共青团中央工作汇报提纲
关于团十六大以来的工作情况和2009年工作思路
陆昊（2008年11月20日）
团十六大以来工作情况
今年6月10日至14日，团十六大胜利召开。中央政治局常委全体同志和其他在京的党和国家领导人出席了大会开幕式，中共中央政治局常委李长春同志代表党中央致祝词。6月14日，胡锦涛总书记同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表亲切座谈并发表重要讲话。讲话和祝词从党和国家事业长远发展，巩固和扩大党执政的青年群众基础，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略高度，对青年一代的健康成长提出了殷切期望，为进一步推进共青团事业指明了方向。党中央的亲切关怀和高度重视，给全国亿万团员青年和广大团干部以巨大鼓舞和激励。
团十六大后，全团深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神、党中央祝词精神和团十六大的各项部署，有关工作汇报如下。
一、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话和党中央祝词精神，认真开展调查研究，进一步思考未来五年共青团工作和建设的总体思路
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第二，履行好共青团的各项职能，必须把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。共青团履行职能的基本途径，主要包括组织化动员方式和社会化动员方式。当前，共青团事业发展面临着许多新挑战，我们认为，本质上来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。面对这些挑战，共青团近年来在社会化动员方式方面探索了志愿服务、希望工程等市场经济条件下的新方式，取得了明显成效。但共青团作为执政党的青年组织，始终要坚持组织化动员这一最根本的动员方式，为党广泛团结凝聚各个领域、各类社会组织中的青年。因此，我们必须更加注重健全团的组织网络和体系，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年。
第三，要广泛有效地组织动员青年，当前必须特别强调对青年的吸引和凝聚。在青年思想意识日益多样的情况下，共青团要广泛有效地组织动员青年，关键是要对青年实现各种形式的聚集和对共青团内心里的认同。从吸引和凝聚青年的具体途径看，我们初步考虑，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有的兴趣满足，四是靠对青年职业生
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路。二是就准确把握青年思想意识进行调研。10月至11月中旬，全团分企业青年、进城务工青年、农村青年、青年学生4个群体，组织开展了问卷调查，每个群体发放问卷1万份。我们对问卷进行了认真归纳和分析，为准确把握青年的思想意识、有针对性地做好教育引导青年工作提供了基本依据。三是就促进青年就业创业工作进行研讨。在收集整理了近年来关于促进就业创业工作的相关法律政策和各级团组织促进青年就业创业工作的好做法的基础上，11月召开全团促进青年就业创业工作研讨会，交流经验，查找问题，了解困难，研究对策。
经过近5个月的调研和思考，全团认识不断深化，初步形成了今后五年工作的总体思路，就是要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在组织青年方面，以加强团的基层组织建设和基层工作为突破口，着力增强对广大青年的吸引和凝聚，强化组织化动员方式，不断增强组织动员青年的能力；在引导青年方面，针对不同领域、不同阶段青少年思想教育的关键点，深入研究分层次、分群体青少年思想教育的有效方式，引导广大青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念；在服务青年方面，全力推动青年就业创业促进工作；在维护青少年合法权益方面，积极探索维护青少年普遍性利益诉求的方式和渠道。
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的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。从目前的情况看，这些原则对于推动团的基层组织建设和基层工作有比较强的指导性和操作性。
同时，我们采取四项具体举措，加大支持和推动基层团组织建设和基层工作的力度。一是从全团地市级以上团组织抽调2800多名团干部，两年内分4批，到全国2800多个县级团委工作，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。第一批803名团干部9月份全部到岗开展工作。全团所有局级以上干部，每人每批联系2至3个正派团干部的县级团组织。二是从有限的团中央项目经费中筹措2206万元资金，支持中西部地区和部分东部地区的2206个县级团委开展工作；同时团中央将从社会筹集到的2206万元资金，支持这些地方团组织专门开展志愿服务工作。三是由团中央筹措经费，连续两年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。四是在团中央组织的青年对外交流活动中，大幅度提高县级以下基层优秀团干部的参与比例，从3%左右提高到20%。
目前，支持和推进团的基层组织建设和基层工作，已经成为全团的共识和共同行动，31个省（区、市）团委都实施了程度不同的配套和跟进措施。
2．组织动员广大青年积极投身抗震救灾和灾后重建工作。四川汶川特大地震发生后，团中央和各级团组织积极响应党的号
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300个“手拉手红领巾书屋”。希望工程募集抗震救灾款2.26亿元，已资助灾区学生5425人，援建抗震板房希望学校131所。
3．认真做好北京奥运会、残奥会志愿服务工作。各级团组织把组织好北京奥运会、残奥会志愿者工作作为一项光荣的政治任务，按照党中央、国务院和中央奥运筹办领导小组的部署和要求，配合北京奥组委等方面，完成了各项志愿服务工作。
团中央认真做好京外志愿者的招募和协调组织工作，对京外志愿者的选拔录用、上岗培训等工作进行了精心研究和部署，严格政治把关，确保万无一失。同时，要求各级团组织充分认识到奥运会筹备工作的艰巨性、复杂性、专业性，用共青团可能达到的最高标准来做细、做实赛会志愿者工作。来自京外30个省（区、市）的赛会志愿者团队、2896名志愿者，在北京人均服务了近30天。
北京、上海、青岛、沈阳、秦皇岛等各赛事举办城市的团组织切实做好志愿服务的组织实施工作。团北京市委承担了北京奥组委志愿者部的主要工作任务。据统计，仅北京就组织8.6万余名赛会志愿者累计上岗200万人次，服务时间达1600万小时；40万城市志愿者和120多万社会志愿者、啦啦队志愿者为奥运会提供了有关服务。
各地团组织开展了形式多样的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，组织动员广大青年参与美化环境、提高窗口行业服务质量、
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作出决议，对全团学习贯彻工作进行总体部署，要求全团要把学习贯彻全会精神与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，切实把科学发展观贯彻落实到农村共青团工作和建设之中；要把学习贯彻全会精神与履行团的根本职责、实现团的各项职能结合起来，努力做好农村青年工作，巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结动员广大农村青年为建设社会主义新农村而努力奋斗；要把学习贯彻全会精神与推动团的基层组织建设和基层工作结合起来，积极探索增强农村基层团组织活力的新途径，扩大农村团组织覆盖面，增强农村团的工作活力；要把学习贯彻全会精神与服务农村青年特别是促进农村青年就业创业、实现劳动力转移的新举措结合起来，带领青年增收致富。
我们认为，当前农村共青团工作中，要特别抓住农村青年不甘于现状、敢闯敢试、渴望有新的发展的特点，引导和鼓励农村青年带头参与农村制度创新，带头干事创业，带头转变观念，倡导新的生产生活方式，在农村改革发展中充分发挥生力军作用
6．认真研究新形势下教育引导青年的工作。针对如何有效引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的重大课题，团中央分企业青年、进城务工青年、农村青年、青年学生、社区青年4个群体开展了问卷调查。调查表明，青年思想政治教育工作既具有良好的基础，也面临很大的挑战，不同青年群体思想状况差异显著，都存在一些值得关注的重要问题。我们认为，当前加
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在吸纳青年就业方面的内在需求。三是在政府部门和各类社会组织分工中找准位臵，针对青年就业创业的具体需求和各个环节找准具体有效的工作切入点。四是在制度设计、工作推动上着眼广大普通青年，同时对于那些有特殊就业困难的青年群体给予更多的关心和支持。五是切实用好有限资源，抓住不同领域青年就业创业难的关键环节，把工作真正落到实处。六是善于借助政府力量，在政府部门针对青年就业创业的工作部署中发挥共青团组织的力量。七是充分发挥共青团的社会化动员能力，建立共青团与各类市场主体在促进青年就业创业方面的稳固联系与合作关系。八是充分发挥全团总体的组织网络优势，建立健全促进区域间青年劳动力转移的合作机制，形成全团促进青年就业创业的合力。
8．切实加强团干部作风建设。团中央坚决贯彻胡锦涛总书记对团干部提出的“政治上要过硬、作风上要扎实、自律上要严格”的要求，大力加强团干部作风建设。一是开展成长观教育。团中央书记处分别与机关副处级以上干部和省级团委领导班子成员进行集体谈心，要求每一位团干部深入查找自身思想、作风中存在的突出问题，有针对性地加以克服和解决；努力提高政治素质、动员能力和做好群众工作的本领，充分认识“学习出干部、实践出干部、忧患出干部、吃苦出干部、考验出干部”，经得住政治的考验、事业的考验、名利的考验、生活的考验。在干部的使用上，团中央书记处提出了正派、有能力、状态好、经历合理
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三是在有条件的地方探索建立支持基层团组织建设和基层工作的长效机制，在经费、政策、阵地等方面，争取形成支持基层的制度性保障。
四是继续抓好青年志愿者行动、希望工程、保护母亲河等工作，用社会化动员方式吸引凝聚更多的青年。
五是不断深化青年文明号、青年岗位能手、青工技能振兴计划、“挑战杯”科技竞赛、“三下乡”、“手拉手”、港澳台青少年交流和青年国际交流等工作。
二、在引导青年方面，分层次、分群体加强青少年思想政治教育
一是抓住契机集中开展青少年思想政治教育。今年是改革开放30周年，明年是新中国成立60周年、五四运动90周年，我们要紧紧抓住这些重大契机，以“我与祖国共奋进”为主题，在青少年中大力加强基本国情教育和形势政策教育，引导青少年充分认识改革开放和现代化建设的伟大成就，进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。
二是分类别开展思想政治教育。我们将抓住青年学生、农村青年、城市青年、企业青年等不同领域青年思想教育的关键点，探索针对不同青年群体思想政治教育的有效途径。
三是探索构建从小学到大学“系统规划、有效衔接、分层实施”的共青团、少先队一体化思想教育体系。我们将针对不同年
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各级团组织要把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，共同行动，形成合力，动员一切可以动员的力量做好促进青年就业创业工作。
一是依托大中型国有企业、青年企业家协会会员企业和青联委员所在企业，积极吸纳民营企业和外资企业参与，建立1000个比较规范的共青团“青年就业见习基地”。
二是加强与农村信用合作社、城市商业银行的合作，探索切实可行的小额贷款担保制度，推进青年创业小额贷款项目。
三是认真研究市场需求和不同领域青年特点，找准结合点，开展有针对性的信息提供和就业培训。
四是团中央、省（区、市）团委分两级设立统一品牌的青年就业创业基金，鼓励有条件的地市级团委跟进。
四、在维护青少年合法权益方面，完善代表和反映青少年普遍性利益诉求的机制
一是要注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来。
二是要建立共青团与青年人大代表、政协委员的沟通、协调制度，组织开展涉及青少年权益问题的专题调研，在各级“两会”上提出有针对性、建设性的建议和提案，切实反映青少年普遍性
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