安全社区评价方式的创新与改进
通过对主观因素和客观因素权重进行计算，得出“安全社区综合评价指数”，用来划分和评定安全社区，更加科学、合理，评定出来的安全社区也更加符合标准。
“安全社区”具有广泛的包容性，涉及人们生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、涉水、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。“安全社区” 的概念是在1989年世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自50 个国家的500 多名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。
世界卫生组织为了推广安全社区的理念，专门成立了“社区安全促进合作中心”，主要负责在全球宣传、推广安全社区计划。目前世界卫生组织“社区安全促进合作中心”已经在加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、孟加拉国、挪威、捷克、中国等国家和地区建立了14 个“安全社区支持中心”。这些支持中心通过提供技术咨询、培训等协助社区成为WHO 认可的安全社区。
安全社区评价体系国内外现状
从国内的“安全社区”建设情况来看，自2006年起，截至2015年5月底，我国大陆地区共有575家社区被评定为国家安全社区，共有347家社区通过并获得国际安全社区称号成为国际安全社区网络成员。
与我国相比，国外许多国家的社区建设较早，体系更加完善，其中以美国和瑞典最为突出。美国在安全社区建设中，安全的概念不仅仅体现在生产工作中，而且渗透于家庭、社区、公共场所以及道路交通各方面。瑞典在5个社区组织实施了以信息、教育、训练为基础的伤害预防项目，并取得了良好的效果。
从国内学者对于安全社区评价体系的研究情况来看，在社区公共安全评价指标选择和指标体系建立方面，众多学者纷纷借鉴国外安全社区评定的标准，从理论角度提出了适合于我国国情的安全社区评价标准。但是，这些评价标准的关联性较弱，偏重于社区公共安全的某一个角度。
相对于我国学者的研究，国外学者的研究更加深入，对于安全社区的评价指标涵盖社区文化、安全生产、社区治安等多方面，构建起了相对完善的安全社区指标评价体系，但是在具体的评价操作过程中，也存在主观随意等缺陷，缺乏比较客观的评价方法。
现阶段我国安全社区评价体系在实际运行中存在一定的不足，2009年，国家安全监管总局出台《安全社区评定办法（暂行）》和《全国安全社区现场评定指标（暂行）》，这些评定标准和方法，覆盖面广、要求全面，曾一度获得各地认可。但随着社会的发展和各地改革创新的要求，这些标准、方法存在的弊端也越来越明显，比如经济开发区、工业强镇安全社区建设模式的评价体系，社区安全教育模式及社区安全产品需求评价体系，农村防灾减灾能力建设评价体系，还有“农转非”社区安全社区建设模式及特色安全项目评价体系，这些与当初制定的安全社区评价标准都有了很大的不同。另外，各地情况千差万别，西部地区与东部地区、城市与农村有很大差异，所以都使用同一标准，导致评定结果不准确，而且评定完全依靠专家打分进行评定、主观因素太强，不利于安全社区的健康发展。
建立更科学
合理的安全社区评价体系
2015年6月开始，安全健康协会安全社区部将在全国范围内开展为期2个月的调研，目的是建立科学合理的安全社区评价体系、更好地促进安全社区的创新发展。今后修订的安全评价体系预计将从两个方面进行创新，也就是将安全社区的评价分为主观因素和客观因素，其中主观因素分为一级指标和二级指标。一级指标包括宣传教育与培训、安全促进项目、事故与伤害风险辨识及其评价、应急预案和响应、事故与伤害风险辨识及其评价等12项。通过建立数学模型，算出“安全促进项目”的占比最大，达到了22.73%，“宣传教育与培训”占比次之，为11.36%。说明实施广泛覆盖各方面的安全促进项目在安全建设中最为重要，宣传教育也是非常重要的工作。
安全社区中的安全促进项目的建设，需要广大群众的支持，而部分居民对于安全建设的认识不足，很大程度上影响了信息的交流与全员参与率，影响了安全社区建设的进程。对此就需要加强安全教育与培训，提高居民的重视程度，让他们能自觉加入到安全社区的建设中，所以“宣传教育与培训”和“安全促进项目”是相辅相成的。其他指标也是一样，都应当综合考虑。
二级指标包括安全资金投入、运用实用方法（隐患排查、安全检查表等）对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析、建立相关安全信息收集、应急演练等24个二级指标。其中，“应急演练”权重（指标在整体评价中的重要程度）最高，其次是“安全项目是否覆盖了目标人群”。
此外，7项客观因素指标也是评定安全社区的重要标准，包括每万人火灾事故伤亡率、每万人交通事故伤亡率、每万人溺水事故伤亡率、每万人触电事故伤亡率等。
通过对主观因素（12个一级指标和24个二级指标）和客观因素的权重进行计算、分析，可以得出“安全社区综合评价指数”（以下简称“安全社区指数”），用来评定安全社区和划分安全等级。“安全社区指数”的产生，克服了原有方法纯靠主观评价的缺点和对各种社区采取“一刀切”式的评价，通过调查主观因素和客观因素在安全社区的开展情况及实际效果，得出科学、合理的评定结果。不同地区主观因素和客观因素的不同，会导致数据会有所不同，“安全社区指数”也会随之变化，这样可以真实地反映社区的安全程度。
“安全社区指数”的主要功能是评定某一社区能否被称为“安全社区”，或对安全社区划分等级。同时，还便于同类型的安全社区之间相互比较，或比较同一社区不同时间段的安全建设情况。此外，社区有关部门可以根据“安全社区指数”对本社区一段时期内的安全工作做出评价，并对本社区的安全措施进行改进，使得社区在资金一定的情况下不断完善，使安全系数更高。
实习编辑 李 靖
