南平市司法局2011年推进依法行政
工作情况报告
近年来，南平市司法局着力在加强司法行政规范化建设上下功夫，进一步细化和量化行政自由裁量权行使标准，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。2011年，我们认真执行市政府《关于印发南平市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》，再次对7项行政许可初审、1项非行政审批、78项行政处罚、2项行政强制、10项行政监督检查等内容进行梳理和规范，确保了工作有效运作。现将有关工作报告如下：
一、加强组织领导，为依法行政提供有力保障 市政府《关于印发南平市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》下发后，我们成立了以党组书记、副局长余文新为组长，法规教育科、基层科、公管科、律管科等业务科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，依托在法规教育科，具体负责全局规范行政权力运行的日常工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导协调抓、责任科室具体抓的工作机制。领导小组定期召开工作协调会，分析阶段性工作情况，总结经验，查找不足，理清思路，明确目标，有力推进了规范行政权力运行和行政自由裁量权工作的深入开展。
二、加强制度建设，确保行政权力运作规范有序 我们紧紧围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，及时制定出《南平市司法局规范行政权力运行工作实施方案》。为进一步落实司法行政机关行政执法责任制，提
1 高行政执法效率和行政执法质量，我们还制定了《南平市司法局规范行政权力运行工作公开制度》、《南平市司法局规范自由裁量权公开制度》、《南平市司法局所属事业单位清理规范工作实施方案》等工作制度，加强对行政权力的监督制约，做到工作有步骤、有时限、有进度。
三、狠抓队伍建设，不断提高执法主体综合素质 今年，我们组织全体干部职工参加了《保密法》和《公务员职业道德》网络学习与考试，并将其参考情况作为年终考核的依据之一。同时利用每周一下午的学习例会组织全体党员干部学习《国务院全面推行依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等主要内容，使全体干警正确理解、深刻领会基本精神，明确主要任务，增强工作责任感。上半年，我们举办了二期全市司法助理员、司法所长和普法骨干培训班，共200余人参加了以强化公正执法意识、提高工作执行力为主要内容的培训班。我们通过举办专题报告会、专题座谈会、发放学习资料等形式，组织全市司法行政系统执法人员开展了学习贯彻《人民调解法》活动，同时积极组织人员学习新颁布的法律法规和规章，并积极参加有关部门组织的业务培训，收到了较好效果。
四、规范执法行为，进一步增强行政执法效能 今年，我们认真清理执法主体、执法人员、执法依据和执法职责，填报了执法信息统计表和执法职责汇编，对本部门目前涉及面广、应用频率相对高、裁量幅度较大、关系群众切身利益的85项行政处罚职权，制定了缜密的权力行使流程图，对行政执法环节、步骤进行具体规范，做到流程清楚、
2 要求具体、期限明确。同时我们定期对执法案卷进行检查和抽查，实行一案一析一评，发现问题及时处理和纠正。今年，我们对局机关具有行政执法职能的科室在行政执法活动中形成的行政许可初审、行政处罚、法律服务机构及法律服务工作者违法违纪投诉查处等案卷进行了随机抽查，检查中发现存在案卷内容填写不严谨，案卷装订不规范等现象。通过评查，各业务科室进一步提高了认识，做到了边查边改，促进了执法行为的进一步规范。
五、严格依法履职，努力推进依法行政的高效科学 我们依法承担着指导管理人民调解、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、法制宣传、法律援助、法律职业资格、法律服务市场等职能。2011年，我们以创新大调解工作机制为切入点，深入推进社会矛盾化解。截止年底，全市共成立了1993个规范化的人民调解委员会，全市共排查矛盾纠纷20121件，调解成功19772件，调解成功率98.3%。在做好重点人群的管控帮教工作中，今年我们新成立了社区矫正与安置帮教工作科，巩固了去年社区矫正工作作为政府为民办实事项目成果。全年全市累计接收社区服刑人员470人，解除矫正187名，重新犯罪1人，重新违法犯罪率为0.2%。全市回归刑释解教人员1135名，已安置1059名，安置率91.8%，列入帮教1119名，帮教率98.6%，未出现脱、漏管及重新违法犯罪。在推进服务经济社会发展方面，我们以加强法制宣传、法律援助、规范法律服务市场为着眼点，今年，全市共办理法律援助案件1929件，接待咨询7469人次，受援人2212人，为受援群众避免和挽回各类损失近2000万元。同时，我们顺利
3 完成了2011年度司法考试任务，及时受理合格人员法律职业资格申请，对66名考生的申报材料进行初审。今年，我们对全市律师事务所开展制度建设与规范管理检查，对全市公证进行质量检查，加强了对律师事务所、公证机构、司法鉴定机构及其法律服务人员的引导和规范，同时继续做好对法律服务机构和人员的投诉查处工作。全年，通过我局初审，办理律师执业、律师事务所设立、申请基层法律服务工作者执业和法律职业资格申请等各类行政审批事项达103人（次）。
六、继续加强监督，严格落实依法行政工作责任 我们认真贯彻执行《政府信息公开条例》，编制了信息公开目录，明确了信息公开的程序，建立了工作责任制。我们将机构设置、工作职能、执法依据、权限和程序等信息，通过南平市政府门户网站和南平普法网主动公开，方便群众了解并获取相应的信息，现已公开200多条。对律师、公证、司法鉴定等机构的设立、资格初审、年检注册以及收费标准、司法考试的相关通知等事项也及时通过南平普法网对社会发布，同时我们还在南平普法网公开律师、公证员服务承诺，接受社会监督。今年我们重新编制完善了《南平市司法局政务公开目录》，在机关政务公开公示栏中，定期公示机关财务经费开支情况，干部任职、晋升和评先评优情况，对人事任免、投资建设项目、单位重大固定资产购置等事项，一律都上党组会研究讨论通过，必要时召开党组扩大会或全局干部职工大会通报或表决通过，使各项工作做到公开透明，事前监督。同时，我们建立舆情信息处理机制，完善群众举报违法行为制度，畅通群众实施监督的渠道，为公众查询和了
4 解我局工作信息、保障公众对我局各项行政工作的监督权起到重要作用。
七、存在的主要问题及下步工作
2011年，我们在推进依法行政工作取得了一定成效，但从总体上看，还存在一些薄弱环节：一是部分县（市、区）局和市局机关部分执法机构对全面推进依法行政工作的重要性认识不足，全市司法行政机关依法行政工作进展不平衡。二是依法行政的基础性工作有待完善。已有的一些行政执法制度和措施落实不到位，有些需要根据实践进行修订。行政执法责任制考核目标所设计的指标项目是否合理，如何将法定职责科学地分解量化到每个执法岗位和每名执法人员，内部考核执法情况的机制如何有效运作等等，都有待我们进一步探索研究。三是行政管理的现代化、信息化水平不高。信息公开、电子政务建设还需要进一步强化。四是行政执法队伍的整体素质有待提高。五是法制机构建设还比较薄弱，编制不到位、人员不足等问题比较突出，难以适应日益繁重的工作任务。
在今后的工作中，我们将改进不足，在推进全市司法行政机关依法行政上取得实效。一是继续组织开展依法行政培训和教育，提高执法人员对全面推进依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，增强执法人员推进依法行政的责任感和自觉性。二是进一步巩固完善依法行政的基础工作。严格执行现行有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。在开展清理执法主体、执法人员、执法依据、执法职权和规范执法程序、执法文书工
5 作的基础上，围绕分解执法职责、完善评议考核机制和落实行政过错责任追究等重点环节，深入推行行政执法责任制。三是创新管理方式和手段，加强对法律服务市场的引导和规范。加大行政许可后续监管力度，提高查处违法行为效率。四是有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员执法意识、责任意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。五是认真研究解决我市司法行政系统法制机构建设中存在的问题，力争配齐、配强法制机构和法制工作人员，为全面推进依法行政工作提供坚强的组织保障。
南平市司法局
二〇一一年十二月二十三日
6
