2011年依法行政工作报告
通州区城市管理局 通州区城市管理行政执法局
2011年，我局在市局的正确领导和业务部门悉心指导与帮助下，按照年初制定的总体工作目标和要求，紧紧围绕依法行政这一中心环节，局法制工作在加强法制培训，提高执法水平，指导执法实践，严抓办案质量，采取有效的工作举措，狠抓工作落实，尽心尽力履职，有效提高城市管理水平，依法行政工作成效显著。
一、健全组织，努力为依法行政提供强力保障 作为南通市开展相对集中行政处罚权的执法部门，我局十分重视法制工作，将‚依法执法、文明执法、严格执法‛始终贯穿整个执法工作，成立法制工作领导小组，明确职责，分层落实，全面开展全局普法教育和依法行政工作，保障了‚六五‛普法工作的顺利开展，使得各项法制工作取得了很好的成绩。在通州区委、区政府，南通市城管局的领导下，
进一步完善直属中队的队伍建设，切实落实各中队的执法责任；加强对派驻中队法制工作的巡查督促力度和协调沟通力度，派驻中队各项工作开始步入正轨。
行政权力网上公开透明运行工作取得新进展。自2008年12月全区开展行政权力网上公开透明运行工作以来，我局始终将此项工作当做重点来抓并落实到实处，得到了区领导的一致好评，上半年，我局被南通市人民政府表彰为‚行政权力网上公开透明运行‛先进集体。今年5月，根据区政府的要求，再一次对网上公开透明运行的权利事项进行清理和统计。2011年1月1日以来，我局网上运行形成办件数838件，一般程序案件罚款68900元，真正做到权利透明，在阳光下运行。
二、强化培训，不断提升队伍依法行政能力
城管执法工作的涉及面广，使用的行政法律法规多，涉及到依法行政、依法执法等多方面问题，而这就需要有一支工作态度端正、政治业务能力强、法律知识扎实、业务素质高的执法队伍。为此局法制科在年初便制定了详细的培训计划，对一些经常性的、操作性强的执法程序、法律知识和实践经验，以城管法律、法规业务知识教育为主线，坚持全员参训。上半年，针对思想作风、工作作风、纪律作风等进行了4次教育培训，进一步加强了队伍建设。同时，大队从提
高执法人员的业务素质和执法技能着手，制定详细的学习计划，每月集中全队人员学习2次以上，每次至少半天。不仅如此，我局还结合实际进行了执法培训。上半年，组织《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》培训，行政诉讼案例分析，协助城管执法工作人员上岗资格培训等相关培训3次。对派驻城管执法中队的复杂案件进行现场会办，在实践中提高了城管执法人员业务能力。通过一系列的培训，为依法执法、文明执法奠定了良好的基础，使广大执法人员真正做到执法先懂法、办案法制化、执法程序化。
三、严格执法，不断提升城市管理水平
1、“国卫复审”为契机，确保复审高分通过。今年是国家卫生城市的复审年，我区作为南通市的一个区，复审主体发生了变化，尽管如此，我们自我加压，做到任务不减，要求更高，提出了复审一次性高分通过的目标，为此，早在年初，我们就建立健全了迎查组织，制定出台了《通州区国卫复审迎查工作实施方案》，实行‚责任全覆盖、管理无缝隙‛，采取会议点评、现场检查、部门联动、《简报》通报等形式，全力以赴做好迎查工作。截止10月底，召开专题会8次，现场检查10次，开展部门联合整治8次，查出各类问题287件，整改率94%。编制国卫复审简报六期，《通州大众》国卫复审专刊三期，极大地扩大了宣传氛围，同时充分发挥数字
城管监督指挥的作用，截止目前中心共受理城市管理案件39108件，处臵案件38756件，处臵率99.1%。
2、以市容环卫精细管理为要求，大力开展各类整治。上半年，实施了六大专项治理：一是城区市容秩序专项治理。重点对占道经营、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等违章行为以及第一集贸市场、商联市场、东洋桥市场、东大市场、双皮桥菜市场及校园周边秩序进行整治。其间，共开展市容秩序专项整治20次，清理流动摊点等各类占道违章违规行为近3万次。二是镇区容貌秩序专项治理。7个派驻镇城管执法中队在当地党委政府的正确领导下，积极开展了‚占道经营、‘牛皮癣’、违法建设、集贸市场‛等镇容镇貌管理与整治工作，有力改善了各派驻镇的容貌卫生秩序。期间，共计发放宣传教育资料近2500份，整治各类占道摊点摊贩35000余起，清理‚牛皮癣‛28000余处。三是户外广告专项治理。依据《省城市容貌标准》，一方面坚持标准、严抓细查，严把户外广告审批关；另一方面对破损、破旧、过期及未经审批的违章违法广告、‚高炮‛等采取集中整治，期间，拆除户外广告601块，面积15126.45平方米；同比增长51%；四是渣土管理专项治理。我们根据管理实际，提出了实行部门联合整治的方案，报请区政府同意，10月12日，区政府组织召开了城区建筑垃圾专项整治动员大会，成立了城区建筑垃圾专项整治和长效管理工作领导小组，实行联动
部门小组成员脱产集中办公，并开展了集中整治行动，整治小组将通过‚点线结合、以点为主，突出重点、长效管理，教育整改、依法查处‛三项基本原则，对未办理建筑垃圾处臵核准或超出核准范围、不符合标准化管理的施工工地现场、建筑垃圾运输车辆以及不按要求消纳建筑垃圾的行为进行重点整治。在各部门调查摸底、宣传教育、发动群众的过程中，不断加大整治力度，采取集中整治与机动巡查、定点、定责、定岗管理相结合，切实做到发现一起，查处一起，全年共查处18起，为努力实现城区建筑垃圾的减量化、无害化、资源化处臵，不断改善城区环境质量作出了积极贡献。五是违法建设专项治理。为有效遏止违法建设势头的蔓延。今年以来我们采取了‚四不‛举措，即：广泛宣传不放松、巡查监管不间断、依法查处不手软、有情操作不打折。同时注重在‚控早、拆小‛上下功夫，做到早发现、早制止，尽量减少违建当事人的损失，全年，共依法查拆违法建设495起，面积43315.94平方米；与去年同期相比，拆违数增长25%，面积增长340%。六是环卫保洁专项治理。今年，我们以全面提升环卫作业质量为目标，努力做到‚五个延伸‛，即：管理范围由主次干道向后街后巷延伸，根治脏乱差的‚顽症‛；管理触角由主城区向城郊结合部延伸，解决‚老大难‛问题；管理时段由正常班向全天候延伸，填补干道保洁的‚空档‛；管理模式由突击型向长效型延伸，把长效管理落到实
处；管理质量由粗放型向精细化延伸，努力做到尽善尽美。其间，开展环卫专项整治25次，共清理各类杂物、无主垃圾近350吨，日常清运生活垃圾共5.4万余吨。
四、强化管理，不断提高队伍的整体素质
今年以来，我们坚持围绕建设一支‚政治坚强、业务精湛、执法规范、纪律严明、作风过硬、人民满意‛的城管队伍的目标，狠抓四项举措，全面提升队伍建设的整体水平。
1、加强教育培训，提升队伍的综合素质。一是提升思想素质。以庆祝建党90周年活动为契机，在全系统内开展‚学党史、知党情、跟党走‛为主题的党建知识学习竞赛活动‛，开通了网上学习专栏，组织竞赛评比，活动的开展有力提升了队伍的整体思想素质。二是提升文化素质。我们积极鼓励大家利用业余时间学习文化知识，大力倡导继续教育，尽最大可能推行知识更新，在今年上半年的江苏省公务员招考中，我局有17人报名参加了考试，12人进入面试， 8名同志被录取，从一个侧面反映了城管队伍文化素质的逐步提升。三是提升业务素质。今年以来，我们一方面组织大家认真学习城管各类法规、规章和执法知识；另一方面重点加强了执法技巧培训，对派驻城管执法中队的复杂案件进行现场会办，在实践中提高了城管执法人员业务能力。
2、强化作风建设，提升队伍的工作效能。一是完善制度抓落实。建立健全目标管理考核责任制，实行了网上签到和指纹打卡上下班制度，局党组每月一次的工作例会，局长室每周一次的办公会，执法大队每周一次的情况分析会及每日的点评制度雷打不动，数字中心完善了‚两员‛管理与考核办法，局督查考核科对各单位制度落实情况以《督查简报》的形式及时予以通报，上半年，我们按照区里的统一部署，完成了事业单位25个相似正副股级职位的竞岗，下半年，我们又组织开展了中层干部人才选拔‚后备库‛活动，此举极大地调动了干部职工的积极性。二是转变作风抓整改。今年以来，我们以践行《廉政准则》，推进‚两大体系‛建设为抓手，围绕‚勇于吃苦、敢于负责、善于管理‛的通州城管精神，通过‚春训‛的形式展开讨论，开展了‚勤奋在岗位、廉洁记心中、效能见行动‛主题活动；纪律作风教育整顿旬活动；局领导以‚5〃10思廉日‛为主题，组织大家进行廉政专题教育，邀请区纪委、南通市城管局纪委的领导来局辅导，组织干部职工进行《廉政准则》知识测试；积极开展‚廉政文化才艺展示‛和‚同读廉政书籍共抒廉政情怀‛的读书教育活动，并组织机关全体干部观看了一批警示教育片，观后有讨论座谈、有心得体会；缅怀革命先烈，抒发情怀；同时积极开展政风行风评议，发放队伍建设征求意见表、民主评议政风行风意见表2000份，邀请行风监督员‚把脉‛
城管工作，及时整改存在问题，做优规定动作，创新自选动作，人人签定廉政承诺书，全系统干部职工的廉政、勤政意识显著增强。三是注重效能抓品牌。我们结合城管工作实际开展了惠民城管品牌的创建，专门成立了创建工作领导小组，制定了创建活动实施方案，采取宣传发动、品牌申报、创建实施、建立长效机制等四个阶段，力保创建活动取得实效。与此同时我们还开展了推进学习型党组织建设，示范路及南通市文明单位的创建活动等，活动的开展使广大干部职工的工作纪律明显增强、工作作风明显改善、工作效能明显提高、精神面貌明显改观。
3、开展创先争优，提升队伍整体形象。一是把服务民生作为创先争优的首要目标。今年，我们把创先争优的重点放在城管惠民进万家这一服务品牌的建设上，我们一方面结合城管工作实际，开展扎扎实实的市容环境管理工作，另一面着眼于服务民生。年初，局党组慰问了特困下岗职工和帮扶对象，给他们送去温暖、送去政策、送去关怀；3月8日，局妇委会带着慰问品和慰问金走访慰问了城管特困服务对象、部分特困环卫工人及部分贫困学生，捎去广大城管妇女同志的一片爱心；6月上旬，我们又开展了‚三解三促‛集中走访活动，局党组书记局长孙锦华带领党组成员一班人，深入基层，走访农户，走进田间察民情、解民困，排民忧，
深受广大群众的好评。期间，共走访了4个村居，6家企业，83户党员和群众，慰问贫困户、困难党员29户，送上慰问金4400元，先后召开座谈会7次，已解决和正在解决有关问题12件，为农村经济社会发展建言献策5条。上半年，在区级机关组织的庆祝建党90周年红歌与演讲比赛活动中，我局分别获得了第二名和第三名的好成绩，6月份，我局被区委组织部、区级机关工委、区总工会联合表彰为2008至2010年度结对帮扶工作先进集体，与此同时，我局还被区委、区政府表彰为‚先进基层党组织‛。二是把培育典型，作为创先争优的创新方法。今年以来我们组织发起了开展向城区一线环卫工人学习、向身边优秀党员学习的活动，唱响爱岗敬业、创先争优、积极进取、昂扬向上的主旋律，营造学先进、赶先进、超先进的良好氛围。通过学习进一步激发了广大党员干部的干事创业热情，促进了城管工作的突破性进展，把创先争优活动打造成‚亮点工程‛。上半年，城区一线环卫工人被树为全区学习的典型，同时全局有三名同志被评为省、市劳模。
五、加大宣传，不断增强群众的法律意识
群众的理解和参与是搞好城管工作的基础。我局采取多种宣传形式，大造舆论，不断提高全区市民依法治市的法制观念，普及相关城管法律知识。针对碧华路铝合金门窗商家
长期违章占道加工经营行为，加强宣传教育，发放了500余份《文明经商倡议书》；结合‚门前五包‛活动，在辖区内大力宣传创建基本知识，发放《通州区文明市民守则》手册3000余份；在社区的大力配合下，继续开展城管志愿者活动、文明劝导员活动，在公园、广场、绿地文明劝导市民，倡导文明行为，提升人民群众的文明素质。
我局将进一步激发一线广大干部职工的工作积极性和主动性，狠抓队伍建设，大力弘扬‚勇于吃苦、敢于负责、善于管理‛的通州城管精神，继续深入开展‚创先争优‛活动，强化队伍廉政建设，加强文明执法、依法行政能力建设，在全局上下努力营造争先创优的氛围，争创城管工作新业绩，树立城管队伍新形象，努力打造一支适应城市管理要求、人民满意的城市管理队伍。
