调 研 报 告
关于依法管理藏传佛教寺院的
几 点 启 示
旦正才让
二00九年度
关于依法管理藏传佛教寺院的几点启示
在构建社会主义和谐社会的进程中，寺院社会管理作为事关抵御境内外分裂势力，事关民族团结进步，事关基层稳定的一项工作，需要借助社会各界人士的力量，特别是要调动广大僧侣自觉维护国家统一和民族团结的积极性，力求步步扎营步步推进，在保证社会稳定的基础上实现依法治寺的各项目标任务，确保最终取得寺院管理纳入社会管理范畴的胜利。实现这一目标，首先要求我们深入基层调查研究，摸索寺院社会管理在传统管理模式和社会主义现代管理之间的最佳切合点，发挥社会主义优越性，让广大僧侣共享改革发展成果，积极参与到社会主义建设热潮中。
文都乡党委在开展寺院法制宣传教育和寺院社会管理工作中，完善组织措施，加强组织领导，从基础性工作入手，经过结合乡情寺情摸索独具特色的新办法、新路子，形成了爱国爱教僧侣牢牢掌握寺院决策权和执行权，民主管理规范有序，僧侣爱国爱教、遵纪守法的新机制，取得了宗教界参与维护稳定，参与构建和谐社会建设的新经验，为寺院社会管理提供了实践性理论基础。
一、文都乡藏传佛教基本情况
文都藏族乡是一个纯藏族聚集的全民信仰藏传佛教的农业乡，是已故十世*大师的故乡。全乡共有16个行政村，34个自然村，52个生产合作社，大小寺院7座，其中
- 3织僧众集中学习181次,召开座谈会12次，走访僧人70人，反馈通报16次等形式，着重学习《宗教事务条例》、《中华人民共和国刑法》、《民族区域自治法》、《中华人民共和国宪法》等法律法规以及党的民族宗教政策、党和国家的惠民政策和扶持藏区政策,增强僧尼的遵纪守法意识和爱国爱教意识。
（三）、认真摸底调查,做好 “六个查清”工作。为了依法加强藏传佛教寺院的管理，有效解决寺院不稳定因素及深层次的问题，驻寺工作组深入寺院认真进行摸底调查,分类登记造册，做好了“六个查清”工作,为寺院社会管理工作打下坚实的基础。
（四）、配齐配强寺民管会，强化民管会的领导力和凝聚力。针对寺民管会软弱涣散，凝聚力不强，不能发挥其应有作用的实际情况，整合驻寺工作组、传统组织、驻地有威望村“两委”班子成员的有效资源，增强民管会成员的广泛性和凝聚力。在此次整顿中，推荐增补14名乡党委成员、村两委班子，使寺民管会成为寺院唯一的强有力的决策者和执行机构，在关键时刻发挥压阵稳阵的作用。
（五）做好基础性工作，建立健全寺院管理的长效机制。召开驻寺工作组联席会，召集乡党委专题研究会，确定寺院定员工作，清退不遵守寺规、不服从管理的5名僧侣。二是协同土管、城建部门，完成各寺平面图，僧舍编号和门牌的
- 5确保民管会牢牢控制寺院决策权和执行权，发挥贯彻落实民族宗教政策的“喉舌”作用，为顺利推进寺院社会管理工作提供组织保障。这些成绩的取得，离不开县委县政府及统战部门的正确领导，离不开驻寺工作组及民管会的辛勤努力和全乡广大僧侣的同心同德，更离不开党和国家关注民生和扶持藏区的政策。尽管寺院社会管理在各方面取得了较好的工作成效，但是建立与社会主义社会相适应的寺院管理工作要求相比，依然有许多亟待解决的问题。突出表现为：一是寺院发展规模上失控，部分寺院未经批准乱建，甚至在修建中互相攀比，耗费了大量的人力、物力、财力；二是僧尼的政府观念淡薄，政策教育特别是法制教育不够，多数寺院成为社会主义、爱国主义、宪法和法律教育的“死角”；三是境外敌对势力利用宗教从事政治分裂活动，利用宗教破坏社会稳定和民族团结，我们必须保持高度的警惕并依法加强管理。四是由于僧侣文化程度水平不高，只注重藏语和佛经的学习，广大僧侣对党的政策和当前形势认识不足；五是广大僧众对国家法律法规的学习仍停留在熟读条文而不能领会其真正内涵要义的水平，亟待强化学习培训；六是寺院内部管理制度不适应寺院的发展形势和要求，需待健全完善。七是各寺院普遍存在殿堂年久失修、僧舍塌方、生机困难的问题。
四、进一步加强依法管理藏传佛教寺院的几点启示
- 7条件。
坚持全面、正确地贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义相适应，这是我们党管理宗教事务的目标任务。我们只有在实践中坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕这三项任务目标任务开展依法管理寺院工作，才能保证寺院管理工作朝着正确的目标推进，才能保证更好地为社会主义藏区服务，才能保证为全党全国工作的大局服务。
（三）、坚持爱国护民是依法管理藏传佛教寺院的根本要求。
法律是维护人民利益的具体体现，是维护民族团结和祖国统一的有力武器。一切从人民利益出发，是我们党一切工作的出发点和落脚点。因此，在寺院管理工作中贯彻维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一显得非常重要。在新的历史条件下，藏传佛教寺院要发扬其维护祖国统一和民族团结的光荣传统，要高举爱国爱教，团结进步的旗帜，严防国内外分裂势力，进一步把佛教事业引向符合国家安全和社会稳定的方向，使藏传佛教成为藏区两个文明建设的后盾力量。
（四）坚持藏传佛教与社会主义社会相适应是依法管理藏传佛教寺院的根本目标。
维护人民利益，这是我们党历来坚持的群众观点。一切
- 9设列入当地经济社会发展规划，做好寺院通路、通电、通水和广播、电视、报刊进寺工作；做好在寺僧尼的低保、参加新农合等民生保障工作，让宗教人员充分享受经济社会发展和改革开放的成果。
（七）、做好基础性档案备份管理工作，是依法管理藏传佛教寺院的日常性管理工作要求。
首先对所有寺院重新进行登记，原批准登记的寺院，合格的核发新的登记证。现有的未经批准自行开放的寺院，符合条件的，依法登记，不符合条件的依法取缔。其次对*、经师、僧侣实行备案管理。符合条件的，予以备案并重新核发新的证书；有违法行为的、离寺1年以上且没有履行请假手续的、清退回乡的，不发新证。开除寺籍的，报县佛教协会取消宗教教职人员身份。担任堪布等主要教职的经师，符合条件的按照《宗教活动场所主要教职任职备案办法》进行填表备案；未经备案的，不准以堪布、经师身份开展讲经等活动。对在寺未成年人，不发新证，强制其接受义务教育，年满18岁后按其意愿选择。同时对登记发证的*、经师、僧侣逐个建立人事档案，实行专人管理，并将此次活动中和今后工作过程形成的有关个人材料及时归档。
