监察体制改革调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：监察体制改革调研报告

深化国家监察体制改革情况的

调研报告

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议通过关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。2018年3月20日，《中华人民共和国监察法》颁布施行（以下简称《监察法》）。为深入了解国家监察体制试点改革在我市的进展情况，收集《监察法》在实际执行过程中出现的问题，建立人大与监察委的工作联系机制，支持国家监察体制改革试点工作在我市稳妥推进，6月 13日下午，市人大常委会任主任一行6人，到市监察委员会调研我市监察体制改革情况及监察法执行情况。现将调研情况汇报如下:

一、我市监察体制改革试点工作进展情况

自2017年11月以来，按照省、襄阳市统一部署，我市监察体制改革在市委的领导和相关单位密切配合下，全力推进，取得了阶段性成效。

（一）监察体制改革推进情况。枣阳市深化国家监察体制改革试点工作启动后，市委高度重视，迅速成立了市监察体制改革小组及其办公室，组建了工作衔接、组织人事、后期保障等3个专项工作组。市委书记何飞同志担任市监察体制改革小组组长，全面履行改革试点工作第一责任人的责任。市人大办、市委组织部、市检察院、市编办、市人社局、市财政局、市行管局等成员单位，定期召开联席会议，及时

1 协商解决问题，确保了办公办案场所、机构、编制、人员转隶、班子配备、资产划转等相关工作按规定的时间节点有序推进。

一是在办公办案场所方面。办公场所在现有办公楼予以解决（除统战部在2楼办公外，市编办、市老干局按期进行了搬迁），共新增19间，基本够用，不超标。

二是在编制和人员转隶方面。经纪委、检察院充分沟通，报市委主要领导同意，确定了市检察院转隶编制数为27个。 经对拟转隶人员的档案进行专审并报襄阳市纪委审批后，实际转隶人数为26人。

三是在机关内设机构方面。根据省改革办的指导意见，市纪委监委内设机构初步设定 13个，即：办公室、组织部（干部监督室）、宣传部、信访室、案件监督管理室、案件审理室、党风政风监督室、纪检监察信息技术保障室和5个纪检监察室。由于“三定”方案仍未批复下发，为便于工作，各内设机构分别明确了一名负责人。

四是在领导班子配备方面。按照省改革办要求,领导班子成员现已全部配备到位。枣阳市八届人民代表大会第二次会议选举产生了市监察委员会主任，八届人大常委会第七次会议选举了2名市监察委员会副主任， 4名市监察委员会委员。

（二）监察体制改革工作运行情况。枣阳市监察委成立后，主要是抓好人员融合和工作磨合两项工作。一方面，强化政治建设，人员融合顺利推进。检察院转隶过来的26名同志到位后，市委召开了监察体制改革人员转隶大会，市纪

2 委先后开展了多轮谈心谈话活动。转隶干部表现出高度的政治自觉，积极融入监察委的各项工作。另一方面，聚焦主责主业，工作成效明显。监察委成立后，26名从检察院转隶过来的干部中，除6名同志在综合部门外，其余20名全部充实到办案一线，确保6个办案室都有转隶干部，每起案件都有转隶干部参与。在办案过程中，实行主协配合，交叉检查。在3月底《监察法》出台后，市监察委加大了审查调查力度，共立案141件，其中大要案件31件，党政处分130人，其中采取“留置”措施3人，向有关单位发放监察建议书5份。各纪检监察室在开展审查调查的同时，坚持把监督工作放在首位，充分发挥监察委监督范围更广的优势，全面参与扶贫领域监督执纪、扫黑除恶专项斗争等全市中心工作，截至目前，全市共追责问责138人，其中组织处理136人，党政纪处分2人，另2人正在立案调查，下发通报2期，向有关单位发送督办函47份。围绕落实中央八项规定及实施细则，开展作风建设常态化监督检查，1至5月，共下发督查通报2期，查处违反中央八项规定精神案件8起，党政纪处分12人。改革后的制度优势正逐步转化为治理效能。

二、《监察法》在我市的宣传执行情况

《监察法》自2018年3月出台以来，距今不到三个月时间，目前在宣传上主要做了以下工作：一是深入开展专题宣讲活动。在新时代湖北讲习所枣阳市纪检监察干部培训班、市委党校组织2018年第一期主体班领导干部班、行政执法干部培训班、共青团干部培训班上，宣讲《监察法》及监察体制改革情况，并开展知识测试。二是扎实开展党风廉

3 政建设“宣教月”活动。围绕监察体制改革和《宪法》《监察法》等内容，开展了党纪党规知识竞赛活动。5月底，组织全市党员干部参加“湖北省纪委监委”APP宣教月网上知识测试。三是充分利用媒体开展宣传。今年以来，在“廉洁枣阳”微信公众号，发布监察体制改革等廉政时讯578条，点击量在10万次以上；在枣阳廉政网、枣阳电视台开辟专栏，适时发布监察体制改革和《监察法》贯彻执行情况，扩大了人民群

三、目前我市推进监察体制改革中存在的问题

1、“案多人少”矛盾突出。随着监察体制改革的不断深入，尤其是《监察法》实施后，我市监察的对象由原来的2000人左右突破到现在的10000多人，对现有的监督力量形成了强大的冲击， “案多人少”的问题尤为凸显。

2、宣传的深度和广度不够。目前虽然采取了一定的宣传手段，但是还是存在“形多实少”的现象，宣传效果不明显。

3、执法人员深度融合仍需加强。一是思想观念转变问题。部分转隶的检察员虽然积极对新工作环境适应，但还是从思想上倾向于继续从事案件审理等执法工作。二是强化学习，补齐短板问题。由于结构性调整，要求转隶人员要及时更新知识架构，学习执纪相关知识。原纪检工作人员要及时学习宪法、刑诉、监察等法律专业知识，才能更好地适应新的工作要求。

4、相关法律衔接和工作衔接有待加强。一是纪法衔接问题。比如：监察委向市检察院移送案件的程序和相关文书格式标准问题。二是执纪执法部门衔接问题。《监察法》中

4 众的知晓率、参与率和覆盖面。

的有关规定与以前颁布的其他法律的相关规定不相一致，可能会在执行过程中出现问题。现在新的《刑事诉讼法》正在修改中，其中加入了与《监察法》衔接的部分，也调整了检察院与监察委职务上的分配，二审修改稿中还是保留了检察院办理部分职务犯罪的权限。按照中央纪委、监察委发布的《公职人员政务处分暂行规定》要求公职人员政务处分期满后不再履行解除程序，那么在此规定执行以前的受处分公职人员是否适用新规未明确。这些都需要我市执纪执法部门建立协调机制，加强沟通，实现信息共享，在执纪执法中尺度一致，协调一致。

四、意见建议

1、进一步坚定改革信心。继续保持良好的改革氛围，坚定改革的步伐。面对新矛盾新问题，要及时调整观念，充分适应改革“阵痛期”。积极探索完善改革的新思路新方法。

2、进一步延伸宣传网络。一要提高认识。积极主动落实“谁执法谁普法”，要充分认识到普法对于改革稳妥进行的基础性和重要性。通过普法，树立干部对《监察法》的敬畏之心，树立纪委、监察委的工作权威，把法律意识根植于干部心中，让干部筑牢主动抵制违纪违法的第一道思想防线。二要多维度开展宣传。充分利用制度优势。把《监察法》纳入七五普法、纳入中心组学习。充分利用网络优势，利用微信、QQ平台，通过“以案释法”形式，方便干部学法用法，做到应普尽普，为下一步监察体制改革向乡镇和市直单位延伸做好准备。

3、进一步强化机关人员的深度融合。一是转变思想促

5 融合。转隶人员要克服以往专业化的工作模式，要自觉抵制“重执法轻执纪”的思想。充分认识到“纪在法前”的重要意义，靠执法惩治贪污腐败的极少数，靠执纪管住党员干部的大多数。主动将工作重心向执纪上转移。纪检干部要克服“重执纪畏执法”的思想，主动学习法律知识，增强自身的法治思维能力和依法办案能力。二是精准配置促融合。要充分发挥人员结构优势，合理配置人员岗位。立足业务工作专业性强的特点，把具有大要案指挥、公诉等工作经历的干部，对口配备到相应职能部门，力求人岗相适、人尽其用。坚持干部交叉配备，做到每个部门都有原纪委和检察院转隶的干部，进一步推动人员融合。三是精诚合作促融合。对纪委和转隶移交的案件和反映干部问题线索联合开展审查调查工作，促进机关干部在实际工作中尽快熟悉同事、熟悉监督执纪执法工作规则、熟悉纪检监察工作。四是分类培训促融合。对转隶的干部，重点围绕党章党规、中国共产党纪律处分条例等内容进行培训。对纪检干部重点围绕《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》等相关法律法规进行培训，尽快达到业务融合。

4、进一步探索改革工作新机制。一是要探索建立完善相关制度和工作衔接机制。《监察法》的职责是监督、调查、处置等职责，要与纪委监督、执纪、问责贯通使用，实现“纪法”“法法”无缝衔接，真正取得“1+1>2”的效果，提升依纪依法惩治腐败的综合效能。二是建立健全监察机关与司法执法机关的协调机制。充分运用联席会议制度，进一步完善问题线索移送以及案件查处等相关协作机制，实现“法法”协调衔接全线打通、顺畅高效。三是要把制度优势转化为治理效能。

6 要把“四种形态”的基本原理运用到监察工作中，把纪委监督与监委监督有机融合，既严格执纪执法，又教育挽救干部，构筑良性循环的“政治生态圈”。

5、进一步加强人大与监察委的沟通联系。积极支持监察体制改革，建立常态化工作联系机制，及时将改革中出现的问题反馈给市人大，寻求共同破解改革难题的新思路新方法。市人大法工委应充分运用人大立法调研平台，收集整理《监察法》在执行过程中出现的问题，为下一步《监察法》的修改完善做好准备。

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推荐第2篇：监察体制改革

监察体制改革

以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策部署，决定在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点。试点省（市）探索实践，积极稳妥推进试点工作，圆满完成试点任务，取得重要阶段性成果，形成了可复制可推广的宝贵经验。

“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，是党的十九大作出的重大战略部署。”中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议上要求，各级党委和纪委全面准确把握党中央部署要求，统一思想行动，确保各项任务落实到位。第十二届全国人大常委会第二十八次会议对《中华人民共和国监察法（草案）》进行了审议。1.草案明确由中国共产党对国家监察工作进行领导。监察机关跟纪委一样是属于政治机关。

2、明确监察对象对从事公权力的公职人员进行全覆盖，3.留置期限折抵刑期。。4.明确有查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、技术调查措施、通缉、限制出境措施的权力。5.对被调查人出现特定情况，有量刑建议权。6.明确监察机关收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。7.审判机关、检察机关、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现的公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪问题线索，应当移送监察机关。8.草案规定讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时要全程录音录像，但未规定将录像随案移送。只是规定留存备查。9.明确监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。

监察体制改革有利于确保党的先进性和纯洁性，是推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措，对于健全中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。

2017年10月30日至11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议在北京召开，审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定（草案）》。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。全过程测试留置流程，增强规范性和可操作性。通过改革试点，试点地区均以留置取代“两规”，解决了长期想解决而没有解决的法治难题，提升了以法治思维和法治方式惩治腐败的能力。留置的条件是监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，经监察机关依法审批可以留置在特定场所。另外，反贪、反渎和预防职务犯罪部门的检察院人员转隶到监察委，试点地区纪委、监委对转隶人员加强党章党规党纪教育，补齐短板，有效提升履职能力。

推荐第3篇：关于某县监察体制改革试点工作的调研报告

按照监察体制改革试点工作要求，我深入xx县纪委监委，通过召开座谈会、实地调查和谈心谈话等方式，对xx县监察体制改革试点工作中人员转隶后的融合问题进行调研。从调研情况看，成立监察委员会只是迈出了一小步，后面如何实现“1+1>2”的改革效果才是更加艰巨的硬任务，需要予以高度重视，认真加以解决。现将调研结果报告如下：

一、全县监察体制改革试点工作的基本情况

监察体制改革试点工作开展以来，县委始终把其当作落实主体责任的重要政治任务来抓，先后多次在县委常委会、县委全委会上进行专门研究，不断深化动员和作出改革部署。县改革试点工作小组先后多次召开会议，统一思想认识，凝聚改革共识，奠定思想和工作基础，及时协调解决重要问题。县纪委主动承接、担牢专责、积极协调，进一步明确工作任务，强化工作措施，压实工作责任，督促工作落实。县人大及时指导、大力支持。县委组织部、县委政法委和法、检、公、司等各有关方面密切配合。在全县同心合力推动下，xx县监察委员会挂牌成立并顺利召开了第一次干部大会，县纪委监委按照新机制正式运行，xx县整个转隶过程实现了平稳过渡、内涵发展、规范运行。

二、监委挂牌后建立健全监委组织构架的具体做法

（一）认真谋划科学统筹，切实做好编制划转

xx县的改革试点工作以“转隶”开局，为确保改革试点工作有良好的开局，我们把平稳过渡当做转隶阶段的头等大事，严格落实“三不增”的要求，认真谋划、统筹使用、合理安置，整个转隶过程做到了思想不乱、队伍不散、工作不断。

一是全面摸清底数。按照上级要求，迅速冻结了全县纪检监察干部和检察院涉改反贪污贿赂、反渎职侵权以及预防职务犯罪部门的全部人事关系，严禁人员调入、调出和提拔。在此基础上，县纪委、县委组织部、县检察院密切配合，对县纪委监察局和县检察院涉改三个部门的编制、职数、人员身份等信息进行全面统计和摸底登记，全面掌握县检察院涉改单位的情况，做到底数清、数字准、情况明。

二是做好身份核实。严格按照“一人一档”的要求，对涉改人员进行了“六查”，特别是对涉改人员的“三龄两历一身份逐一进行审核认定。通过组织部门、检察院纪检组等多种渠道了解涉改人员的日常表现等情况，切实把好入口关，尤其是政治关和廉洁关。同时，详细了解了涉改人员的性别构成、年龄构成，职级情况、职务情况、学历情况，特别是其中法律专业人才的情况，为下一步人员转隶后，优化队伍结构，科学合理配置干部提供了依据。

三是完成人员划转。根据“编随事走”的原则，做到了编制划转、人员转隶“两个全部到位”。经过综合考虑工作量和涉改部门在岗在编公务员情况，最终确定县检察院x%的政法编制划转到县监委，共划转公务员编制x个，事业编制x个。20xx年x月x日，县检察院转隶人员的组织人事关系全部转入县纪委，实际转隶人员x人，其中公务员x人、事业人员x人。

四是做好思想引导。针对当前监察体制改革试点工作恰逢司法改革，检察院涉改干部思想有波动的情况。我们始终把思想政治工作贯穿改革始终，县委书记、县政法委书记、县纪委书记、县检察院检察长等领导，分别多次与检察院涉改三部门的干部职工进行谈心谈话；特别是县委书记、县改革试点工作小组组长张祖祁同志亲多次赴县检察院与转隶人员面对面座谈，县纪委书记以及县纪委班子成员对纪检干部和检察院涉改部门干部分别进行一对一的谈心谈话，了解每一个人的思想动态、性格特点、工作意愿等情况，通过深入开展干部思想政治工作，全视角答疑解惑，尽全力消除顾虑，保证了转隶人员都能以饱满的工作热情和良好的精神状态拥护改革、支持改革、服从改革，为试点工作平稳有序推进奠定了坚实基础。

（二）立足提升监察实效，整合机构优化职能

聚焦监督调查处置职能，整合机构聚主业、握指成拳强监督，进一步明确职责定位，不断健全完善组织架构，为实现“1+1>2”的改革实效提供坚实的组织基础。

一是配齐配强监委班子。牢固树立“程序就是政治”的理念，本着既确保工作进度，又确保程序合法的原则，从监委班子人选酝酿、提名考察到研究决定、选举任命等各个环节都做到了严格工作程序，严明纪律要求。按照市纪委要求，以“1+2+2+2”的模式设置县监委班子。20xx年x月x日，xx县第xx届人民代表大会第x次会议全票选举产生了xx县第一任监察委员会主任，当日下午，xx县第xx届人民代表大会常务委员会第x次会议任命了监委副主任和委员。其中，监察委员会主任由县纪委书记兼任；副主任2名，由县纪委副书记兼任；县纪委常委兼任监委委员2名，专职委员2名。x月x日，xx县监察委员会挂牌成立并顺利召开了xx县监察委员会第一次干部大会。

二是科学设置内设机构。参照市监委内设机构设置方案，根据工作需要，在原有xx县纪委x个内设科室的基础上，增加x个纪检监察室，使县纪委监委的内设机构达到xx个室。其中：综合室x个、业务综合室x个、纪检监察室x个。

三是合理配置部门职能。县纪委监委机构编制向执纪监督一线部门倾斜，按照《监督执纪工作规则》、省纪委监委“前台后台分设”要求和监督、审查分设的思路，建立执纪监督与执纪审查相分离的工作模式，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。其中，按照职能相近、分“口”负责的原则，将乡镇、街道以及县直单位分为七个大“口”，按照方便联系、便于监督的原则，由第一至第七纪检监察室负责联系x个乡镇、x个街道和x个县直单位，并对所联系地区和县直单位进行日常监督；第

八、第九纪检监察室专责执纪审查，没有固定的联系地区，实行“一次一授权”，负责对违纪违法问题线索的初步核实和立案审查。

（三）多措并举聚同化异，推动人员深度融合

秉持“进一家门、成一家人、干一家事、说一家话”的理念，根据市纪委监委“双向转隶”的思路，以统筹安排、通盘考虑、一致对待为原则，合理定岗定责。

一是妥善安置转隶干部。一方面，本着平稳转隶的原则，检察官员额制在监察委员会继续推进，涉改人员的职级、工资等待遇保持不变，按原单位标准继续执行，部分正科、副科级干部仍按原职级使用。检察院转隶x人中，全部定岗定责，除x人任县监委委员外，x人安排在综合部门，x人安排在执纪执法部门。另一方面，县纪委监委综合考虑转隶人员的年龄结构、专业背景等因素，按照人岗相适、因事择人、结构搭配等原则，在人岗相适、尊重意愿的基础上，对转隶人员进行了合理安置，目前，第九纪检监察室（执纪审查室）全部由县检察院转隶人员组成，纪检监察室主任也由县检察院的转隶人员担任。

二是因事择人配置干部。县监委成立后，统筹使用机关内设机构和事业单位干部，对检察院转隶人员和纪委干部是同等对待、同样关爱、同等要求，并作出整合安排。针对纪检干部存在断层的情况，选拔一批年轻的优秀干部充实县纪委监委中层队伍，先后调整x人次，其中免职x人，调任x人，转任x人（包括检察院转隶干部x人），提拔x人（包括检察院转隶干部x人）。为实现人员优化、队伍融合的目标打下基础，更好地激发每名干部在改革舞台上显身手、长才干、作贡献。

三是开展学习教育活动。县纪委监委结合“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“强素质、促融合、树形象”主题实践活动，通过系列培训、岗位练兵、知识竞赛、专题党日、文体比赛等活动，真正实现思想融合、理念融合、感情融合、人员融合和工作融合，切实增强纪检监察干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，有力推动转隶开局后各项工作向纵深发展。今年以来，先后参加市纪委监委培训x次，开展集中学习x次，专题培训x次，廉政教育x次，印发《xx县纪检监察机关工作人员应知应会手册》，切实提高干部思想认识；纪委机关总支组织进行“跟党走”红色教育，深入推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化机关干部的党员意识；开展岗位练兵活动，有效提高了参练人员的执纪审查能力，丰富了机关干部执纪审查的相关业务知识；机关工会创新机关文化，开展“感受自然，健康身心”健步走、“深度融合”拓展训练等文体活动，进一步加深了解，拉近干部距离。通过一系列活动营造出真诚共事、融合发展的浓厚氛围。

四是严格党内组织生活。为适应工作需要，经县委组织部批准撤销原xx县纪委机关支部成立xx县纪委监委机关总支，下设x个党支部。x月x日，县纪委监委机关总支召开第一次党员大会，并选举产生第一届总支委员会。积极发挥党建在执纪审查任务中的作用，x月x日，成立x.x审查组临时党支部，通过加强对审查组成员的教育监督，严肃党内政治生活，强化纪委监委自我监督。

三、转隶后深度融合上存在的问题

平稳转隶后，干部存在潜在的思想认识不统

一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人员素质不适应和步调节奏不一致等问题，具体表现为：

（一）干部凝聚力不强。机关干部“一盘棋”的意识不强，主要体现在两个方面，一方面是大局意识不强。站在全县改革、发展、稳定大局上考虑的思维习惯没有养成，监督执纪问责与县委政府的重点工作不相适应。另一方面是站在县纪委监委全局考虑的整体意识不强。工作中明哲保身，随声附和，推卸责任，相互埋怨等问题不断。思想上不统一，感情上不融洽，工作上难合作，导致干部队伍的凝聚力不强，战斗力大打折扣。

（二）机关作风不严不实。一是机关制度执行不到位。机关规章制度执行度不够，纪律松弛、落实不力、管理混乱、效率低下、工作不规范等问题突出。二是机关内部缺乏活力。被动干活的人多，创新工作的人少，关心仕途的人多，在意事业的人少，因循守旧的人多，举一反三的人少。三是机关学习的气氛不浓。学习不深刻，思考不到位，践行不彻底，感悟不真切，最终学习流于形式。

（三）干部干事创业热情不高。有的干部敷衍塞责，工作应付了事;有的干部不敢担当，躲避矛盾，害怕困难;有的干部对工作要求不高，热情不足，劲头不够；有的干部责任意识不强，互相推诿扯皮，工作效率低下。

（四）队伍形象不佳。一是工作原则纪律性差。在执纪监督、查办案件等工作中跑风漏气、执纪违纪；二是心不在焉，状态懒散。责任心不强，个人利益至上，本位主义严重，言行完全没有一个纪检监察干部的样子。三是缺乏标杆意识。总是拿手电筒照别人，很少拿镜子照自己，对别人要求高，对自己要求少。这些问题都严重损害了我们队伍的整体形象。

四、对干部深度融合提出的建议

为了深度推进监察体制改革试点工作，积极建设与新形势新任务相适应的纪委监委机关和纪检监察干部，我认为，需要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展一段时间的融合工作，以增强政治意识、团队意识、创新意识、法纪意识、对标意识为目标，采用学习培训、岗位练兵、定期走访、完善管理、创建机关文化等方式，营造勇于担当、融合发展的浓厚氛围，激发干部真诚共事、激情共事，实现深度融合。

一是狠抓学习教育，促进思想融合。着眼强化党性观念、提升政治素养，结合“两学一做”学习教育常态化的要求，通过中心组学习、专题讲座、“三会一课”、革命传统教育等形式，使机关全体干部进一步树牢“四个意识”，进一步坚定政治立场、提高政治站位，进一步明确职责使命、强化责任担当，切实把思想和行动统一到党中央、省委和市委的决策部署上来，真正做到对党忠诚、思想过硬、作风扎实、履职有力。

二是狠抓交流研讨，促进理念融合。围绕转变执纪理念和强化法治观念，紧密联系工作实际，开展多层次多形式的业务培训和学习研讨，在思想碰撞中深刻交流，在充分讨论中聚同化异，切实打破惯性思维、克服经验主义、摒弃陈旧做法，形成执纪执法既分离又衔接、监督监察既独立又统一的全新理念，为主动履职、正确履职、充分履职打下坚实基础。

三是狠抓机关文化，促进感情融合。通过组织主题党日、文体比赛、领导家访等系列活动，进一步拉近距离、加深了解、增进感情，切实做到“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”，让比学赶超成为干事创业的主旋律，让团结互助成为工作生活的粘合剂，让敬业奉献成为创造佳绩的助推器，全力打造向上、向善、向美的机关文化，努力开创人气旺、士气旺、正气旺的新局面。

四是狠抓管理监督，促进人员融合。以省纪委监委“四个一”制度为基本遵循，对机关各项管理制度集中梳理、逐一修订、健全完善，形成较为系统完备的内控制度机制，切实做到用制度管权管事管人。大力开展正反教育，树立正反典型。开展净化队伍专项行动，坚决清除“害群之马”，树立能上能下的鲜明导向，真正让有为者有位、不为者挪位、乱为者退位，为识人辨人、选人用人注入强大正能量，推动形成心齐气顺风正劲足的良好氛围。

五是狠抓任务落地，促进工作融合。建立完善督查督办机制，对上级交办、市纪委监委会议议定及主要领导安排的重要事项建档立卡、实时跟进、动态跟踪，所有事项都要一跟到底、销号清零，确保事事有落实，件件有结果。建立健全科学合理的干部考核评价体系，把工作落实作为干部考核的重要内容，作为干部使用的重要依据，让落实好坏成为检验干部的试金石，成为识别干部的大考场，激发干部“九牛爬坡，个个出力”的干事热情。同时，要对不落实的人和不落实的事严肃问责，绝不搞情有可原和下不为例，用严厉问责保证各项任务和部署要求流水到头，落地有声。

推荐第4篇：监察法体制改革

监察法体制改革

监察法从组织和制度上保证了依规治党与依法治国、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一。监察法规定的谈话等12项调查手段将极大提升对腐败行为的惩处力度和精准度，必将对意欲以权谋私者形成强大的震慑作用，强化不敢腐的高压，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，提高拒腐防变和抵御风险的能力，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

制定监察法是对公权力监督方式的重大创新，有利于整合反腐败资源力量，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，解决了过去纪检和监察力量分散、监督覆盖面过窄的问题，有利于实现依规治党和依法治国的高度一致以及党内监督和国家监察的有机统一。监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督的权力途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平。

监察法草案明确了国家监察工作的一系列重大问题，规定了监察机关的职责权限、调查手段、监察程序等重要内容，是对国家监督制度的重大顶层设计，在我国反腐倡廉的历史上具有里程碑意义。成立监察委员会是中国特色社会主义监察制度的创新之举，把党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成发现问题、解决问题的机制，有利于用人民赋予的权力更好地为人民服务。

监察法草案充分体现了以习近平同志为核心的党中央关于创新和完善监察体系的改革部署，是强化党和国家自我监督的重大决策。监察法草案强化了以法治的思维和法治的方式惩治腐败的决心，解决了长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。依法赋予监察机构职责和权限，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面依法治党的有机统一。监察法草案实现了党内监督全覆盖和国家监察全覆盖的统一，整合了国家的反腐败力量，有利于形成集中统

一、权威高效的国家监察体系。

监察法是反腐败国家立法，也是重要制度创新，这是坚持加强党对反腐败工作的集中统一领导的必然选择。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，反腐败取得了压倒性优势并得到进一步巩固。深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，在我们党和国家形成全覆盖的统一的权力监督格局，为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。

推荐第5篇：招商引资体制改革调研报告

招商引资体制改革调研报告

招商引资是经济工作的重要主题。今年是供给侧结构性改革的深化之年，国内经济不断发展，步入结构优化的轨道。在经济新常态下，招商引资是深化供给侧结构性改革的重要抓手。通过招商引资工作，经济内生性和外生性增长共生共长，经济结构不断优化，不断形成新的增长点，进一步推动产业发展，振兴实体经济。

招商引资更是杭州市当下要打好的六场硬仗之一，是提升城市国际化水平的必然要求，是增强城市经济综合实力的重要举措，也是保障改善民生、促进共享发展的后备保障。

日前，根据浙编办函〔2017〕88号精神，曾经作为杭州市招商引资的职能部门——杭州市人民政府国内经济合作办公室正式更名为杭州市投资促进局，机构的编制体制和工作职能均有了较大调整。站在新起点，承担新使命，杭州市投资促进局的新举措蓄势待发。

回望过去 量质齐升 五年引进内资超5000亿

杭州市投资促进局前身——杭州市经合办，一直是杭州市经济建设尤其是增量经济发展中的一支中坚力量。

回望过去5年，在扩大国内经济合作、加快浙商回归工作的引领下，杭州市经合办实实在在做好服务，一个个投资大、质量高的回归项目加速落地，为经济发展输入不竭动力，助推传统动能改造提升，加速新动能生成壮大。

2012年~2016年，全市共引进内资项目到位资金5339.7亿元，年均增长14.2%，三产结构从2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至2016年的0.88∶17.21∶81.91，引进研发类企业（机构）逾千家；实际利用外资308.9322亿美元；浙商回归到位资金2789.65亿元。

纵观杭州招商引资发展历程，先后经历了以招商引资完成资本积累和推动劳动密集型产业发展，以招商选资促进杭州产业转型发展，目前已进入以招商引智提升杭州投资环境综合比较优势的新阶段。

近年来，杭州坚持把招商引资作为“一把手工程”，把区域发展和竞争聚焦到招商引资上，放在了对外开放水平的对标上，招商引资工作成果颇丰。但是，对照当前杭州发展的新形势以及杭州市招商引资体制改革的新要求，还存在一定的差距。由此，围绕产业招商，为投资者带来更加完善的公共服务，以提供社会专业服务为核心任务的杭州市投资促进局应运而生。

新设机构 八大变化 承载新使命新担当

与原杭州市经合办承担的职能相比，杭州市投资促进局的职能有八处明显变化。

第一，责任更加重大。杭州市投资促进局，是处在“后峰会、前亚运”的重大机遇期，是在全省“两个高水平”建设、杭州深化体制改革和“大湾区”“大花园”“大都市区”等重大战略部署下，以及招商引资面临着宏观经济形势下行等诸多挑战的背景下成立的，肩负着向世界展示杭州方案、杭州机遇，推进杭州经济新空间、产业新结构、发展新动能等新使命、新担当。

第二，职责更加集中。将原有的杭州都市圈建设、接轨上海、“双对口”和山海协作工程等职责划出，增加了外商投资企业的相关行政审批和管理工作，确立以统筹全市“1+6”产业体系招商引资（内、外资）为中心的投资促进职责。

第三，内涵更加扩大。从侧重于区域外投资的引进，向促进投资转变，并且不仅包括区域外（包括外资）的投资，还包括区域内投资企业的再投资，即增量经济和存量经济发展并重。

第四，统筹作用更加突出。树立全市招商引资工作“一盘棋”观念，努力形成全市统一的大招商格局。重点是统筹做好全市内外资招商，包括统筹产业招商资源、统筹重大产业项目、统筹招商扶持政策、统筹招商推广活动、统筹招商考核激励、统筹招商队伍建设等。

第五，“服务”属性更加凸显。以往的优惠政策正在普及化，作用在弱化。现在的招商引资主要靠良好的市场经济规则等综合比较优势。杭州市投资促进局将着力为投资者提供完整、及时、准确、到位的公共服务和社会专业服务，且服务范围涵盖杭州投资环境营销、投资项目引进、项目投资推进、投资项目发展等事前、事中、事后的全过程。

第六，参谋地位更加强化。更加注重对重点、新兴和未来产业投资促进的方针、政策和法律、法规、规章、规划的研究和拟制，及其研究结果的反馈，以推动政府改进和完善投资政策。

第七，评价体系更加完善。通过制定和实施监督检查、考核奖励办法，引导全市开展投资促进战略合作和科学、精准招商，促进杭州产业空间布局和产业结构优化。

第八，“引进来”和“走出去”相结合更加紧密。从以“引进来”推动本地区发展为主，到“引进来”与“走出去”相结合，实现要素多向合理流通，指导企业拓展外部发展空间，成就区域内外资源合理配置及企业共赢发展。 展望未来 多措并举 坚决打赢招商引资硬仗

未来，杭州市投资促进局将按照人才先行、机制支撑、创新模式、强化服务、考核引导、构建体系的总体工作思路，全面落实《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》，推进杭州发展新空间、产业新结构、发展新动能、招商新机制体系的构建。

加强组织领导，全力构建“全市一盘棋”的招商引资大格局。一直以来，杭州市的内、外资招商分属不同职能部门，重在发挥各主体自身优势，但是这种模式在招商项目、招商活动、招商宣传上难以形成统筹，“重自身、轻整体，重眼前、轻长远”等弊端逐渐显现。同时以块状招商为主，招商资源、政策都集中在区、县（市）和开发区，市级职能部门统筹力较弱，对重大招商项目的选址、招商资源整合等缺乏有效的调控手段。

将来，在发挥区、县及产业平台主力军作用的基础上，杭州市投资促进局构建市投资促进领导小组、产业招商组、项目引进专项组“三位一体”的统筹协调大格局。全面形成以产业项目招引为核心、要素统筹体系为支撑、工作保障体系为基础的工作机制，确保完成“十三五”规划既定目标任务。

推进产业招商，加强大项目招引。杭州投资促进局将落实“1+6”产业体系招商引资工作，围绕主导优势产业抓招引，特别是聚焦信息经济、文化创意、金融服务、旅游休闲、健康时尚等主导产业，进一步形成集聚集群效应；围绕战略性新兴产业抓招引，主要包括新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、节能环保与新材料等领域，以及人工智能、量子通信、增材制造、虚拟现实、区块链、商用航天等未来产业；围绕改造提升传统产业抓招引，继续发挥杭州民营经济较强的优势，用好“以民引外”办法，加快改造提升量大面广的传统产业。

深化产业链招商，是杭州招商工作的一大特色，也是进一步深化发展方向。从龙头企业拉动，到配套企业跟进，推动产业“延链、补链、强链”工作，最后促使产业集群发展，提升整体产业水平。

以大江东招商引资为例，目前大江东除了有福特、广汽、吉利等一批汽车整车制造生产企业，也有美国江申、加拿大麦格纳、法国弗吉亚等一批知名汽车零部件生产企业，和以中科领航为代表的汽车电子芯片研发企业，已基本形成了汽车整车生产、汽车研发以及零部件配套联合发展相对完整的汽车产业链格局。

紧紧围绕“一区一主业”做好平台建设。按照产业招商、平台招商、精准招商，通过对全市“一区一主业”的平台梳理，统筹优化产业招商空间布局，明确产业招引重点方向，推进主导产业平台差异化、特色化、集聚化发展。帮助各大平台招引战略性、引领性的大项目，促进项目早落地、早开工、早见效。

今年8月杭州市投资促进局领导带领相关业务处室负责人就落实市委“一区一主业”、完善招商引资机制等精神，赴江干、上城、西湖、下城、富阳等城区进行了专题调研。调研组实地考察了各地的产业集聚园区，详细听取产业集聚情况、一区一主业设想、取消街道招商引资考核等工作的具体落实情况，与各区相关领导和招商人员进行了充分的探讨。

强化招才引智，“引进来”和“走出去”相结合。在招商引资工作中，杭州市投资促进局将更加注重发挥海外华人社团在招才引智中的桥梁纽带作用，发挥招商优惠政策和人才政策的叠加优势，加大高端紧缺人才和一流科研院所、研发机构等的引进，着重引进“人才+资本”“技术+资本”项目。

今年7月，由杭州市投资促进局领导带队的调研组一行来到了杭州经济技术开发区，在新加坡科技园，调研组走访了奥克兰大学中国创新研究院。奥克兰大学中国创新研究院于今年5月18日在杭州经济技术开发区开园，这是全球知名高校奥克兰大学在中国落地的第一家研究院，同时也成为其在中国的总部。

杭州市投资促进局将注重推进高端平台建设、顶尖人才引育等重点工作，加快招才引智，招引集聚一批带技术、带项目、带团队的高科技企业，促进项目转化落地。

此外，杭州市投资促进局还将“走出去”与“引进来”相结合，全年计划到国内外十多个大中城市宣传推介杭州投资环境，上半年，已组织相关区县(市)和产业赴西安、上海、大连等城市宣传推介。还联络、邀请外地企业家到杭州投资考察，通过互访交流，进一步加强杭州与外地经贸合作，谋求互利共赢、共同发展。

强化招商保障，努力打造一支新时代的招商铁军。杭州市投资促进局将自觉按照“专业人做专业事”的要求，自觉补足短板，扎实锤炼队伍，努力打造一支熟悉产业、精通招商、专业过硬的技术型招商新铁军；一支敢于担当、专心事业、作风优良的实干型招商新铁军；一支勇于改革、富有闯劲、专注开拓的创新型招商新铁军，做勇立潮头的排头兵，为建立与城市国际化战略实施和世界名城建设相适应的招商引资体制机制，为进一步做大做强杭州经济而不懈奋斗。

推荐第6篇：劳动监察调研报告

劳动保障监察工作原因分析和工作思路

原因分析。

1、建筑市场总体用工不规范，执行区内建筑市场的有关规定和遵守行业制度、劳动保障法律法规的情况较差。部分建筑单位躲避缴纳农民工工资保证金和为农民工建立工伤保险、使用有不良行为记录的“个体包工头”和劳务队，使得拖欠农民工工资现象花样百出，屡禁不止，大大增加了处理难度。

2、建筑施工单位随意违法分包、转包，以包代管现象比较严重。总包单位为节约成本，降低用工风险，往往将工程分包、转包给不具备用工主体资格的施工队和个体包工头，并以包代管，致使许多“包工头”有机可乘，虚报人数、虚报考勤、冒领工资的现象时有发生。按照国家解决拖欠农民工工资的相关规定，凡造成拖欠农民工工资的施工企业举证责任在施工企业，由于施工企业管理混乱，许多企业无法举证，致使许多包工头钻企业的空子，既对企业造成了损失同时又严重地干扰了建筑市场和劳务市场的正常秩序。

3、农民工普遍文化素质较低，自我保护和依法维权意识较差，盲目跟随个体包工头到处打零工。一旦工资被拖欠或其他劳动权益被侵害，不懂得利用法律武器和寻找正确的途径来解决问题，甚至有少数农民工在政府对拖欠农民工工资问题高度重视的情况下，利用用人单位未与其签订劳动合同、不掌握其考勤的漏

洞，乱报考勤、虚报工资，采取各种极端手段集体到党政机关上访，以造成社会影响，胁迫用人单位支付远远高于标准的工资。由于用人单位在反复宣传、要求的情况下，仍不同劳动者签订劳动合同，并将工程层层分包并以包代管，负有管理的责任。因此往往都是由用人单位“买单”，而恶意讨薪者基本上都是“零成本”，在利益驱使下，此类事件周而复始的发生，并且在我区有愈演愈烈的趋势。

4、今年劳动合同签订、劳动用工备案“双覆盖”工作开展后，结合“两网化”工作、清理整顿人力资源市场等成果，在城区建筑市场临时用工单位推行临时用工协议等措施，促签劳动合同、促缴社会保险，使劳动合同签订率空前提高，为用人单位和劳动者提供了充分的保障。因此，城区内私营企业和个体经济组织劳动纠纷明显减少。

三、我区在处理劳动保障监察案件所采取的措施。

近几年，区劳动监察大队积极总结工作经验教训，秉持特事特办的原则，尽量简化办事程序，努力提高现场办公服务质量，同时跟进帮助指导，掌握企业用工的动态信息，指导各用人单位建立规范的考勤制度、工资发放制度，从源头上规范施工单位，确保各项目顺利施工，减少劳资纠纷案件的发生。

1、每年三月底四月初各建设施工单位在施工开始前注册备案的机会，积极协调各相关职能部门，召开针对解决拖欠农民工工资的专题会议，对上一年发生的劳动用工违法案件进行通报，

并对当年的工作情况提出相关要求。各施工单位都必须签订《劳动用工承诺书》，确保施工过程中严格遵守各部门制定的相关法律法规。同时免费发放相关法律法规政策文件汇编，将国家和自治区的相关政策及时传达，供各用工单位学习了解。

3、根据国家和自治区的相关政策文件要求，积极推行“劳动合同备案”制度、“农民工工资保证金”缴纳制度、“劳动用工备案”制度、“工伤保险”建立制度、“集体劳务证”办理制度等，全面掌握用工单位的基础资料，严格规范劳动用工市场，切实维护劳动者和用工单位双方的合法权益。

3、针对建筑用工市场管理混乱的问题，借鉴国有企业职工管理模式并结合实际情况，对企业免费发放《农民工签到簿》、《考勤表》、《农民工人员花名册》，规范施工单位的劳动用工管理。并且根据所掌握的多次拖欠工人工资的包工头信息制订出《建筑市场有不良行为“包工头”名单》，发放给建筑施工单位，建议各施工单位强化人员和队伍管理，尽量避免使用有不良行为记录的包工头，做大限度减少拖欠工资现象的发生。通过对发生不良行为包工头的公示，在很大限度上遏制了包工头的违规行为，对一些企图扰乱建筑市场的包工头起到了极大的震慑作用。

4、在建筑施工单位建设期间，采取定期检查，不定期抽查，专项检查、联合检查以及对于发现问题单位下发《限期整改指令书》，督促整改，整改后再次复查等多种形式加强对用工单位的监督管理，对逾期不整改的和屡次出现拖欠工资情况的单位重拳

出击，进行严厉处罚，将可能出现的问题在源头上加以扼制，减少各项矛盾及社会不安定因素的产生。并且通过张贴宣传画，公布举报电话，免费发放宣传资料等各种形式对农民工进行普法教育，增强农民工维权意识，在合法利益受到侵害时知道用法律来保护自己。

5、高度重视信访接待工作，进一步完善劳动保障监察机构和队伍建设。在街道办事处分设劳动保障事务所，各街道又以社区为单位下设多个劳动保障工作站，分散办公、集中管理，全方位、多渠道地收集并处理投诉案件。

6、坚持劳动保障监察情况通报制度，坚持按时发布《劳动保障监察通报》，及时向石化总厂、公司、政府领导反馈工作动态和处理结果。

四、今后的工作思路

今后工作重心是切实维护劳动者和用工单位的合法权益。具体工作思路如下：

1、全面落实和开展劳动保障监察“两网化”的管理模式，进一步科学管理和规范劳动用工市场。

2、提高劳动保障监察员的整体素质，形成一支专业化、精英化的执法骨干队伍。

3、努力培养大局意识，尽量权衡劳动者和同工单位双方的合法权益，做到不偏不倚，公平、公正、合理的解决纠纷，积极维护我区社会的和谐与稳定，为大石化的顺利营运保驾护航。

4、建立和完善企业信用档案制度。对存在劳动争议案件较

多的单位记入企业信用档案，通过实施行政处罚、限制其市场准入、提高农民工工资保证金金额、通过媒体向社会曝光等手段，促使用人单位依法用工、规范用工。对劳动用工管理到位，未发生过劳动争议案件或积极协调处理劳动争议的单位，及时予以通报表扬，并给予物质奖励，记入诚信企业档案。

5、、对于案外调解处理或用工单位承诺内部协调处理的劳动争议案件，积极进行追踪回访，防止因用工单位草草了事，蒙蔽过关，引起后患。

6、对于劳动监察案件提早做出预判，特别是春节前夕，应做到超前预测，关口前移，加强特殊时期的特殊管制，制定相关的应急预案，做到有备无患，防患于未然。

8、加强宣传教育，普及劳动保障法律法规知识，提高劳动者自身素质和法律维权意识。一方面加大劳动保障法律法规的宣传力度，进一步提高广大劳动者的法律法规保护意识。另一方面需与就业促进工作相结合，进一步加大劳动者职业培训的工作力度，提高就业技能。

9、在用人单位承担管理责任的同时，依法惩戒采取各种极端手段恶意讨薪的人员，即能有效慑止各种恶意行为，也是维护我区社会稳定的需要。

推荐第7篇：效能监察调研报告

关于履行效能监察职能情况的汇报

铜川市印台区监察局

近年来，我们按照《省监察厅关于执法监察和效能监察工作的安排意见》精神和区委、区政府的要求，理清思路，突出重点，狠抓年度目标各项任务的落实，切实履行行政效能监察职责，有力地保证和促进了印台经济社会各项事业的顺利进展。我们对近年来的效能监察工作进行了全面总结，现将有关情况报告如下：

一、我区效能监察工作职责

1、监督检查监察对象执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规、落实政府重大决策部署、履行职责及从事行政管理活动的情况。

2、分析研究行政管理交通的内外因素，堵塞行政管理漏洞、改善行政管理，提高工作效率和行政效能。

3、查处行政管理活动中的官僚主义，失职渎职等违反行政纪律的问题，受理与行政效能有关的检举、控告。

二、效能监察工作开展情况

在区委、区政府的领导下，区监察局积极探索，不断总结出一些行之有效的做法，推进了政府部门行政效能建设。近年来我区履行效能监察职责所做的主要工作

1 如下：

1、对节约集约用地政策落实情况、土地管理和矿产资源开发及征地拆迁工作的监督检查，督促协助市国土局印台分局贯彻落实国土资源管理各项法律规定，进一步规范农村集体土地、坩土资源的开发利用，坚决执行经营性用地、工业用地及采矿权招拍挂出让制度，提高透明度。共检查6次，截止目前，我区没有土地及采矿权出让行为。

2、对节能减排和环境保护政策落实情况的监督检查。联合环保部门开展专项检查3次对柳湾水源地公路两侧的加油站、修理厂、食堂等进行全面整治，确保饮用水源安全；市、区煤烟污染治理工作中对锅炉、茶浴炉的改造目前已完成25台，停用6台。截止目前，减排化学需氧78.5吨，完成任务的151%，减排二氧化硫13.18吨，完成任务的329%，近年来我区环境质量得到了明显提升。

3、对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。按照区安委会“季度督查，半年抽查，年终考核”的督查机制和安全专项督查机制同区政府办、区安监局对各乡镇办事处，区安委会各成员单位，重点生产经营单位开展督查59家次，下发整改指令书

2 23份，查出一般隐患131条，已全部整改，确保了安全责任的落实。

4、扎实开展重大项目督查工作。2008年初，针对全区项目管理薄弱的实际，监察局向区委、区政府提出加强项目管理的建议。区委、区政府采纳监察部门的意见，成立了印台区项目督查办公室，办公室设在区纪委监察局。督查办将督查工作与效能监察工作结合起来，采取听取汇报、现场检查、公众监督、专题调研、明查暗访、实行问责等督查方式，加强了对全区工程项目实施情况的督查，有效推动各项工作的落实。

5、建立完善相关规章制度。结合我区实际，制定了行政效能监察、行政审批监督管理、行政效能投诉、政风行风评议、领导干部问责等实施办法，并指导各部门、各单位建立健全了公开办事制、岗位责任制、限时办结制、效能告诫制、责任追究制等规章制度，初步形成了我区效能监察的制度框架。

6、认真受理投诉。区监察局认真做好行政效能投诉件的办理工作，按照行政监察职能，及时调查处理人民群众的反映和投诉，督促相关职能部门进一步改进工作，并给反映人认真负责的答复。

三、开展效能建设和效能监察的主要做法

1、在全区范围内推行印台区党员干部“十不准”，营造处处风清气正，人人干事创业的良好环境，有效制止了铺张浪费、相互攀比、吃请享乐、工作飘浮等不良风气， 机关干部的效能意识不断增强，机关作风有新的改进。

2、以问责追究为关口，念好“紧箍咒”。我区在实施效能问责方面，大刀阔斧，不讲情面，发现一起，处理一起，通过处理，扩大影响，表明态度，彰显决心。

四、效能监察遇到的问题和工作建议

1、存在问题

我区的行政效能建设取得的成效是明显的，但也必须看到，与上级领导机关的要求，与人民群众的期盼，与科学发展观的要求相比，还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是工作开展还不够平衡。今年区委、区政府开展“实践科学发展观，争先创优工作进步年”活动，有的单位领导较重视，工作抓得紧，行动快，落实较好。但有的单位领导抓效能建设的意识不强，对机关效能建设长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性、存在着应付检查，流于形式的现象。二是机关办事效率还有待进一步提高。有的单位存在消极抵触情绪，致使部门规定、审批审核环节依然过多，办事程

4 序过于繁琐。

2、工作建议

行政效能建设旨在提高工作效率、提升管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作。针对我区行政效能建设存在的问题，必须着力强化行政干部的教育和学习，不断提升行政工作人员的综合素质，增强责任意识，改进行政作风，提高工作效率。一是要加强政治理论学习。围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设这一根本，加强政治理论学习，增强发展的使命感和紧迫感。二是要加强作风建设。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，广大党员干部要坚决反对官僚主义和形式主义，牢固树立机关就是服务的观念，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为根本目标，使经济社会发展的成果惠及广大人民群众。三是创新行政效能监察方式，强化目标考评，促进监察对象严格履行职责，增强工作责任心，改善行政管理，提高工作效率。

推荐第8篇：全市医疗卫生体制改革调研报告

关于我市医疗卫生体制改革

情况的调研报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2011年度工作安排，为了进一步促进我市医药卫生体制改革工作，7月25日至29日，市人大常委会副主任杨东明带领部分常委会组成人员、市人大代表及政府有关部门负责人，对我市医药卫生体制改革有关工作情况进行了专题调研。调研组深入神木、府谷、靖边、绥德四县，实地察看县级医院、疾控中心、合作医疗办公室、乡镇卫生院、村卫生室等，并听取了县政府的工作汇报和部分基层人大代表、乡村干部和就医患者的意见。8月10日，调研组又召开了由市级各医改成员单位参加的工作汇报会，听取了市政府对全市医改有关工作进展情况的汇报，详细了解了我市医疗卫生体制改革的基本情况和存在的问题，现报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府高度重视医改工作，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的工作思路，将医改工作作为贯彻落实科学发展观，促进经济社会发展的重大民生工程来抓，扎实推进医药卫生体制改革，取得了一定成效。

1、多方筹资，着力提高基本医疗保障水平

1 以城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度及城乡居民大病救助体系为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系已初步形成。一是基本医疗保障覆盖面进一步扩大，基本实现了应保尽保。截至今年6月底，全市城镇基本医疗保险总参保人数达到55.09万人，全市农民参加新型农村合作医疗273.7万人，参合率达到95.63%。二是保障水平不断提高。新农合资金由06年起步时的50元，逐年增长到100元、150元，到今年的人均300元，大大高于全省人均230元的标准。由于保障资金的增加，群众就医报销覆盖人口、医疗费用报销比例都得到提高，看病负担进一步减轻。三是积极探索具有榆林特色的新型农村合作医疗市级统筹制度。从7月份开始，全市实行了统一筹资标准、统一组织管理、统一资金管理、统一补偿方案、统一服务监管，统一信息化管理的“六统一”管理模式。这项制度的实施，既方便了广大农民在市内就医，又可以提高新农合的总体保障水平。

2、规范管理，严格执行国家基本药物制度

市政府及有关部门认真抓好国家基本药物制度实施工作，及时进行动员、部署，制定出台《关于开展医疗机构基本药物“三统一”试点工作实施意见》，在公立医院及各类医保定点药店实施基本药物制度，全面执行国家药品目录内307种和省上增补的191种基本药物参加全省统一招标配送，进一步降低和统一基本药物价格和品种。全市244个乡镇卫生

2 院和社区卫生服务中心全部配备、使用基本药物，实行零差率销售。761个村卫生室开始实行药品采供“三统一”。截止6月底，全市基本药物累计采购金额达到6093.4万元。

3、加大投入，不断完善基层医疗卫生服务体系 一是从07年开始，市政府每年安排1000万元专项资金，用三年时间对乡镇卫生院进行重点建设。到国债项目和08年、09年中央扩大内需建设项目启动，我市的乡镇卫生院基本完成了房屋建设和设备配套工作，12个县级医院的重点建设任务也基本完成，村卫生室的标准化建设全面启动，到目前为止已有3922个村卫生室达到了省上的验收标准。二是各级医疗机构进一步加大了人才培养力度。2010年，全市培养乡镇卫生院公共卫生管理人才222人，卫生技术人员444人，乡村医生4138人，社区卫生服务人员40人。有7家中、省医院和我市的11所县级医院建立了对口帮扶关系，从人才培养，技术引进等方面长期合作。这些措施的实施，使县、乡两级医院技术水平，服务能力得到了进一步的提升。

4、预防为主，全面提升基层公共卫生服务均等化水平目前，我市较好地实施了建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重症精神疾病患者管理等九项国家基本公共卫生服务项目。2010年以来，全市农村孕产妇免费分娩补助项目救助孕产妇42601人，落实救助经费2878.28万元，

3 住院分娩率达到97.60%，孕产妇系统管理率达到91.20%，儿童系统管理率达到90.61%。孕产妇和0—6岁儿童健康管理项目正式启动。预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作也正式启动。截止7月底，全市城镇居民健康状况建档44万人，建档率达80%，农村居民健康状况建档186万人，建档率63％，累计共为219344名65岁以上老年人进行了健康检查。管理高血压患者110380人，糖尿病患者201650人，重症精神疾病患者3516人。

5、试点先行，稳步推进公立医院改革

今年，我市初步拟定了“政府主导、加大投入、医药分开、有效整合”的公立医院改革思路，确定在府谷、神木、靖边、绥德、米脂五县开展公立医院改革试点工作。主要在公立医院内部技术人员聘用、专业岗位管理等方面积极改革，并通过取消个人收入与医疗收入挂钩的考核办法，寻求医院内部管理办法，逐步建立以服务质量、服务数量和群众满意度为主要内容的绩效考核办法，调动广大医务人员的积极性，同时积极探索降低医疗费用和加强监管的路径。目前各项试点工作在稳步推进中。

二、存在问题

我市的医改工作虽然取得了一定成效，也积累了一些成功的经验，但在实际工作中还面临不少的困难和问题，主要表现在：

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1、医改工作进展不平衡。从医疗卫生体制改革的五项重点工作来看，我市基本医疗保障体系建设进展快、标准高，比如神木的“全民免费医疗”，府谷的“基本医保与大病救助相结合”为全国医改提供了新模式，新型农村合作医疗市级统筹更成为卫生部的试点。但医疗机构的改革进展缓慢，各级医院基本上还在维持过去的运行模式，造成医疗保险、合作医疗经办机构对医院的监管难度越来越大，对医疗费用的控制越来越难。从经济发展水平看，一些财政收入较低的县由于医疗保障资金的提高，出现了新型农村合作医疗配套资金落实难，新农合经办机构运转难，医疗机构建设投入难，药品零差价销售后对医疗机构补偿难的困局，这些问题极大地制约了医改工作的顺利推进。

2、新农合市级统筹还需完善。我市新农合从7月1日起开始实行市级统筹，目的是体现公平，提高标准，扩大覆盖，但新制度实施的同时管理主体也随之发生了变化，市、县之间如何理顺管理关系，如何明确职责，县与县之间如何平衡，甚至一些县的筹资标准远高于全市的平均水平，如何在制度上积极探索还应该认真研究。从新制度推行一个多月的情况看，有住院人次增多、住院报销金额加大的趋势，有可能存在“轻病人”住院、“小病大养”导致医疗资源浪费的现象。

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3、药品“三统一”制度实施有偏差。药品“三统一”是解决老百姓看病贵的一项重要举措，能有效遏制分散的一对一采购药品过程中出现的不正之风，但也存在一些问题。一是配送药品不能满足老百姓用药需求，配送品种单一，部分配送药品价格远高于试点前的药品价格。二是配送药品与老百姓用药习惯有差距。三是药品配送企业配送不及时，不能按要求配送到位，且品种、规格不齐全。

4、专业技术队伍建设亟待加强。一是普遍存在医技人员数量不足。县、乡两级医院都不同程度的存在行政后勤管理人员所占比例较高而专业技术人员相对短缺的问题，特别是乡镇卫生院人才短缺更为突出，全市244所乡镇卫生院有卫生技术人员2132名，仅有1430人持有执业医师证和护士上岗证。二是卫生技术人员结构不合理，多数职称较高的卫生技术人员都集中在城市大医院，县乡两级医院中高级技术人员严重短缺。三是由于基层工作条件艰苦、待遇低，留不住人才、严重影响医疗卫生服务水平的提高，满足不了农村群众看病需求。

5、公立医院改革进展缓慢。公立医院改革是医疗卫生体制改革五项重点工作的重要任务之一，我市公立医院改革虽然已经确立试点并逐步启动，但进展缓慢。各县区对公立医院改革多存观望态度，试点单位改革的力度和深度与国家要求和广大人民群众的期盼相比还有不小的差距。

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三、几点建议

医药卫生体制改革事关改革发展稳定和群众切身利益，政府和有关部门要进一步增强责任感、使命感，努力破解医改工作中的各种难题，扎实将医改工作推向深入

1、逐步探索完善新型农村合作医疗市级统筹制度。新型农村合作医疗市级统筹是一项新工作，有许多运行办法还需要在实践中不断完善，有关部门要下大力气做好市级统筹后的管理工作，扎实抓好市、县之间的制度衔接，有效杜绝新旧制度过渡过程中的断档，规范管理，强化监督，确保新农合资金不流失不浪费，确保参合农民得实惠。

2、扎实推进公立医院改革。医疗卫生体制改革的成败，很大程度上取决于公立医院的改革，加快公立医院改革，加强对公立医院的监管是医疗卫生体制改革的核心。市政府应抓紧制定我市公立医院改革实施方案。根据人口、收入水平合理配臵医疗资源，科学设臵医疗机构。坚决杜绝低水平重复建设和医疗机构规模扩张，应重点在管理体制和运行、保障、监督机制上下功夫，确保公立医院改革有序、稳步推进。

3、不断加强人才队伍建设。市政府应科学核定基层医疗机构专业技术人员的编制，建立健全基层卫生队伍正常补充机制，制定基层卫生医技人员职务职称晋升的优惠政策，充分调动基层医技人员的积极性。制定吸引人才的优惠政策，让更多的本科大学生到基层工作。同时要制定全

7 科医生培养及乡村医生培训计划，力争经过几年的努力，使我市的县、乡、村三级医疗卫生网人才与功能配套。

4、继续完善药品采供“三统一”制度。相关部门应进一步核实中标药品价格，形成较为科学的药品价格管理与控制机制，缩小药品价格虚高空间，真正把利益让给老百姓。要结合医疗机构用药实际，适当调整配送药品品种，扩大药品配送种类和范围，满足老百姓的用药需求。要引入竞争机制，用市场化的手段提高配送工作效率，同时要加大对配送企业的约束和监督。

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推荐第9篇：农村义务教育体制改革调研报告

杨陵区现有义务教育阶段学校29所，其中初级中学5所（城区1所、农村4所），小学24所（城区3所、农村21所）；在校学生12951名，其中初中学生5715（城区1524名、农村4191名）名，小学生7236（城区2484名、农村4752名）名；农村中小学教职工823名，其中农村初中教师356名，农村小学教师467名。

自2005年以来，根据国家、省、区关于“完善农村义务教育体制改革”的相关通知和要求精神，在区委、区政府统一安排部署、关心指导下，我区农村义务教育体制改革工作已逐步得到了实施，取得了较明显的收效。2008年6月10日至7月10日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调研，现将调研情况报告如下：

一、农村义务教育体制改革落实情况及收效

1、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。全区从“以乡（镇）为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”，即教师工资由区财政统一发放；学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理；中小学公用经费和危房改造资金由区财政统一安排；学校领导班子的选拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理。“以县为主”的管理体制避免了原体制财权与事权分离，学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理，更有利于教育行政主管部门根据全区教育教学实际，对教育资源进行宏观调控，优化配置现有教师资源，促进教育教学质量的提高。学校公用经费和危房改造资金由区财政统一安排，打破了乡（镇）界限，使经费投入更加合理，避免了部门重复建设，对教育的投入有所增加。

2、进一步理顺了农村中小学管理体制。2007年8月，经区委会议研究，撤消了4个乡镇教育组，农村普通小学划归乡镇中心校管理，农村初中由区局直接管理。精简了人员，简化了办事机构，提高了工作效率。2008年6月，按照区委安排农村中小学党组织归属区局管理，彻底改变了学校党政管理两张皮的管理模式，提高了教育自主权，便利了教育行政主管部门统筹安排教育工作，促进城乡教育人事合理流动、均衡发展。

3、学校领导和教师队伍建设得到加强。200

5、2008年，在区委、区政府的关心、支持、指导下，区局在广泛调研的基础上，根据教育工作实际调整了中小学领导班子，一批年富力强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位，为学校管理工作注入了活力，学校工作有了较大起色。与此同时，顺应教育发展趋势，结合教师队伍现状，区局制定了教师队伍建设五年规划，出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度，使学校人事管理工作得到了进一步规范，师资队伍建设进一步加强，培训学习工作常规化，有效的促进了教师队伍整体水平的提升，为教育质量提高奠定了坚实的基础。

4、学校网点调整工作逐步落实，办学条件得到提高。自2005年以来，在区委、区政府正确领导下，在各乡镇、村组的大力支持配合下，先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等10所小学，优化了教育配置，整合了教育资源。新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等5所学校。抢抓机遇，利用上级项目支持，新建、改建、维修了部分学校教学楼或办公楼；农村中小学全部实施了现代远程教育项目建设，建成了18所农村中小学新农村卫生新校园。“两基”工作中，全区共配制课桌凳2200套，价值40万元，购买价值78万元的实验器材，添置30万元的各类图书。办学条件和校园环境得到了彻底改善，促进了我区义务教育办学水平的整体提高、发展。

5、义务教育经费保障机制逐步完善。区上设立了基础教育资金管理专户，教育经费拨付达到了三个增长中的“预算内教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比例”，教师工资、学校办学经费、农村义务教育补助经费等到了落实。建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度，实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度，理顺了新机制运行下的上下级财务关系，保证了各项资金按时拨付、合理使用，增强了学校财务管理工作的透明度。

二、存在问题

1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、责任不明确。虽然“以县为主”教育管理体制改革实施了三年多，但社会对这种管理体制的形式和职责了解不多，习惯于多年来的老管理模式。乡镇对此认识不够，认为目前学校的管理是教育部门的事，与乡镇无关，办学积极性不高，责任不强，缺乏支持、监督和指导。在学校建设、合校后的学校资产处置等问题上常常出现扯皮、推诿等现象，个别学校用地产权不明，存在租用关系等问题，影响了学校发展。

2、教育经费投入不足，影响了教育发展。随着农村教育体制改革的实施，教育经费的投入主要是区本级，而区本级财力不足，难以足额拨付教育经费。如工资改革后，教师工资的津贴部分不能得到落实，直接影响了教师的工作热情，不利于教育系统稳定。学校维修、改造资金难以保证，上划之前乡镇、村对学校都有不同程度的投入，现在没有了，学校维修、改造给教育部门、学校带来了较大困难。

3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要。农村中小学教师队伍中存在的突出问题是，小学教师年龄结构老化（45岁以上占40%），薄弱学科无专职教师（体、音、美等学科）；初中教师专业结构不合理，非专业代课现象严重（占34.4%）。随着课程改革的深入实施，学科门类增加，教师培训经费不能保障，普遍存在教师课业负担过重，工作量大、知识老化等现象，给教师造成了巨大的精神压力，影响了新课程改革的顺利实施。

4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐。虽然，近年来在各级政府和领导的关心支持下，学校办学条件有了一定程度的提高，但随着社会经济的不断发展，农村学校信息技术教育相对滞后。目前，21所农村小学除李台乡永安小学外（99年购置22台微机，配置偏低，需更新）均没有微机室，信息技术课程无法开设，影响了新课程改革的实施。

5、义务教育债务化解任务艰巨。我区学校多年来因“两基”达标、学校基础设施建设、危漏校舍改造和“两基”提高等共举债1666.8万元。近几年在上级的大力支持下，按照相关政策规定，经过努力以偿还655.5万元，尚欠债务（含利息）共计1123.9万元。债务化解任务给本来就经费紧张的学校和教育部门带来了巨大的经济压力，影响了教育工作的稳定和发展。

三、几点建议

1、提高认识、加大宣传，营造全社会齐抓教育的良好氛围。各级党委、政府要从科教兴国的战略高度认识教育的重要性和紧迫性，把完善农村义务教育管理工作放在重要议事日程，加大宣传。进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制度，强化教育内部管理，建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度，增强责任感，营造全社会关心、重视、支持教育的良好氛围，办人民满意的教育。

2、进一步加大教育投入，促进教育事业全面发展。农村教育体制改革后，乡镇、村对教育的投入相对减弱，学校本身又无造血功能，教育行政部门无力投入，影响了教育发展。因此，区政府应积极执行上级相关精神，保证教育政策得到落实，教育经费足额拨付，特别是教育建设资金要纳入财政预算。加强教育经费使用管理，减少浪费，保证教师工资足额发放到位，真正体现“以县为主”，促进全区教育发展。

3、加强教师队伍建设，提高教师整体素质。结合课程改革，进一步加大教师职业道德教育和在职培训工作力度，提高教师的业务能力和教学水平。设立教师培训专项基金，保证不同形式的教师培训活动顺利实施。充分发挥现有教育资源的作用，办好杨凌教育网站，利用远程教育资源，为教师提供培训、教学和交流服务。完善教育人事体制改革，加大教师合理流动，整合师资结构，科学配套师资，解决教师结构性短缺，充实紧缺教师。强化教师队伍考核，完善用人的激励机制和约束机制，转变观念，充分发挥每个教师的专长，使每个教师都成为教育和教学的中坚力量。

4、加快农村小学合校并点步伐，进一步优化教育资源。完善学校网点调整布局，科学制定学校发展长远规划。将农村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来，与灾后重建结合起来，建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制，避免重复建设和资源浪费，整合教育资源，扩大办学规模，提高办学效益。

5、统筹安排专项资金，逐步化解义务教育债务。“两政一教”债务化解情况复杂，牵扯面广，欠债年限较长，数额较大，要一次性解决存在一定难度。建议政府成立清欠小组，制定清欠计划，采取多种方式积极筹措资金，落实相关部门责任，各部门协调一致，分批次逐步化解债务，彻底解决教育所面临的巨大困难。同时严格执行相关政策，制定配套制度，杜绝新的教育债务发生，给教育创造一个宽松的发展环境，办好人民满意的教育

推荐第10篇：农村义务教育体制改革调研报告

农村义务教育体制改革调研报告 杨陵区现有义务教育阶段学校29所，其中初级中学5所（城区1所、农村4所），小学24所（城区3所、农村21所）；在校学生12951名，其中初中学生5715（城区1524名、农村4191名）名，小学生7236（城区2484名、农村4752名）名；农村中小学教职工823名，其中农村初中教师356名，农村小学教师467名。

自2005年以来，根据国家、省、区关于“完善农村义务教育体制改革”的相关通知和要求精神，在区委、区政府统一安排部署、关心指导下，我区农村义务教育体制改革工作已逐步得到了实施，取得了较明显的收效。2008年6月10日至7月10日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调研，现将调研情况报告如下： :`

一、农村义务教育体制改革落实情况及收效

1、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。全区从“以乡（镇）为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”，即教师工资由区财政统一发放；学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理；中小学公用经费和危房改造资金由区财政统一安排；学校领导班子的选拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理。“以县为主”的管理体制避免了原体制财权与事权分离，学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理，更有利于教育行政主管部门根据全区教育教学实际，对教育资源进行宏观调控，优化配置现有教师资源，促进教育教学质量的提高。学校公用经费和危房改造资金由区财政统一安排，打破了乡（镇）界限，使经费投入更加合理，避免了部门重复建设，对教育的投入有所增加。

2、进一步理顺了农村中小学管理体制。2007年8月，经区委会议研究，撤消了4个乡镇教育组，农村普通小学划归乡镇中心校管理，农村初中由区局直接管理。精简了人员，简化了办事机构，提高了工作效率。2008年6月，按照区委安排农村中小学党组织归属区局管理，彻底改变了学校党政管理两张皮的管理模式，提高了教育自主权，便利了教育行政主管部门统筹安排教育工作，促进城乡教育人事合理流动、均衡发展。

3、学校领导和教师队伍建设得到加强。200

5、2008年，在区委、区政府的

关心、支持、指导下，区局在广泛调研的基础上，根据教育工作实际调整了中小学领导班子，一批年富力强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位，为学校管理工作注入了活力，学校工作有了较大起色。与此同时，顺应教育发展趋势，结合教师队伍现状，区局制定了教师队伍建设五年规划，出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度，使学校人事管理工作得到了进一步规范，师资队伍建设进一步加强，培训学习工作常规化，有效的促进了教师队伍整体水平的提升，为教育质量提高奠定了坚实的基础。

4、学校网点调整工作逐步落实，办学条件得到提高。自2005年以来，在区委、区政府正确领导下，在各乡镇、村组的大力支持配合下，先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等10所小学，优化了教育配置，整合了教育资源。新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等5所学校。抢抓机遇，利用上级项目支持，新建、改建、维修了部分学校教学楼或办公楼；农村中小学全部实施了现代远程教育项目建设，建成了18所农村中小学新农村卫生新校园。“两基”工作中，全区共配制课桌凳2200套，价值40万元，购买价值78万元的实验器材，添置30万元的各类图书。办学条件和校园环境得到了彻底改善，促进了我区义务教育办学水平的整体提高、发展。

5、义务教育经费保障机制逐步完善。区上设立了基础教育资金管理专户，教育经费拨付达到了三个增长中的“预算内教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比例”，教师工资、学校办学经费、农村义务教育补助经费等到了落实。建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度，实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度，理顺了新机制运行下的上下级财务关系，保证了各项资金按时拨付、合理使用，增强了学校财务管理工作的透明度。

二、存在问题

1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、责任不明确。虽然“以县为主”教育管理体制改革实施了三年多，但社会对这种管理体制的形式和职责了解不多，习惯于多年来的老管理模式。乡镇对此认识不够，认为目前学校的管理是教育部门的事，与乡镇无关，办学积极性不高，责任不强，缺乏支持、监督和指导。在学校建设、合校后的学校资产处置等问题上常常出现扯皮、推诿等现象，个别

学校用地产权不明，存在租用关系等问题，影响了学校发展。

2、教育经费投入不足，影响了教育发展。随着农村教育体制改革的实施，教育经费的投入主要是区本级，而区本级财力不足，难以足额拨付教育经费。如工资改革后，教师工资的津贴部分不能得到落实，直接影响了教师的工作热情，不利于教育系统稳定。学校维修、改造资金难以保证，上划之前乡镇、村对学校都有不同程度的投入，现在没有了，学校维修、改造给教育部门、学校带来了较大困难。

3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要。农村中小学教师队伍中存在的突出问题是，小学教师年龄结构老化（45岁以上占40%），薄弱学科无专职教师（体、音、美等学科）；初中教师专业结构不合理，非专业代课现象严重（占34.4%）。随着课程改革的深入实施，学科门类增加，教师培训经费不能保障，普遍存在教师课业负担过重，工作量大、知识老化等现象，给教师造成了巨大的精神压力，影响了新课程改革的顺利实施。

4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐。虽然，近年来在各级政府和领导的关心支持下，学校办学条件有了一定程度的提高，但随着社会经济的不断发展，农村学校信息技术教育相对滞后。目前，21所农村小学除李台乡永安小学外（99年购置22台微机，配置偏低，需更新）均没有微机室，信息技术课程无法开设，影响了新课程改革的实施。

5、义务教育债务化解任务艰巨。我区学校多年来因“两基”达标、学校基础设施建设、危漏校舍改造和“两基”提高等共举债1666.8万元。近几年在上级的大力支持下，按照相关政策规定，经过努力以偿还655.5万元，尚欠债务（含利息）共计1123.9万元。债务化解任务给本来就经费紧张的学校和教育部门带来了巨大的经济压力，影响了教育工作的稳定和发展。

三、几点建议

1、提高认识、加大宣传，营造全社会齐抓教育的良好氛围。各级党委、政府要从科教兴国的战略高度认识教育的重要性和紧迫性，把完善农村义务教育管理工作放在重要议事日程，加大宣传。进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制度，强化教育内部管理，建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度，增强责任感，营造全社会关心、重视、支持教育的良好氛围，办人民满意的教育。

2、进一步加大教育投入，促进教育事业全面发展。农村教育体制改革后，乡镇、村对教育的投入相对减弱，学校本身又无造血功能，教育行政部门无力投入，影响了教育发展。因此，区政府应积极执行上级相关精神，保证教育政策得到落实，教育经费足额拨付，特别是教育建设资金要纳入财政预算。加强教育经费使用管理，减少浪费，保证教师工资足额发放到位，真正体现“以县为主”，促进全区教育发展。

3、加强教师队伍建设，提高教师整体素质。结合课程改革，进一步加大教师职业道德教育和在职培训工作力度，提高教师的业务能力和教学水平。设立教师培训专项基金，保证不同形式的教师培训活动顺利实施。充分发挥现有教育资源的作用，办好杨凌教育网站，利用远程教育资源，为教师提供培训、教学和交流服务。完善教育人事体制改革，加大教师合理流动，整合师资结构，科学配套师资，解决教师结构性短缺，充实紧缺教师。强化教师队伍考核，完善用人的激励机制和约束机制，转变观念，充分发挥每个教师的专长，使每个教师都成为教育和教学的中坚力量。

4、加快农村小学合校并点步伐，进一步优化教育资源。完善学校网点调整布局，科学制定学校发展长远规划。将农村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来，与灾后重建结合起来，建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制，避免重复建设和资源浪费，整合教育资源，扩大办学规模，提高办学效益。

5、统筹安排专项资金，逐步化解义务教育债务。“两政一教”债务化解情况复杂，牵扯面广，欠债年限较长，数额较大，要一次性解决存在一定难度。建议政府成立清欠小组，制定清欠计划，采取多种方式积极筹措资金，落实相关部门责任，各部门协调一致，分批次逐步化解债务，彻底解决教育所面临的巨大困难。同时严格执行相关政策，制定配套制度，杜绝新的教育债务发生，给教育创造一个宽松的发展环境，办好人民满意的教育。

第11篇：普兰店市水管体制改革调研报告

普兰店市水务体制改革调研报告

为贯彻落实中央水利工作会议精神，按照省政府有关要求，我市积极实施水务一体化管理，通过实施水务改革，使水资源管理工作更加理顺，取得了良好的工作效果，有力地保障了水资源的优化配置、合理开发、利用和保护。

一、水务体制改革的基本情况

根据《中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅关于印发〈普兰店市人民政府机构改革方案〉的通知》（大委办发[2009]32号），设立普兰店市林业水利局，正科级建制，为市政府工作部门。市林业水利局履行市政府规定的职责。

1、主要职责

（一）宣传贯彻执行国家、省及地方颁布的有关林业、水利法律、方针政策和法规、规章，并监督实施。

（二）组织拟订全市林业、水利发展中长期规划和年度计划并组织实施；承担林业、水利生态文明建设的有关工作。

（三）负责生活、生产经营和生态环境用水的科学配置和保障；统一管理全市水资源（含地表水、地下水），会同有关部门对地热水、矿泉水资源进行管理；组织拟订全市水资源中长期供求规划、水量分配方案并监督实施；统一调配城乡水资源，组织开展水资源调查评价工作，组织实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和水资源论证制度；发布全市水资源公报；协调全市水文工作。

（四）组织编制水资源保护规划；组织拟订水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；组织监测地表水和地下水的水量、水质，

1 审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；组织实施饮用水水源保护工作，参与全市水污染治理和水环境保护政策、规划的拟订工作；组织指导入河排污口设置的管理工作；指导非常规水资源开发工作。

（五）拟订全市计划用水、节约用水政策，编制节约用水规划，组织、指导和监督节约用水工作；指导和推动节水型社会建设，承担市节约用水工作领导小组的日常工作。

（六）负责落实市防汛抗旱指挥部的调度命令，组织协调、监督和指导全市防汛抗旱减灾工作；组织实施防洪论证制度；编制市防汛抗旱应急预案并组织实施；承担市防汛抗旱指挥部的日常工作；主管全市河道（水库、行洪区、闸坝）的规划设计工作；组织指导全市水利设施、水域及岸线的管理和保护；负责全市河道堤防及沿海防潮堤的治理和管理；会同有关部门管理河道采砂，组织实施河道采砂许可制度；负责全市占河、占滩、清淤费、采砂管理费及河道工程修建维护费的征收工作。

（七）负责城市供水行业管理及供水企业资质审核、发证和源水价格、自来水价格核定的组织管理工作。负责中水设施的验收、发证工作。

（八）负责排水与污水处理设施的建设、管理和排水费征收工作，组织实施排水许可制度，负责排水行业的管理；负责对市政排水管道和入户支管排放的水质、水量进行监测和监督。

（九）组织实施林业水利行政监察及执法工作；负责林水监察队伍的建设管理工作；协调部门间和乡镇间的林（水）事纠纷；负责有关行政复议受理和行政诉讼的应诉工作。

（十）主管各类水利工程。依照有关法律、法规、规章，组织指 2 导水利工程设施水域及岸线的管理和保护；组织建设和管理具有控制性的或跨乡镇界的重要水利工程；组织指导全市重要水利工程的安全监管工作，组织实施国家和省市有关水利技术质量标准和水利工程规程、规范。

（十一）指导全市农村水利、乡镇供水、人畜饮水工作；组织指导全市农田水利基本建设工作；指导全市农村社会化服务体系建设；组织实施水土保持工作，研究制定水土保持规划，组织水土流失的监测和综合防治；负责水土流失补偿费的征收工作；承担市农田基本建设指挥部日常工作。

（十二）组织协调、指导、监督全市造林绿化工作；指导公益林、商品林和苗木花卉的培育、植树造林、封山育林工作，指导、监督全民义务植树；承担市绿化委员会的日常工作。

（十三）承担与市森林资源保护发展监督管理的责任，组织指导森林资源的管理；分配和监督森木采限额；监督和检查林木凭证采伐、运输，组织指导林地、林权管理并依法审核征用、占用林地项目，管理重点国有森林资源。

（十四）承担推进全市林业改革，维护农民经营林业合法权益的责任；拟订全市重大林业改革意见并指导监督实施；拟订全市农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施，指导、监督农村林地承包经营和林权流转，指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁；依法负责退耕还林工作。

（十五）组织、协调、指导和监督全市湿地保护和荒漠化防治工作，拟定全市湿地保护和防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划，监督湿地和沙化土地的合理利用，组织协调全市有关国 3 际公约的履约工作。

（十六）组织指导陆生、野生动植物资源的保护和合理开发利用，依法打击滥捕、乱猎等违法行为。

（十七）负责全市林水系统自然保护区的监督管理，依法指导森林、湿地荒漠化和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理；按分工负责生物多样性的有关保护工作。

（十八）组织协调指导监督全市森林防火工作的责任；承担市森林防火指挥部的日常工作。指导林业有害生物的防治、检疫工作。

（十九）监管国有林业水利资产，负责机关及所属单位的财务审计；负责林业生态补偿制度的资金管理工作；负责全市林业水利统计工作。

（二十）负责全市性的林业水利科技、信息化建设及对外经济技术合作与交流；指导全市林业水利队伍建设和培训。

（二十一）组织、指导、监督全市大中型水库移民后期扶持工作。（二十二）承办市委、市政府交办的其他事项。

2、内设机构

根据上述主要职责，普兰店市林业水利局设8个内设机构。 行政科、党务办公室、工程管理科（挂市防汛抗旱指挥部办公室牌子）、农村水利科（挂市农田基本建设指挥部办公室牌子）、城乡供排水科（挂市节约用水办公室牌子）、水政水资源科、造林科（挂市绿化委员会办公室牌子）、林政科。

城市供水、城市节水及污水处理回用资金投入及来源渠道：普兰店市政府自筹、大连市和国家投资。

二、实施水务管理体制改革的主要成效

我市自实施水务管理体制改革以来，把原由城建部门承担的城市供水和城市防汛管理职能划归水利局，市自来水公司的人、财、物整体移交到水利局。实现水务统一管理后，水利局在原有职能的基础上，增加了城市供水、城市防汛、节水等水资源统管职能，实现了变“多龙管水”为“一龙管水”，改变了水管体制传统的“政出多门”的局面，为统一管理水资源，发展城乡供水事业带来了前所未有的机遇。

一是实现城乡水务管理一体化，有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，体现了精简、统

一、效能的原则，有利于公众参与水管理。二是实现城乡水务一体化，有利于改革水生态系统和水环境。城乡水资源实行统一管理后，水利局优先解决水的生态问题，统筹考虑生产、生活和生态用水，城区水环境普遍得到改善，水生态系统建设能够有效提高城市品位，推动地产升值，有利于城市产业结构调整和城市现代化。同时，城市防洪工程与市政工程、生态环境建设相结合，有效发挥综合效益。水利局在辖区范围内合理利用并通过提高水资源承载能力和水环境承载能力，科学调整产业结构布局，实现水资源供需平衡。三是实现城乡水务管理一体化，有利于合理调配水资源。水务一体化使水利部门能对城乡供水实施统一调度，相互补充，协调城乡间的供水量，有效缓解水的供需矛盾。能较好的解决城乡供水不足和供水不平衡的问题，使农业水利向城市水利拓展，城市水利向农村水利延伸，优势互补，改善城乡生态质量，实行开源、节流与联合调度并举。四是实现城乡水务管理一体化，有利于保护水资源。水利局可以充分发挥统一管理水资源的职能，在保证供水安全的同时，充分考虑到节水、排

5 水对环境的影响，对水质实施监测和治理。五是实现城乡水务管理一体化，有利于统一调度城乡防洪。实施水务改革后将城市与农村防汛纳为一体，对城乡防洪进行统一规划，有利于统一调度城乡泄洪，提高整体防洪能力。六是实现城乡水务管理一体化，有利于实现供水工程良性循环和节约用水。按照市场经济规律要求，从价格机制上理顺收费机制，建立起包括成本、资源消耗补偿和污水处理运行费在内的新水价核算机制，促使广大用水户节约用水，实现供水工程良性循环。

普兰店市在水管体制改革前城乡居民的饮用水基本上是没有经过净化处理的水库原水，水质低劣，达不到国家规定的饮用水标准，而原先的自来水公司，由于受各种因素的制约，一直没有能力投入资金建设净化水厂，一 定程度上制约了城乡居民生活质量的改善和提高。实施水务一体化管理后，水利局经多方筹集资金，投资500万元建设了净化水厂，使普兰店城区居民喝上了水质优良的自来水。在提高城区居民用水质量的同时，普兰店市林水局大力实施农村人畜饮水工程，对偏僻村庄，则按照一村一处的标准建设人畜安全饮水工程，并在皮口镇、安波镇等建设了多处集中供水项目。集中供水具有投资省、供水足、统一 管理等多方面的优点。通过集中连片、水源共享，互为补充，统一调度，相互调节，既保证了各供水工程的正常供水，又为农灌储备了水源，使有限的水资源得到了合理调配，提高了水资源利用率和供水保证率。

三、水务管理体制改革的主要经验

6 我市在水务体制改革工作中，为了稳步推进，真正抓出实效，制定了科学合理的工作方案，按步实施，从而确保了改革工作的顺利进行。主要经验是：首先，对本市的水资源现状进行综合评价，准确掌握所辖区域水资源的供需矛盾。第二，对现有水资源管理体制进行深入调研，根据各有关职能部门在水资源管理方面存在的交叉问题进行重点研究，对现有体制下管理水资源所带来的弊端进行认真、客观地总结。第三，根据现行的体制弊端进行认真梳理，借鉴外省、地的经验和做法，结合本地具体实际，探讨合理有效的水资源管理模式，形成综合意见。第四，将形成的意见及时报当地市政府研究，由市政府做出科学决策，并增加和强化水利局的行政职能。通过以上步骤的实施，使我市水务体制改革科学、稳妥地推进，取得了很好的效果。通过改革体制，有效地克服了过去职能交叉、推诿扯皮的现象，提高了工作效率，使有限的水资源能够最大限度发挥其效益，为我市的水务一体化改革探索了经验。

从水务管理体制改革所带来的成效看，水利局有利于发挥水务统一管理的优势，使水资源管理、防洪、城乡供水、排水、污水处理回用等项工作更加顺畅。普兰店市城乡水务统一管理体制改革为我市做好水务工作、深化水务管理体制改革开了个好头，根据我市实施水务管理的经验和存在的问题，我们将完善管理体制，将我市的水资源统一管理工作进一步推向制度化、规范化。

四、水务管理体制改革存在的问题

我市在水务管理体制改革中已经取得了重要突破，也收到了明

7 显的成效，但在改革中也出现了一些不容忽视的问题：一是在管理体制方面，没有真正实现涉水事务一体化管理或一体化管理的程度有待提高，与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺；致使水资源管理“三条红线”没有得到更好落实；二是在运行机制方面，合理的水价形成机制尚未建立，多元化、市场化的投资渠道尚未形成，水务现代企业制度改革滞后；三是在政策法规方面，现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求，水务管理技术标准体系有待建立和完善；水政执法力度需进一步加强，使河道采砂乱采乱挖等涉水违规违法得以彻底遏制；四是在队伍建设上，水务系统的思想观念、人员结构、业务素质不能适应城乡水务统一管理新体制的要求。这些问题是新事物发展过程中的问题，是新旧体制交替中的问题，在一定意义上是很难完全避免的，这些问题都将在我市水务改革的进一步实践中逐步得到解决，使新体制更加完善。

五、建议

1、大力推进水务体制改革力度、真正实现涉水事务一体化管理。

2、用经济手段促进水资源的保护和节约 。

3、落实科学发展观，创建节水型社会。

（普兰店 徐峰）

第12篇：国家监察体制改革宣传报道资料

国家监察体制改革宣传报道

资 料 汇 编

中共台州市纪委宣传部

2017年7月 1

目 录

1、浙江开展国家监察体制改革试点工作纪实（上）……………1

2、浙江开展国家监察体制改革试点工作纪实（下）……………8

3、浙江首个地级市监察委员会班子产生………………………15

4、国家监察体制改革试点工作进展顺利………………………18

5、浙江将开展国家监察体制改革试点…………………………23

6、浙江日报：全省首个地市级监察委员会在台州挂牌成立…25

7、台州市监察委员会组建转隶大会召开………………………33

8、台州日报：为推动‚八八战略‛落地生根提供纪律保证…35

9、刘建超：以‚八八战略‛为指引努力建设清廉台州………37

10、市纪委纪检监察干部论坛开讲………………………………39

11、温岭市纪委监委启动新一轮纪检监察干部培训……………41 浙江开展国家监察体制改革试点工作纪实（上）

发布日期：2017-06-13 信息来源：中国纪检监察报

3月17日，浙江省杭州市上城区监委报送的对涉嫌贪污的余某进行调查的《立案审批表》，摆在了区委书记陈瑾的案头，等待她的签批。担任领导干部多年，陈瑾早已对签批习以为常。但这次，她却看了好几遍后，才郑重签下自己的姓名。

伴随这张特殊的《立案审批表》的签批，国家监察体制改革试点工作启动以来的第一例留臵措施即将实施，这也标志着浙江改革试点工作进入一个新的阶段。

‚党中央把这项重大政治任务交给浙江，我们要牢固树立‘四个意识’，大力推动党的纪律检查和国家监察体制相互统

一、同向发力，实现对党员和行使公权力的公职人员监督全覆盖。‛浙江省委书记车俊说，浙江一定努力向党中央交出一份高质量的答卷，努力为深化国家监察体制改革提供浙江素材和浙江经验。

扛起主体责任，凝聚改革强大合力

国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，目的是强化党对反腐败工作的统一领导，设立监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。去年11月初，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署 1 在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

‚试点工作要稳步推进、取得实效，全省各级党委必须认真履行主体责任，一把手负总责，纪委负专责。‛从接到任务起，时任省委书记夏宝龙就一再强调，必须始终坚持党的集中统一领导，推动各级党委坚决把主体责任扛起来。

浙江省委随即成立深化监察体制改革试点工作小组，时任省委书记夏宝龙担任组长，时任省委副书记袁家军，时任省委常委、省纪委书记任泽民担任副组长，省人大常委会、省检察院等相关部门负责同志担任成员。

‚紧锣密鼓、昼夜兼程‛，这是浙江省委提出的工作要求。从省纪委机关、省委办公厅、省人大法工委、省检察院等部门抽调25人集中办公，夜以继日，研究起草改革试点的‚浙江方案‛，明确改革举措、配套措施等，为有序推进改革试点工作奠定了基础。

推进过程中，省委主要领导靠前指挥，3次主持召开改革试点工作小组会议，3次省委常委会，1次市、县（市、区）委书记会议和1次市委书记会议，传达贯彻中央要求，一步步推动改革试点朝着正确方向前行。

按照省委部署，浙江省纪委细致谋划、扎实推进，与省人大常委会、省委组织部、省编办、省检察院等单位对接，两次召开 2 市、县（市、区）纪委书记会议，做好试点方案的组织实施和具体落实。

压力层层传导，责任层层落实。各市、县（市、区）党委切实担起主责，成立党委书记为组长的监察体制改革试点工作小组，强化党委的统一领导。

建德市委把试点工作紧紧抓在手里，指导市纪委制定《试点期间相关部门工作职责》，把任务细化为33条具体事项，分解给人大、组织部、政法委、编办、检察院、财政、机关事务管理局等单位，明确完成时限。建德市纪委副书记、市监委副主任章健梅记得，今年春节大年三十当天，他们还在向市委书记送签改革的相关文件。

诸暨市监委成立后办公场所紧张，市委当即决定，将原本给市农林局的一个办公场所优先提供监委。诸暨市委常委、市纪委书记、市监委主任叶伟明告诉记者，正是在市委的统筹下，改革试点工作逢山开路、遇水搭桥，蹄疾步稳、有序推进。

全省各有关单位也把思想和行动统一到中央决策部署上来，积极配合开展试点。浙江省人大常委会主动与全国人大常委会联系沟通，并与省委组织部等有关单位密切配合，专门制定省监察委员会主任选举办法、副主任和委员任免办法，确保省监察委员会领导班子依照法定程序顺利产生。

‚不留任何余地，不打任何折扣。‛检察机关积极做好职能及人员划转的配合工作，省检察院检察长汪瀚要求各级检察院， 3 从讲政治的高度出发，全心拥护改革，真正悟透改革，积极投身改革，全力推进改革。

‚党委牵头抓总、纪委主抓直管，各有关方面上下同欲、勠力同行，凝聚起了改革的强大合力。‛在浙江，这成为众多改革亲历者的共同感受。

抓住转隶这个重点，牢牢掌握主动权

‚1月底前完成省级监察委员会组建工作，2月底前完成县级组建工作，4月底前完成市级组建工作。‛1月11日至12日，浙江省纪委十三届六次全会召开，明确了浙江省监察体制改革试点工作的时间表和路线图。

改革试点牵一发而动全身，先试哪一招、后走哪一步，都得提前谋划、整体部署，把握时机、把好节奏；对每个环节、每个步骤，都要仔细斟酌、反复考量，把工作想在前、谋在前、做在前，牢牢掌控主动权。

‚省级先行先试，发挥好带头示范作用，同时根据县级人代会先于市级人代会召开的实际，确定‘先县后市’推进试点工作。‛浙江省纪委常务副书记、省监委副主任马光明告诉记者，对县级改革实行省、市分级审批把关，对各县（市、区）改革试点方案、监察委员会领导班子职数和人选，进行逐一审核。

撤销检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪等部门，将相关职能整合至监察委员会，是监察体制改革的重要内容。 4 如何做好人员转隶，确保‚思想不乱、工作不断、队伍不散‛，是对试点地区的一次考验。

突出转隶这一工作重点，浙江严格把握界限，要求转隶部门及人员必须是检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权和预防职务犯罪部门及人员；逐个审核拟划转人员的干部档案，并通过组织部门、驻检察院纪检组等多渠道了解情况，把好入口关，特别是政治关、廉洁关。

恰逢司法改革特别是员额制改革的特殊时期，做好转隶人员福利保障衔接事项，显得格外重要。经有关方面共同研究，浙江制定过渡工作方案，明确检察院划转人员的原有法律职务、司法辅助人员职务和工资福利待遇在过渡期内保持不变，工资福利的发放与保障由原渠道负责，遴选检察官职务以及检察官、司法辅助人员职务套改等工作继续按原计划进行，这给转隶人员吃了一颗定心丸。

同时，浙江还对检察机关反贪反渎等部门中因各种原因不予转隶的人员，逐个做好思想政治工作，在监察委员会组建之前妥善安排好岗位。

强化督导督查，推动改革落到实处

2月3日，春节后上班第一天，绍兴湿冷的空气中年味依然浓厚。刚到工作时间，绍兴市纪委就迎来一名特殊的访客——省纪委副书记、省监委副主任王海超。当天，王海超带队来到绍兴， 5 督查指导该市、县（市、区）监察体制改革试点工作。同一天，杭州等其他3个地区也迎来相同规格的工作组。

坚持跟踪督查抓落实，推动各项改革试点举措落到实处，这是浙江开展改革试点工作的一项原则。建立省纪委领导班子成员联系指导市、县（市、区）改革试点工作制度，便是其中一个重要体现。

浙江省纪委常委、省监委委员叶怀贯清晰地记得，针对县级2月份召开人代会的实际，浙江省纪委在一个月内连续3次召开省纪委常委会，专题研究县（市、区）监察体制改革试点工作，全力以赴做好督促和指导。

‚改革试点时间紧、任务重，只有盯住一个个重要节点、抓住一件件具体事项，才能早出成果、快见成效。‛浙江省纪委、监委相关负责人介绍，注重抓细抓小抓具体，注重协调解决推进中的问题和困难，有力推动了改革举措落地见效。

为推进市县改革试点工作，浙江省纪委专门制定市、县（市、区）监察委员会组建转隶工作程序，明确成立改革试点工作小组、制定实施方案、选举产生领导班子程序、人员转隶工作要求等事项，‚手册式‛指导各地改革工作。

‚改革试点工作政策性强、涉及面广、工作量大，‘手册式’指导给我们指明了方向。‛杭州市上城区委常委、区纪委书记、区监委主任金晓东表示，他们‚照着做、跟着干‛，于2月13 6 日顺利完成区监委组建，15名转隶人员已经全部到位并开展工作。

浙江省纪委还建立每日工作情况一报制度，要求以市为单位按时汇总上报县（市、区）改革试点工作进展情况和遇到的问题，并对有关问题进行针对性指导。其间，他们及时下发转隶后有关工作衔接参考意见，实现了县级监察体制改革的平稳过渡。

目前，浙江改革试点工作已取得实质性进展，至4月底已全部完成省、市、县三级监察委员会转隶组建工作，逐步构建起集中统

一、权威高效的监察体系，实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。

‚省、市、县三级检察机关反贪污贿赂等部门共转隶1645名干部，充实到监察委员会中。‛浙江省纪委、监委相关负责人说，监察委员会完成组建后，将按照管理权限对党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和民主党派、工商联机关工作人员，国有企事业管理人员以及其他履行公职的人员依法实施监察，做到无死角、全覆盖。

7 浙江开展国家监察体制改革试点工作纪实

（下）

发布日期：2017-06-14 信息来源：中国纪检监察报

对于浙江省杭州市市民而言，西湖区省府路8号是一个特殊的地方，浙江省委、省政府、省纪委三家机关的牌子，悬挂在大院门口两侧，常常引来行人的注视。

从1月22日起，细心的市民发现，悬挂于此的牌子突然变成了四块，新增加的一块与其他三块并排悬挂、大小一致，‚浙江省监察委员会‛八个大字庄严神圣。

挂牌，只是改革试点工作的一个‚小目标‛。对如何形成有效运行机制的探索，浙江从未止步。省委常委、省纪委书记刘建超表示，要适应新体制要求，按照中央确定的‚时间表‛‚路线图‛，深入思考、大胆实践，不断提升工作能力和水平，逐个解决试点遇到的困难和问题，向党中央交出一份满意答卷。

推动全面融合，把反腐铁拳攥得更紧

3月29日，浙江省纪委、省监委第十二纪检监察室干部李攀，在外地核查完线索后，风尘仆仆地赶回了杭州。自从正式到监委上班后，这名从省检察院转隶过来的干部大部分时间在外出差。

省纪委、监委相关负责人告诉记者，省监委成立后不久便全面运转起来，不仅认真履行监督职责，主动出击，查找问题线索，还认真履行调查职责。目前案管部门已开具查询措施文书259份， 8 询问措施文书266份，留臵令2份，谈话措施文书2份，讯问措施文书4份，查封措施文书2份，扣押措施文书9份，搜查措施文书7份，鉴定措施文书1份。

完成监察委员会组建只是改革试点工作的第一步，尽早实现监委正常高效运转才是关键。浙江坚持把‚全融合‛理念贯穿改革试点工作始终，不断深化机构、人员融合，使反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。

围绕机构设臵，浙江省监委与省纪委共同设立综合部门、信访部门、案件监督管理部门、案件审理部门、执纪监督部门和执纪审查部门，履行纪检监察两项职能。在现有内设机构基础上，省纪委撤销预防腐败室，增设4个查办案件的纪检监察室。

在人员配备上，根据工作需要，按照全融合要求，对原有纪检监察室人员和省检察院转隶人员作整合安排，重点加强案件监督管理部门、执纪审查部门和案件审理部门人员力量，把熟悉纪律审查和职务犯罪调查的业务骨干充实到执纪审查部门，把熟悉法律知识和诉讼业务的干部充实到案件审理室。

‚目前，包括从省检察院转隶过来的64名同志，省纪委、省监委机关涉及调整的123名同志已全部到位。‛省纪委组织部部长章建通说，执纪与执法碰撞的过程，也是融合的过程，‚力求每个业务部门既有纪委执纪审查的丰富经验，又有调查职务违法和犯罪的能力，争取最大限度地发挥团队的化学效应，实现1+1＞2的目标。‛

9 2月8日至10日，春节假期后不到一周，省检察院转隶人员汇聚一堂，接受了为期3天的党的纪律检查业务集中培训。

‚以前，我们更多从法律角度考虑问题，处理的标准就是罪与非罪，而现在既要执法，又要执纪，不仅要关注职务犯罪，更要增强党章和党纪意识，抓大不放小，紧盯违纪行为。‛李攀告诉记者，这次业务培训非常及时，让他们对纪检工作有了一个初步认识，明确了今后工作的目标和重点。

‚业务培训是推进人员融合的重要基础，不仅检察院转隶人员需要学习党纪知识，原来纪委的同志也要学习法律知识。‛据了解，省监委今年将分期分批对全体干部进行党规党纪和法律法规集中培训。

随着改革不断推进，检察院转隶人员职务晋升渠道问题、原先纪委人员与检察院转隶人员待遇平衡问题等关系人员融合的问题，也亟须破解。

就此，省纪委、监委相关负责人表示，浙江将积极争取探索建立监察官制度，将监察委员会全部内设机构工作人员纳入监察官的适用范围，建立与监察官等级序列配套的相关制度，推进监察队伍专业化、职业化建设。

先行先试，探索监察权有效运行机制

3月17日，国家监察体制改革试点工作启动以来的第一例监察留臵措施，经杭州市上城区委书记陈瑾签批后，正式进入实施阶段。

10 由于留臵对象余某并非党员且级别较低，陈瑾没有想到，省委专门作出指示，要求这起案件报她这个区委书记审批。但很快，她便明白了其中深意。

‚加强党对反腐败工作的集中统一领导，是监察体制改革的本质要求。‛陈瑾表示，这一要求不仅体现在各级党委坚定不移推进改革的责无旁贷，更体现在各级党委将反腐败工作紧紧抓在手里的使命担当，‚监察委员会组建后，各级党委更要牢牢扛起主体责任，加强对纪检监察工作的领导，加强对反腐败工作的研究部署。‛

重点探索留臵措施的审批权限、工作流程和方式方法，是中央交给改革试点地区的重要任务。

浙江制定《浙江省监察留臵措施操作指南》，明确留臵条件必须是已立案并且案件具有重大、复杂等四种情形，同时对留臵审批、备案、期限、被留臵人合法权益保障等方面作了详细规定。

根据规定，凡采取留臵措施的，需监委领导人员集体研究、主任批准后报上一级监委批准，涉及同级党委管理对象的，还需报同级党委书记签批；凡使用、延长、解除留臵措施的，市县两级监察机关都需报省级监察机关备案，而省监委则需报中央纪委备案。

全程规范、程序到位，是浙江探索开展留臵措施的基本要求。上城区委常委、区纪委书记、区监委主任金晓东说，实施第一例留臵措施中，他们对留臵宣布、留臵调查、留臵交接等整个执行过程全程同步录音录像，同时加强与留臵场所的对接沟通，就留 11 臵场所、人员安全、案件保密、同室人员等具体问题进行磋商，加强对办案人员、留臵看押人员的安全教育和培训，确保留臵安全。

截至目前，省监委、杭州市上城区监委、舟山定海区监委、龙游县监委、海宁市监委先后对7起案件依法采取了留臵措施，工作进展顺利。其中，上城区监委于4月17日将关于余某的《起诉意见书》连同案卷材料移送区检察院案管中心。4月20日，区检察院正式决定逮捕余某，其留臵措施自动解除，实现了监察程序和司法程序的衔接转换。

除了探索使用留臵措施，浙江还按照集中统

一、权威高效的改革要求，围绕业务运行、措施运用、线索交接、内外衔接等工作，初步建立起一套规范、有效的运行机制和制度。

‚我们研究制定了《浙江省监察业务运行工作规程》，共计7章136条，涵盖监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等内容。‛浙江省纪委、监委有关负责人介绍，这基本明确了全国人大常委会授权的12项调查权和中央试点方案明确的技术调查、限制出境等2项监察措施的使用程序和办法，为全省各级监委开展工作提供参考或借鉴。

改革试点中，浙江还把派驻机构工作纳入试点工作探索，在不改变派驻机构组织架构的前提下，对派驻机构人员力量进行统筹使用，形成监督合力。

‚负责执纪监督的纪检监察室在线索较多、力量不足时，可以把联系的派驻机构打通，统一调配力量；而当派驻机构遇到系 12 统性问题，监督力量不足时，也可向纪检监察室提出申请，由纪检监察室统筹其他派驻机构的力量予以支持。‛浙江省纪委第二纪检监察室主任陈灿解释说，调整后，派驻机构在履行原有职责的同时，履行省监察委员会赋予的部分职责，与省纪委、监委机关相关的纪检监察室共同对被监督单位开展日常监督。

强化监督制约，确保权力不被滥用

从省检察院转隶后，张红联被安排到了第三纪检监察室。与‚老战友‛李攀相比，虽然同在纪检监察室，他们的工作却大不同。因为在监委内部，他们归属不同的职能部门——一个属于执纪监督部门，一个属于执纪审查部门。

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》规定，市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设。浙江把贯彻工作规则与监察体制改革结合起来，实现了省级监委执纪监督与执纪审查部门的分离。

‚改革后，浙江省纪委、监委共设13个纪检监察室，其中7个为执纪监督部门，6个为执纪审查部门。‛浙江省纪委案件监督管理室主任郭卫东表示，执纪监督部门负责对省直单位和11个市的日常监督；执纪审查部门负责对违纪违法线索的初步核实和立案审查，没有固定联系地区和单位，实行‚一事一交办‛‚一案一受理‛，防止被围猎。

权力越大，风险也就越大，监察委员会是党统一领导下的反腐败工作机构，必须受到严格监督。将执纪监督与执纪审查部门分设，只是浙江建立健全监委内部监督制约机制的举措之一。

13 浙江省监委挂牌后不久，省纪委即对4位副书记的分工进行了调整。原本一名副书记分管信访室、案件监督管理室、案件审理室以及部分纪检监察室的格局被打破，信访、案件监督管理、执纪审查和案件审理分别由4位副书记分管，实现互相监督、互相制约。

浙江还重新设计了纪检和监察措施的使用审批程序，确保各项措施规范有序：对同级党委管理的干部采取措施，必须经监委领导人员集体研究决定，监委主任批准；对普通对象采取监察措施的，则按措施的重要性，设臵不同层次的审批程序。

郭卫东说：‚对于后者，如采取谈话、询问、查询等不涉及人身、财产权利的措施时，授予监委分管领导审批的权限；采取查封、扣押、冻结等涉及财产权利的措施时，授予监委分管副主任审批的权限；采取搜查、技术调查、限制出境等涉及人身权利的措施，必须经监委主任批准，请公安机关协助执行。‛这种繁简分流的审批程序既规范了措施使用，又保障了工作效率。

为着力防控风险，浙江还注重强化对监察权行使全过程的监督，实现重要业务的全程留痕，制定出台《关于对说情、过问实行记录、报告制度》，避免因纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预等行为，影响执纪审查或监察调查工作的正常开展。

‚全面从严治党，纪检监察机关首先要把自己摆进去，只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督执纪问责。‛浙江省纪委、监委相关负责人表示，健全监委内部监督制约机制，是贯彻落实监督 14 执纪工作规则的应有之义，也是以实际行动作出的郑重承诺，用铁一般的纪律，打造让党和人民满意的纪检监察铁军。

15 浙江首个地级市监察委员会班子产生

‚我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公……‛4月1日上午，高票当选为浙江省台州市监察委员会主任的胡海良，在现场462名人民代表的见证下，面向国徽进行了宣誓。

同日下午，台州市监察委员会3名副主任、3名委员通过市人大常委会审议、表决后，由市人大主任颁发了任命书。

4月7日，台州市委召开市监察委员会组建转隶大会，举行市监察委员会揭牌仪式。这标志着台州市、县两级监委组建全面完成。

据了解，台州市是浙江省第一个选举产生监委主任，第一个挂牌成立，第一个合署办公，第一个按照新机制办公的地方。

自2016年12月份以来，台州市认真贯彻落实中央、中央纪委和省委、省纪委关于监察体制改革的部署要求，专门建立由市委书记王昌荣为组长的领导小组，纪委加强组织协调，各部门通力协作，确保规定动作一个不少，精而又精、细而又细地有序推进各项工作。到2月24日， 9个县市区监察委员会已经先于市本级，全部完成挂牌和人员转隶工作。

‚深化监察体制改革是一项重大的政治任务，台州之所以能够顺利完成了市本级和9个县市区的监察委员会组建工作，始终做到不走样、不变通、不放松，第一条经验就是各级领导重视。‛ 16 台州市纪委有关负责表示，省纪委对我们进行了精心指导，提出了具体操作实施的意见；市委和各县市区党委十分重视，市委多次召开专题会议进行研究，市委书记王昌荣多次听取汇报，并就方案制定、编制划转、人员转隶等工作多次批示。

实施监察体制改革，部门协作怎么高效？人选提名怎么产生？选举任命怎么实施？作为浙江省第一个选举产生监察委员会地级市，没有现成经验可以借鉴，根据浙江省纪委有关要求，仔细梳理时间表和路线图，专门设计制作了改革任务表、日程式清单、选举任命流程图，明确到每个责任单位、每个时间节点。同时，严格提名程序和选举任命程序，确保整个过程严谨细致、平稳有序。

转隶工作是监察体制改革的重要一环。一方面，市县两级纪委加强前期调研摸底，精准掌握人员性质、年龄结构、学历职务、个性特点等方面基本信息，并通过个人填报、查阅档案等方法进行审查，严把人员入口关。另一方面‚一对一‛做好思想工作，加强提前沟通，消除思想顾虑，确保思想稳定，因人安排工作岗位，以实现人员‚相加‛后的思想‚相融‛，让涉及转隶人员安心、放心。

从9个县市区转隶一个多月运行情况看，各方反响良好，运行有序磨合，做到思想不乱、人心不散、工作不断，正努力把全面从严治党引向深入。‚我们借监察体制改革的东风，加强纪检监察团队建设，打造纪检监察铁军队伍，引入裂变发展思维，不 17 断推进党风廉政建设和反腐败工作上新台阶。‛椒江区委常委、区纪委书记、区监委主任李明国表示。

近日，玉环县纪委、监委对全县纪检监察干部进行了集中‚充电‛，为期三天的集中轮训班犹如春日里的一场‚及时雨‛，滋养了广大纪检监察干部的心田。这是台州市完成市县监察委员会组建后举办业务培训的其中一个例子，目前各地正在陆续组织开展。

为了更好地履行纪律检查和国家监察两项职能，台州市县两级纪委在加强能力素质建设、积极打造‚书香机关‛之际，健全学习载体和机制，引导全市1400多名纪检监察干部抓紧认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党内法规和刑法、刑诉法等法律法规，努力让学习成为一种工作习惯，不断提高业务能力，更好地释放监察体制改革红利，使正在建设‚和合圣地‛的台州政治生态变得更加风清气正。

‚接下去，我们将按照要求先行探索纪律检查与国家监察相融合的具体路径和办法，建立完善运行机制，为全国地市一级开展国家监察工作积累有益经验。‛台州市委常委、市纪委书记、市监委主任胡海良充满信心地说。(上报省纪委宣传部综合材料）

18 国家监察体制改革试点工作进展顺利

发布日期：2017-07-13 信息来源：中国纪检监察杂志

试点三省市党委切实担负起主体责任，把党的领导贯穿试点工作全过程和各方面

试点地区省委（市委）加强统筹协调，推动形成党委牵头抓总、纪委主抓直管、各相关领导机关和相关部门协调配合的工作格局

突出重点难点问题压力测试，坚持应试尽试，全面而又审慎地运用12项措施，尽可能把问题穷尽、让矛盾凸显，为改革全面铺开积累经验。

抓好试点，是改革破局开路的重要一招。

根据党中央确定的国家监察体制改革试点方案，按照十八届中央纪委七次全会提出的要求，试点三省市北京、山西、浙江着力推进改革，目前已全部完成省市县三级（北京为市区两级）监察委员会的组建工作，进入积极探索发挥国家监察作用的阶段。

深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央确立的一项事关全局的重大政治改革。习近平总书记高度重视，多次主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央全面深化改革领导小组会议专题研究，每次都发表重要讲话，深刻阐述 19 深化国家监察体制改革的重大意义、目标任务和要求，为改革指明方向、提供根本遵循。

为保证改革有序顺利推进，中央成立深化国家监察体制改革试点工作领导小组，王岐山同志担任组长。他多次主持召开领导小组会议，并深入实地调研、召开有关座谈会，对深化改革提出具体要求、给予有力指导。改革试点工作领导小组办公室设在中央纪委，及时对改革试点中有关事项和问题进行指导，督促改革蹄疾步稳展开，保证改革始终保持正确政治方向。

落实党委管党治党政治责任，是做好改革试点工作的关键所在。牢固树立‚四个意识‛，试点三省市党委把做好试点工作作为重大政治任务，切实担负起主体责任，党委书记均担任当地深化监察体制改革试点工作小组组长，紧紧围绕改革的目标、任务和要求，加强组织领导，加强统筹谋划，把党的领导贯穿试点工作全过程和各方面。在担起总责的同时，省委（市委）坚持一级抓一级、一级带一级，敦促各级党委扛牢主责，党委主要负责同志亲自研究把关、亲自协调督办改革试点工作重要环节、重点事项，确保中央改革要求不折不扣得到贯彻执行。

监察体制改革是一项全局性的工作，需要各部门齐抓共管、发挥合力。在党中央统一领导下，试点地区省委（市委）加强统筹协调，推动形成党委牵头抓总、纪委主抓直管、各相关领导机关和相关部门协调配合的工作格局。以山西为例，省人大常委会保障试点工作依法推进，确保按时依法产生监察委员会、选举任 20 命监察委员会组成人员；省委政法委加强组织领导，积极指导检察机关配合做好职能划转工作，做好与监察委员会的工作衔接；省委组织部以及省编办、财政厅等有关部门主动配合，深入研究解决改革涉及的机构编制、干部配备、经费保障等问题；省检察院讲政治、顾大局，努力做好转隶人员思想工作，研究部署有关案件移送受理、审查办理等衔接机制。各方面共同努力，为改革顺利推进奠定了坚实基础、提供了有力保障。

上下同欲者胜。按照党中央确定的时间表和路线图，试点地区以只争朝夕的精神，坚定不移、稳妥审慎地推进试点各项工作，努力按时并高质量地完成改革任务。2017年1月18日、1月20日，经由省（市）人大会议选举产生，山西省、北京市、浙江省监察委员会相继正式成立。4月底前，北京市各区监察委员会，山西、浙江两省的市、县监察委员会均宣告成立。6月底前，各级监察委员会相关转隶、组建工作全部完成。有媒体对此评论指出，监察委员会的成立，意味着我们有了国家监察的专责机关，过去分散在监察机关和检察机关的反腐败职能和力量，如今整合在一起、聚拢成拳。

成立监察委员会，仅是改革试点工作的第一步，实现正常运转、体现权威高效才是关键。

根据纪委、监委合署办公的改革要求和特点，各试点地区坚持把‚融合‛理念贯穿改革试点工作始终，不断深化机构、人员融合，使反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。如北京和浙江，围 21 绕机构设臵和人员配备，纪委与监委共同设立综合部门、信访部门、案件监督管理部门、案件审理部门、执纪监督部门和执纪审查部门，对原有纪委人员和检察院转隶人员整合安排进各部门，彼此融合、共同履行纪检监察两项职能。与此同时，以加强思想政治工作为主要抓手的思想融合紧紧跟上。据了解，试点三省市各级监委成立后，纪委、监委主要负责同志都逐一与机关干部谈心谈话，并组织机关干部全员轮训，强化思想、作风和纪律教育，着力促进两支队伍思想作风上的深度融合，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，真正形成合力。

新机构要想发挥作用，必须有与之相匹配的制度、机制。为此，试点三省市十分注重建章立制，积极构建深化改革的‚四梁八柱‛。在北京，围绕工作流程磨合，市纪委、市监委积极探索创新，建立健全纪委、监委履行职责的制度体系，目前已出台《北京市纪检监察机关监督执纪工作规则（试行）》、《关于在查办党员和公职人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法（试行）》等17项制度。一项项制度建立起来，使纪委、监委履行纪检监察职责有据可依、有章可循，初步实现纪委监督执纪问责与监委监督调查处臵的有序衔接、有机统一，也强化了对纪委、监委权力行使的监督制约。

发现问题、解决问题，积累经验、提供借鉴，正是开展试点的价值所在。着眼使命担当，试点三省市突出重点难点问题压力测试，积极探索运用全国人大授权的留臵、搜查、调取等12项 22 措施。目前，北京市各级监委已对24人采取了留臵措施，其中1名涉案公职人员被通州区监委移送检察机关后依法提起公诉，6月12日已经法院宣判，衔接非常顺畅。山西省共办理留臵案件15件、留臵21人，浙江省共办理留臵案件15件、留臵17人。在这个过程中，各试点地区坚持应试尽试，全面而又审慎地运用12项措施，尽可能把问题穷尽、让矛盾凸显，在着力发挥国家监察作用的实践中，为改革全面铺开积累宝贵经验。

迈开步子、趟出路子，三省市监察体制改革试点工作正不断深入，向着加强党对反腐败的统一领导、完善党和国家自我监督、实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖的目标积极迈进。

23 浙江将开展国家监察体制改革试点

发布日期：2016-11-08 信息来源：中央纪委监察部网站

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近日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统

一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

《方案》指出，党中央决定，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

24 《方案》要求，要加强对试点工作的统一领导。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务。试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。要把思想和行动统一到中央精神上来，牢固树立‚四个意识‛，强化担当精神，密切联系实际，创造性开展工作，坚决把党中央决策部署落到实处。试点地区纪委要细致谋划、扎实推进，做好试点方案的组织实施和具体落实。试点地区要加强调查研究，审慎稳妥推进改革，整合资源、调整结构，实现内涵发展，使改革取得人民群众满意的实效。

25 浙江日报：全省首个地市级监察委员会在台

州挂牌成立

发布日期：2017-06-22 信息来源：浙江日报

5月27日，宁波市公安局江北分局甬江派出所原流动人口协管员乌某、虞某等人滥用职权案宣判。这是浙江开展国家监察体制改革试点工作以来，首例由监委移送审查起诉的案件。

两个多月前的3月17日，杭州市上城区监委向区委书记报送了对涉嫌贪污罪的余某进行调查的《立案审批表》；签批完成后，监察体制改革试点以来全国首例留臵措施正式实施。

这些破冰之举，都与一场正在浙江审慎推进的改革密切相关。2016年10月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，为在全国推开积累经验。

‚党中央把这项重大政治任务交给浙江，我们要牢固树立‘四个意识’，大力推动党的纪律检查和国家监察体制相互统一，同向发力，实现对党员和行使公权力的公职人员监督全覆盖。‛省委书记车俊说。

目前，全省已全部完成省、市、县三级监察委员会转隶组建工作，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖；省监委、杭州 26 市上城区监委、舟山市定海区监委、龙游县监委、海宁市监委、平湖市监委等先后对8起案件依法采取留臵措施。

省委常委、省纪委书记刘建超表示，要适应新体制要求，按照中央确定的‚时间表‛‚路线图‛，深入思考、大胆实践，不断提升工作能力和水平，逐个解决试点遇到的困难和问题，向党中央交出一份满意答卷。

上率下，主体责任扛肩头

国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革。

接到改革试点任务以来，浙江始终坚持党的集中统一领导，推动各级党委坚决扛起主体责任。省委成立深化监察体制改革试点工作小组，省委主要领导任组长，并提出‚紧锣密鼓、昼夜兼程‛的要求。

来自省纪委机关、省委办公厅、省人大法工委、省检察院等部门的25人，被抽调集中办公，夜以继日地研究起草改革试点的‚浙江方案‛，明确改革举措和配套措施。

按省委部署，省纪委与省人大常委会、省委组织部、省编办、省检察院等单位对接，两次召开市、县（市、区）纪委书记会议，实施并落实试点方案。

今年1月22日，浙江省监察委员会正式组建。

以上率下，夯实责任。随着改革推进，各市、县（市、区）均成立了以党委书记为组长的监察体制改革试点工作小组，强化党委统一领导。

27 4月7日，浙江首个地市级监察委员会在台州挂牌成立。为此，台州市委主要负责人就方案制定、编制划转、人员转隶等作出具体指示。

建德市委指导市纪委制定《试点期间相关部门工作职责》，明确完成时限。‚农历大年三十那天，我们还在向市委书记送签改革的相关文件。‛建德市纪委副书记、市监委副主任章健梅说。

党委牵头抓总、纪委主抓直管，各相关领导机关和相关部门协调配合，凝聚改革的强大合力。省人大常委会主动对接全国人大常委会，配合省委组织部等单位，制定省监察委员会主任选举办法、副主任和委员任免办法，确保依法选举。

重督查，咬定改革不放松 改革，要的是决心和担当。

今年1月召开的省纪委十三届六次全会，明确了浙江推进监察体制改革试点工作的重要节点：1月底前完成省级监察委员会组建工作，2月底前完成县级组建工作，4月底前完成市级组建工作。

‚省级先行先试、带头示范，同时根据县级人代会先于市级人代会召开的实际，确定‘先县后市’的方针。‛省纪委、省监委负责人介绍，对县级改革实行省、市分级审批把关，逐一审核了89个县（市、区）改革试点方案、监察委员会领导班子职数和人选。

28 组建工作中撤销检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪等部门，将相关职能整合至监察委员会。浙江严格把握界限，要求转隶部门及人员必须是检察机关涉改部门及人员；逐个审核拟划转人员的干部档案，把好入口关。

为推动改革举措落到实处，跟踪督查成为了浙江开展改革试点工作的一项原则。

今年春节后的首个工作日，省纪委4位副书记分别带队前往杭州、宁波、温州、绍兴等地，开始对11个市实地督导改革试点工作。省纪委领导班子成员联系指导市、县（市、区）的改革试点工作，已固化为制度。

省纪委常委、省监委委员叶怀贯仍记得，为加强督查的针对性，省纪委曾在1个月内连续3次召开省纪委常委会，专题研究县（市、区）监察体制改革试点工作。

随后，省纪委制定市、县（市、区）监察委员会组建转隶工作程序，明确成立改革试点工作小组、制定实施方案、选举产生领导班子程序、人员转隶工作要求等事项；建立每日工作情况一报制度，要求以市为单位按时汇总上报县（市、区）的改革试点进展情况及所遇问题，给予具体指导；下发转隶后有关工作衔接参考意见，实现了县级监察体制改革的平稳过渡。

‚全省各级监委组建中，共从省、市、县三级检察机关的反贪污贿赂等部门转隶1645名干部。‛省纪委、监委相关负责人说，监察委员会正按照管理权限，对党的机关、人大机关、行政 29 机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和民主党派、工商联机关工作人员，国有企事业管理人员以及其他履行公职的人员依法实施监察，集中统

一、权威高效的监察体系正逐步构建。

“全融合”，实现1+1＞2 省纪委、监委相关负责人告诉记者，成立不久后，省监委便全面运转，不仅认真履行监督职责，主动查找问题线索；还认真履行调查职责。目前，案管部门已开具查询措施文书259份、询问措施文书266份、留臵令2份、谈话措施文书2份、讯问措施文书4份、查封措施文书2份、扣押措施文书9份、搜查措施文书7份、鉴定措施文书1份。

持续增长的数字背后，是浙江开展改革试点工作中秉持的‚全融合‛理念。

深化机构融合，省纪委、省监委共同设立综合、信访、案件监督管理、案件审理、执纪监督和执纪审查部门，履行纪检、监察两项职能；发挥各自优势，整合安排原有纪检监察室人员和省检察院转隶人员，重点加强案件监督管理、执纪审查和案件审理部门人员力量。

目前，从省检察院转隶的64名人员与省纪委、省监委机关涉及调整的123名人员已全部到位。‚融合后，力求每个业务部门既具备执纪审查的经验，又有调查职务违法和犯罪的能力，最大限度地发挥团队优势，实现1+1＞2的目标。‛省纪委组织部部长章建通说。

30 作为推进人员融合的重要基础，业务培训早在年初启动。2月，省检察院转隶人员接受了为期3天的党的纪律检查业务集中培训。今年省监委还将分期分批对全体干部进行党规党纪和法律法规集中培训。

‚全融合‛的理念，激发各地‚边转边融‛‚边干边融‛。舟山开展案例实务研讨、业务集中测试等岗位练兵活动；人员到位当天，温岭市监委就组织转隶人员集中登记已掌握线索，上交案管室；桐乡市采取点题教学、贴身帮带、个性定岗、激励考评等办法，实现人员素质全面提升。

监委的权力必须受到严格监督。为此，浙江把改革试点工作与贯彻《监督执纪工作规则》相结合，实现省级监委执纪监督与执纪审查部门的分离。

‚改革后，省纪委、监委共设13个纪检监察室，其中7个执纪监督部门，6个执纪审查部门。‛省纪委案件监督管理室主任郭卫东表示，执纪监督部门负责对省直单位和11个市的日常监督；执纪审查部门负责对违纪违法线索的初步核实和立案审查，没有固定联系地区和单位，实行‚一事一交办‛‚一案一受理‛。

此外，浙江建立健全监委内部监督制约机制，由4名省纪委副书记分管信访、案件监督管理、执纪审查和案件审理；重新设计纪检和监察措施的使用审批程序；强化对监察权行使全过程的监督，实现重要业务全程留痕。

31 立规矩，让监察权“不任性”

重点探索留臵措施的审批权限、工作流程和方式方法，是中央交给改革试点地区的重要任务。浙江在先行先试的探索中，始终坚持党的集中统一领导。

3月17日，杭州市上城区委书记陈瑾收到了一份《立案审批表》。尽管留臵对象余某不是党员且级别较低，但省委专门作出指示，要求这起案件报她这个‚一把手‛审批。‚加强党对反腐败工作的集中统一领导，是监察体制改革的本质要求。‛陈瑾认为。

浙江制定《浙江省监察留臵措施操作指南》，明确留臵条件必须是已立案且案件具有重大、复杂等4种情形，同时对留臵审批、备案、期限、被留臵人合法权益保障等方面作了详细规定。

全程规范、程序到位，是探索开展留臵措施的基本要求。上城区监委在实施第一例留臵措施中，对整个执行过程全程同步录音录像，并加强与留臵场所的对接沟通，加强对办案人员、留臵看押人员的安全教育和培训，确保留臵安全；4月20日，上城区检察院正式逮捕余某，其留臵措施自动解除，实现了监察程序和司法程序的衔接转换。金华市建设信息化系统，推进试点工作规范运行。

我省还初步建立起规范、有效的运行机制和制度，研究制定《浙江省监察业务运行工作规程》，基本明确了全国人大常委会授权的12项调查权和中央试点方案明确的技术调查、限制出境 32 等两项监察措施的使用程序和办法，为全省各级监委开展工作提供参考、借鉴。

派驻机构工作也被纳入试点探索中，浙江在不改变派驻机构组织架构的前提下，统筹使用派驻力量，形成监督合力。‚线索较多、力量不足时，负责执纪监督的纪检监察室可以把所联系的派驻机构打通，统一调配力量；当派驻机构遇到系统性问题，监督力量不足时，也可向纪检监察室提出申请，由纪检监察室统筹其他派驻机构的力量，予以支持。‛省纪委第二纪检监察室主任陈灿说，调整后，派驻机构在履行原有职责的同时，也履行省监察委员会赋予的部分职责，与省纪委、省监委机关相关的纪检监察室共同对被监督单位开展日常监督。

33 台州市监察委员会组建转隶大会召开

发布日期：2017-04-08 信息来源：台州清风网

4月7日，市委召开市监察委员会组建转隶大会，举行市监察委员会揭牌仪式。这标志着市、县两级监察委员会全面完成组建，我市监察体制改革试点工作迈出了关键一步。市委书记、市深化监察体制改革试点工作小组组长王昌荣出席会议并讲话。

张兵、元茂荣、陈伟义、单坚、吕志良、伍建利、孔璋出席，胡海良主持会议并代表市监察委员会作了表态发言。

王昌荣强调，深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是一项事关全局的重大政治体制改革。我们必须牢固树立‚四个意识‛，不断提高政治站位、政治觉悟和政治能力，坚决把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，以昂扬的斗志、细致的工作，积极稳妥地推进国家监察体制改革试点工作。要进一步加强组织领导，一步一个脚印按照既定路线图和时间表推进改革试点工作，交出一份高质量的改革答卷，努力取得试点工作更大的成果，为深化国家监察体制改革提供台州经验。

王昌荣强调，市监察委员会要切实履行‚党统一领导下的国家反腐败工作机构‛职能，紧密联系实际，抓好学习培训，抓好工作衔接，促进人员融合，完善运行机制，从严加强队伍建设， 34 加快构建集中统

一、权威高效的监察体系，不断提升以法治思维和法治方式惩治腐败的水平，努力把我市党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

市深化监察体制改革试点工作小组及办公室成员，市纪律检查委员会、市监察委员会班子成员及机关全体干部参加会议。（市纪委宣传部）

35 台州日报：为推动“八八战略”

落地生根提供纪律保证

发布日期：2017-05-10

5月8日，市纪委召开县市区纪委书记工作例会，认真传达学习省委书记车俊在湖州调研时的重要讲话精神，研究部署了党风廉政建设和反腐败工作。会议强调，全市各级纪检监察机关要认真贯彻落实省委、省纪委和市委要求，开动脑筋下功夫，强化担当再加力，为进一步推动‚八八战略‛在台州落地生根提供纪律保证。

会议指出，今年以来各县（市、区）纪委切实增强‚四个意识‛，认真按照市五届一次党代会部署要求，抓工作思路清晰、举措有力，劲头很足、势头很好，各项工作抓得紧、抓得实、抓得有成效，实现了开门红，交出了一份满意的答卷。

会议强调，要统一思想、提高认识，充分把握当前全市党风廉政建设和反腐败工作的新形势。坚持把‚八八战略‛作为指导工作的行动指南，作为推动各项工作的主线。今年是换届之年，各项工作都要建立在稳的基础之上。要切实加强党对反腐败工作的领导，整合工作力量，加强反腐败工作。纪检监察干部要带头增强‚四个意识‛，真抓实干，埋头苦干。

会议要求，聚焦监督执纪问责，深化‚三转‛，狠抓落实，全面做好市纪委全会确定的各项工作任务。继续推进监察体制改 36 革试点工作，坚持优势互补、各展所长，努力实现人员、工作、业务全融合。坚持 ‚两手抓‛，要认真抓好纪委班子建设，推进‚两学一做‛学习教育常态化制度化，不断增强团队的生机和活力，着力打造忠诚干净担当的纪检铁军。要按照转职能、转方式、转作风的要求，将工作精力转到做好监督执纪工作上来，正确处理党委中心工作和纪委重心工作的关系，服务中心要从监督执纪问责角度切入，以‚三转‛为边界，做纪委职责范围内的事，种好自己的‚责任田‛。要高度重视和认真研究纪检监察机关监督执纪‚四种形态‛统计指标体系，认真做好实践‚四种形态‛工作。要增强向上对表看齐意识，紧跟上级纪委工作步伐和节奏。

37 刘建超：以“八八战略”为指引努力

建设清廉台州

发布日期：2017-06-08 信息来源：台州日报

6月7日，省委常委、省纪委书记刘建超率省纪委调研组来我市调研工作, 并主持召开党风廉政建设工作汇报会。省纪委副书记、省监委副主任王海超，省纪委常委、秘书长傅祖民等陪同调研。他强调，要自觉以‚八八战略‛为指引，强化‚四个意识‛，提高政治站位，推动全面从严治党向纵深发展，努力建设清廉台州，为台州发展提供坚强的政治和纪律保证。

市委书记王昌荣介绍了我市经济社会发展情况和市委落实全面从严治党主体责任情况。市委副书记、市长张兵，市人大常委会主任元茂荣，市政协主席陈伟义等出席工作汇报会。市委常委、市纪委书记、市监委主任胡海良汇报了我市纪检监察工作情况。

刘建超充分肯定了我市落实全面从严治党主体责任、深化监察体制改革、加快经济转型升级等工作所取得的成效。他说，近年来，台州市委、市政府坚定不移抓经济转型升级，从严从实推进全面从严治党，充分体现了台州的力度、台州的活力和台州的硬气。今年是党的十九大召开之年，也是省第十四次党代会召开之年。希望台州全市上下持续深入学习贯彻习近平总书记系列重 38 要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，加大工作力度，加强监督检查，不断取得‚五位一体‛发展新突破和全面从严治党新成效。

刘建超强调，开好省第十四次党代会，迎接党的十九大，是当前政治生活中的大事。要紧紧围绕服务、保障省党代会和党的十九大胜利召开这一主题主线，旗臶鲜明讲政治，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为党的十九大、省第十四次党代会胜利召开营造良好氛围。要紧紧压实管党治党主体责任，进一步强化政治纪律和政治规矩，抓好各项工作落实，确保中央和省委各项决策部署在地方落地生根。要全面深化监察体制改革试点工作，不断创新细化举措，努力为深化国家监察体制改革提供台州经验。要切实加强纪检监察干部队伍建设，坚持打铁首先自身硬，挺直腰杆抓执纪执法，打造忠诚、干净、担当的台州执纪铁军。

王昌荣说，这次调研，是对我市纪检监察工作的全面检阅，也是对市委履行全面从严治党主体责任的有力鞭策。我们将以此为契机，进一步增强‚四个意识‛，提高政治站位，强化政治定力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移沿着‚八八战略‛指引的路子走下去，严格落实全面从严治党主体责任，加快推动台州赶超发展，以优异的成绩迎接党的十九大、省第十四次党代会胜利召开。

市委秘书长周凌翔，市政府秘书长林金荣参加工作汇报会。

39 市纪委纪检监察干部论坛开讲

发布日期：2017-07-03 信息来源：市纪委宣传部

6月29日下午，市纪委、市监委举行合署办公后首次纪检监察干部论坛，这是根据市纪委、市监委工作安排和胡海良书记要求而安排的。市纪委副书记、市监委副主任陈建斌、戴良杰，市纪委常委、市监委委员郑尚会、管宏爽、项杰，以及市纪委、市监委机关全体干部，市纪委派驻机构全体干部共160多人参加。市纪委第三纪检监察室主任吴能将作了题为‚职务犯罪的法律运用问题‛的报告。论坛由市纪委常委应曙华主持。

吴能将从讲解职务犯罪的概念开始，分析了职务犯罪的构成特征，列举职务犯罪三大类55种具体表现，辨析职务犯罪和监察业务工作规程的关系。报告还对职务犯罪的立法沿革与现状进行认真地解读，并阐述了职务犯罪司法实务认定的相关情况。整个报告做到深入浅出，通俗易懂，既引用法律法规，又结合经典案例；既是一次业务辅导，又是一场警示教育。与会的纪检监察干部都反映受益匪浅，纷纷表示今后要加强法律法规的学习，以适应监察体制改革的新形势。

据了解，为了办好纪检监察干部论坛，市纪委将根据不同主题陆续组织实施。今年以来，市纪委以监察体制改革为契机，结合‚两学一做‛学习教育常态化制度化安排，狠抓纪检监察业务 40 学习，不断促进全融合。目前，市纪委、市监委机关干部业务学习做到‚曲不离口‛，业务技能做到‚拳不离手‛，更好地适应监察体制改革新变化、新要求、新情况，努力成为做好纪检工作的行家里手。

41 温岭市纪委监委启动新一轮纪检监察干部培

训

发布日期：2017-05-23 信息来源：温岭市纪委

5月22日，温岭市纪委监委开启新一轮的培训。此次培训对象涵盖市纪委监委转隶人员、镇（街道）、派驻机构部分新任职纪检监察干部等60余人，首批培训30人次。

温岭市纪委监委坚持把教育培训作为干部队伍建设的持续推动力，为提升纪检监察干部业务素质，深入开展‚拉标杆、补短板、走前列‛专题活动，借助名校资源优势，‚走出去‛开展纪检综合业务培训。此次培训在三方面内容上加以注重，力求打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

一是注重实务培训。特邀省纪委原常委杨夏柏和中纪委监察部杭培中心主任助理黄克招授课培训。杨夏柏常委用全面的、辩证的观点，结合亲身经历、腐败案例和数据，深入浅出地分析了当前反腐倡廉的形势以及今后任务，让学员认清肩负的使命，增强了学员的责任感。

二是注重能力培养。培训中邀请了浙江大学光华法学院副教授李华讲授《贪贿犯罪的现实状态和法律认定》、浙江大学继续教育学院副研究员罗遂洪讲授《宏观经济形势解读》、杭州道策 42 网络科技有限公司董事长于旭东讲授《大数据时代的新思维》，让学员接触不同领域的学识，更新思维理念，提高综合素质。

三是注重心理健康。针对纪检干部工作任务重、压力大，重点关注干部们的心理健康调适，邀请浙江理工大经管学院副教授倪旭东讲授《纪检干部的心理健康调试与压力缓解》，讲授工作、生活中面对压力积极情绪的有效调控方式。

培训期间还明确领导带队负责，做好出行保障和沟通对接，确保培训每个环节无纰漏；要求学员严肃培训纪律，严格落实中共中央组织部、中央纪委相关规定，遵守学习纪律，遵守请销假、考勤制度。

43

第13篇：监察体制改革试点如何“施工”

监察体制改革试点如何“施工”

2016年11月，以习近平同志为核心的党中央将山西确定为深化国家监察体制改革试点省份之一。一年多来，山西省委高度重视，把试点工作作为一项重大政治任务，按照转隶组建、建章立制、评估深化三个阶段有力有序推进改革试点工作，整合反腐败力量，加强了党对反腐败工作的统一领导。

一、党委书记当好“施工队长”，以高度政治自觉“按图施工”

“各级党委书记是第一责任人，思想上要十分清醒，政治上要十分坚定，行动上要十分自觉，不仅要上手，更要上心，不仅要担当，还要干好。要当好‘施工队长’，防止原则性领导，做到亲自调查研究，亲自把握方案，亲自组织协调，亲自破解难题，统筹推进试点工作，确保领导坚强有力有效。”2016年12月2日，山西省委书记骆惠宁在全省深化监察体制改革试点工作培训会上，对与会的省市县三级党委书记明确提出要求。

作为“施工队长”，骆惠宁亲自抓、带头干，总体工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办，发挥了关键作用。山西省委成立改革试点工作小组，由骆惠宁担任组长，省委副书记担任第一副组长，纪检、组织、政法和人大常委会、检察机关等相关负责同志担任副组长，加强对试点工作的指导领导。

根据中央精神，山西省委提出了“转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效”的工作思路，确定了“三步走”总体安排：第一步突出“转隶”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。围绕‘三步走’，省委先后制定了‘三个方案’：第一个方案主

要是集中抓‘转隶’；第二个方案主要是聚焦制度创新；第三个方案主要是进一步深化改革。这三个方案的共同点是解决改什么怎么改、谁来抓如何抓等操作层面问题。同时针对市县试点中的共性问题，出台了市县试点工作指导意见，为试点工作有力有序有效推进提供了具体指导。山西省三级纪委、监委主要负责同志逐一同转隶人员面对面谈心谈话，班子成员入户家访2807次，不少地方的党委书记亲自与转隶人员谈心谈话，不断强化“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的意识，促进干部队伍深度融合。

“监察体制改革最大的特点是加强了党对反腐败工作的统一领导。通过整合反腐败力量，从组织形式、职能定位、办案程序上实现了由‘结果领导’向‘全过程领导’转变，保证了党对反腐败工作的决策权、审批权、监督权，促进了依法治国与依规治党的有机统一。”晋中市委书记介绍，“现在各级党委定期听取汇报、分析研判反腐败形势、研究解决重大问题、把握政治生态，党委书记肩负的全面从严治党主体责任变得实实在在。”

二、狠抓建章立制，强化内控机制，疏通“纪法”“法法”衔接“堵点”，确保制度管用可行

山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长郭海案是山西省监委第一起采取留置措施的案件。早在3年多前，检察机关就接到了郭海涉嫌失职渎职、造成企业严重亏损的举报并对其立案，但由于《刑法》第168条规定国有企业人员涉嫌失职渎职由公安机关管辖，就搁置了。当时省公安厅、省国资委纪委都展开了调查，但由于

反腐败力量分散，谁都管却谁都没管得住、管到位。

山西省监委成立后，《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》对部分案件管辖权进行了调整，明确规定《刑法》中第163条至169条原来由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员涉嫌职务犯罪的罪名，以及涉及村民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名，一并调整为监委管辖。类似郭海案原先“九龙治水”的问题得到有效解决。

在省委主要领导的统一指挥下，省监委于去年2月26日启动初核，省委书记专题会议听取案情汇报，于3月21日决定对郭海采取留置措施。通过办案人员耐心细致的思想政治工作，郭海不仅承认了自己失职渎职的问题，还主动交代了自己受贿1600多万元的情况。去年7月15日，长治市中级人民法院以国有公司人员失职罪、受贿罪判处郭海有期徒刑十三年，郭海当庭表示认罪。原先拖了3年的案子现在只用了不到3个月就查清，总共4个多月就办下来了。郭海案最大的标志性意义就是把监察体制改革的制度优势转化成了执纪效能，这得益于建立了集中统

一、权威高效的监察体系。

省委副书记黄晓薇介绍，山西省委在试点之初就积极谋划、部署建章立制工作，通过建立“4个一”工作制度，解决纪委监委内部监督执纪问责和监督调查处置等“纪法”协调衔接问题；通过建立“1+4”10项制度体系，打通监察机关与执法机关、司法机关“法法”协调衔接关键环节。

山西省纪委在去年2月底起草完成“一个办法”（执纪监督监察工作试行办法）、“一打规范”（调查措施使用规范）、“一张流程图”（执纪监督监察工作流程图）、“一

套文书”（执纪监督监察常用文书），对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和内部监督管理等进行“流程再造”，细化12项调查措施的内涵和使用程序，统一61种常用文书，着力提高工作规范化水平。

同时，省委政法委牵头协调法院、检察院、公安厅、司法厅四部门建立了工作联席会议制度，制定了以《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》为牵引，以法、检、公、司各部门工作办法为主体的10个试行文件组成的“1+4”制度体系，强调在试点期间检察机关不再设立新的机构专门受理职务犯罪案件，慎重使用、严格审批不起诉权力；明确留置折抵刑期；公安机关协助执行相关调查措施、看护留置人员；司法部门配合做好律师教育管理和司法鉴定工作，等等。各项规定明确具体，操作性比较强，为改革试点目标落地奠定了制度基础。

“4个一”制度在去年3月底正式印发后，经过几个月的运行，起草组又吸收了对监察体制改革试点工作的分析反馈意见和实践中发现的不完善的问题，反复进行讨论修改后，于2017年9月再次印发，力求使制度在实践中更加实用可行。

例如：根据《司法行政机关支持配合监察委员会查办案件工作办法（试行）》规定，县纪委监委如果需要调查询（讯）问在押罪犯的，需指派二名以上执行任务的工作人员，持本人身份证、工作证以及县级以上监察委员会出具的正式公函（介绍信），前往监狱询（讯）问在押人员，各监狱应予配合。在这项制度出台前，县纪委如果想询（讯）问距离几公里远的县监狱的在押罪犯，需要先向市纪委打报告，市纪委再向省纪委打报告，再由省纪委向省司法厅有关部门去函，省司法厅再向省监狱管理局去函，最后由省监狱管理局向该县监狱发函才能实现。“一下子省去了好多个环节，方

便多了！”

三、全面开展分析评估和案件评查工作，通过不断发现问题、解决问题，全面提升试点工作质量

有的市县党委抓改革部署要求多、督促检查少；有的市纪委副书记、监委副主任还担任市人大常委；在办公、谈话、留置场所方面还存在改造建设不达标、规章制度不完善等问题……

这些问题是2017年7月19日至27日，为了找差距、补短板、促深入、抓落实，按照省委《深化监察体制改革试点工作评估方案》和省改革试点工作小组的统一部署，省纪委监委班子成员带队，对山西省11个市、27个县的试点工作开展分析评估和案件评查时发现的。其间，评估组对照省评估指标体系7方面17大项50小项的内容，通过听、看、查、访、谈、评等方式逐项评估；听取试点工作整体汇报和专题汇报50次，同886名市县两级纪检监察干部和政法机关干部进行座谈，抽查评估396起线索处置、违纪违法案件卷宗，走访被谈话、审查对象162人，查看谈话室、留置场所208处，查阅收集各类工作资料上万份。针对评估、评查中发现的问题进行归纳，共梳理出125个问题，其中由省改革试点工作小组统筹解决22个，各市县分别解决103个，较好地达到了以评促改的目的。

针对试点工作中的实践课题，山西省还进一步抓延伸抓拓展，部署开展了“三试点一探索”的自选动作，即组织开展政务处分、乡镇监察、派驻监察试点工作，探索对驻晋铁路运输单位的监察工作。

朔州市平鲁区和临汾市安泽县是山西开展乡镇监察工作的试点地区，目前该项工作已经在全省全面推开。从人员配置上，每个乡镇设2名县（市、区）监委派出监察员，1名为乡镇纪委书记，由县（市、区）委任命；1名为乡镇普通公务员，由县（市、区）监委任命。按照干部管理权限，监察对象为乡镇机关内设行政机构及所有行使公权力的公职人员、学校和医院所有行使公权力的公职人员、村“两委”和村级集体经济组织中从事集体事务管理的人员。

监察体制改革使得山西实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变。目前，该省各级纪委监委监督监察对象共计297.52万人，比以往增长18.74%，其中非党员对象占18%。

2017年11月30日，山西省委召开了省市县乡党委书记、纪委书记和省市县政法委书记、检察长等参加的全省进一步深化监察体制改革试点工作电视电话会议，就深化改革试点工作作出全面部署。省委书记骆惠宁在会上强调：“我们要按照习总书记的教导，敬终如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，继续走在全国前列。”

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第14篇：关于水务体制改革的调研报告

关于水务体制改革的调研报告

作者：佚名文章来源：转载点击数：1157更新时间：2008-5-14版权：原作者所有【字体：小 大】

××县水利农机局关于水务体制改革的调研报告

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存和发展不可缺少的重要资源。随着全县经济的迅速发展和水资源供求状况的变化，水资源可持续利用已经成为我县发展的关键性问题，原有的水资源管理模式已经不能适应市场经济发展和人民群众的需求，并成为制约经济发展的重要因素。因此，加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一管理，建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代化水务管理体制，对水资源可持续利用和全县经济可持续发展，实现人与自然和谐有着非常重要的意义。

一、我县水务管理体制改革的现状

为了加快水务管理一体化和重点水利工程建设步伐，自2003年初市水务体制改革工作会后,我县按照“以县城供水工程建设为先决条件，以水利建设促进水利管理为手段，以争取县自来水公司行政管理职能为突破口，以突出重点、循序渐进、抢抓时机、全面实施为工作措施，以理顺水务管理体制，加强水利管理，壮大水务营运资产，增强水行业经济实力为目的”的水务管理体制改革思路，因地制宜，强化措施，真抓实干，锐意进取，努力探索水利工程建设和管理新路，初步实现了城乡供水一体化，涉水事务管理规范化的水务统一管理目标。

实施水务管理一体化是一个系统、复杂的工程。要建立适应地区经济社会发展和人民生活要求的权威、高效、协调的水资源统一管理体制，必须做实、做细前期工作，大力提高社会各界对水务体制改革紧迫性和重要性的认识，为党委、政府提供强有力的决策依据，找准推进改革的关键点和突破口。

（一）加强舆论宣传，提高了社会各界对实施水务管理一体化重要性和紧迫性的认识，实现了观念上的创新

长期以来，由于我县城乡水务管理涉及县市政、卫生、建委等多个部门，人为造成天上水、地表水、地下水无法统一调配，水质与水量管理相分离，水资源调配与城镇供水不相衔接，削弱了水资源综合功能的发挥，制约了全县经济和社会发展。

为此,我县结合当前水资源管理体制存在的问题和症结，利用各种宣传方式，在各级领导、干部和群众中进行了广泛宣传，并明确指出，造成上述问题的根本原因在于我县水资源管理中存在着“多头管理、政出多门”的严重弊端，必须尽快对现行水务管理体制进行改革。同时，为确保县城供水需要，拟定了县城供水水库调度应急方案，并适时组织上游水库开闸向县城供水，得到了各级领导、县城各单位和广大人民群众的高度评价和充分认可，社会各界对我县推行水务一体化管理的认识更加统一，呼声更加高涨，支持率明显提高。

（二）寻找政策支持，为实施水务管理一体化提供强有力的决策依据，实现了举措上的创新

根据近年来全国水务管理体制改革实施情况，我局抓住2003年初县级换届这一有利时机，广泛寻找实现水务一体化管理的政策依据。依照《水法》第一章第十二条第四款之规定、国家“十五”计划纲要“加大水的管理体制的改革力度，建立合理的水资源管理体制、水价形成机制”和胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上“要加强流域和区域的水资源管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制”以及温家宝总理“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务”的重要指示，结合《重庆市水资源管理条例》第六条和第三十四条的相关规定和市委书记黄镇东和市长王鸿举有关在渝西地区实行水务一体化的工作要求，我们通过认真整理，深入分析后明确提出，实行水务统一管理是党和国家治水方针的重大举措，是水资源自然属性的客观要求，是资源管理方式转变的必然趋势，是改革创新、与时俱进、推进水利现代化的具体体现，是水利改革的内在要求和发展方向，这为我县实行水务一体化管理提供了强有力的决策依据。

（三）制定实施方案，找准实施水务管理一体化的关键环节和突破口，实现了体制上的创新

我局于2003年3月下旬，向县政府提交了《关于推进我县城乡水务统一管理有关问题的请示》（×水机文[2003]37号），介绍了全国水务管理体制改革概况，分析了我县实施城乡水务统一管理的必要性和重要性，提出了全县城乡水务体制的改革工作的基本内容和基本做法，并明确提出，县水利农机局作为县水行政主管部门，肩负着全县水资源的统一管理工作，应负责全县水务统一管理工作。 2003年3月28日 ，十五届县政府第3次县长办公会议后经县长办公会议决定，同意县水利农机局负责统一管理全县城乡水务工作，主要包括辖区内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务一体化管理，批准成建制将县自来水公司由县市政局划归县水利农机局管理。县自来水公司划归县水利农机局管理，实现了我县水务统一管理的首要目标，标志着我县水务管理体制改革迈出了坚实的一步，具有重要的里程碑意义。同时，县水利农机局根据市政府“率先在渝西地区实行水务一体化”的要求和市编办、市水利局在我县进行水务一体化工作调研后的指导意见，在县委、县政府的高度重视下，深入各涉水单位调研，经多方协调，拟定上报了《关于成立××县水务局的实施方案》，并将按照市里的统一部署，拟于本月底或者6月初实施水务局挂牌，从而确保全县涉水事务一体化管理目标能够尽快实现。

（四）搭建投融资平台，探索新形式下水利水电建设与营运的新路子，实现了机制上的创新

2003年底，我县按照××水利水电工程开发有限责任公司以县自来水公司的净资产出资、市水利投资有限公司以国家投资出资的方式，共同组建了×××水务技术开发有限公司。该公司通过对市及其以上国有资产存量、××自来水公司国有资产存量和新增水利投入的优化重组，构筑起了××水利水电开发建设的投融资平台，并致力于探索市场经济体制条件下水利国有资产运营和投融资管理的新路子，建立水利建设投入与营运的良性发展机制。

二、当前面临的困难和问题

一是现有管理体制仍然存在将城市与农村、地表水与地下水、水量与水质、供水与排水、排水与污水治理及回用等进行分割管理现象，违背了水资源的自然循环规律和整体性，致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了水资源优化配置和可持续利用的严重体制性障碍。

二是部分涉水事务清理工作尚未开展，其管理职能尚未界定清楚，职能的划转方案尚未形成，

县水利农机局对全县水务管理的社会管理和公共服务职能，以及在水务管理中承担的资源管理、规划编制、政策制定、行业管理和市场监管的职责有待进一步落实，全县水务统一管理体制尚未真正理顺。

三是社会各界和有关单位对全县推行水务统一管理的重要性和必要性的认识不够，水务管理政策的研究力度尚待加强。在当前推进水务一体化管理的进程中，如何处理好水务一体化管理和水务工程建设的关系，特别是大项目和小项目、新项目和老工程的建设和管理问题有待进一步研究。

三、下阶段的工作意见和想法

（一）切实加强对水务体制改革工作的领导。县水利农机局应在县委、县政府的统一领导下，在县体改委、组织人事和县编委的支持帮助下，组建水务体制改革工作班子，进一步明确水务管理一体化的目标任务，落实机构设置与责任制度，加强水务队伍建设，为全面实施水务一体化管理创造有力条件。

（二）切实加强部门间的协调配合。进一步加大宣传力度，提高社会各界和有关单位对实施水务管理一体化重要性和必要性的认识，广泛听取各部门意见，积极争取理解与支持，确保当前水务有关职能职责的顺利划转和有关工作的顺利交接，通过统一的法规和规划和充分调动各部门的积极性，逐步实现\"一龙管水，多龙治水\"的局面。

（三）尽快建立健全水资源管理、节水、水价、水市场等相关水务法规制度。当前，特别是要按照尽快理顺供水水价政策，按照供水水价政策要求，落实好水务工程建设资金。成立县水务局以后的投入，除积极争取各级政府增加投入外，必须进行资产运营，建立现代企业制度，建立水市场，充分调动各方面的积极性，实现全民治水。

（四）搞好水务管理体制改革的政策研究。应重点研究各级水行政主管部门如何加强水资源开发利用规划、执行水资源开发利用许可制度、加快对水工程统一管理的步伐以及依法对城乡水务一体化管理等四个方面的内容。要根据有关法律法规水法规的支撑下，结合县情，尽快拟定水资源、水力资源、河道砂石资源以及水土资源的开发利用、监督管理以及合理保护等管理办法，从而确保全县涉水事务的一体化管理和依法行政目标的全面实现。

四、努力达到的目标

（一）整合了行政职能。改变了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水资源以及相关涉水事务城乡分割、部门分割的管理体制，将分散在政府相关部门的涉及城乡防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等行政管理职能调整归并为一体，统一由一个部门实行集中管理。克服了部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，体现了精简、统

一、效能和一事一机构的机构设置原则，也有利于公众参与水管理。

（二）理顺了职责关系。通过改革明确了水务主管部门管理的重点是涉水的执法、规划、许可、保护和调配等事务，而政府相关部门则按照各自的职能职责，协调配合、积极支持水资

源和相关涉水事务的集中统一管理，避免出现新的职能交叉、权责不清的问题，建立起新型的水务管理体制。

（三）优化了资源配置。按照新型的水务管理体制，水务管理机构加大对水利基础设施、防洪保安、污水处理、水环境监测等建设的投资和治理力度，保证水资源在社会经济发展中的供需平衡，逐步形成水资源保护、开发、利用、治理协调推进的局面，提高水资源的永续利用能力。

（四）成立了统一的水务管理机构。将水利、供水、排水三大行业的相关职能归并，组建起水资源和相关涉水事务统一管理的**县水务局，根据水循环的自然特点，按照水源地、水源工程、输水工程、自来水厂、配水管风、排水管网、污水处理的水流程，建立一条龙的统一管理模式，从体制上保障了水资源的持续、高效利用。

（五）改善了城市水生态系统建设和水环境。水资源统一管理后，统筹考虑生产、生活和生态用水，城区水环境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市产业结构调整和城市现代化。同时，城市防洪工程与市政工程、生态环境建设相结合，发挥了综合效益。

（六）建设了统一的水务市场和强化了水务资产运营，实现了水务国有资产的保值增值。水资源统一管理后，推进了水务工程投资、建设、管理、运营四分离，培育和规范了水务工程建设和水务设施运营两个市场。对我县经济社会的全面、协调、可持续发展有巨大的推动作用。

第15篇：城市环卫体制改革情况调研报告

关于我区环卫作业体制改革情况调研

去年以来,在区委、区政府的高度重视和领导下，经过一段时间的酝酿，我区在环卫体制改革及市场化运作方面进行了有益的尝试，取得了实质性进展。从运行的一年多的时间来看，城区主干道的清扫保洁作业质量和效果在原来的基础上有了明显提高。同时我们在公厕管理、化粪池清淤和垃圾转运作业方面也引入了一系列的奖惩管理机制，为下一步环卫作业体制改革作好铺垫。

应该说，我区环卫作业体制改革，特别是城区主、次干道清扫保洁作业的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些问题。可以概括为：成绩喜人，问题突出。

一、基本情况

我区环卫处主要担负辖区道路清扫、保洁、道路洒水及公厕管护和垃圾转运作业。区环卫处前身为XXX环卫处，一九八四年十二月由原XXX环境卫生管理处下放至两个城区并与两城区原有的环卫处并立，组成现在的XX和XX环卫处，为公益性事业单位。经费主要来源于市、区两级财政拨款。

历史成因：大体来说我区环卫体制管理方式历经三个阶段。从84年到96年是行政管理阶段，环卫职工基本都是在编人员，物资价格稳定，人员经费和业务经费全部由市级财政承担，城区规模和人口处于相对较低水平，环卫作业基本能满足城市发展的需要，也是我区环卫行业处于稳定积累的过程；96年到08年期间，由于城市的发展

１ 和燃油、钢材等物料价格不断上涨，加之原有在编人员退休的同时多年没有扩编新进人员，不得不聘用大量临时人员顶岗作业，同时由于区划调整等方面原因，市财政以2002年底基数转移拨付我区环卫经费，我区的环卫经费收支矛盾日渐突出。这期间我区环卫部门采取了多项强化内部管理措施，通过奖惩和约束机制来提高环卫作业质量和降低经费支出，但仍然无法摆脱经费缺口进一步扩大的困境。这是第二阶段。

XX区是老城区，地处我市繁华路段。辖区车站码头集中，人民路等5路一街商业网点密集，人流量大，环卫作业难度和作业量很大，作业成本高，几年来通过强化内部管理措施所产生的效益已难以应对原材料和劳动力价格大幅度上涨的压力，大量环卫聘用人员长期处于劳动强度大、待遇低、没有任何社会保障的境遇。环卫工人队伍极不稳定，原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的完成，更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。

市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分，是服务经济发展，全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。只有建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制，才能推动我区市容环境卫生事业步入良性发展。因此，解决环卫行业累积的问题，进而推进环卫体制机制改革已是箭在弦上。从去年以来至今，可以说是环卫体制管理的第三阶段，也是我区环卫事业在变革中求发展的阶段。

目前状况：一是城区主次干道清扫保洁作业已全部实行市场化

２ 动作模式。去年初，在区委、区政府的高度重视和支持下，克服困难为老城区主干道环卫作业配套专项经费XX万余元，并成立了XX区道路清扫保洁作业招投标工作领导小组，对老城区所有一级路面推行公司制市场化运作方式：

通过公平竞标，辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXXX环卫保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司，给予作业公司充分的用人权，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同，办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了，奖罚措施落实到位了，作业质量标准明显提高，也稳定了职工队伍。

XXX路和XX大道的环卫和绿化带作业是我处通过投标竞得的项目，完全按照市场化模式运作，状况较好。

二是环卫作业硬件水平有了很大提高。环卫作业机具设施是城市环境卫生工作的载体和基础，直接关系到环境卫生质量的优劣和作业水平的高低。今年春节前后，我们克服困难，积极筹措资金33万元，实施了环卫作业机具更新，引进了一批目前先进的环卫作业设备。我区主干道作业的环卫机具已完成更新75%，目前在我区主干道路面作业的环卫机具主要是：⑴、8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车3台，作业覆盖面积115万平方米；⑵、电动三轮保洁车4台，穿插作业在各主要路段；⑶、可分离式手推车72台/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了道路清扫与路面垃圾初级运输分离，清扫保洁作业人员的工作责任更加明确，为集中精力保障路面作业质量提供了可能，同时也解决了环卫作业环节中存在的二次污染的问题。

３ 初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运输新模式，提升了城市品位。

三是初步理顺了我区次干道环卫作业的管理关系和责任，提高城区部分二级路面和各小区与城区干道入口处的清扫保洁作业质量。区环卫处在经费十分困难的情况下，从09年起将每年筹措资金17万元，将9条次干道将作业标准由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作业标准，委托五个街道办事处管理。使辖区主次干道市容环境卫生状况有了明显改观，清扫保洁工作上了一个新台阶。

四是其它环卫作业服务模式得到优化。居民小区化粪池满溢问题是关系到居民日常生活的热点问题。针对这一问题，我们加大投入，在服务机制上作了更科学合理的安排，改变了以前头痛医头、脚痛医脚的管理方式，制定小区环卫设施维护计划，把重点放在日常清淤维护上。确定每年5月——10月对辖区所有化粪池、井、涵管进行整改维护，减少了化粪池在年底集中满溢和居民投诉现象。我们积极开展老城区环卫设施的整改工作，在各街道社区的支持配合下，加班加点，仅去年，先后按计划对XXX、XXX300号、XXX、XXX、XXX、XXX公厕等一批损坏老化的环卫设施进行了改造，当年完成小区环卫设施改造投入45万余元，居民群众反映较好；在垃圾转运和公厕管理作业方面，我们引入市场化管理机制，在成本控制和作业质量考核管理上进一步进行了深化，在历次创建迎检和各项中心活动中都有突出表现。

同时为适应环卫市场化作业要求，加强管理和督察工作，作为此次改革的配套措施，我们配备了一辆专用环卫作业督察车，并抽调了

４ 2名同志，组建了督察科，专职负责辖区路面清扫保洁、公厕管理和垃圾转运站台的环境卫生督察和协调工作。

目前来看，三个级次的环卫作业考核管理机制初步形成，整体清扫保洁工作上了一个台阶，公厕管理和垃圾转运建立和坚持日督察月考评制度，辖区市容环境卫生状况有了明显改观。就城区清扫保洁等环卫作业来说，是比较成功的。

然而，城市文明创建工作是一个复杂的系统工程。为社会公众提供一个整洁、优美、文明的城市生活工作环境，仅靠环卫工人的大扫把是远远不够的。支持一个整洁、优美的城市环境，不仅需要科学合理的环卫体制、先进的作业工具及环卫工人的辛勤劳动，更需要行之有效的城市管理体制和基本的经费保障。

二、存在的问题

我区环卫行业面临的问题主要有以下四点：

一是市容和环境卫生管理体制脱节。政府要理顺市容和环境卫生管理体制，进一步明确责任。特别是要加大市容和环境卫生管理部门履职的责任，为环卫作业主体创造较好地工作环境。在实际工作中，管理缺位、脱节的问题在我区（市）尤为突出，环卫作业主体无法协调市容管理缺位问题。一把扫帚扫不出文明城市，“三分清扫，七分管理”就是这个道理。比如：我市摊群点管理不到位，造成环卫作业重复劳动且效率低下。早点摊、夜市摊占道经营屡禁不止，屡见不鲜，环卫工人前面清扫，转身就又遭污染，“门前三包”工作不能落到实处；再如：城区渣土管理效果不尽如人意，清扫没有泼洒的快。前边清扫，后边泼洒现象时有发生。环卫作业中二次、多次污染问题突出。

５ 二是政府对环卫的投入仍要提高。环卫服务具有明显的社会公益性，政府必须承担保证供给的责任。资金投入是环卫体制改革的重要基础。环卫改革与其它企业改革不同，环卫工作直接关系到群众生活和城市对外的整体形象，应靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益。

现有作业成本难以支持投标单位的合理利润空间和满意的作业质量，不能培育和形成城市环卫产业集群，发展后劲不足。主要表现：⑴、环卫工人收入过低，劳动强度大，工作条件艰苦，作业安全风险大，环卫工人流失问题已影响到工作的正常开展。⑵、环卫设施和作业机械明显不足，如道路清扫作业车、粪便粪渣抽吸运输专用车、垃圾压缩收集运输车等环卫机械设备配置不足，⑶、新的环卫基地启用后，大大增加了各种环卫车辆转运作业半径，仅燃油一项每月多增支出1万多元。

三是社区和物业管理小区垃圾量猛增，相关管理和经费配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城区垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油价格高企，垃圾转运费用大幅增加，相应的经费供给仍然停留在2002年水平，垃圾转运站、台严重不足，长期处于超负荷运行，设备维修费用逐年增加；机械故障和安全隐患增多。

四是精神文明建设氛围和市民素质教育有待进一步增强。虽然人人都知道环卫工人最辛苦，我们的城市一天也离不开环卫工人，但有些人看不起环卫工人，不尊重环卫工人的劳动，市民、门面房经营户和公交站台等公共场所随手丢弃垃圾现象普遍，环卫工人在正常作业

６ 中经常受到故意刁难、辱骂、殴打，这种行为挫伤了环卫工人的工作积极性，严重伤害了环卫工人感情。

三、思考与建议。

随着城市化高速发展和环境卫生管理任务的加重和标准逐渐提高，原有的事业供给模式已经不能适应社会经济发展的需要。在城市环卫体制改革中，政府必须进一步加大资金投入，通过市场化运作模式来提高财政资金的使用效率，取得人民群众满意的公共服务，这才是环卫体制改革的目的。

一是按照XX省《市容和环境卫生管理条例》要求，进一步理顺城市市容和环境卫生管理体制，提高效率，改变目前管理工作中存在的多头管理、管理缺位、脱节的现状。

二是建立“以事核费、以费养事”的环境卫生经费保障体系。以老城区主干道清扫保洁作业为例，虽然大幅度提高了作业标准，但按招标文件要求的刚性支出也同步提高更多，比如：基本养老、失业、工伤等社会保险支出每人每年需要6000元，占标的单位面积标价的30%，相当于每平方米0.94元/年，主城区各中标企业没有利润可言，更谈不上企业持续发展。随着社会物价总水平的不断提高，社会生活成本逐年上升，清洁工要求加工资的呼声强烈，招工难、管理难问题突出，现行的每平方米/2.93---2.97元每年的作业价是无法支持高质量作业要求。因此，亟待重新核定老城区环卫作业经费标准。

同时要对随着城市市容环境卫生管理中的部分环卫公共服务，进行以市场化原则实施宏观管理，如我市的渣土外运处置等的管理应该

７ 纳入公共管理范围。

三是落实责任管理并建立市容环卫责任管理考核机制。由政府明确一个市容和环境卫生管理主体部门，按照安徽省《市容和环境卫生管理条例》要求，明确界定各级市容环卫管理部门的职能与职权，使市容环卫管理部门和市容环卫作业单位真正做到责任分明，各司其职。协调构建市、区、街道社区市容环卫管理体系和考核检查体系；构建行政、行业、社会、媒体相结合的监督机制。在全系统建立市容环卫目标责任制，并依法强化监督，把责任真正分解、落实到人。同时，要加强责任考核，落实责任管理，建立市容环卫责任管理考核机制和各司其职、相互监督的工作约束机制，包括制定各种责任考核机制，对行政不作为行为加以约束，以保证市容环卫管理的长效化。

在考核中还应合理考虑城区繁华路段和非繁华路段环卫作业地域性差别，不能搞一刀切。应基本做到一把尺子，多种标准，适当考虑环卫作业单位工作积极性。

四是规范各居民小区和物业公司的管理。通过公共渠道收取的垃圾处置费或卫生费，按照费随事转的原则，应认真核定通过财政渠道拨付或分配给负责垃圾转运的环卫部门。

五是建议逐步建立符合市场要求的投资体制，完善以各级财政投入为基础的投资机制。这是由环卫事业的公益性质决定的。市、区政府应考虑按地区国民经济发展情况，同比例增加政府财政经费投入，使之与环卫作业不断增长的服务量相适应；同时应每年按一定经费增长比例用于环卫新机械、新设备的投入，使之与现代化城市的要求相

８ 适应。在此期间，如因外部因素引起企业成本增长，并超过一定比例或作业量增加、作业质量需要提高时，由政府增加对作业主体的投入。

六是加大精神文明创建工作力度。在全社会营造浓厚的创建氛围，进一步提高市民素质，加强对广大经营业主和骑路菜市场的管理，尊重环卫、园林工人的劳动和人格平等。

七是建议加大培育市场环卫作业主体力度。提高环卫作业参与方准入门槛；配套相关政策措施，逐步解决现有大型环卫专业机械设施、设备参与市场化运作中涉及国有资产使用权或所有权的转换问题，制定相关细则。在我区现有的道路清扫、保洁作业招、投标工作开展的基础上，总结经验，巩固成效，继续推进垃圾转运和公厕管护作业的市场化工作。

八是制定涉及环卫产业的相关扶持政策，落实市政办2003[50]号文件精神。

2010-5-10 ９

第16篇：县农村医疗卫生体制改革调研报告

深化改革促发展 创新机制增活力

医疗卫生事业关系广大群众身体健康，关系千家万户的根本利益，搞好医疗卫生工作既是建设和谐社会的需要，也是各级政府义不容辞的职责。近年来，上栗县医疗卫生系统通过深化改革、创新机制，在基础设施薄弱、队伍参差不齐、多数乡镇卫生院濒临倒闭的不利条件下，一跃成为硬件设施全省一流、医技人员业

务精通、医疗收入连年翻番的农村卫生工作强县，连续三年全市卫生系统综合考评第一。为总结推广经验，破解发展难题，促进共同发展，我们对上栗县医疗卫生工作进行了专题调研。

一、凸显改革成效的三大亮点

基础设施全省各县区一流。新建的县人民医院建筑面积2万余平方米，集医技住院大楼、综合办公大楼和门诊大楼为一体，医疗器械、设备先进，硬件设施领先全省绝大多数县区医院。改建后的县中医院交通便利、就医方便，被省卫生厅领导誉为“发展变化最大、发展思路最清、成效最显著、医疗环境和住院条件最好”。县疾病控制中心规划科学，理念先进，设施设备及人员队伍齐全，得到省级专家的好评，是全省县级疾控中心样板实验室。各乡镇卫生院环境舒适，设施完备，有的乡镇卫生院还配备了病人与医务人员联系的传呼系统。全县88所村卫生室（所）业务用房已完成了标准化建设，正朝100所的目标迈进。

经济效益和社会效益实现“双赢”。全县医疗卫生系统业务总收入从2003年的800余万元增长到去年的6900万元，今年1-8月份已经达到了5000多万元。在业务总收入大幅增长的同时，群众负担不升反降，住院人均费用和日均费用同比分别下降了21.9％和12.15%，收入结构不断优化，医、药费用比例趋于合理，走出了“以药养医”的困境，2007年1-8月数据显示，药品收入占总收入的比重仅为41%，达到了省级医院医药收入比的水平，实现了“以技养医”、“以医养医”的良性发展。社会效益同步增长，2005年上栗县人民医院成为首批14个被省卫生厅授予“群众满意医院”的县级医疗机构之一，2007年县中医院被评为全省中医工作先进集体，2007年上栗县被评为了全省创建农村卫生工作先进县，全县已有4所市级“农民满意乡镇卫生院”，8所市级“母婴安全卫生院”。

新型农村合作医疗保持“三个全省领先”。一是报销手续之便全省领先。首创了“乡镇医院直补”，实行“即医即报”，定点医疗单位全部设立直补窗口，农民出院当日即可领取补偿款；实行“限时报销”，在县外住院的参合农户，出院后只需将相关手续交至乡镇农医所，15天内可领取报销款（省里的标准为20天）；实行“电话预约送款”，登记了所有报销医药费的参合农民的联系电话，对居住分散且路途遥远的农户给予特殊照顾。二是补偿比例之高全省领先。上栗县新农合最高报销率达70%，实际补偿比高出全省平均水平5.1个百分点，可报销费用比高出全省平均水平3.5个百分点。三是受益面之广全省领先。结合本地实际，将住院分娩纳入补偿范围，将8种门诊大病纳入住院补偿范围或定额补助对象，扩大了受益面，1-7月以来，受益人口达5万多人次，总受益面列全省99个县市区的第15位。

二、优化资源配置的“五个统一”

1、收支管理统一，集中力量办大事。作为卫生部确定的收支两条线管理试点县，也是卫生部通报的试点工作先进县，上栗县成立了全省首家卫生系统会计核算中心，对全县23家医疗卫生单位实行统一的收支两条线管理。一方面，严格收入标准，实行一个标准收费，公开药品价格，防止暗箱操作，需要减免的特殊困难群体一律经过县卫生局批准，杜绝乱收费，收人情费。另一方面，改革投入方式，改变过去“撒胡椒面”式的资金投入方式，将有限的资金集中起来，实行“资金捆绑”使用，每年由各乡镇卫生院出资，筹集一至两百万元，分期分批建设各乡镇卫生院，两至三年时间内完成了所有乡镇医疗机构改造。

2、人员调配统一，提高素质促交流。全县建立了完善的专业技术人才上下流动机制，每年按照一定比例选派县级医院、乡镇卫生院的业务骨干到乡镇卫生院、村卫生室（所）挂职；选拔乡镇卫生院、村卫生室（所）优秀业务骨干到县级医院、乡镇卫生院跟班，有计划、有重点地选拔学科带头人到市级、省级医院进修学习。开展业务培训提高医务人员专业素质，设立了医疗培训中心，每年举办2-3期业务培训班，聘请省级医院专家给医务人员授课，今年已培训300人次。鼓励参加学历教育，组织了54名乡村医生报名参加中医中等学历教育。改革人事制度，对各乡镇卫生院院长进行公开选拔，对普通医务人员实行逢进必考、双向选择和末位淘汰制。

3、药品采购统一，降低价格惠群众。推行

了以政府为主导、以县为单位的网上集中采购，采取限价竞价为主、议价为辅的方式，规范医疗机构药品采购，保证了药品质量，减少了流通环节，控制了药品的层层加价。今年1-9月，通过全品种集中采购，药价平均降幅达到了30.36%，让利群众200余万元。

4、设施配备统一，好钢用在刀刃上。全县按照中心卫生院及普通卫生院的设备配置标准，

对省级下拨设备进行统一调配，为所有的乡镇卫生院配备“五大件”基本医疗设备，即：x光机、心电图机、b超机、下腹部手术设备和一般检验设备。对村卫生室（所）则结合民生工程要求，按照诊断室、药房、注射室、观察室和治疗室“五室分开、配套齐全”的要求，抓好村卫生室（所）标准化建设，统一购置了制度牌、科室牌和医疗设备（资料柜、体重计、高压消毒锅、毁形器）。

5、操作规程统一，规范服务保质量。统一印发了临床诊疗规范，全县卫生系统临床医生人手一册，要求严格按照流程操作，减少人为错误，提高医疗质量。统一印制了病历，制定了奖惩措施，发现不合格病历3次以上责令责任医生下岗，对单位负责人诫勉谈话。

三、值得借鉴的四点启示

1、抓投入，政府支持是基础。县人民医院建设投入2000多万元，中医院建设投入1000多万元，疾控中心建设投入500多万元，村卫生所（室）建设投入100万元，加上设施购置、人员培训等，需要大量的资金投入。2006年，全县财政支出用于医疗卫生事业达2638万元，占同期财政经常性支出的6.2%，今年1-7月，用于医疗卫生事业的财政支出已达2000万元。除县本级财政的直接投入外，还努力争取了上级部门和乡镇、村的支持。一是以项目为载体筹集资金。积极与省、市卫生部门进行业务联系，取得上级部门的大力支持，先后争取了医疗卫生建设项目22个，建设项目资金近2000万元。二是利用政策减少开支。县级医院、乡镇卫生院建设时，充分利用优惠政策，争取土地全部划拨，规费全部减免，节约了大量建设资金。三是同步建设节约资金。上栗县规定，在规划建设村委会时要规划村卫生室（所），村卫生室（所）建设要与村委会建设同步，建成后由县卫生局给每个卫生室（所）配套3000元，不足资金由村里补助。在各级政府及部门的高度重视和大力支持下，上栗县医疗卫生状况发生了根本性的变化，短短三四年间跻身全省农村卫生先进县区行列，为全县40多万人的身体健康提供了有力保障。

2、树形象，群众观念是根本。上栗县医疗卫生工作始终围绕着一个中心，即切实解决群众的实际困难，给群众带来最大的实惠。一是把群众满意作为第一追求。以“创建群众满意医院”活动为载体，连续几年开展了“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的“医院管理年”活动，得到了群众的好评，据调查，群众对医疗卫生工作的满意度已经达到了90％以上。二是把群众呼声作为第一信号。主动上门走访、开展群众满意度调查、发放征求意见表、召开恳谈会、建立投诉机制，广开渠道倾听民意，仅今年就先后召开各类座谈会20余次，登门走访调查群众3000多人次，针对收集的意见和建议，先后推出10条卫生行政机关政风建设措施、15条公立医院行风建设措施。三是把群众利益作为第一原则。出台“三免四减半”等一系列惠民医疗政策，对特困户、低保户、70岁以上老年人、在乡老复员军人、农村独生子女及二女户等，实行“三免四减半”。三免即门诊患者免交普通门诊挂号费、肌肉注射费、小换药费，四减半即住院病人的“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费等各减50%。在调研中，我们发现，群众观念贯穿在上栗医疗卫生工作的每个过程、每个环节、每个时候。例如，提到新型农村合作医疗时，有关负责人屡次表示希望在现有报销比例为70％的基础上还要继续提高，让农民真正享受到新农合的实惠，还谈到将与民政等部门合作，降低困难群体就医付费门槛，特殊情况下实行“零付费”，确保无一人因病返贫，无一人因贫困有病得不到治疗。

3、促改革，创新机制是关键。国务院《关于农村卫生改革与发展的指导意见》出台之后，上栗县认真贯彻《意见》精神，对医疗卫生系统进行了管理体制改革，自2004年11月起，将原本下放到乡镇的卫生院和下放到村的村卫生室（所）管理权收回, 由县卫生局按照职责对乡镇卫生院和村卫生室（所）实行机构、财务、人事的一体化管理。实践证明，上栗县医疗卫生事业的快速发展正是源于这次一体化管理改革。改革之前，乡镇卫生院、村卫生室（所）实行以地方管理为主的双重管理体制，即人、财、物由地方管理，上级部门只进行业务指导，在实际操作中，出现了县里管不了，乡村管不好的局面，不少患者小病自己吃药了事，大病 “舍近求远”到更高一级的医院机构治疗，乡镇卫生院、村卫生室（所）被架空，有的已经濒临倒闭。面对这些问题，上栗县坚定地推进了一体化管理改革，对全县医疗卫生系统进行通盘考虑，实施全县医疗系统一盘棋的发展战略,开展横向互助，乡镇之间调剂余缺，互通有无，五指并拳，形成合力，发挥资源的最大效益;进行纵向联合，县乡村对口管理，对口帮扶；实行一级管一级，村卫生室（所）接受乡镇卫生院管理，乡镇卫生院接受县医院管理；倡导一级帮一级，县医院对口帮扶乡镇卫生院，乡镇卫生院对口帮扶村卫生室（所）。通过横向互助、纵向联合，全县医疗卫生整体水平大幅提高，在一些地方普遍 “大医院人满为患，小医院门庭冷落”的情况下，全县已经基本上实现了小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。

4、强管理，监督制约是保障。率先实行“乡镇医院直补”后，有专业人士对此表示质疑，担心简化手续、缩短时间会产生管理上的漏洞，造成新农合资金的跑冒漏，但上栗县用完善的医疗卫生监督制约机制打消了有关专业人士的顾虑。县卫生局规定，县、乡、村要定期公示参合农民医药费用补偿情况，接受社会监督，并于每月5日前向上级业务主管部门报帐，不定期对补偿对象进行电话回访。在新农合基金的管理和使用中，坚持报销费用卫生、财政双印鉴制度，形成了财政管钱、卫生管事，相互配合、相互制约的有效监督制约机制。为全面客观了解和掌握新农合情况，该县成立了联合检查组，对全县各乡镇农医所、定点医疗单位的费用补偿、基金管理及医药费用控制等六个方面进行检查，对存在的问题进行书面反馈，检查结果在全县通报。没有制约的权力必然导致腐败，为杜绝医疗中的腐败，上栗县将监督制约机制渗透到医疗卫生工作的方方面面，形成了日常监管和定期巡查相结合，自我管理和群众监督相结合，教育与管理相结合的监管机制。为加强日常监管力度，投资三十余万元，在全省率先建立覆盖全县卫生系统的局域网，对医疗卫生收费情况进行全程监控。执行定期巡查制，每半年由县纪委牵头，对全县医疗卫生系统进行巡查，发现问题及时通报，情况严重的予以处分。开展廉政教育，组织医务人员开展拒收“红包”的签名活动，各医院向患者发放行风监督卡片，公开系统内八项行风纪律、八项服务承诺和投诉电话。通过教育整治，严格监管，使医务工作者把人民群众的健康摆在首位，自觉认真履行自身职责，基本杜绝了收受“红包”，开大处方拿“回扣”的现象。

第17篇：矿产资源执法监察工作调研报告

磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题

和薄弱环节。主要表现在：

1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是国务院“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。

2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。国务院“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和国务院《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。

3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。

4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。对矿产资源执法监察工作的建议：

（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。

（二）尽快出台一些有操作性的法规。矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。

（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。

（四）防范矿产资源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，

偏远山区较多，给违法开采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况，发现违法行

为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次，对边远地区加强巡查，有些地区山深林密，人烟稀少，是矿产资源违法行为的多发区。加强这方面的管理巡查是执法监察人员一项重要的工作。矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察工作。

第18篇：矿产资源执法监察工作调研报告

磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、镍矿等赋存的储量居全省前列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿产资源执法监察工作还存在着一些问题和薄弱环节。

主要表现在：

1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是xx“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。

2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。xx“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和xx《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。

3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。

4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。

对矿产资源执法监察工作的建议：

（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。

矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。

（二）尽快出台一些有操作性的法规。

矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。

（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。

（四）防范矿产资源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，偏远山区较多，给违法开采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况，发现违法行为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次，对边远地区加强巡查，有些地区山深林密，人烟稀少，是矿产资源违法行为的多发区。加强这方面的管

理巡查是执法监察人员一项重要的工作。

矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察工作。

第19篇：国土资源执法监察工作调研报告

国土资源执法监察工作调研报告

守护绿水青山，改善生态环境，一直是国土资源监察部门工作的追求，我国地大物博，资源丰富，在促进经济发展由资源消耗型的粗放增长向提质增效的内涵转变的过程中，更强调对资源的合理利用。在新常态大背景下，执法部门在执行监察工作时更要自觉地落实职责定位，尽心尽责地保护、节约和集约利用国土资源，不断克服工作中出现的各项难题。执法监察工作是土地资源管理的重要内容之一，也是一项复杂且具有难度的工作，需要执法人员具备一定的专业知识能力和高度的责任感，才能克服执法监察工作中出现的重重困难。国土资源执法监察需要对相关法律法规实施情况进行监督监察，并对违法行为实施法律制裁，对象具有广泛性，执法、查处存在一定的困难。面对执法案件查处难、执行难等难题，执法部门要从自身出发，根据具体经验强化巡查，争取早发现、早处置;强化查处，确保履职尽责到位;强基固本，全面提升执法水平。通过不断提高自身执法监察工作水平，为保障资源可持续利用做贡献。 一、新形势下国土资源执法监察工作面临问题 1.违法案件执行难、查处难 由于我国现行法律法规在国土资源执法监察工作上的局限性，目前国土资源执法监察工作存在的主要问题就是违法案件多，执行、查处起来困难。首先，在现行土地法律规定和行政处罚案法的规定下，一般的违法案件查起来至少需要2-3个月甚至一年才能结案，时间的延迟给违法案件的查处执行带来极大难度，尤其是需要强制执行的案件，通过立案、调查、会审、派送处决等程序，违法建筑基本上已经建成，申请人民法院强拆也是一个两难的选择。并且根据土地管理法的规定，国土资源部门具有对土地违法行为制止劝说的权力，却缺乏有效的执行手段，看到现场的违法行为，执法监察人员也只能是进行宣传教育，明确责任并交代后果、下达责令停止违法行为通知书，但不能及时采取手段制止其违法行为，在违章建筑形成后再根据法定程序落实处罚措施显，这就显得执法活动十分被动，并使双方进退两难。 2.国土资源法律宣传力度不够 由于群众法律意识的缺乏，目前我国国土资源执法监察工作环境并不够优，虽然与过去相比，群众的法律意识有了提高，但在涉及到自身的违法行为时，常常不配合执法部门的工作，对执法人员工作造成阻碍。在很多农村地区，很多农民的法律观念仍然十分淡薄，而有些领导还对国土资源法律法规视而不见，形成十分不好的影响，尤其是近几年在我国经济高速发展和城市化进程逐步加快的影响下，农民违法占用耕地的案件屡见不鲜，许多农民误认为占用耕地建房的收费减少，就是国土资源在保护耕地的工作上放松，农民占用耕地建房案件的数量呈上升趋势。还有个别领导干部为了政绩招商引资，追求短期的经济发展而出现土地规划使用不规范的行为，导致土地资源的浪费。近几年在城市市区高房价和征收集体土地高费用的诱惑下，非法转让集体土地违法案件数量也在逐年增加，群众的法律意识亟待增強。 二、产生问题的主要原因 1.立法不足，执法工作被动 按照《国土资源违法行为查处工作规程》，从发现违法线索到追究责任需要一系列的程序，相关环节和程序还有相应的具体规定，在漫长而复杂的等待中，执法部门没有相应的权力制止违法行为。实际工作中容易出现执法监察人员前脚刚走，违法者继续强建的行为，这种停留在书面形式上的权力给执法监察人员的工作造成了很大的被动性。日常动态巡查和事后查处的工作难以从源头上制止和杜绝违法行为的发生，且在土地妨碍公务时必须由公安部门执行处罚权，若公安部门不配合，土地管理部门难以执行已生效的处罚。 2.联合部门配合不力，执法环境有待改善 当违法行为涉嫌犯罪时，依照法律应当追究其刑事责任，甚至追究有关责任人员的行政纪律责任，这时需要按照有关规定移向公安、监察、检察或者人民公安机关移送，但查处案件的过程中，国土资源检察部门往往没有形成与城建规划、纪检检察等部门综合配合的格局。移送案件执行难成为了制约土地监察权力行使的重要原因，案件移送的困难也容易导致执法失去威严，形成恶性循环。在经济社会发展的过程中，各项建设、项目工程对土地的需求逐年增加，土地执法监察工作有时不被理解，甚至被认为是经济发展的绊脚石，这样的大环境是导致执法监察工作困难的原因之一。 三、解决国土资源执法监察工作中问题的相关对策 1.加强法律宣传 明确群众的法律观念和责任意识是解决国土资源执法监察工作中问题的关键，首先应该重点宣传与基层干部群众生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，在提高领导干部执法行政水平的同时增强其处理与国土资源执法监察相关的各项工作能力;其次，应当强化法制宣传，重点宣传党中央和国务院关于国土资源管理的大政方针，明确各部门职责，强化干部群众的大局观念和责任意识，加强法制宣传，提高全社会知法、懂法、守法的自觉性，增强各级领导和广大群众对于土地管理和耕地保护工作重要性的认识，用多种途径的宣传方式使各级干部和广大群众更深刻地领会《土地管理法》的实质意;最后，要选出一些典型案例进行宣传，在剖析典型案例的基础上认清常发生的各种违反国土资源法的行为危害，增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地的意识。

2.建立健全执法机制 执法力度不够会给土地资源管理带来更大的经济损失，在查处办案时应当赋予国土资源更大的执法权，在违法行为的查处上，完善国土资源违法行为报告机制，在发现当地国土资源有违法态势或违法数据统计分析情况，以及带有苗头性和倾向性的违法违规问题时，及时向相关上级部门报告，设立向社会共设制度和举报电话、信箱等，接受全社会的监督，拓宽违法行为的发现渠道;面对不按照要求及时查处交办案件的违法行为，相关部门应当通过责令当面汇报或外派工作人员实地督办的方法加大案件督办力度，用完善的国土资源违法公开曝光制度和违法记录通报公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，还可以建立查处国土资源违法行为部门联动制度来形成合力，加强部门联动和协作监管机制，健全案件查处责任制，把案件查处工作纳入考核内容，作为对国土资源行政部门和相关领导干部工作业绩评价的重要指标和依据。 目前，我国经济发展已经进入新常态，国土资源的供需矛盾依然突出，部分地方对于扩大增量供应仍有较大的途径依赖，在执法监察部门等行政权力部门对国土资源配置的干涉下，违法行为变得原来越隐蔽。面对国土资源执法监察这项长期而艰巨的任务，相关领导要增强主体责任感，加强对执法监察工作的认识，相关部门要密切配合执法监察工作，在全社会的共同努力下，解决执法监察工作和违法行为之间的矛盾，在维护良好的土地资源管理秩序下实现资源的规范管理，促进我国经济可持续发展。

第20篇：某效能监察项目调研报告

XXX效能监察项目立项调研报告

X领导：

由于近几年来煤炭市场日趋疲软，集团内部井下机械制造产品需求量下降，各用户单位逐步减少设备投入，XXX2015年效能监察工作将面临前所未有的困难。结合市场环境及企业实际情况，厂纪委监察科联合相关部门深入调研，认真讨论，决定将2015年效能监察项目立为“XXXXXXXXXX”。

将其确立为效能监察立项项目主要基于以下几点：

一、我厂是典型的生产企业，生产过程是“XXXX——XXXX——XXXX——XXXX——XXXX”。生产的产品越多，所需的原材料和配件就越多，投入的采购资金也就越大。加强材料、配件及辅料的采购管理无疑成为了生产管理的重要环节。同时，按照企业管理的规则，加强生产投入和过程管理也是企业生产管理的一项重要内容，应该对采购资金进行有效地控制，尽可能使投入资金最小化，产出效益最大化。

二、XXXXXXXXXX是生产经营中成本控制的关键环节。我厂生产的产品成本费用较高，投入与产出不成正比。虽然有部分产品盈利，但利润空间十分有限；还有部分产品，特别是制造产品处于亏损状态。所以，急需在产品成本费用上进行有效控制，以增加盈利。

三、该立项项目虽然老旧，看似毫无新意，但是潜力有待发掘。XXX是地面生产单位，最大的增效点就在于“材料

配件”的采购。只有紧紧围绕生产经营的实际情况进行效能监察才能真正做到降低成本、增加效益。开展“XXXXXXXXXX”效能监察，就是要进一步加强生产资金投入的控制，加强重点环节的管理，节约采购资金，使企业生产经营效益尽可能最大化。

基于以上三点原因，根据两级集团公司效能监察工作的有关精神并结合我厂经营管理实际情况，经研究决定：对我厂物资采购过程进行监控，确保资金使用到位，降低采购成本，达到提高经济效益，增加利润的目的。拟将“XXXXXXXXXX”作为2015年效能监察项目进行立项。

XXX纪委监察科

2015年1月20日

《监察体制改革调研报告.doc》

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