规范管理机制提升验收质量
——康县退耕还林检查验收典型材料
康县位于甘肃省东南部，地处陕、甘、川三省交界地带，境内气候温暖湿润，雨量充沛，属北亚热带向暖温带过渡性区域。全县辖21乡镇，350个行政村，1640个合作社，20.38万人，土地总面积443.95万亩，其中林业用地288万亩。森林覆盖率56.46%，素有“陇上江南”之美称。
康县自1999年启动退耕还林工程以来，经过全县广大干部群众的艰苦努力，累计完成退耕还林工程任务29.80683万亩，其中完成退耕还林13.60683万亩，涉及全县21乡镇254村2.7914万户11.5417万人，完成荒山造林15.5万亩，完成封山育林0.7万亩。十年来，康县在各级林业主管部门的重视支持下，通过全县人民的共同努力，严格按项目计划落实任务，按局域布局，按作业设计施工，按工程标准检查验收，退耕还林工程取得了阶段性成果，2007年康县林业局被甘肃省林业厅表彰为“全省退耕还林工程建设先进单位”。 退耕还林工程是一项涉及面广、建设规模大、投资多的一项林业工程，如何加大工程管理力度，提高工程建设质量和国家投资效益，是退耕还林工作急待解决的一个重大课 1
题。特别是退耕还林工程建设检查验收这一重要环节，一直是工程管理中的难点和重点。针对这一难点，从1999年退耕还林试点以来，我县始终围绕国家有关政策法规，结合我县退耕还林工程建设实际情况，重点加强检查验收工作的管理力度，不断创新机制，取得了一些初步经验。
一、检查验收工作成效。
（一）、验收质量逐年提高，进度不断加快。自1999年退耕还林开展以来，我县在总结退耕还林工程建设检查验收的基础上，成立了由专业学校毕业且实践经验比较丰富的专业技术人员组成的退耕还林年度验收工作组，工程师担任组长，专题进行退耕还林的设计及检查验收，在历年的检查验收过程中，验收组成员克服重重困难，任劳任怨，全部在规定的时间内完成了验收工作，确保了退耕还林各项补助政策的及时兑现。同时，验收质量也大大提高，据市级复查和省级核查的结果显示：一是外业验收质量较高，历年验收面积核实率100%，面积合格率均值为99%，验收质量合格率达100%；二是内业资料规范完整，外业手图、原始草表、内业图、表、册都制定了统一格式，进行了规范整理，县、乡、村三级组织都建立了完整的退耕还林档案。
（二）、保证了检查验收结果的真实性和公正性，有效地防止和克服了检查验收中的不良倾向，退耕还林验收不仅关系到工程建设质量，还直接影响政策兑现，与广大退耕农户
切身利益紧密相连，验收结果的真实性、客观性、公正性与否，突出的表现就是农户上访问题，我县退耕还林工作开展10年来，退耕农户普遍反映良好，被广大群众亲切地称为“阳光工程”，10年收到有关反映验收问题的信访案件3起，我们用最短的时间做了调查处理，还群众一个明白，使退耕还林真正成为农民群众看得见、得实惠的放心工程。
（三）、检查验收费用逐年减少，减轻了基层单位负担。在退耕还林启动的年度验收中，县林业局每年都要投入大量的人力、物力和资金，年均检查验收的费用高，2002年成立专业技术人员组成的验收工作组后，在订任务、抢进度的前提下，充分发挥验收工作组的主观能动性，验收费用不增反减，同时，由于验收人员的减少，为退耕区各乡镇和项目实施村减少了验收费用支出，极大地减轻了基层单位验收负担。
二、主要经验及做法。
（一）、创新机制，实行专业技术人员工作组验收。退耕还林检查验收涉及的范围广，检查内容多，既关系到工程建设，又影响政策兑现，既要检查工程施工质量，又要验收内业档案管理，为确保验收质量，有力推进工程建设进度，我县在退耕还林检查验收工作中不断探索，力求寻找最佳方案：1999—2001年采用由专业技术人员带队，抽调基层林业站工作人员为成员开展验收，但由于验收人员水平不一，影
响验收质量，2002年针对退耕还林验收任务重、时间紧的实际，局领导从年初全县林业工作会议后，从基层各林业站上调了10余名政治素质强、业务水平高的科班专业林业院校毕业的正规专业技术人员组成固定的验收工作组，解放思想，创新机制，实行任务到人、责任到人的检查验收新机制，既强化了责任，又节约了经费，从而保证了检查验收工作的连续性、责任的明确性和结果的准确性。
（二）、规范管理，实行检查验收责任追究制度。为进一步规范全县退耕还林检查验收工作，我县根据有关文件规定制定了《康县退耕还林工程检查验收办法》，使检查验收工作步入正规化、规范化轨道。同时，为规范检查人员的工作，还专门制定了检查验收人员廉洁自律“六不准”，实行验收对象固定制、责任终身制和错误追究制，从根本上杜绝了“人情验收”、“关系验收”等损害退耕还林工程建设的行为，从而确保了验收结果的真实性、公平性和公正性。
（三）、严格程序，实行验收公开。为确保验收结果真实、公平、公开，在验收工作中严格实行“三签字两公开”制度，使检查验收从程序上、责任上、结果上更加公开化、透明化。“三签字”即：县级验收必须有县、乡、村三级人员共同参加，验收结果当场公布，由参加人员现场签字；全县验收结束后，验收工作组向县退耕办提交验收报告，经审核后留存备档。“两公开”即：退耕还林项目在交通方便、
人口集中地段对验收结果分组公示，经公示无异议后，上报乡镇再进行全乡镇范围内公示，确无异议，汇总上报县退耕办后整理汇总兑现。
（四）、后勤保障，实行人性化服务。为确保验收工作顺利开展，县林业局一方面根据验收任务，在资金十分困难的前提下千方百计筹措验收经费，及时为验收工作组“加满油、鼓足劲”，极大地调动了验收人员的工作积极性。另一方面针对退耕还林检查验收外业工作量大，工作辛苦，常常需要爬山涉水，安全问题十分突出的实际，挤出一部分资金，为验收人员购买胶鞋、迷彩服及一些必备药品，并为每个验收人员购买了一份人身保险；验收人员有家庭困难的，单位都组织人员及时帮助解决，为验收人员解决了后顾之忧，使验收人员工作安心、顺心、开心，大大促进了检查验收工作进度。
三、几点体会
（一）、加强宣传，统一认识是做好检查验收工作的前提，退耕还林工程建设时间长，投资规模大，范围广，工程检查验收既是考核工程建设成效的关键环节，又是兑现政策的主要依据，验收质量不仅影响到工程建设的质量，更关系到广大退耕农户切身利益，因此加强政策宣传，统一思想认识显得尤为重要。众人合心，齐力断金，只有让我们的验收人员、基层干部和广大群众从思想上意识到开展检查验收工
作的必要性和重要性，进而在行动上高度统一，我们的验收工作才具有了思想基础和群众保障，验收工作也才能顺利开展。
（二）、更新观念，创新机制是搞好验收工作的有效手段。更新观念，创新机制是适应新时期社会可持续发展的需要，是加快当前林业发展的需要，只有进一步解放思想，更新观念，在发展中求变化，在变化中求发展，创新工作机制，才能更好服务检查验收工作，不断开创退耕还林工程建设新局面。
（三）、明确责任，规范管理是搞好验收工作的保障。不依规矩不成方圆，只有通过规范化的管理，明确各自职责，才能有效地推进退耕还林检查验收工作再上新台阶。
