国务院办公厅关于印发煤矿安全 监察管理体制改革实施方案的通知
国办发〔1999〕104号 1999年12月30日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中央机构编制委员会办公室、国家经济贸易委员会、国家煤炭工业局拟定的《煤矿安全 监察管理体制改革实施方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
煤矿安全监察管理体制改革实施方案
(中央机构编制委员会办公室 国家经济贸易委员会 国家煤炭工业局 一九九九年十二月二十一日)
为适应煤炭工业管理体制改革需要，进一步加强煤矿安全监察工作，根据国务院关于改 革煤矿安全监察管理体制的有关要求，拟定本实施方案。
一、煤矿安全监察管理体制改革的指导思想
根据党的十五大关于加强执法监管部门的精神，从我国煤矿安全监察工作实际出发，借 鉴国外的成功经验，在实行政企分开的基础上，按照精简、统
一、效能的原则，改革现行煤 矿安全监察体制，实行垂直管理。这项改革要突出重点、先易后难、分步实施，逐步建立起 与社会主义市场经济体制相适应的煤矿安全监察管理体制。
二、煤矿安全监察管理体制的调整与机构设置
(一)设立国家煤矿安全监察局，与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子。国家煤矿安全 监察局是国家经济贸易委员会(以下简称国家经贸委)管理的负责煤矿安全监察的行政执法机 构，承担现由国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。国家煤炭工业局的有关内设机构，加挂 国家煤矿安全监察局内设机构的牌子。
(二)将原煤炭部直属的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、江西、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、新疆16个省(自治区、直辖市)煤炭工业管理局， 以及安徽省、甘肃省、宁夏回族自治区煤炭工业管理局，改组为煤矿安全监察局。省(自治 区、直辖市)煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察 局与所在省(自治区、直辖市)政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。现由 劳动等部门负责的煤矿安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。
省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局为正厅级机构，名称统一为“××(省、自治区、直辖市名)煤矿安全监察局”，一般设4—6个处(室)。
(三)煤炭行业管理任务比较重的省(自治区、直辖市)，可暂在煤矿安全监察局加挂“× ×省(自治区、直辖市)煤炭工业局”的牌子，履行煤炭行业管理职能。这些地区的煤矿安全 监察局，既是国家煤矿安全监察局的直属机构，又是所在省(自治区、直辖市)政府的工作机 构，其煤矿安全监察业务以国家煤矿安全监察局管理为主，煤炭行业管理业务以所在省(自 治区、直辖市)政府管理为主。具体事宜，由国家煤矿安全监察局与有关省(自治区、直辖市 )政府商定。
(四)省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其 派出机构。安全监察办事处为处级机构，名称统一为“××(地名)煤矿安全监察办事处”。 具体的设置方案，由中央机构编制委员会办公室会同国家煤矿安全监察局另行下达。
(五)省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局及安全监察办事处的设立、变更，由国家煤矿 安全监察局商有关地方政府提出意见，经中央机构编制委员会办公室审核后，报国务院审批 。
三、煤矿安全监察机构的主要职责
(一)国家煤矿安全监察局的主要职责：
1.研究拟定煤矿安全生产工作的方针、政策，组织起草有关煤矿安全生产的法律、法 规草案，制定煤矿安全生产规章、规程，拟定煤炭工业安全标准，提出保障煤矿安全的规划 和目标。
2.贯彻执行国家关于煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规及有关规章，履行国家 煤矿安全监察职责。
3.组织调查和处理煤矿重大、特大事故，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析， 发布全国煤矿安全生产信息。
4.指导有关煤矿安全生产的科研工作，组织煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全 监察管理工作。
5.拟定开办煤矿的安全标准，组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，组 织对不符合安全生产标准的煤炭企业的查处工作。
6.组织、指导煤炭企业安全生产技术培训工作，负责煤炭企业主要经营管理者安全资 格认证工作。
7.监督检查煤矿职业危害的防治工作。
8.组织、指导和协调煤矿救护队及其应急救援工作。
9.按照干部管理权限负责直属煤矿安全监察机构的干部管理工作，组织煤矿安全监察 人员的培训、考核工作。
10.开展煤矿安全生产方面的国际交流与合作。
11.承办国务院和国家经贸委交办的其他事项。
(二)省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局的主要职责：
1.贯彻落实国家关于煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规及规章、规程。
2.按照分级管理的原则和上级授权，组织查处煤矿伤亡事故。
3.组织、指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队及其应急救援工作 。
4.负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作。
5.查处不符合安全生产标准的煤炭企业。
6.承办国家煤矿安全监察局交办的其他事项。
(三)煤矿安全监察办事处的主要职责：
在省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿的安全监察和执 法工作。
四、煤矿安全监察机构的人员编制
(一)国家煤炭工业局与国家煤矿安全监察局实行一个机构、两块牌子后，其机关行政编 制不变。
(二)按照精干机关、充实一线的原则，以划定区域煤矿的产量及煤矿职工人数作为标准 ，省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局一般核定编制40名左右，业务量较大的可核定60名左 右；煤矿安全监察办事处的编制一般为20名左右，业务量较大的可核定25名左右。按此标准 ，全国省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局以及煤矿安全监察办事处(拟设68个)共核定行政 编制2800名，属中央垂直管理，不计入地方行政编制总数。各省(自治区、直辖市)煤矿安全 监察局及其安全监察办事处行政编制的具体数额，由中央机构编制委员会办公室会同国家煤 矿安全监察局另行下达。
(三)省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局领导职数一般为1正2副，加挂“省(自治区、直辖市)煤炭工业局”牌子的，可相应增加1名领导职数。煤矿安全监察办事处领导职数一般 为1正1副。
各地煤矿安全监察局及其安全监察办事处的人员，除主要从原煤炭工业管理部门选调外 ，要选调劳动部门原从事煤矿安全监察的人员。有关考试录用及建立国家煤矿安全监察员制 度等工作，由国家煤矿安全监察局商有关部门另行研究。
五、改革中应注意的几个问题
(一)改革煤矿安全监察管理体制，是深化我国煤炭工业管理体制改革的重要举措，涉及 体制、机构、人员编制等方面的调整，影响面较大。因此，必须坚持积极稳妥的方针，切实 加强组织领导。要注意掌握干部职工的思想动态，做耐心细致的思想政治工作，确保思想不 散、秩序不乱、人员妥善安排、国有资产不流失、各项工作正常运转。这项改革的组织实施 ，由国家煤矿安全监察局负责。
(二)要以煤矿安全监察管理体制改革为契机，把人员分流与优化队伍结构、提高干部队 伍素质结合起来，建设一支思想过硬、作风优良、技术精湛、秉公执法的煤矿安全监察队伍 。同时，要采取有效措施，切实做好分流人员的安置工作。
(三)各地煤矿安全监察管理体制改革，原则上与省级政府机构改革同步进行。
