全市农村工作会议会议精神传达提纲
来帧
（2012年2月--日）
同志们：
全市农村工作会于2月15日下午在市委第一会议室召开，参加会议的有各县区委书记或县市区长，县市区党委、政府分管农业农村工作的领导，县区市委农工部长以及农业、水利、扶贫部门的负责人；市统筹城乡发展工作领导小组、市新农村建设领导小组成员单位的主要负责人；市级农口部门的副职及下属事业单位的负责人。
会议由副市长严维佳主持，主要任务是全面总结去年全市农村工作，部署安排今年全市农村工作任务。市委书记千军昌出席会议，市长姜锋讲话，市委副书记卫华作工作报告，市人大常委会副主任肖芳、市政协副主席郑建新以及市委副市级咨询员张宗平出席会议。会议主要精神集中体现在姜锋市长和卫华副书记的讲话之中。
会议提出，今年全市农业农村工作的总体思路是：认真贯彻中央和省、市有关会议精神，按照“三化同步”的要求，围绕统筹城乡发展这条主线，扭住促进农民增收这个核心，突出现代农业、城乡一体、科技创新、扶贫开发、深化改革、社会管理六大重点，确保全市“三农”发展稳中求进、好上加好，促进农业大 - 1 -
市向农业强市转变，为加快全市经济社会发展提供有力支撑。主要目标是：粮食总产达到180万吨以上，水果总产达到500万吨，肉蛋奶总产达到107万吨，蔬菜总产达到370万吨。全市农业总产值增长5%以上，农民人均纯收入增长16%以上，突破7000元大关，力争在两年内赶上全国平均水平。
会议主要精神集中体现在姜锋市长和卫华副书记的讲话之中。
一、姜锋市长的讲话精神
姜市长就做好当前和今后一个时期全市农业农村工作讲了四点意见。
（一）、牢固树立统筹城乡发展这一理念。姜市长要求，要科学把握城乡统筹发展的内涵和要求，跳出“三农”抓“三农”，坚持以城带乡、以工促农，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，在
一、
二、三产融合发展中做强农业、富裕农民、繁荣农村，加快构建城乡一体化发展格局。要认真学习借鉴重庆、成都等地的先进经验，围绕“土地向规模集中、人口向城镇集中、项目向园区集中”，以推进土地经营流转和发展专业合作经营组织为突破口和切入点，力求取得实质性进展。要深入推进彬县一长武一旬邑、乾县一礼泉和武功等三个统筹城乡发展重点示范区试点工作，并在每个县选择1-2个重点示范镇进行试点。
（二）、紧紧围绕增加农民收入这一核心。姜市长强调，增加农民收入是“三农”工作的核心。今年中央一号文件，在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富
裕农民放在更加突出的位置。我市农民人均纯收入连续多年保持高速增长，但总体水平较低、增幅还不够高。去年全市农民收入虽高于全省平均水平1373元，但比全国平均水平低576元。其中，工资性收入41.8%、家庭经营收入42.7%、财产性收入7.8%、转移性收入7.7%，工资性收入、经营性收入、转移性收入占比分别低于全国0.7、3.
5、0.3个百分点。为此要紧紧围绕增加农民收入这一核心，找准薄弱环节，采取有力举措，拓宽增收渠道，深挖农业内部增收潜力，引导农民积极发展二三产业，加强职业技能培训，培育劳务品牌，加强农民工权益保护，认真落实各项惠农政策，继续深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋、林权等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。
（三）、始终瞄准建设现代农业这一目标。姜市长要求，要始终瞄准建设现代农业这一目标，积极构建具有咸阳特色的现代农业产业体系，集中力量抓好7个省级、22个市级示范园区建设，启动建设一批大型农产品交易市场，构建集生产、加工、流通、储藏、运输、生态、体验等于一体的现代农业经营体系。要突出抓好农村基础设施这一重点，精心制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发相结合，与开发城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。着力抓住保障改善民生这一根本，加快实施农村学前教育普及工程，继续实施蛋奶工程，进
一步加强县、镇、村三级基层医疗卫生服务体系建设，全力推动全市“三农”工作再上新台阶。
（四）、突出抓好农村基础设施这一重点。姜市长强调，要把农村基础设施建设作为拉动投资、扩大内需、增强农业发展后劲的战略举措，用足用活各种政策机遇，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的被动局面。要深入开展水利建设年活动，加快大型水库工程、灌区基础设施和人饮工程建设。要推进县乡道路升等改造，强化通村公路管养。要加强农村电力设施改造提升和网络电信设施建设，不断改善农村生产生活条件。要大力开展植树造林，推进绿色家园创建和千里绿色长廊建设，全面推行农村生活垃圾规范化处置模式，大力整治村容村貌，优化农民生活环境。要精心制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发相结合，与开展城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。
（五）、着力抓住保障改善民生这一根本。姜市长指出，保障和改善农村民生，是党委、政府义不容辞的政治责任，是农民群众对我们的期盼。各级各部门要严格落实新增财力80%用于民生的要求，以为农村和农民办好实事为重点，努力在发展中改善农村民生。要加快实施农村学前教育普及工程，推进农村义务教育学校和普通高中标准化建设，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，
年内要提高到250元。要将所有县市区纳入国家新型农村社会养老保险试点，着力推进新型农村养老由制度全覆盖向人群全覆盖转变。要完善农村低保、五保户供养、大病救助等制度，采取多种方式关爱留守儿童、留守妇女和留守老人问题。要全力推进“三告别”工作，确保10月底前全面完成任务。要深入开展扶贫开发调研活动，结合撤乡并镇，加快制定出台扶贫开发新十年规划，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮，促进贫困群众脱贫致富。
二、卫华副书记的讲话精神
卫书记充分肯定了去年全市农村工作取得的显著成效，并对今年工作作了全面安排。
卫书记要求，今年全市农业和农村要做好以下工作。一是以促进农民增收为核心，大力发展现代农业。要加快园区建设、促进产业升级、坚持龙头带动、搞好流通销售。二是以统筹城乡发展为主线，加快城乡一体化进程。加快城镇化步伐、扎实推进彬—长旬和乾县—礼泉统筹城乡发展试点，着力抓好以旧村改造为重点的新农村建设。加强农村基础设施建设，加快实施柏岭寺水库等重点工程。大力发展农村社会事业，加强农村社会保障。三是以加快科技创新为支撑，增强农业综合实力。大力推广农业实用技术、壮大农技人才队伍、加快培育新型农民。四是以我市涉及六盘山片区的三县和旱腰带地区为重点，加大扶贫开发力度。五是以深化体制改革为动力，增强农村发展活力。积极推进农村各项改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民群众以出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，
使土地资源发挥出最大的经济效益和社会效益。稳妥推进农村征地制度和农村产权制度改革，全面落实农村金融扶持政策，解决农民贷款难的问题。六是以创新社会管理为抓手，维护农村大局稳定。要创新做好新形势下群众工作的方式方法，扎实开展“平安镇村”创建活动，深化农村社会矛盾排查化解，以农村的大稳定确保全市的大和谐。
全市农村工作会议主要精神就传达这些，希望各镇、社区，各部门深刻领会，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。
