xx乡“镇村书记带头大走访”活动实施方案
为深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和市第八次、县第十次党代会精神，全面落实省委加强和改进新形势下群众工作的意见，根据省委、市委、县委以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“书记带头大走访”活动的要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、目标任务
“五级书记带头大走访”活动，即省、市、县、乡镇、村五级党组织书记（在我镇特指镇、村两级党组织书记）带头，镇村领导班子成员及广大干部共同参加，进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升党员干部做群众工作的能力，着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点、难点问题，努力使群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠，凝聚推动经济社会发展的强大合力。
二、主要内容
按照省委、市、县委统一要求，结合我镇实际，着力开展“五大活动”。
（一）开展干部下基层活动。广泛收集社情民意，全面掌握基层情况，为党委、政府定政策、作决策、抓工作提供依据。
1、参加人员。镇、村党组织书记带头，镇党政班子成员，镇直单位主要负责人、村党组织书记共同参与，必须确保每村2名以上走访人员，原则上保证每一个自然村有1名走访人员。
2、走访重点地方和重点对象。把矛盾多、条件差、困难大、信访问题突出的地方，工作推不开、经济落后、老百姓收入低的地方，条件艰苦、地处偏远、社会治安隐患突出的地方，作为走访重点和领导干部的联系点。重点走访征迁户、信访户、矫正人员、精神病人、残疾人和困难户、五保老人、留守儿童、空巢老人以及老党员、老干部、城镇下岗失业人员、农村致富带头人。镇党政主要负责人针对以上每种类型人员，至少确定两名联系对象。
3、走访内容。通过进村入户走访党员群众、召开座谈会以及走访企业、走访学校等方式，与群众“零距离”接触、面对面交流、手拉手亲近、心连心沟通，广泛深入地了解收集群众思想困惑、农民生产生活、农村基层组织建设、信访积案难案、重点工程建设、干部作风、企业生产经营、农村教育等方面存在的突出问题。各级干部要经常深入联系点，参加并指导联系点党组织领导班子民主生活会，对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党建和联系服务群众的示范点。
4、走访要求。镇党政领导班子成员走访不少于50户；村党组织书记要把走访群众作为经常性工作，联系帮扶1-2个困难户。所有参与活动的人员，在活动启动阶段，要抽出2天时间与群众同吃、同住、同劳动；活动开展正常化后的每一个月至少要抽出1天时间与群众同吃、同住、同劳动。镇党政领导班子成员和镇直单位主要负责人要吃、住在乡镇，坚决克服乡镇半日工作制和朝去夕回的走读行为。走访活动要做到群众有干部联系卡，干部有民情日记，镇和村有民情台帐。要通过干部联系卡、政民互动平台等方式，分门别类收集整理群众反映的问题和建议，认真解决走访中发现的问题。参加走访的人员要撰写民情日记，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，进一步促进机关作风转变，为党委、政府开展工作提供依据。镇党政班子成员、村党组织书记要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。
（二）开展科学发展大调研活动。进一步找准影响和制约黄口科学发展的突出问题，到基层征询意见，拜群众为师，向百姓问计，促进黄口加快发展。
1、参加人员。镇党政领导班子成员。
2、调研内容。要围绕县十三次党代会和全年的目标任务以及当前的工作，结合各自职能，认真开展调查研究，进一步找准影响和制约黄口经济社会发展的突出问题，提出解决问题的对策措施。
3、调研要求。镇党政领导班子成员调研时间不少于一个半月。在调研活动阶段，要做到户户有情况记录和分析、村村有调研报告。在调研结束后，镇要形成有情况、有分析、有建议的调研报告。
（三）开展党的政策大宣讲活动。充分利用多种宣传阵地，不断创新宣讲方式，帮助群众解疑释惑，把政策法规交给广大群众，把省、市、县的重大决策部署送进群众心里。
1、参加人员。镇聘请有关人员成立宣讲团，分期分批组织开展宣讲活动。
2、宣讲方式。要充分利用广播、电视、报刊、宣传车、标语、横幅以及网络等多种宣传方式，采取形势政策宣讲、村民代表座谈、发放民意调查表、入户走访等形式，使宣传工作进村入户，使广大群众入脑入心。编写通俗易懂、简洁明了的《群众工作手册》，以方便群众办事，提高各级干部做群众工作的能力。同时，编发政策法律、科技知识宣传手册，让群众把握形势、了解政策、感受关怀，凝聚全镇科学发展的强大合力。
3、宣讲重点。一是进行政策形势宣讲。首先大力宣传党的路线方针政策和省、市、县委的重大决策部署。特别要重点宣传胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、市第八次党代会、县第十次党代会精神和县“十二五”规划以及我镇今后发展的目标思路和主要举措；在党的十七届六中全会、省委第九次党代会召开后，也要作为重点宣传和解读内容；要重点宣传惠农政策、农村合作医疗、社会养老保险等涉及农村农民切身利益的重点问题。确保党的政策家喻户晓、深入人心，使群众感受到党和政府的关怀，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。其次要大力宣讲上级党委、政府的一系列会议精神和富民政策，宣讲我镇近年来取得的成绩和发生的变化以及所面临的发展机遇和挑战。积极引导广大干部群众进一步解放思想、更新观念，在全镇上下形成心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围。二要开展法律法规宣讲。要有针对性地解读农村土地承包法、环境保护法、治安管理处罚法、村民委员会组织法、安全生产法、公司法等事关人民群众切身利益和企业发展的法律法规，教育引导广大农民群众由自由行事向依法行事转变，引导广大企业法人和职工自觉遵守有关法律法规，在全镇形成遇到问题找法、解决问题依法、日常行为守法的良好风气，切实解决群众“信上不信下，信访不信法”的问题。
（四）开展信访积案大攻坚活动。全面梳理信访积案，着力解决信访突出问题，促进信访形势进一步好转。
1、化解各类积案。要把解决群众反映的突出问题作为大走访工作的着力点，重点解决时间跨度长、处理难度大和案情复杂、久拖未决的信访积案和信访突出问题以及涉法涉诉信访问题，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。对在大走访、大调研中收集的问题、开门接访反映的矛盾，要按照 “一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”的要求，确保各类信访问题得到有效解决。尤其是对于有关征地拆迁、涉法涉诉、村务公开、涉农收费等涉及民生的突出问题，要高度重视，采取有力措施集中解决。切实做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过，努力把问题解决在基层、解决在第一时间。
2、排查信访隐患。坚持接待日制度，把开门接访作为联系群众、了解民情、倾听呼声、协调关系、解决矛盾的重要渠道。活动期间，镇党政领导班子成员每周至少安排1次接待群众来访；村党组织书
记要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性、日常性工作加以开展。
3、强化平台建设。要在坚持“五位一体”的信访工作制度的基础上，进一步加强信访平台建设，畅通信访渠道，规范信访秩序。要深入研究探讨化解突出问题的规律，有针对性地制定完善解决突出问题的办法措施和操作流程，加大从政策层面化解社会矛盾的力度，努力营造安定祥和的社会氛围。
（五）开展改善民生大行动活动。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决实际困难。
1、着力解决实际问题。对在大走访、大调研活动中发现的热点、难点问题，要归纳整理，建立台帐。对于能够立即解决的问题，相关单位要明确专人，尽快解决。对于一时难以解决的问题，在向群众做好解释宣传的同时，要制定工作措施，明确时间节点，全力予以解决，确保活动期间为每个村办成1—2件得民心、顺民意、惠民生的实事。
2、加快推进民生工程。要整合各类资源，调动各方力量，扎实推进33项民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的幸福指数。
3、扎实开展走访慰问。结合“321”结对帮扶工程，特别是在节日期间，组织开展好走访慰问活动，重点对老党员、五保户、低保户、特困户、残疾人、留守儿童、空巢老人进行慰问和扶贫济困。采取入户谈心、实地谈话等有效方式，出主意、想办法，采取有效方式帮助群众改善生产生活条件，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、病能治，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。同时，不断完善结对帮扶工作机制，帮助群众理清发展思路，强化发展举措，破解发展难题，从根本上增强自我发展能力。
三、方法步骤
“镇村书记带头大走访”活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束，共半年时间，分为三个阶段进行。要根据工作实际，掌握好活动进度和节奏，把走访调研、宣传政策、解决问题、为民办事和制度建设贯穿于活动全过程，在求真、求实、求深、求新上下功夫。
（一）宣传动员部署阶段（2011年9月－10月中旬）。镇、镇直单位及各村党组织要制定活动方案，成立领导机构，镇委要于10月中旬之前召开会议进行动员部署，并组织人员进村入户。要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及活动简报，加强对“镇村书记带头大走访”活动宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众的浓厚氛围。
（二）走访调研，解决问题阶段（2011年10月中旬-2012年1月底）。围绕“进农户、访民情、汇民智、解民忧、化民怨、暖民心、促和谐”的要求，镇村干部到联系的村、企业、学校，深入走访群众。与群众生产生活关系密切的单位要紧贴行业特点和部门实际，突出搞好为民服务，不断提高群众满意度。要针对大走访活动
中涌现的典型经验和好的做法及时总结推广，针对发现的突出矛盾和问题制定整改方案和措施，建立长效机制。要认真借鉴“四民”、“四企”和“四型”机关建设等活动经验，深入开展“五大活动”，促进党群干群关系更加融洽、群众信访量明显下降、科学发展的思路更加清晰、民生工程更加惠民利民、党的政策更加深入人心。
（三）汇总总结阶段（2012年2月初-2月底）。要对照活动方案，认真总结成绩和经验，深入查找问题与不足，坚持查纠并举，建立健全工作档案，并把大走访情况逐级上报。活动结束后，开展大走访活动问卷调查工作，全面了解广大群众对全镇开展的大走访活动的满意度情况，以及对群众工作的意见和建议，针对问卷调查情况，进行总结、巩固、提高。要认真做好大走访活动的考评工作，考评结果作为年度目标责任考核的重要内容，并作为党组织负责人年终述职、年度考评的重要内容。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。镇委成立“三级书记带头大走访”活动推进领导小组，领导小组下设办公室，并作为综合工作组，具体负责联络协调、指挥调度和督查指导工作，并做好上级领导到我镇走访、调研的安排及上级督查组到我镇督查的迎检工作。Xxx同志作为综合工作组对外联络人员。为加强对大走访活动的督查检查，确保活动不流于形式，同时成立“镇村书记带头大走访”活动督查专项工作组，xxx任组长，成员由xxxxxxxxxxxxxxx组成。各级党组织主要负责人要担负起第一责任人的职责，以身作则，身体力行，充分发挥示范引领作用。各级领导班子成员要带头参加大走访活动，切实抓好分管部门的活动开展。广大干部要踊跃参与，找准岗位职能与服务群众的结合点，真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。同时，要做到统筹兼顾，妥善处理好大走访活动和日常工作的关系，努力实现大走访活动与经济社会发展两不误、两促进。
（二）严肃纪律，注重实效。要统筹安排走访活动，特别是要统筹安排走访地点和时间，避免过于集中和频繁。要严守群众工作纪律，严格做到轻车简从，直来直往，直接到联系点，严禁层层陪同，不搞迎来送往。要遵守禁酒规定，在活动期间，任何人不得以任何借口在中午饮酒。要节俭简朴，自带被褥和生活用品，自付每日不低于50元的食宿费用，不得增加村和群众负担，决不能让走访变成扰民。这要作为政治纪律，镇大走访活动督查专项工作组要加大督查力度，严肃查处在大走访活动中违反纪律的各种行为。要真正和群众同吃、同住、同劳动，以良好作风和实际成效取信于民。
（三）着眼长远，建立机制。通过开展大走访活动，深入研究分析群众工作中存在的共性问题，着力解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，建立完善各级领导干部积极主动全心全意为群众服务的工作机制，不断提高群众工作经常化、制度化水平，以扎实有效的活动成果取信于民。
（四）强化督查，不流形式。镇大走访活动领导小组办公室每周对大走访活动督查一次，发现问题，及时提出整改意见。根据检查情况，每月召开一次工作例会，对大走访活动通报一次，防止走过场、流于形式。对走访中发现的问题实行盘点销号、限时办结。
对重视不够、工作不力的，及时通报批评，并限期整改，防止活动走过场、流于形式。
各村、各单位要根据本通知要求，制定具体活动方案，明确要求，细化任务，全力以赴搞好为民服务，不断提高群众满意率。
附件：
1、xx乡“镇村书记带头大走访”活动联系对象走访表
2、xx乡“镇村书记带头大走访”活动情况记录表
3、xx乡党政班子负责同志接待群众来访情况登记表
