终身教育理念下高等职业教育的发展前景
一、高等职业教育的发展机遇
最近中国教育界的一件大事是《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的颁布。规划纲要对中国高等职业教育事业的发展有很重要的指导作用，很有必要认真研读
第一、高等职业教育是终身教育体系的重要组成部分。规划纲要提出了2020年教育两大奋斗目标：“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”。学习型社会的主渠道包括小学、中学、职业教育和大学教育构成的完整教育系统，同时也包括继续教育系统。
随着终身教育体系的进一步完善，学习型社会的主渠道将得到进一步夯实。高等职业教育作为终身教育体系的一个组成部分，将会受到越来越高度的重视。第
二、高等职业教育要体现终身教育的理念。规划纲要指出：“职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的寻求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。
第三、高等职业教育将越来越体现教育质量的竞争。规划纲要对目前高等教育的不足有三个估计：一是基础还不放够牢固，如生均经费还比较低，各类高等教育结构还不完全合理；二是质量有待提高，人才培养质量、科学研究质量、社会服务质量都需要提高，三是管理体制还不合理，符合高等教育规律的管理体制还不够完善。
其中最突出的是高等教育质量。
从《国家中长期教育改革和发展规划纲要》来看，我国的高等职业教育充满前途，但同时也充满挑战，如果我们能够主动适应，就一定能获得发展。
二、陕西高等职业教育的现状
（一）、形成了多样化的高等职业教育办学模式。近年来，陕西省政府着力为全省高职教育良性发展营造宽松和谐的成长环境。 一是制定促进高职教育发展的相关政策法规，如《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》。二是积极倡导多元化的高职教育办学体制。全省除教育厅主管的6所独立设置的高职院校外，还有行业举办的高职院校10所，地市政府举办的高职院校10所，民办高职12所。三是政府主动服务，协助院校解决制约高职院校发展的许多关键问题。
（二）、打造了一批高职教育发展的开放平台。坚持与产业紧密结合的基本原则
职教集团为高职教育开展人才培养模式创新改革、专业建设、课程改革、“双师型”专业教学团队和实训基地建设奠定了基础，为促进企业提高员工素质、调整产业结构，开展技术革新提供了抓手，搭建了陕西高职教育良性发展的互动开放平台。
陕西高等职业教育虽然取得了一定成绩，但与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求相比较，还存在一些突出问题：
（一）、高等职业教育在终身教育体系中的地位还不够巩固。陕西本科院校多，有3所“985工程”、8所“211工程”高校，本科教育是陕西高等教育竞争力的重点。在职业教育方面，中等职业教育被省上列为“民生八大工程”之首，得到重点支持和扶持。高职教育处于本科教育和中职教育的夹缝，支持力度有限。
（二）、高等职业教育质量还需要进一步提高。高职教育由于自身的“先天不足”（中专和技校升格）和“后天营养不良”（政府对高职重视程度有限），以及地方本科院校的重心下移（重视培养应用型人才）和中职上行（重视素质培养），使处于夹缝中寻求发展的高职院校面临生存危机。
（三）、符合终身教育理念的高等职业教育法规政策还不配套。存在着教学与技能鉴定不能接轨、职业种类与专业设置不能接轨的问题。同时，由于没有国家相关法规和配套政策，企业支持高职教育的积极性不高，校企合作是校方一头热，造成学生实习、实训困难，加重了学校和学生的经济负担。
三、陕西高等职业教育的发展思路
高等职业教育作为我国高等教育的一个重要类型，其发展符合高等教育规律。要采取更加有力的措施，大力推动高等职业教育快速健康发展。
首先，要高度重视陕西高等职业教育的发展。在继续支持本科高校办出特色的同时，要把高等职业教育的发展视为高等教育的重要组成部分，加大投入力度，督促高职院校更加突出办学特色，形成有含义鲜明的办学理念、有特色明显的专业、有定位明确的服务对象、有独具风格的管理模式和品格高雅的高等职业院校文化。
其次，要进一步推进高职院校提高教育质量。结合陕西经济发展和产业结构对高素质技能型人才的需求情况，特别是对紧缺高技能专门人才的迫切需求，主动调整陕西高等职业教育结构，完善与市场需求和劳动就业紧密结合，具有陕西特色的现代高等职业教育体系。
首先要对国家示范性高职院校建设予以更大的支持，同时要认真实施省级示范性高等职业院校建设计划。此外要按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，扎实推进高等职业院校人才培养工作水平评估工作，推动高职教育教学改革的不断深化，努力提高高职人才培养质量。
第三、积极推进体制与机制创新，增强高职院校办学活力。发挥独立设置高职院校在高职教育中的主力军作用，推动教学资源整合和重组，引入竞争机制，使资源进一步向骨干职业院校集中。
积极探索地方政府与行业企业共建高职院校的办学机制，尝试建立高职院校董事会或理事会，拓宽多元化办学新格局。
总之，我们要加强高等职业教育理论研究，积极推进高等职业教育理念创新，努力探索有特色的高等职业教育发展模式，进一步提高陕西高职院校人才培养质量，争取为地方经济社会的发展提供强有力的技能型人才保障，使陕西高等职业教育在陕西的学习型社会建设中发挥更加突出的作用。
、加快发展我市中等职业教育的意见和建议
（一）强化政府的统筹管理职能，建立和完善中等职业教育统筹协调机构。加快中等职业教育发展，统一思想，提高认识是前提，加强领导是重点，强化政府的统筹管理职能是关键。
一是提高思想认识。要重新审视中等职业教育在国民经济和社会发展中的地位和作用，充分认识到办好中等职业教育在促进增城经济社会又好又快发展和加快社会主义新农村建设中的重要作用。
二是加强领导协调。要成立市中等职业教育工作领导小组，定期召开会议，及时研究解决我市中等职业教育工作和发展中的重大问题。
三是加强统筹管理。首先要统筹政策。制定促进中等职业教育发展的政策措施，包括经费扶持、经费筹措渠道、招生就业、实习安排、师资聘用和培训；大力扶持农村困难家庭子女免费入读中职学校；鼓励行业企业和社会力量参与办学；严格实施就业准入制度等等，为我市中等职业教育发展营造良好的政策环境。其次要统筹规划。根据我市经济和社会发展趋势、就业需求预测和高中阶段教育发展情况，制定我市中等职业教育“十一五”发展规划，促进我市中等职业教育科学发展。第三要统筹资源。研究制定《增城市中等职业教育资源优化整合方案》，充分发挥市职业教育园区在整合教育资源中的示范和辐射作用，促进全市中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的全面协调可持续发展，基本建立总量适当、结构优化、布局合理、特色鲜明、专业门类齐全、办学质量和办学效益好、适应我市经济社会发展和新农村建设需要的现代中等职业教育新体系。第四要统筹招生管理。切实加强对我市中等职业教育学校招生工作的领导，统一制定招生政策和招生计划，统一组织实施招生工作，建立公开、公平、有序的招生环境，对违反招生政策规定的行为要严肃查处。
四是加强正面宣传。要积极组织新闻媒体大力宣传加快发展中等职业教育的重要性，大力宣传中等职业教育在培养优秀技能型人才和高素质劳动者中的作用，正确引导广大家长和学生转变“读大学才有出息”、“进机关才有前途”的传统读书观和就业观，鼓励更多的适龄学生和青年进入中等职业学校学习；大力宣传中等职业教育的先进典型和先进人物，形成全社会关心支持中等职业教育发展的良好社会氛围。
（二）加大投入，尽快完善我市中等职业学校办学条件。
中等职业教育或职业培训的培养成本明显高于同级的普通高中教育。中等职业教育是以实验实习为主的投入型教育，其设施设备的多寡好坏直接影响教学质量的优劣，决定着学生的素质和能力，进而决定着学校的生存与发展。因此，必须建立稳定的经费渠道和来源。要贯彻落实《职业教育法》，坚决执行国家、省和广州市一系列的关于大力推进职业教育改革与发展的决定。
一是加大财政对公办中等职业教育的支持力度，确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，保证学校的建设和发展需要。适当调整教育经费支出结构比例，根据培养本市户籍学生数量来核拨预算内财政性经费和生均事业费。二是多渠道筹集资金，完善市职业教育园区建设，将园区办成集教育、培训、技能鉴定、就业服务于一体的中职教育基地，把市职校打造成国家级示范性中等职业学校。落实国家关于《中等职业学校国家助学金暂行办法》（财教[2007]84号）补助农村户籍中职学生每人每年1500元生活费的补贴政策。
三是加大对重点学校、重点专业或市场急需专业建设的扶持力度。
（三）深化教育改革创新，促进我市中等职业教育又好又快发展。
一是创新发展模式。从全国范围看，中等职业教育呈多元化发展格局，民办中等职业教育成为中等职业教育发展的新的增长点，行业、企业是举办中等职业教育的重要力量。鉴于目前我市民办中等职业学校数量偏少，行业、企业未参与办学的现状，政府要创新我市中等职业教育发展模式，依据《民办教育促进法》，制定相关政策和措施，充分发掘民间、行业、企业的办学潜力，大力发展民办中等职业教育，积极鼓励有条件的行业和企业举办中等职业教育，对举办中等职业教育有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
二是创新管理体制。教育行政部门要树立全局观念，把现有的民办中等职业教育纳入全市中等职业教育发展总体规划；理顺学校的管理，进一步加大对学校在招生、就业、督导评估等方面的统筹管理和服务力度，促进各级各类中等职业教育的协调发展。
三是创新办学模式。职业教育说到底是一种就业教育，中等职业学校的定位就是在九年义务教育的基础上培养高素质的劳动者。因此，学校要坚持面向社会面向市场办学，不断创新办学模式，积极探索适合自身发展的具有特色的办学新路子，增强面向就业市场的核心竞争力，提高服务经济社会发展的水平。在招生制度上，要拓宽招生渠道。各中职学校根据自身实际，可实行春、秋两季招生，凡是初中毕业生，不管应届往届，均可凭毕业证书入学；凡具有初中毕业同等或以上学力者，不受年龄、地域限制，均可报读，并积极接收本市户籍当年退役士兵进入学校接受职业技能培训，接收本市户籍农村富余劳动力就业再就业培训。
在专业设置上，要把准市场脉搏。根据我市的经济结构调整专业，积极开发面向我市和珠三角地区的新兴产业、高新科技产业、现代生态农业、现代服务业和装备业等一批适销对路的新专业，改造和优化一批传统专业，加强省级以上示
范性专业建设，打造骨干专业品牌；还要适当开设涉农专业，为农业产业结构升级和新农村建设培养专门人才。
在课程开发上，要大力推进素质教育。做到专业理论与专业技能相结合，突出技能训练；加强校本教材和校本课程建设，体现特色教学；加强思想品德教育，培养社会责任感和团队合作精神；加强心理辅导和就业指导，适应社会竞争。在教学评估上，要建立和完善科学的评价体系。学校要坚持把用人单位满意不满意、学生满意不满意、家长满意不满意作为衡量职业教育质量的最终标准。在校企合作上，加强与企业的沟通与合作。建立企业接受师生实践实习基地，发挥企业技术能手的传、帮、带作用，提高师生专业技能水平；积极鼓励企业参与学校办学，开展“订单式”培训，创新工学结合人才培养模式。
（四）加强师资队伍建设，打造一支高素质中职教师队伍。
一是深化人事制度改革。公办中职学校全面试行人员聘用制，所有人员公开招聘，合同管理；行政人员公开选拔，竞争上岗。继续向全国招聘本科以上优秀应届毕业生或引进高级职称教师；聘请企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到学校担任专职或兼职教师，充实实训指导教师队伍。
二是加强在职教师的培训。针对中职的特点和需求，制定中等职业教育教师培训计划，不断提高教师的学历层次、专业水平和改善知识结构，逐步提高我市中等职业学校师资队伍整体水平。按计划开展在职教师全员培训，积极开展骨干校长、骨干教师高级研修培训；要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实习和考察；积极鼓励和组织教师参加相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定，获得相应资格，提高“双师型”教师的比例。
三是保障教师收入和待遇。依法提高公办中等职业教育教师的收入和待遇；积极为民办中等职业教育教师排忧解难，切实维护他们的合法权益，稳定教师队伍。
四是科学制定中等职业学校教师编制标准，依法为公办中等职业学校配足教师。
（五）严格执行就业准入制度，做好毕业生就业服务工作。
就业准入制度和职业资格证书制度是促进职业教育全面协调可持续发展的重要条件，是提高劳动者素质，促进劳动力资源开发的制度保障。相关部门要进一步加大执法监督力度，严格实行持证上岗制度。劳动保障部门与教育部门之间要加强沟通与协调，以方便学生就业和提高技能为原则，共同研究确定中等职业学校毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法，共同做好学历证书与资格证书之间的衔接工作。
加强职业指导和就业服务工作，不断拓宽就业渠道，促进中等职业学校毕业生顺利就业，是加快中等职业教育发展的关键措施。教育部门要和劳动保障部门紧密合作，建立健全中等职业学校毕业生就业服务机构，推动中等职业学校与行业、企业和职业中介紧密结合，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，并利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发送本地和异地的劳动力需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。学校要强化服务意识，成立专门组织，派出专门人员，做好毕业生就业服务工作，做到早安排、早联系，保证就业渠道畅通。要建立毕业生就业档案，做好跟踪服务。学校要派人深入用人单位，了解毕业生的工作、学习和生活情况，及时帮助他们解决存在的困难和问题，同时做好信息反馈，为学校调整专业和课程提供科学依据。
