关于调整中小学网点布局的调查报告
哈尔滨市广播电视大学03春 中文本学员——于潇静 根据黑龙江省教委1998年工作计划和实施素质教育的要求，由省教委基教处、省教科院和哈师大共7名同志组成了调查组，对牡丹江、宁安、富锦、庆安、呼兰、密山、穆棱及宝泉岭农管局等地的农村学校网点布局情况进行了调查。现将调查情况摘要报告如下：
一、中小学网点布局调整的原因和效果
（一）学校网点布局调整情况 教育点分散，师资力量薄弱，生源不够，这是长期制约山区教育发展的难题。但是，经过学校网点大规模调整的芦溪县，这种现象如今已不存在了。
万龙山乡90％以上是山岭，群众“出门就爬坡”。过去，除1所乡办中学，7个村8个教学点，孩子上学翻山越岭，早出晚归，出于安全考虑，不少家长不到八九岁不让孩子上学，考上大学的更没几个。
后来，该乡撤并各村、组教学点，实行寄宿制办学，在乡政府所在地，集中办1所9年制义务教育学校。如此，教育规模和档次大幅提升，教师有劲头，家长有盼头，学生有出头。仅去年，该乡考取省重点高中达11人。现在芦溪县万龙山、张佳坊、长丰3个偏僻山区乡都实现了1所学校办学制，从学前班到初三，孩子们都在该学校完成。因为资源投入集中，校舍建设、教学设施、师资力量有了充分保证。
在教育网点调整过程中，政府大力鼓励民资办学，给予民办学校优惠政策，在招生方面一视同仁。有了政府的积极引导和鼓励，激起民间投资办教育热潮，目前全县创办了民办幼儿园47所，高、初中6所，职校2所，分别占总生源的45．5％、19％、61．5％。由民间资金投入建设管理学校食堂、宿舍达10所，民间资金投入达5000万元。
从所调查的情况看，有关市、县（市）、乡（镇）村领导认识到了进行学校网点布局调整对优化教育资源的重要意义，对此项工作比较重视，进行了专项研究，有全面规划并认真付诸实施，取得了效果，积累了经验。如宁安市从1991年开始在优化教育资源配置、调整学校网点布局方面做了大量工作，截止1997年，全县完全中学由6所调整为2所，初中由29所调整为25所，小学由296所调整为215所。该县针对朝鲜族居住分散、办学点多、生源减少等问题，由原来的41所中小学调整为18所。呼兰县1993年开始，对全县中小学进行了网点布局调整。完全小学由331所调整
- 1习的机会，学校的经济状况极端困窘。有些学校教师素质不高，民办教师比例大，学历不达标，教育教学质量不高。有些学校根本不能开全学科，不能上满学时，很难全面贯彻国家课程计划。 4.生源减少 由于计划生育政策落实较好，加之劳动力向城市转移，农村生源逐年减少，小学生生源倒金字塔现象十分普遍。据宁安市教委统计，1998年度小学在校生总数是4.1万人，比10年前减少了4000人；招生数5600人，减少了2379人，到2000年，预计招生数只有3697人。具体到一些小村每年只出生几人或者无新生人口。这些村小学即使隔年招生，也不能成班。生源的逐年减少，造成了教育资源的严重浪费，使现有学校网点难以维持。
（三）学校网点布局调整后的效果 一些县（市）、乡学校网点布局经过调整后，收到了明显的效益，主要表现是： 1.提高了办学规模效益 如新建的宁安镇第一小学，是由宁安镇东片5个村联办的。原来的4所小学，学生数最多的180人，最少的90人，合并后学额达到600人。学校管理正规，师资力量得到优化组合。被评为全市第一批省级标准化小学。宁安市的民族学校经过网点调整，目前全市学额不足50名的学校只有3所（原有19所）。小学学额200人以上有8所，最大的市朝鲜族小学生近700名。市朝鲜民族中学已由合并前的12个教学班变为拥有23个教学班、1283名学生的完全中学。网点合并后，宁安市的民族中小学有了一定的规模，师资力量相对集中，学校的教育教学管理也有了很大的进步，有9所中小学已成为牡丹江市市级“两全”先进学校，并有省级示范初中一所，省级标准化小学3所，省级“两全”学校2所。 2.改善了办学条件 调整学校网点布局直接带动了学校办学条件的改善。合并后的学校由于资金使用相对集中，一部分学校新建了校舍，学校的教学仪器、设备也得到了更新和补充。如宁安市卧龙乡勤劳小学由5个村联办小学后，1996年一年的教育投入就达20万元，换了铁瓦，装了暖气，购入16台微机，装修了一个200平方米的大活动室和300平方米的体育室及5个其它辅助教室，1997年已验收通过省级“两全”先进学校。宁安市通过调整网点布局，利用已撤出的校舍创办产业，每年可得收入十几万元，将撤并后空余的校舍作价卖给个人或集体，粗略计算可得820多万元。8年来累计两项资金可达近2000万元，全部用于新校建设、校舍改造和增添设备，大大地加快了宁安市改善办学条件的步伐。
- 32.建九年一贯制学校。合并邻近几个村镇的几所小学，建成一所九年一贯制的学校。 3.地方和企业联办。 4.两所学校互补。离得较近的两所村小，你办
一、
三、五，我办
二、
四、六，由一个校长总负责，教师统一使用。 5.汉族学校附设朝鲜族班。 6.跨乡联办。 7.设立中心分校。 设一完小为中心分校，然后辐射就近的一至二三所非完全小学，将中、高年级学生全并到中心分校开单式班，低年级仍然在本村设复式班（不能以独立校出现），由中心分校实施全方位管理，发挥巡回授课教师的作用。 8.委托办学。一个学校无力完成各年级的教学工作，把其中几个年级的学生委托给另一所学校去教授。 9.办寄宿学校。 10.改设教学点。将几校的高年级合并，其它几校留下低年级，变为教学点。 11.穿插合并。如呼兰县将甲校的若干年级合到乙校，将乙校的若干年级合到甲校。
三、关于调整中小学校网点布局的建议
（一）必须提高对搞好学校布局调整的重要性的认识 通过调查发现，目前在大中城市中部分企办学校处境很难，教育资源浪费；在农村，小学基本上是一村一校，学校布点多，学校规模小，办学条件差（师资、校舍等），办学水平不高；特别是近些年农村因计划生育和人口外流等原因，生源已开始逐渐减少并有继续减少的趋势。因而从全面提高教育质量和办学效益出发，调整学校网点布局势在必行。
（二）发挥教育行政部门的职能作用，在调查研究的基础上，确定总体规划目标 调整学校网点布局，优化教育资源配置，是一项系统工程。教育行政部门要充分发挥职能作用，组织调查小组，从本地地理、人口、经济和原有学校设置等实际情况出发，开展调查研究。在调查研究的基础上，从有利于优化教育资源、有利于提高教育质量和办学效益及有利于方便孩子入学等原则出发，研究制定学校布局调整的方案，提出学校布局调整的目标与方法。对提出的调整方案，要反复比较，广泛征求意见，进行科学论证。
（三）坚持实事求是原则，因地制宜、因时制宜，积极稳妥地分地区、分阶段进行网点布局的调整，
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