着力提高当代领导干部信息素养
中共泰州市委党校叶帆
[摘要]：从某种意义上说，信息社会中执政的过程就是信息的收集、加工、处理和创造的过程。领导干部提高信息素养，对于全面提高素质、增强执政能力、改进执政方式、适应公共管理趋势等都具有十分重要的现实意义。当前对领导干部信息素养的教育培训往往浮于表面或流于形式，领导干部在信息意识、信息能力、信息安全、信息道德等方面问题突出，迫切需要在教育培训、考核力度、学习习惯、安全意识、应用能力、调查研究等方面加以改进和提高。
[关键词]：领导干部、信息素养、信息意识、信息能力、信息道德
信息素养是信息社会中人们学会学习和知识创新的基础，这一概念最早由美国信息产业协会主席保罗·泽考斯基于1974年提出，他认为：信息素养是一个由多种能力和技能构成的能力集群，主要包括提出和分析信息需求的能力、识别和评价信息源的能力、筛选和检索信息源的能力、提取和贮存所需信息的能力和评价全部信息过程的能力等。由此领导干部的信息素养可引申为：不仅包括领导干部使用信息工具和信息资源的能力，还包括他们识别获取信息、加工处理信息、传递创造信息、合理合法使用信息的能力，更重要的是把经过收集、加工、分析处理的信息用于科学决策并解决实际问题的能力。 [1]
一、领导干部提高信息素养的现实意义
随着社会信息化的发展和电子政务的推行，科学、民主、高效、公正、透明正日益成为信息时代执政的最基本要求。从某种意义上说，执政的过程就是信息的收集、加工、处理的过程。执政党职能的有效履行，有赖于适时、准确的信息。领导干部是经济社会发展的组织者、决策者和协调者，只有强化信息素养，提高驾驭信息的能力，不断探索信息时代领导工作的特点和规律，创新领导方式，才能提高科学执政的能力，适应信息社会全面和迅速发展的需要。
1、高素质领导人才队伍的建设要求
领导干部的素质要求是随着客观环境的变化而不断提高的，在当今的信息环境下，高度的信息觉悟、强烈的信息意识、科学掌握和运用信息的能力作为先进群体的基本品质正成为衡量现代领导人才的重要标准。作为领导干部，必须充分理解和认识信息的重要地位和作用，真正树立起“信息就是资源、信息就是财富、信息就是力量”的观念，把信息摆在重要战略资源的位置上去认识。同时，信息素养能增强领导干部自主学习的能力，促使他们广泛地应用各种知识、信息资源来扩展自己的视野，提出相应的问题，进行创新性的学习，构建自主学习的新模式，从而成为领导干部提高整体素质的前提和基础。
2、加强党的执政能力的时代要求
信息社会中执政环境的发展变化，使信息素养成为新世纪加强党的执政能力的时代要求。从世情看，国际局势正发生深刻变化，以信息化、市场化为基础的全球化趋势导致国际竞争日趋激烈。从国情看，我国正处于从传统社会走向现代化社会的重大转型期，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，这是中国实现现代化必然的发展战略。而就党的执政能力要求看，不同国家在不同时期对执政党的执政能力有不同的要求，信息素养无疑在信息社会中发挥着越来越重要的作用，它能帮助我们正确认识、科学分 1
析和处理各种社会矛盾，发现新问题，寻求新答案，提高应对复杂局面的能力，从根本上增强党的执政能力。
3、改善党的执政方式的客观要求
现代信息技术代表了先进生产力，已成为推动经济社会发展最活跃的因素，网络以其强大的信息优势正强烈冲击着人们的学习、工作和生活，领导活动也不例外受到巨大影响。传统的思维方式和领导模式已无法适应信息时代的要求，政府信息化的变革必然要经历从办公自动化——政府上网——电子政务——电子政府的全过程，最终实现信息技术与政府管理职能的整合。而所有这些都要求管理主体即领导干部需要具有敏锐的信息意识和高度的信息能力，即具有追求、运用、传播新信息的意识；善于运用科学的方法在信息环境中顺利获取信息、利用信息的能力；良好的信息道德伦理修养和足够的信息安全意识；自我超越、自我学习和开拓创新的能力，这样才能胜任信息时代肩负的领导重任。
4、当代公共管理发展的趋势要求
当前，公共管理活动的诸要素发生了深刻变化。一是组织模式的扁平化和高效率。组织变革的首要因素不再是机构、职责、人，而是信息。在变革中，领导干部的信息素养成为必要的先决条件，否则，所谓的“政府信息化”就会成为传统工作模式的电子化，而成为一种“摆设”，反而为政府管理创新带来阻碍。二是管理方式更加注重人员取向。由重视“物”变得更加重视“人”，由重视“监督”变得更加重视“激励”，由重视“控制”变得更加重视“参与”。领导干部要依靠其信息素养洞察民情，顺应民心，实现民愿，加强沟通与协调，从而更好的服务社会。三是决策方式更加科学化和民主化。这就需要有良好的信息素养对不同形式、不同内容和不同来源的信息进行评价、选择与加工整合，去伪存真，去粗取精，做出周密的计划和科学决策。同时对实施过程中出现的问题和偏差，根据信息反馈及时对方案进行修正和调整。
5、信息安全和信息道德的必然要求
良好的信息安全意识和信息道德是信息素养的重要组成部分。从信息安全角度看，它既关系到国家的安全和机密，同时也关系到全体公民的切身利益。随着信息活动更多地通过以计算机及网络为主体的信息系统进行，信息安全问题也日益突出。领导干部往往掌握了一些内部的重要资料、文件、数据，这些信息一旦泄密，后果不堪设想。从信息道德角度看，它是调节信息加工者、信息传递者及信息使用者之间相互关系的行为规范的总和。对于领导干部而言，信息道德中最重要的就是要遵循公正、公平、便民的信息公开原则，这也是今年开始施行的《政府信息公开条例》规定的基本原则。领导信息是否透明，其实是政府工作是否透明的一个方面。政府职能转变要求政府工作公开化、透明化，其中自然包括领导干部的信息公开。
二、领导干部信息素养的问题分析
当前我国领导干部信息素养虽在不断进步但整体水平并不高。尽管领导干部在职期间经常到党校等教育培训机构参加一些培训和学习，但是这种信息技术的培训往往浮于表面或流于形式，远远不能满足现代信息技术发展对领导干部工作提出的新要求。领导者的信息素养与发达国家相比仍有较大差距，与信息时代的要求相距甚远，具体表现在：
1、信息主体意识不强
不少党政领导干部对信息的价值认识不足，不了解信息技术的巨大优势，对信息网络技术反应冷淡，始终停留在传统的获取信息的模式上，对信息机构的重要性更是认识不足。许多领导干部主要还是靠上级的精神、基层报告及个人的经验来开展工作，碰到具体问题首先想到去图书馆、档案馆、信息中心等信息机构查找资料的为数极少，尚未形成一种自觉利用信息的主体意识。
2、信息获取能力较差
许多领导干部缺乏起码的信息基本知识，对信息的涵义、特点及发展趋势等信息理论知识更是知之甚少或一无所知。因此，许多领导干部尽管会使用电脑，也具备了一定的外语水平，但缺乏图书分类、报刊检索、网络导航等高效获取信息所必需的知识、技能，有的甚至缺乏手工检索的能力。也就是说，仅仅掌握了一些基本的技能，尚未达到运用，并通过运用促进工作，提升工作效率的水平。
3、信息分析鉴别能力欠缺
信息社会的一个显著特点就是“信息爆炸”，即信息量大，庞杂。而人的精力和能力是有限的，如何对信息进行鉴别、分类和使用，考验着每一个信息使用者的能力和水平，事关信息运用的成功与失败。在具体的工作实践中，受能力、经验、水平等的制约，一些领导干部面对社会信息流中陈旧过时、错误虚假的信息，缺乏敏锐的信息感受力，良莠不分，最终因接受伪信息导致决策失误。
4、信息安全防范意识缺乏
信息安全问题已经成为当前我国信息化建设中的首要问题。由于各种原因，从总体上讲，信息安全问题并未从根本上得到各级领导干部的高度重视。一些干部不会进行信息安全设置，重要数据丢失或被弄得面目全非；还有些干部没有良好的上网习惯，个人重要信息时常泄密；就连一些政府网站也存在较大的信息安全隐患，有的是信息载体被盗窃，有的是软件和程序被删改，有的是内部较高密级的资料被窃取。
5、信息道德问题突出
社会转型时期道德滑坡现象在我国也有十分突出的表现。领导干部是社会成员的典范，理应比一般群众有更高的自律性，更应该自觉维护社会道德。然而，在现实生活中，领导干部信息道德仍然令人担忧。不少领导干部不但不遵守“公正、公平、公开”的信息原则，反而利用权力搞信息垄断，无端剥夺别人的“知情权”。如欺上瞒下，瞒报、漏报情况，随意篡改统计数据等等。有的甚至窃取别人的信息成果、知识产权，获取非法利益。
6、信息素养个体差异较大
领导干部信息素养的个体差异具体表现为：学历越高的领导干部，信息素养相对越高；不同年龄阶段领导干部信息素养差异很大，年轻的比年老的信息素养高；不同工作地域的领导干部信息素养差距大，经济发达地区的领导干部信息素养较高；机关工作的领导干部信息素养比在基层工作的领导干部信息素养高；在科研部门和大专院校工作的领导干部信息素养明显比其他行业领导干部信息素养高。
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三、领导干部信息素养的提升途径
当代领导干部除了需要有良好的思想品质、严密的纪律作风、高尚的道德情操和熟练的
业务能力外，还必须具有良好的信息素养。但信息素养不是与生俱来的，而是在社会环境的影响下，通过不断的学习、实践活动逐渐形成的。当前提高领导者信息素养的途径应包括：
1、强化信息素养教育培训
首先，各级干部培训机构要充分发挥功能，开足现代信息技术、电子商务和电子政务等信息素养专门培训课程。要推进教学改革，如可以通过案例驱动的方法使学员看到电子政务如何推动政府职能从管理型向服务型转变。要通过扎实有效的培训使领导干部全面、科学、深刻地认识信息的内涵、特征、功能、作用；掌握计算机实用技术、网络运用技术和信息检索技术等基本信息技术；形成正确的信息观念、信息道德并遵守信息法规。其次，要形成培训的跟踪调查机制，帮助他们解决遇到的实际问题。要在学与用的结合上下功夫，避免“学了忘”，使信息技术成为领导干部日常学习工作中不可分割的一部分，实实在在提高信息素养。最后，要加大对网络软、硬件的投入力度，改善领导干部信息素养培训设施。各级干部培训领导机构在这方面要强化意识，形成专项投入。
2、加大信息素养考核力度
首先，要健全考核指标体系。领导干部信息素养内容繁杂，考核评价标准难以确定。对干部管理部门来说，怎样判断一个领导干部信息素养的高低，从哪些方面培养和考核领导干部信息素养，这些问题都绕不开领导干部信息素养标准问题。因此，研究制定我国领导干部信息素养评价标准既是信息研究者的义务，更是各级干部管理部门义不容辞的责任。其次，就要采取实际措施加大考核力度，如在每年对领导干部和部门进行测评过程中，把信息素养作为重要内容纳入其中。对信息意识好、信息能力强、科学运用信息正确决策的领导干部，给予足够的奖励和重用；对信息意识差、信息能力弱、轻视信息、盲目决策的领导干部，给予必要的警示，甚至实行问责制，这样有助于激发领导者带动组织和个人信息化应用的激情。
3、培养良好的学习习惯
从领导干部自身的实践角度，要注重培养有利于提高信息素养的学习、工作和生活习惯。一是多利用网络阅读。当代阅读方式变革的突出表现就是从单纯阅读文字发展到多媒体电子阅读；基于网络的高效率检索式阅读。良好的网络阅读习惯能够有效提高领导干部信息素养，成为领导干部获取第一手资料、开展信息交流的重要手段。二是多利用电脑撰写各种材料。经常在电脑上撰写报告、总结、汇报、论文和制作电子幻灯片，可以不断提高信息技术利用水平。同时也可以利用网上丰富的多媒体资源来帮助写作，实现阅读写作的一体化。三是多利用电脑处理日常事务。只要能用电脑处理的事情，就要尽可能让电脑来做，如电子邮件的收发、各种数据的统计整理、在各种会议中采用多媒体技术手段等。当然所有这些都是一个循序渐进的过程。
4、加强信息道德和安全意识
首先，要夯实领导干部的思想根基，增强对不良信息的免疫能力。当前境内外各种敌对势力正加紧利用互联网传递快、传播广的特点不断制造和传播反动有害的政治信息。为此，要筑牢领导干部思想上的“防火墙”，使领导干部在虚拟信息、网络空间也能做到政治合格，自觉遵守政治纪律，坚决抵制网络上各种错误思想和腐朽文化的侵蚀。其次，要强化自身的法纪观念，增强自身的守法意识。当前迫切需要做的就是要根据《政府信息公开条例》的要求，对于已掌握的信息资源，除了涉及需要保密的内容以外，对应该公之于众的信息要及时向社会公众发布，树立公开是常态、保密是特例的思想。[3]最后，要增强领导者的信息安全意识。对于领导者来说，出现的信息安全事故往往是由于没有基本的安全意识，以至于可以很轻易地被窃取信息资料，实际上只要稍加注意，就不至于出现问题。因此，最重要的就是
要增强安全意识，然后再用技术和管理的手段加以解决。
5、提高信息转化和运用能力
领导干部对信息不能直观地、刻板地、简单地运用，需要坚持联系的观点、发展的观点、一分为二的观点和透过现象看本质的方法，让信息的价值得到最大程度的体现，最终为科学决策服务。一是要准确预测信息，即在占有信息的基础上对未来的推测和预见。信息预测能力是对信息理解程度的能动反映，是在占有信息的基础上，对事物发展的理性判断。它对领导干部实施科学决策意义重大，是领导干部谋略能力的体现。二是要科学整合信息，即能对信息进行综合分析、整理排序、归类处理、拆分合并等，并对信息系统中各类数据库进行充实整合，构建丰富的信息资源。三是要创新应用信息，即在获取和处理信息的基础上，充分把个人智慧融入其中，对信息文化新环境中的领导理念、领导责任、领导行为进行科学评估，创造出新的“信息流”，实现思维创新和实践创新，并直接形成现实的领导能力。
6、增强调研意识和能力
调查研究是领导干部获取信息的基本方法，也是弘扬求真务实精神的重要途径，信息素养当然也包含实地调研的意识和能力。在信息社会中，领导者获取信息有多种渠道，如快捷众多的新闻媒体、四通八达的互联网络、层出不穷的参阅资料、日益广泛的社交场合等，这些都是搜集信息的重要渠道。但这些都是经过加工整理的信息，获取信息最根本的，也是最真实的渠道还是实践，这条渠道对于领导者来说尤为重要。领导干部的实地调研，不能只是搞形式主义、走过场，要真正做到老一悲革命家陈云同志所讲的“不唯上，不唯书，只唯实，交换、比较、反复”这十五字诀。调研过程中应注重提高运用现代信息技术手段，获取更为可靠的、有效的第一手信息资料的能力。通过实践中亲身体验、认识、把握和磨砺求真务实的科学精神，切实提高信息素养。
参考文献：
[1]张静波．信息素养能力与教育[M]．北京：科学出版社，2007，12-13．
[2]付建光．领导干部信息素质及其培养[J]．北京大学学报，2006，S1．
[3]王兆喜．信息素养：干部培训的新课题[N]．学习时报，2006-10-16．
作者简介：叶帆（1975—），男，江苏泰兴人，中共泰州市委党校教研二处副处长，讲师。
从事经济学教研工作，研究方向为技术经济学。
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