房。XX社区迁入县民政局新建的民政综合大楼二楼办公，面积达到320平方米；XX社区无偿使用装修后的原县救助站办公楼，面积达到了330平方米；XX社区无偿使用XX镇政府文化活动站，面积达到310平方米；县财政局为城区社区租借了面积达350平方米的办公用房。
二是严格标准提升办公环境。按照“有标牌、有制
—5— 度、有人员、有办公设施、有工作档案、有活动记录”的“六有”标准建设社区党员活动室。为了规范标准、整齐划一，我们指导社区统一制作了标牌、制度牌、宣传标语，规范建立了社区台账，推进了社区办公活动场所的规范化建设。同时在社区设立了远程教育终端站点，使之不仅成为党员的教育培训平台，也成为社区工作人员、社区居民接受教育培训的平台。2010年至今先后对社区党员、居民和工作人员培训20场次400余人次。通过签订协议，把县门街广场、鸿禧花园、龙江馨怡园、龙江新世纪等30余家单位和住宅小区的活动场所作为县城4个综合型社区共建共享的室外活动场所，拓展了社区服务群众的空间，为社区开展活动创造了条件。
（四）企地联手共驻共建，努力构建区域化党建新格局
20XX年X月成立了XX县XX社区党委。这是一种双重管理模式。社区党委在XX服务处党委的领导下开展工作，对服务处党委负责。同时，在社区服务、社区发展、精神文明建设、宣传思想、党员教育等方面接受XX县委的指导，形成了企业党组织和地方党委联手协作、
—6— 资源共享、优势互补、共驻共建、协调发展的区域化党建新局面，这是企业党组织和地方党组织在管理模式上的积极探索和有益尝试，打破了传统的“条块分割”管理模式，建立了“条块结合”管理新模式。社区党委成立以来，企地联系更加紧密，党建活动异彩纷呈，充分发挥了单位型社区的示范带动作用。参照XXX社区的党建双重管理模式，20XX年3月我县在XXX社区成立了党委，下一步我们还将在XX、XX等国有大型企业的住宅小区成立社区建立党委，以双重管理为基本承载，规范组织机构，健全管理制度，细化管理内容，明确党建任务，将单位型社区党建管理考评也纳入全县党建管理体系中，努力形成资源共享、优势互补、协调发展的区域化党建工作机制。
（五）围绕发展强基固本，拓展领域彰显活力 一是抓党员、强基础。开展了社区党员调查摸底活动，把XX多名在社区居住的下岗职工、离退休党员干部的党组织关系转到了社区，逐步实现党员组织关系属地化管理。坚持“输血”与“造血”并重，注重在社区内发展新党员。2010年共培养入党积极分子XX名，发展预备党员X名，壮大了社区党员队伍，为社区党建工
—7— 作增添了活力。打破党员隶属单位、行业和党组织的界限，建立党员在居住地社区报到制度、党员志愿服务制度、党员社区表现评价制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制，有效提升社区服务水平。目前全县建立了25支近XX名党员参加的党员志愿服务队，组建了33个社区义工服务队，党员参与人数达到了140余人。去年以来开展的“在职党员认领社区岗位”活动，全县有148名在职党员认领了社区46个岗位。长庆龙凤园社区在创先争优活动中开展的“亮身份、树形象、做表率”活动，有158名党员从事了楼宇看护工作，169名党员义务参加了楼宇安全检查。“一对一”党员帮扶活动使131名残疾老人、鳏寡老人得到照顾和帮助。
二是抓宣传、造氛围。为了营造“双评晋级、科学发展”活动的浓厚氛围，我们结合社区“三有一化”建设宣传周活动，在县电视台开辟了社区“三有一化”建设专题，制作了社区“三有一化”建设宣传展板，组织党员志愿者服务队伍，结合人口普查、平安高陵建设等工作，进区入户发放宣传资料，进行面对面宣传，不断扩大社区党组织的影响力。20XX年1月，在XX社区召
—8— 开了全县社区党组织“双评晋级、科学发展”活动推进会，4个综合型社区党组织负责人和帮建部门主要领导分别作了表态发言，有力地推进了示范社区创建活动。20XX年2月，结合开展春节文化活动，在县门街广场举办了以“双评晋级、科学发展”为主题的文艺汇演，扩大了社区群众的知晓率。2011年3月以来，结合全市开展的“奉献世园、争当先锋”活动，各社区相继开展了“迎接世园盛会、巩固国卫成果”环境卫生大整治行动、“文明促和谐活动”、“志愿讲奉献活动”。通过组织社区群众广泛参与，有效扩大了创建活动的效果。
三是设载体、树形象。结合全省开展的“文明社区、和谐家园”活动和全市开展的“双评晋级、科学发展”活动，我们以“五百”爱民行动（进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、促百家富）为活动载体，在全县党政机关、企事业单位党组织和党员中深入开展“在职党员进社区，创先争优添活力”活动，在各社区积极推行党员公开承诺制，利用宣传栏、横幅、黑板报等方式向社区居民公开承诺事项，动员辖区党员和入党积极分子认领社区宣传员、调解员、安全员等岗位，通过党员参与社区党组织活动，逐步形成“工作在单位、活动在
—9— 社区、奉献双岗位”的党员管理新机制，展现了社区党组织和党员的良好形象。
三、关于“双评晋级、科学发展”活动
按照市委组织部的部署和要求，我们把“双评晋级、科学发展”工作作为社区党组织开展创先争优活动的实践载体。
（一）及时安排部署，精心组织实施。要求各社区党支部通过“双评晋级、科学发展”活动，对社区准确定级，制定科学发展规划，把社区党组织真正建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。20XX年X月X日至X月X日，X个社区党组织分别召开了群众测评会，社区工作和党组织书记的满意率分别达到97%和98%。
（二）严格考核程序，加强民主监督。把社区居民的满意度作为考核“两委会”班子和党组织书记的重要指标。测评人员包括社区党员、群众代表、驻地单位党代表、人大代表和政协委员等，每个社区参会人员均在50人以上，做到了测评程序规范、参评人员广泛、测评结果客观公正。全县X个社区共有XXX人参加了测评，两项测评满意度均达到XX%以上。
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（三）做好评定验收，完善后续工作。测评工作结束后，我们采取自下而上、层层推荐的办法，严格按照示范社区建设标准，对自查验收工作提出了统一要求，并成立了验收组，在各社区党组织自查结束并上报申报申请后，县委组织部根据申报情况进行了集中评定验收。通过自查和评定验收，我们已将全县X个社区全部申报为示范社区。
通过加强社区党组织“三有一化”建设，深入开展“文明社区、和谐家园”主题活动，深化“双评晋级、科学发展”工作，全县社区党建工作取得了一定的成效。社区的基础设施不断完善，工作环境不断优化，规章制度不断健全，档案资料管理不断规范；社区干部责任意识、服务意识进一步加强，工作效率不断提高，工作形象大为改变，赢得了群众的口碑；社区服务功能进一步提升，管理涉及面更广，服务层次更多，社区党建工作与居民生活更贴近，社区党组织的凝聚力和战斗力得到了增强。尤其是长庆龙凤园社区党委成立后，先后有银川、新疆等省市来我县学习考察社区共驻共建模式。下一步，我们将以这次考评验收工作为契机，继续深化“双评晋级、科学发展”活动，在加强社区工作者队伍建设、
—11— 提高服务水平、发挥党员作用、构建区域化党建新格局方面加大力度，不断创新，促进社区党建工作再上新的台阶，为推进城乡统筹、建设幸福XX提供坚强组织保证。XX县委组织部
2011年8月18日
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中共
