抢抓机遇，开拓进取 努力实现全市林业新的跨越
2011年3月5日
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全市经济工作会议等一系列会议精神，全面总结回顾“十一五”和2010年的林业工作，认真谋划“十二五”发展思路，安排部署2011年林业工作和当前的森林防火工作。进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。
一、2010年及“十一五”林业工作回顾
2010年，全局在市委、市政府的正确领导和省、地、林业主管部门的关心和帮助下，认真学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会以及省委、地委、市委的一系列会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局和各项目标任务，狠抓各类林业生态建设项目的落实，不断加大森林资源管护和行政执法力度，促进林业生态建设的发展，较好地完成了各项工作任务。
（一）林权制度改革步伐加快，顺利通过省地验收 我市应参加林改面积179.5万亩，实际林改确权面积174.4万亩，其中集体山69.7万亩、责任山79.0万亩、自留山12.5万亩、其它4.9万亩，勘界确权率97.17%；应发证村519个，实际发证村数为504个，发证村率为97.1%。全市共发生林权纠
1 纷323起、33874亩，已调处267起、31792亩，调处率为96.5%。同时市政府结合实际制订出台了一系列配套改革政策，并与保险公司建立了地方政策性森林火灾保险机制等措施，顺利通过省、地检查验收，获地区林权制度改革二等奖。
（二）认真落实各项营造林任务，生态建设成效显著 一是退耕还林工程。2010年度退耕还林荒山造林任务1万亩，完成10000亩, 占计划的100%；完成2010年度追加巩固退耕还林成果巩固退耕还林成果专项资金特色经果林建设项目10000亩，占计划的100%；完成2010年度巩固退耕还林成果接续产业特色经果林建设项目958亩。二是天保工程公益林建设。完成2010年度天保工程封山育林任务10000亩，占计划的100%。三是石漠化综合治理工程。完成石漠化综合治理人工造林15067.95亩（其中经济林9889.5亩，防护林5178.45亩），封山育林3859.65亩。四是“三江源”生态保护项目。完成“三江源”生态保护项目
二、三期特色经果林建设80000亩。五是环城绿化等工程。规划的2075.2亩城区绿化及拱拢坪森林公园景观绿化工程正在实施中。六是生态文明家园建设。完成生态文明家园建设示范村经果林建设1057亩，庭院美化绿化20余亩。
总之2010年，全市共完成各类营造林230646.35亩，其中：特色经果林163076.9亩，封山育林23859.65亩，补植补造任务86907.05亩。营造林任务是近年来面积最多、任务最重的一年。
（三）狠抓特色经果林建设，促进林业增效和农民增收 一是认真组织开展全市经济林特别是核桃的普查，经过在全市范围内摸底调查，全市现有干果325800亩（其中核桃305000 2 亩、板栗20000亩），鲜果112920亩。
二是充分发挥资源优势，依托“三江源”工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果等项目，在原有经果林的基础上，新造特色经果林110164.1亩，补植补造50912.8亩，在全市初步建成生机、撒拉万亩核桃示范园、千溪万亩板栗示范园、八寨、野角等镇、乡万亩干果示范园和赤水河沿岸特色经果产业示范带。
三是定方向，积极谋划今冬明春特色经果林实施方案和特色经果林长期规划，加快林业产业发展步伐。
（四）以森林“三防”工作为重点，有效保护森林资源 一是森林防火工作扎实开展。一年来，我们始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，切实开展防火工作。加大了防火宣传力度。进入防火期，就把森林防火的宣传工作摆在了突出位置，把宣传教育作为第一道工序、第一项任务、第一位职责、第一道防线来抓。在城区及周边镇乡制作了40块宣传碑牌、发放宣传册40000份、宣传挂历1000份、宣传日历10000份、宣传通告10000份、宣传光碟100张等。代政府起草了倡导文明祭祀的《倡导书》在毕节晚报上公开刊登，发放《森林防火戒严令》30万份、毕节市人民政府《关于加强森林防火倡导文明祭祀的公告》30万份、警示案例视频光碟1200张到农户手中和学校；印发失火犯罪案例宣传手册2万份发放到各重点林区和群众手中。积极参予组织召开毕节市森林失火等涉嫌犯罪公捕大会，对数名森林失火肇事人员进行公开逮捕，起到了良好的法律震慑作用，切实做到群防群治。并成立隐患排查工作小组，在高火险期对重点区域进行重点防治，严控火源入山。2010年全市共发生森林火灾
3 33起，其中一般火灾16起，较大火灾17起，过火面积3910.35亩，受害森林面积806亩，森林火灾受害率为0.35‰。
二是林业有害生物防治效果良好。2010年我市林业有害生物发生面积9.686万亩。其中，轻度发生面积5.6215万亩，中度发生面积3.7671万亩，重度发生面积0.2974万亩。发生种类为松褐天牛7万亩，云南松毛虫2万亩，华山松煤污病0.686万亩。并采用人工防治和仿生防治相结合方法治理松褐天牛7万亩，挂放天牛引诱器16套，设置诱木200株，清理枯死树2652株。在调查和防治的基础上认真开展监测和植物检疫工作，完善监测制度，及时报告辖区的突发性森林病虫害发生动态，按时观察、记录、传输监测数据，进行全面监测。同时，办理木材检疫6678.54 m3，种子检疫28258公斤，种苗检疫848.6581万株，光缆盘47个盘，办理《植物检疫证》720份，收取检疫费2.2万元；全年共查获违规调运案件12起，查处违规调运松原木16.246m3，杉原木5.06 m3,,松锯材35 m3，杉条20.435 m3，杉原木334棵，桃实生苗2.841万株。
三是林政执法进一步加强。2010年林业公安来共办理各类案件22起，其中办理刑事案件11起，破8起，逮捕起诉8人，查处治安案件7起，查处7起，行政拘留7人。授权办理林业行政案件4起。林业行政罚款2.3万元，没收运费300元，收缴木材变价款300元。实施网上追逃2起2人，抓获网上在逃人员1 人；其他林政执法单位全年共查处各类林业行政案件66起。其中，违法征占用林地案件8起，非法经营加工木材案件1起，违反森林植物检疫规定案件2起，违反林木种苗管理规定案件5起, 4 盗伐林木案件1起，滥伐林木案件7起，非法收购、运输木材案件34起，非法经营、加工木材案件8起。没收违法所得8300元，没收木材154.88m3，罚款20890元；处理木材变价款23645元。
四是服务意识进一步增强。2010年共办理采伐许可证122份（其中抚育间伐32份，其他采伐90份。），采伐面积637.6612公顷，采伐蓄积19239.7356 m3，出材量8428.7033 m3；办理木材运输证1228分（其中省内运输证908份，县内320份）；规范木材流通管理秩序，全市年审木材经营许可证542户（其中新办证58户）。
另外，市天保办和资源管理站还根据天保工程的有关要求对全市126.8万亩天然林落实管护责任，签订管护责任状41份，管护责任书43份，共聘请护林员309名（其中：常年护林员199名，季节性护林员110名），签订护林合同309份，落实管护率100％。开展古大珍稀名木树种调查，对国家一级树种红豆杉2株、古银杏11株;二级树种香樟20株、皂角9株；百年古树大树白玉栏1株、杉5株、柏木13株、桂花10株、紫薇1株、柿树11株、女贞3株、核桃24株、冬青2株、马尾松1株、罗汉松1株，共计116株实行挂牌管理。建立档案并制作了古大珍稀名木树种宣传光碟进行宣传。还根据全市国民经济“十二五”规划，结合林业工作实际，组织编制完成《毕节市“十二五”期间林业生态建设规划》和林业建设、产业发展项目。
（五）切实做好森林资源连续清查，完成各项调查任务 一是从2010年6月开始，经过近两个月的努力，完成全市国家第八次贵州省第六次复查107个固定样地的外业调查工作。
5 调查资料全部通过省林业厅验收。
二是生物量调查及林业系列数表编表样木调查工作。外业调查共完成十二个新设样地及三个固定样地的测设及生物量取样工作和完成了110棵编表样木及生物量样木的采伐取样工作，并完成各项内业工作通过省级验收。
（六）切实抓好党风廉政建设工作，创造良好林业环境 围绕开展“践行宗旨教育”“创先争优”、“建设试验区”等活动，以机关作风整顿和效能建设为抓手，推进“六型”机关建设。以勤政廉洁、工作高效、优化服务环境为目标，采取强有力的措施，认真落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，坚持做到“三个结合”（即与争创满意单位工作相结合，力求机关作风建设有明显进步；与开展学习型机关相结合，力求干部职工整体素质有明显提高；与强化内部管理相结合，力求机关整体建设明显进步）。按照“两集中，两到位”的要求，林业行政审批事项全部授权到市政务中心林业窗口。通过机关作风效能教育整顿，林业机关作风、工作作风、工作效率、服务态度有了更明显转变，作风效能建设工作取得显著成效，纪检监察工作获一等奖，为林业建设又好又快、更快更好发展营造了良好环境。
（七）社会治安综合治理效果明显，信访维稳取得突破。按照市委、市政府的要求，将信访维稳工作作为重要工作来抓，采取有效措施，制定方案，明确责任，坚持重大节日的值班制度和领导带班制度，做好应急值守工作。及时调整社会治安综合治理和信访维稳工作领导小组，制定实施方案，认真开展半年和年度 6 自查、吸毒帮教和排查工作，明确信访工作职责，落实信访积案包保，积极开展涉林来信来访案件的调查回复，重点做好上级领导签批的信访案件调查处理工作。全年共收到群众来信11件，其中上级交办的5件，办结率100%；办结一般信件6件，办结率100%；接待来访群众50余人次。政法、禁毒工作被市委、政府评为一等奖。
（八）其他各项工作整体推进，成效突出
在全体干部职工和两国有林场的努力下，森林公园建设、生态文明家园建设、扶贫帮困、救灾救济、整脏治乱（巩固创卫成果）、计划生育和两国有林场危旧房改造等工作都取得很好成绩，并取得明显成效。
总的来说，“十一五”期间，全市共完成天保工程公益林建设封山育林10万亩，退耕还林工程造林7.75万亩（其中：防护林4.25万亩，封山育林2.5万亩)，石漠化综合治理工程3.35万亩（其中：防护林0.72万亩，经济林1.58万亩，封山育林1.05万亩），巩固退耕还林工程0.22万亩（其中：经济林0.1万亩，用材林0.12万亩），三江源治理工程11.7万亩（全是经济林），特色经果林基地1万亩，环城绿化面积0.69万亩。森林覆盖率由2005年的31.12%上升到36.49%，活立木蓄积由210.82万立方米增加到275.5万立方米，森林资源持续稳步增长。
二、“十二五”林业工作的总体思路和2011年林业工作安排 根据全市国民经济“十二五”发展规划，“十二五”期间，林业生态建设力争完成各类营造林135.5万亩（含森林恢复性经营项目），实现绿化面积7.5万亩，退耕还林50万亩，建设名特
7 优经济林60万亩，完成石漠化综合防治18万亩。到2015年，全市森林覆盖率达到45%以上。
“十二五”期间林业生态建设将迎来新的机遇，一是中央确定的林业“双增”目标和新一轮西部大开发战略的实施，为我们林业发展提供了战略机遇；二是国家“三位一体”规划的制定为我们提供重要的现实机遇；即把水利建设与生态建设、石漠公综合治理三者结合起来统筹规划。三是“十二五”规划把建设生态文明，保护青山绿水作为转变经济发展方式的重要内容，各类项目的实施，为我们提供政策机遇。
今年是“十二五”规划的第一年，也是转变林业发展方式的关键之年，做好全年林业工作，对于确保“十二五”开好头、起好步，意义重大。今年林业工作总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党和国家有关林业生态建设的方针、政策以及省、地、市的部署，紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标，按时完成省、地、市下达的林业重点工程营造林各项任务，确保新造林面积6.7万亩（人工造林2.9万亩，封山育林1.8万亩，经济林2万亩），补植补造6万亩。完成上级下达的森林抚育和低产低效林改造任务。森林覆盖率提高一个百分点以上，火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，林业案件综合查处率达100%以上，林业产值增长15%，达12645万元。实现森林资源总量持续增长，生态质量逐步提高。
具体抓好以下工作：
（一）稳步推进林权制度改革，全面增强发展活力。一是认 8 真组织开展 “回头看”，加强纠纷调处和调解仲裁，全力打好明晰产权攻坚战。二是抓好从森林保险试点工作，积极推动全市森林综合保险工作的开展。三是规范森林资源流转，全面盘活森林资源资产，扶持引导林业合作经济组织和专业大户加快林业产业发展，进而带动整个农村经济发展。四是加强监管，指导林业大户开展森林抚育、采伐等工作。五是建好林改档案，让林改经得起历史的检验。
（二）积极争取和实施好林业重点工程，努力改善生态状况。 一要紧紧抓住国家实施天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化综合治理工程，加大营造林力度，提前谋划各项工程造林规划设计，明确目标，全面落实各项营造林任务。二要落实部门绿化责任制，推进义务植树，抓好景观绿化、环城绿化等工作。三要强化森林经营。开展森林经营现状调查，编制《森林抚育经营实施方案》，在抓好森林抚育补贴试点工作的基础上，切实抓好人工抚育和低产低效林改造工作。四要抓好良种壮苗培育。加强林木良种苗圃繁育管理，实施好以优质核桃为主的经果林苗木苗圃建设。
（三）加强资源保护和管理，不断提高生态建设效果。一要加强森林资源保护。认真落实《全国林地保护利用规划纲要》，完成《毕节市林地保护利用规划》和《天然林保护工程二期规划》的编制工作。对全市天保工程森林管护区域落实管护责任，签订管护合同，按要求做好人工林商品林采伐工作。分解落实全市“十二五”期间年森林采伐限额，认真落实林木采伐管理制度。二要加强林政资源管理，严格依法行政，严查重处偷砍盗伐、乱砍滥
9 伐和乱占滥用林地的行为，按照程序规定，严格查处各种林业行政案件。三要制定森林防火方案，加强宣传，签好责任状，开展隐患排查和巡查，明确责任单位和责任领导，落实责任人。从事农活、上坟烧纸焚香的人由村级负责，旅游人员由组织单位和旅游景点负责，智障和大中小学生由监护人和学校负责，荒山荒地和人工造林由林地所有者负责，护林人员对防火区内出入人员负责。四要加强森林公安队伍建设，充分发挥森林公安维护林区社会治安和保护森林资源，打击林业违法犯罪活动的作用。
（四）强化林业应急管理，提升灾害防控能力。一要全力抓好森林防火。继续贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和村级联户承包责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。认真严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早，火灾发现早，应急处理早，科学扑救，确保安全。二要强化林业有害生物防治。推行重大危险性林业有害生物防治责任制管理，开展检疫执法整顿工作。开展林业有害植物摸底调查，进一步强化防控措施，促进林业发展，维护自然生态平衡。三要加强野生动物疫源疫病监测防控。四要加大林区治安防范力度。加大林区治安源头管理和综合治理力度，防止发生突发事件。
（五）狠抓林业产业发展，促进农民增收致富。一要按照市委、市政府“5521”的要求大力发展特色经果林，加快赤水河特色经果产业示范带和生机万亩核桃、千溪万亩板栗示范园等特色 10 经果示范园建设，继续壮大林业产业规模。二要大力发展林下经济。鼓励林农推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率，促进农民增收。三要不断提高综合服务水平，加快国家森林公园和林业产业示范、观光园区建设，推动森林旅游及生态观光旅游，提高生活质量，增加经济收入，确保2012年全区旅发大会林业系统各项任务如期完成。
（六）加强林业宣传教育，提升生态文明理念。以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的持续发展为着眼点，加强林业宣传教育。积极策划开展系列宣传活动，采取各种方式，深入开展林业生态建设进“千家万户”，以及让森林走进城市，让城市融入森林等宣传活动，大力提倡“栽树就是栽历史，栽文化、栽政绩”的观念。进一步提升全社会对生态就是资源、就是财富，也是最大的招商引资品牌，是经济社会发展重要依托的的理念。
（七）大力推进国有林场基础设施建设，进一步改善林场职工生产生活环境。一要加快危旧房改造。2011年继续实施两国有林场危旧房改造二期工程。要根据年度建设任务，科学编制建设方案，协调落实配套资金，抓紧和细化各项前期工作，确保及时开工建设。二要切实加强林区道路、饮水、供电等基础设施建设。三要做好雨雪凝冻灾害灾后生态修复和基础设施恢复重建工作。
（八）全面抓好自身建设，提高服务管理能力。一要加强干部培养管理。深化干部人事制度改革，加大竞争上岗和抓好关键
11 岗位轮岗交流，优化机关干部配置。二要抓好基层林业队伍建设。切实加强林业工作站、木材检查站、国有林场等基层单位建设，稳定机构队伍，强化职能作用，理顺资金渠道，完善基础设施，改善办公条件，着力解决干部职工关心的民生问题。三要推进反腐倡廉建设。切实抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查，加大违纪违法案件查办力度，促进党员干部廉洁从政，依法行政。四要以党风廉政建设为抓手，深化“三个建设年”和“四帮四促”活动。切实转变工作作风，以良好的作风凝聚人心，以优良的政风推动工作。切实开展好“四帮四促”活动，将“四帮四促”活动联系点与集团帮扶点有机结合，进一步集中力量加强对扶贫联系乡镇的指导和帮扶，理清发展思路，解决实际问题，推动农村经济社会全面发展，努力改变帮扶村贫困面貌，使群众生活水平真正有所改变。
三、当前的森林防火工作
进入2月份以来，特别是2月
26、27日是，全市相继出现多起野外用火引发火灾的情况，虽然未造成重大损失，但给我们森林防火工作敲响了警钟。因此我们必须千方百计抓好森林防火 工作，有效预防各类火灾的发生。针对当前森林防火工作存在的问题我们应抓好以下几方面工作：
一是要狠抓宣传教育，提高防火意识。要采取多种形式广泛宣传护林防火常识和法律法规，做到进农户、进社区、进农贸市场、进机关大院、进学校、进工地、进墓区墓地和进公交，不留盲区。组织人员深入街道社区、乡镇、村组进行宣传。在林区村 12 寨、主要路口、公路沿线、旅游景区及城市社区张贴护林防火标语及宣传品，在醒目地段悬挂横幅，并利用广播、展板、等形式宣传森林防火知识。
二是要加大巡查力度，强化火源管理。各林业站和两国有林场要加大对辖区的巡查力度，认真落实《森林防火条例》的各项规定，树立防范为主，管控为要，扑救为重的思想，严格执行野外用火审批制度，有效监管野外火源，积极倡导文明祭奠。在森林防火期间，禁止任何形式的烧灰积肥、铲烧地硬和杂草、烧香、烧纸、点烛、燃放烟花爆竹和放孔明灯、取暖做饭、野炊、吸烟、烧烤等野外用火行为。
三是要加大火灾案件查处力度，严厉打击森林火灾肇事者。森林公安派出所要及时介入，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事者。
同志们，发展现代林业，建设生态文明，促进生态发展阶段是历史赋予我们每个人的责任，也是认真贯彻落实科学发展观的具体体现。我们一定要在市委、市政府和上级主管部门的统一领导下，迅速行动起来，发扬抢抓机遇，攻坚克难的精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年各类造林绿化任务和做好森林防火工作，为全市为推动全市经济社会的又好又快、更好更快发展做出新的更大贡献！
在此，我代表林业局党组向大家及全市林业系统干部职工表示诚挚的问候，并通过你们向支持林业生态工作的有关单位、各位亲属表示忠心的感谢。
