转变发展方式——连片开发讲稿
张荻
2012211941
开场：贫困地区转变发展方式的渠道多样，在此我组重点介绍连片开发这一战略方式，并以此为切入点，讨论贫困地区转变发展方式的重要性、可行性、发展性。
Chapter 1: 反贫困内涵：首先我们介绍一下何谓反贫困：
并且，我们要关注到，贫困是一个动态概念，我们要看到其从物质层面的贫困向能力层面的贫困的转变，重视贫困是一种基本能力剥夺，而不仅仅是收入低下。因此，我们在反贫困的政策和战略中，更需要强调提高贫困人口的生存与发展能力。
综上，我们可以总结出——反贫困的目的是为了：
我国的反贫困的成功经验和反贫困的五项指导原则： 大家可以了解一下，我们在此并不单独做过多讲解，接下来将通过改革前和改革后的反贫困政策的实施和发展，为大家具体讲述反贫困的成功经验和指导原则
改革前： 事实上，真正意义上的贫困发展战略制定和政策实施应该是从改革发放之后说起，改革前的贫困地区特别是农村贫困地区，基本上都很少出台切实的贫困发展政策，更多的只是提出反贫困的指标，而且往往其指标定得过高，导致了很多不良影响。在这个阶段，即使有贫困发展政策，也更多的集中在基本的经济，或者说农产量的提高，指标单一， 在这个阶段扶贫政策存在的问题有：
改革后：
改革后我国开始有具体的反贫困政策的出台，扶贫方式有了巨大的转变和进步 我们以八七扶贫攻坚计划为例
“八七扶贫攻坚计划”是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。
综上，我们发现，扶贫政策虽然有很大的改善，但依旧有其问题和需要改进的地方，
通过深入分析 “八七扶贫攻坚计划”所取得的成绩以及存在的不足，对我国当前扶贫政策的制定提供了宝贵的经验和启示：
重点强调：各个地区应该加强合作，发挥协同效应
扶贫需要逐步消除城乡、地区的分割
这两点，就更需要我们去思考如何转变发展方式，来消除地区之间的明确发展界限，来达到统筹兼顾相互双赢的贫困发展结果。
因此，我们来看一下国家出台的方案中关于如何完善发展扶贫战略方式的论述。
可以看到从
今后应改善扶贫工作中的政府治理，可考虑把分散在政府各部门的扶贫资源整合起来统一规划、统一使用。
中
国家层面也看到了分散发展的弊端，高度重视合作发展反贫困的优势。 那么如何做到统一规划，统一使用呢？ 武陵山区的贫困现状
·贫困面广量大，贫困程度深。片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。
·基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。
·经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，
一、
二、三产业结构比例为22:37:41，与全国10:47:43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。
·社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。
·生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。
·区域发展不平衡，城乡差距大。2010年片区人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国平均水平的33.76%和59.1%，与2001年37.3%和62.68%相比，差距进一步拉大。2010年片区内城乡居民收入比为3.04:1，城乡差距明显。四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。
发展优势
·气候温暖湿润，地形复杂多样，适合多种生物生长和农业多种经营。武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候，气候温暖湿润，水热同季，适合多种生物生长，是我国生物多样性最丰富的地区之一。从地形上看，属于我国第二级和第三级地势过渡地带，有高中山、低山、丘陵、平坝（盆地、平原）、峡谷，适合农林牧副渔多种经营。
·水能资源丰富，开发条件好。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等河流，水能蕴藏量大，同时该片区距离我国用电大户——华中地区近，水能开发的区位条件好。
·旅游资源丰富多样，组合好、品味高。区内有举世闻名的长江三峡和张家界等自然景观，还有以土家族、苗族、侗族、仡佬族等为代表的独具特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。同时，旅游资源的地域组合好，开发潜力大。 ·后发优势。区内因交通相对不便、工业基础薄弱，所以自然环境和人文环境（如民风民俗等）的原生态保护较好，空气质量优越，是生产优质（无公害）果蔬、茶叶、药材以及休闲度假养生的理想之地。
当前扶贫资金使用存在的问题
·扶贫资金瞄准机制错位导致扶贫目标发生偏离
扶贫开发追求规模化和示范效应，资金过于集中向能人、强人倾斜，势必使社会公共性成长的空间被压制，损害扶贫资金使用的公平性和扶贫项目实施的效率。 ·扶贫资金投向的局限性加大扶贫资金的目标偏离 我国无论是既往的扶贫计划，还是新的扶贫规划，以及与之相配套的区域性、县域层面的细分规划，均是以产业布局和基础设施建设为主要内容，“项目”分布、整合是其主要特点。但这些项目如何落地，需要什么样的体制、机制实施操作，项目实施前后对当地的社会、经济影响评估怎样内在于项目实施的具体环节等“软配套”问题，都一直缺位或空白。由此，扶贫资金的投向也主要偏重“硬”投入，而不太注重落地机制与当地目标人群和社会的“软”对接。
·扶贫资金配置方式不合理带来权力寻租的空间
在时间紧、任务重、规模大的压力下，地方政府摸索出产业扶贫项目快速落地的实施方法。在这一套程序及操作中，看不到社会主体性的呈现，也没有来自扶贫目标人群的诉求，表现出来的是地方政府使扶贫项目迅速落地的“越俎代庖”。地方政府在产业扶贫中既是项目资源配置者，又是项目的参与者，还是项目成果的评估、监督者，主导着市场和社会资源要素配置和新结构的形成，这将会损害扶贫目标的正义性，进而将原就较为脆弱的社会公共性进一步区隔，可能为权钱合谋预留出制度空间。如县和乡（镇）党政干部领办产业扶贫项目的做法就值得商榷。
1．片区发展环境脆弱导致扶贫开发难度进一步加大
一是发展环境的脆弱性导致扶贫难度不断加大 。 目前片区剩余贫困人口主要分布于生产生活条件更加严峻地区， 区位条件不利， 人均资源不足， 劳动力素质偏低， 收入来源单一。这些客观条件决定了扶贫难度加大且极易返贫。
二是经济发展滞后性导致脱贫又返贫现象增加。 武陵山片区基础设施、人力资本和金融资本的占有量与增长率历来落后于其他民族地区， 形成 “经济发展滞后惯性” ， 是连片特困地区中经济最为落后区域之一。 片区居民暂时脱贫而下一年返贫是当地的一种普遍现象， 且返贫周期短、次数多
2．区位 “发展塌陷” 导致扶贫开发力度被削弱
片区各县 ( 市、区)由于远离中心城市，距本省和周边省会城市一般在500－600 公里间，处于武汉、长沙、贵阳、重庆四大城市的 “三无”( 无铁路、无航空、无高速公路)。状况区位条件的严峻性严重制约了该地区与外界，特别是与经济发达地区间的人员往来。物资交流和信息沟通，无形中增加了资源配置成本，对武陵山片区发展起到了天然屏障作用。这就导致片区成为政府关注、调控的盲点，与发达地区的发展差距不断扩大。由于被政策边缘化，出现了区位“发展塌陷”。
3．扶贫开发体制、机制不健全导致扶贫效率不高 一是国家扶贫开发资金投入不足。武陵山片区群体贫困均位于土地条件差，开发难度大的山区，开展同样的项目，例如基础设施建设投资项目，投入山区的项目资金数量要远远高出平原地带数倍。再加之这里需要扶贫开发资助的范围较大，目前国家给予的现行扶贫资金远不能满足实际需求。
二是地方财力有限使得配套扶贫资金难以到位。国家现行财税体制导致县、乡一级财政非常困难，难以安排配套资金用于扶贫开发，也导致对现行扶贫开发目标的实现大打折扣。 三是管理体制不健全。在武陵山片区各地方政府中，由于各职能部门缺乏有效扶贫整合机 制，相关主管部门职责分工缺位、越位、错位等现象交织存在，加之现行部门分割的管理体制，致使扶贫工作重点难以突出，扶贫效率事半功倍。此外，扶贫资金在具体使用过程中也出现了资金使用效率不高等问题。
4．行政壁垒导致统一的扶贫政策整合难度较大
长期以来，武陵山片区各省及地方政府依据行政区划，各自规划各自辖域内的生产力布局， 缺乏区域间的有效协调，直接导致扶贫开发难以形成统一步调。尽管 2009 年成立了国家战略层面的武陵山经济协作区，用以协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区发展。但由于各地经济发展实力相差不大，存在“强者难以服众”与“弱者不甘从属”心理，加之武汉城市圈、长株潭城市群、成渝经济区等各大经济圈的极化作用，武陵山片区区域发展整合难度较大。 各自为政
难以连片开发区域合作的目的
5．特色资源开发利用不足致使产业扶贫效果不佳
武陵山片区矿产资源、生物资源、旅游资源等十分丰富，具有发展特色产业和特色旅游业资 源优势。但由于地理上的“飞地性”，一直以来都将资源和资金投于传统农业内部，造成武陵山片区处在比较封闭的自给自足自然经济状态。一些地方政府甚至不按市场规律引导发展，强调自上而下行政手段推动，结果无法真正用经济效益把农民发展产业的积极性调动起来。如，金银花是重庆秀山县特色资源，全县有 65% 村民种植金银花，种植规模占全国 1 /5 在取得显著经济成效后，重庆武陵山片区其他区县也开始大面积种植，由于忽视了市场容量的大小，结果导致供过于求，造成个别种植大户因价格下跌收入损失重大。
我个人觉得首先介绍我国整体的反贫困大势
具体说一下之前的反贫困手段
论证其优缺点
针对缺点引入连片开发的概念
论述为什么连片开发可以解决上述问题
接下来讲解我国几个重点反贫困片区现状
以武陵山区为例：
从前武陵山的反贫困方式
成就和后果
连片开发之后的武陵山得到了怎样的发展
同样出现了什么问题需要反思和进步„
