公文写作必修课考试题
一、简述题（本题共2题50分，每题25分）
1、简述公文规范性的含义及公文规范性对行政管理的意义。
2、简述公文策令性的含义及公文策令性对写作公文的要求。
二、写作题（本题共1题，50分）
1、根据写作总结的要求写作总结一份。
内容: 提高公文写作能力要求学习语法、修辞、逻辑的相关知识，请
在语法、修辞、逻辑三项中选择一项，总结学习的情况。要求
1、简要介绍所选项的知识要点。
2、结合一个要点写学习总结。
简述题
1 答：公文规范的含义是：规范性公文是党政机关 社会团体 企事业单位在公务活动中所形成的有法定效力和规范体系的公文，是为管理和开展各项行政工作而制定的带有规章制度性，它为行政工作提供了标准和范式。 意义：1.领导和指导作用。2.行为规范作用。3.宣传和教育作用。4.联系知照作用。5.依据和凭证作用。
2 含义：公文具有传递与贯彻党和国家政策 法令的特性，具体说就是公文具有权威性 强制性和约束力。这是公文最本质的性质，是公文区别于其它文体的根本标志。
要求：因为公文具有权威性 强制性和约束力的特点，就需要公文的内容必须合法 求实 得体 简明 严谨 准确 规范 完整 清晰 耐久。
随着我国经济社会的发展，作为“行政机关在行政管理过程中形 成的具有法定效力和规范体式的文书”①、“依法行政和进行公务活动 的重要工具”②的行政机关公文的应用也越来越广泛，质量要求也越 来越高。本文想就行政机关公文（以下简称“公文” ）写作中应注意把 握的几个语言特点，谈几点实践工作中的体会，以供探讨。 简洁明了，
一、简洁明了，开门见山 应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。 应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。 由于 公文属于应用文体，是根据实际需要，为了达到某个具体的目标而写 的，是作为“工具”直接用来办事的，如向上级机关汇报工作、反映 情况、答复上级机关询问的 “报告” 向上级机关请求指示、； 批准的 “请 示” ；非隶属关系单位之间商洽工作的“函”等等。因此，实用就成为 公文的出发点和归宿，这就决定了公文应当简短而不宜过长，经过三次 征求意见会议，形成了讨论稿，××年×月×日，市政府常务会议讨论一致通过， 现在印发给各单位，各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严 格执行，今后不得再出现违反本《规定》的行为。 （某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知〉 ） 》这份公文，前半部分过多的叙述了印发的《规定》的形成过程，后半 部分又在要求上强调的过于罗嗦，可以简洁为： “ 《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》 ，业经××年×月×日，市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。 ”要做到简洁明了，就要惜墨如金，开门见山。 要做到简洁明了， 就要惜墨如金，开门见山。 当前，行政机关公 文繁琐拖沓的一个突出的现象，就是公文开头总要罗列出一堆 “以......为指导”“贯彻......”“落实......”、、，好象不这样写就 与上级精神不一致了,如： “十五日内”“......及以上”等，把能量化的尽可能量、化。三是避免表述的不完整。这个问题的出现多数是由于公文作者对 专业业务掌握不透，在关键的细节方面容易疏漏，导致公文表述不完 整，如：
例 7： “针对以上事实，依据《中国共产党纪律处分条例》 ，区委决定给予××× 同志留党察看一年处分。 （某市辖区《关于对×××同志违纪问题的处理决定》 ”）在这份处理决定中，明确了给予“留党察看一年”的处分，但是并没 有说完，因为一年期限的起止时间没有交待明白。在公文写作中要首 先掌
握透相关的业务知识，尤其是要对处罚、奖励、行政决定等容易 出现纰漏的业务要抓住关键细节掌握深透。四是避免界定事物性质不 准。这方面问题主要是对专业术语掌握不好，应该使用专业术语的地 方没有使用，或专业术语区分不清，相互混用而造成的。如：例 8：A 活立木——活的树、罚款——罚钱、吊销——作废 B只要把 问题说清楚了，意图讲明白了，就可以了，决不能罗罗嗦嗦，不着边 际。特别是供上级领导阅读的公文，更要写得简明扼要，以便上级领 导用最短的时间了解作者的意图，作出相应的决策。否则，虽洋洋万 言却言不约，意不明，使人阅读时还得用心去寻觅要求解决的问题， 是很难达到预期目的的。像明朝刑部尚书茹太素的“奏折”写了 17000 字，朱元璋叫秘书给读了一个多小时还没有谈到正题，朱元璋发火狠 狠训斥了他一顿，第二天又接着读，读到最后 500 字，才讲到他要解 决的几个具体事，前面 16500 字全都是废话。从此，朱元璋下令，凡 是上书不得超过 500 字。当前的一些机关公文虽然没有像茹太素“奏 折”那样超级拖沓，但是繁琐罗嗦的现象仍然比较突出。如： 例 1： “为了加大煤矿安全管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专 家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》 ，初稿形成后，如“似 无不可”“大致尚可”“似有不合” “推测如此”等，使阅文者感到模棱两可，无所适从，难以把握工作施行尺度。如：
例 6： “你乡《关于修建××乡招待所的请示》收悉，经县政府常务会研究，大 致同意你乡修建招待所，可以酌情修订设计标准，适当时机可以开工建设。 （某 ” 县政府《关于修建××乡招待所的批复》 ）在这段公文中，对是否批准的问题，表示“大致同意” ，使请示单位不 能掌握上级的明确态度；对设计标准问题，表示“酌情修订” ，使请示 单位，无法确定应该降低标准，还是提高标准；对工期问题，表示“适 当时机可以开工建设” ，请示单位对“适当时机”没有把握依据。类似 的含糊不清的表述，既不便于对方把握发文机关的真实意图，又容易 使对方扩大想象空间，往往成为一些违规行为的借口。因此，我们在 公文写作中，要尽量避免使用不确定性的词语，而使用表意严密确定 的词语，如：例 2： “年初以来，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导， 在《中央关于××通知》精神的鼓舞下，在全国××工作会议和全省××工作会 议的推动下，在市委、市政府的关怀下，在局领导的具体
领导下，在公司全体员 工的共同努力下，全局上下坚持科学发展观，深入贯彻“三个代表”重要思想， 全面落实局党组提出的......” （某局的一份“工作报告”的开头）这份“工作报告”的开头，洋洋洒洒一二百字，却全都是空话、套话， 还没有进入公文主题。另一个突出现象就是过渡的描写、论述，如后 文中的“例 13” 。这样穿靴戴帽，画蛇添足，削弱了对主要问题的表 达力度，消耗阅读者的精力，使人阅读起来也比较反感。因此，我们 在公文写作中，要有“千金一字”的意识，能用一个字表达的不要用 两个字，能用一句表达的不要用两句，用最少的词句表述较多的内容。 特别是要开门见山，一落笔就要直奔主题，进入中心，挪用公款——滥用公款、疑犯——罪犯、警告——严重警告“例 9”中 A 组是专业术语与非专业术语的对比，这里不难看出，非 专业术语在其他文体中使用是完全正常的，而在公文中则必须使用专 业术语，如果公文中使用非专业术语，就会给公共交际形成一些不必 要的麻烦。B 组是容易出现混用现象术语的对比，我们可以看出，每 一对有的只有一字之差，但性质却完全不同，如果使用不当，就会给事件评价、事物定性带来极大的差异，对工作造成严重的影响。因此， 我们在公文写作中，特别是在事物的概念、性质界定、专业技术等方 面严格使用专业规定的术语，只要多学习、多掌握专业知识，认真对 待，负起责任，就能够选用准确的术语，准确分明地反映客观事物的 本质、属性、形态以及作者的意图。 言词规范，
三、言词规范，严谨周密 公文作为行政机关进行公务活动的工具， 公文作为行政机关进行公务活动的工具，语言。如：
例 10： “今年春耕时节就快到了，我们乡里还缺少两万吨水稻种子，希望尽 快调拨给我们，好用来满足紧急需要，可以不可以？等待着你们迅速来信答复。 ” （某乡政府《关于商请调拨水稻种子的函》 ）这个函的语言十分随便，不像公文。应当用书面语言改成：“春耕在即，我乡尚缺水稻种子两万吨，望速拨付，以应急需，可否？急盼 复函” 。第三要使用公文专用语。公文中要使用公文专用语，例如“兹”“为”、、“兹因”“鉴于”“遵照”“欣值”“拟请”“信悉”“电悉”“谨、、、、、、、此”等等。据有关部门初步整理的《公文常用语例释》④中就列举了 41 字 200 多个词。另外还常用“急请审核批复”“特此批复”“希即、、遵照办理”“望研究执行”“请认真
贯彻执行”等许多人们习惯的公、、文专用句子。第四要遵守对特定语言的规范要求。公文中的人名、地应实施停产整顿。 ” （某市辖区《关于地方煤矿证照不全矿井实施停产整顿的紧急通知》 ）这一段公文，由于使用了“那些没有取得”“应”等态度叫平和的语、言，因此没能够表达出对矿井整顿的坚决的态度，如果改成：“凡未取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿 长没有取得矿长资格证、矿长安全资格证的矿井，一律实施停产整顿。 ”这样，就可以充分体现出其效力。再如；例 12： “县政府决定租用贵行××县支行闲置办公楼。当否，请批示。 （某 ” 县政府《关于租用工商银行闲置办公楼的函》 ： ）在这份商洽函中，由于用语不当，商洽、请求之意用“我县决定”之 语表述，令对方感到不快，使原本容易解决的问题不能顺利得以解决， 若改用“拟” “欲”则礼貌得体，有助于推动工作。而“当否，请批示” 之语表述，又把自己放到了从属地位，使协商陷入被动。应改为“可 否，请复函” 。名、数字、引文、结构层次序数、法定计量单位、规范化简称、年份 等必须符合规范要求。 例如： 人名必须是全称； 年份要写足四位， “1999 年”不能写成“99 年”“2003 年”不能写成“03 年”等。 ， 庄重严肃，
四、庄重严肃，体现效力 公文的政治性、权威性和法定效力要求公文语言要庄重严肃。 公文的政治性、权威性和法定效力要求公文语言要庄重严肃 。 孔 子曾经讲到： “君子不重则不威” ，公文写作更是如此。公文是代制发 机关立言，是制发机关的观点、看法、意见、态度的直接载体，是受 文机关和人员活动的准绳，具有鲜明的政治性、极大的权威性。要体 现公文在公务活动中的法定效力和权威性，就应当注重公文语言的庄 重、严肃，不失身份，反之则会使公文的功效大打折扣。如：
例 11： “那些没有取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营 业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格证的矿井（2001 年 1 月 1 日施 行） ，第九条。 ④《公文处理与语言规范化文件资料汇编》 （鸡西市政府办公室编 辑，2005 年版） ，第 61 页。问题
一、怎样使公文语言朴实？ 答：
1、要直接说事，有一说一，有二说二，不做论述、描写、抒 情。
2、要使用平实的词语，避免使用“处处热火朝天、人人热烈 拥护”之类华而不实、矫揉造作的词语。
3、要用词准确，特别是对于表示程度的词语，要根据实际情 况，
准确加以应用，例如取得的成绩是伟大的，还是优异 的、突出的、较大的、一定的、一般的，都要分清楚。
4、要严格使用国家规定的公文专用语和公文的习惯用语。
二、怎样使公文语言简洁？ 答：
1、要用最少的词句表达较多的内容，能用一个字表述的不用 两个字，能用一句话表述的不用两句话。
2、要开门见山，一落笔就直奔主题，尽量少些或不写官话套 话。
3、不用或少用描写、论述等语言，不绕弯子，不兜圈子。摆正位置，做到尊重与自重。 摆正位置，做到尊重与自重。 公文语言有失庄重严肃，除了有准 确性、规范性方面的问题，比较突出的表现在定位不准，用语随便失 礼，不符合制发机关身份，出现不尊重对方、不尊重自己或含有影射 含义的语言。公文是制发机关与上下左右机关单位联系沟通的纽带， 分上行公文、平行公文和下行公文，不同种类的公文由于行文方向的 不同，与收文机关关系的不同，运用语言也各不相同，写作时应特别 注意，分别情况，区别对待。例如： “函”不属于隶属关系单位之间的 行文，属于平行文，其语言运用既不能故作低态，像上行文那样对对 方俯首听命，也不能安排部署，像下行文那样对对方发号施令，而应 以平等商量的口吻，热情诚恳的表达观点，谦和有礼的使用言辞，给 收文机关以充分的尊重，使公务活动得以顺利进行。再如： “请示”是 下级机关向上级机关的行文，属于上行公文，语言运用应谦恭平和，
4、对众所周知的道理、对方已经知道或不需要对方了解的事 情、以及与基本观点没有直接关系的内容都不写。
5、要准确使用公文专用语和习惯用语。
