省残联副理事长李文宽在省残疾人专项扶贫资金项目
县工作会议上的讲话
2004-08-05
同志们：
经省残联与省财政厅协商运作，2004年辽宁省残疾人专项扶贫资金即将启动。为了使用好这笔专项资金，今天在这里召开2004年辽宁省残疾人专项扶贫资金项目县工作会议。刚才，曲达同志总结了去年专项扶贫资金的使用情况，玉新同志讲解了今年专项扶贫资金使用方案的具体要求。大家又看了去年残疾人专项扶贫资金使用情况的光盘，听了义县残联在资金使用方面的情况介绍。特别是省财政厅志文同志就残疾人专项扶贫资金使用提出了具体的办法和意见，大家听了以后，对残疾人专项扶贫资金的使用意义、目的，以及操作的方式、方法进一步明确。下面，我再讲几点意见，仅供参考。
一、要进一步提高对省残疾人专项扶贫资金使用目的和意义的认识
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，把“三个代表”思想写入我们党的指导思想。胡锦涛总书记在西柏坡讲话中，重申两个务必的同时，要求领导干部必须做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。实际归结到一点，就是要求我们把党的全心全意为人民服务的宗旨落到实处。事实上，没有残疾人的小康就不是完整的小康。如果不解决好贫困残疾人的生产生活问题，就没有充分体现“三个代表”的要求。省残疾人专项扶贫资金是省政府设立的用于农村贫
困残疾人发展生产项目，帮助农村贫困残疾人改善生产条件、提高生活水平的专项资金。从去年一年的运作表明，这笔资金的投入给很多残疾人带来了福音，他们把这比资金视为救命钱，看得很重。这次省里筹备基层工作会议，我到喀左县去调研，感触很深。现在对有些残疾人来说，要改善最基本的生活条件都是很困难的，更不用说达到更高层次的小康之家了。虽然是
二、三千块钱的实物投放，可给很多残疾人生产生活带来了一线生机，他们无不对此拍手称快，这不仅减轻了当地政府的负担，特别是对受益残困户生活状况的改善，起到了决定性作用。他们发自内心的感谢党、感谢政府，其影响是巨大的。从一定意义上说，这就是“三个代表”思想在基层的生动体现。在当前资金比较紧张的情况下，省财政今年又拿出500万专项资金用于残疾人扶贫是很不容易的。据我了解，省财政资金是非常困难的，缺口很多。那么在这种情况下，省里拿出500万资金，确实很不容易。今年资金下拨虽然晚了一点，但希望大家给予理解。这说明省委、省政府对农村贫困残疾人是非常关爱的。作为残疾人工作者，没有理由不把这比资金使用好，管理好，确保其发挥最大的效用。残疾人是特殊而困难的弱势群体，在我省的贫困人口中，残疾人占的比例较大，残疾人面临的实际问题较突出，困难也很多。只有解决好残疾人的生产、生活问题，让他们切身感受到党和政府的温暖，才能密切与广大残疾人之间的血肉联系，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，加快脱贫致富的步伐，否则就是我们工作失职。从另一方面讲，扶贫资金的使用，不仅对残疾人是件好事，而且对加强基层残联建设、扩大影响，使其有为而有位也是一件大好事。
昨天，一个市的领导跟我说，这件事干的非常好，大家非常欢迎，而且是无偿的投入，我们压力不那么大，不像银行小额贷款。因此，我们必须站在讲大局、讲政治的高度，深刻认识省残疾人专项扶贫资金使用目的和意义。主要领导要亲自部署、亲自检查，分管领导要明确任务，明确责任，切实把工作抓细、抓实，抓出成效。
二、要进一步与财政等有关部门密切配合，加大资金使用的监管力度
残疾人专项扶贫资金项目执行人是县残联，但在资金的使用上涉及到方方面面。各地残联要严格按照《辽宁省残疾人专项扶贫资金使用方案》和《辽宁省残疾人专项扶贫资金管理办法》进行操作。要主动与财政等有关部门密切配合，充分沟通协商，从实际出发，制定好本地区实施方案。要加大对扶贫资金的监管力度，从帮扶户的确定到项目的选择，从资金额度的划定到实物采购，以及最终投放到户的每一个环节，都要保证公开、公正、透明，不要怕繁琐，要全程监控，重点抽查。杜绝各种不正之风，确保扶贫资金足额发放到残困户手中。我说这个意思就是，多几个部门参加好。任何组织和个人不得截留挪用，发现问题要严肃处理，并追究责任人和领导者的责任。要真正把项目做成老百姓拍手称赞的“阳光项目”、“放心项目”、“民心项目”，让广大残疾人满意，确保今年省残疾人专项扶贫资金任务高标准完成。市级残联在项目县残疾人专项扶贫资金使用过程中也要加强监管力度，充分发挥市残联的作用，鞍山市前期准备工作做得很好。志文刚才也强调了，要积极争取配套资金，能多争取一点是一点，要与项目县一道共同把工作做好。
三、要进一步完善基础性工作，扎扎实实做好扶贫项目
各地残联要进一步完善省残疾人专项扶贫资金使用基础性工作。去年虽然没有工作经费，绝大多数项目县基础工作仍然比较扎实，但按省残联的要求有些地方还没有达到，可能是我们要求的过高了。这里我解释一下，实际上去年一点工作经费都没有，这十几个县做起工作是非常困难的。我到彰武县很有感触。彰武县的地域面积很大，他们硬是把任务完成的很好，通过自己的工作感动了上帝，县长答应给配一台车。我过去不了解残联，现在看到各县残联理事长能在这种条件下，把工作做的有声有色，我真是感动不已！在筹备全省基层工作会议时，翠玉理事长提出，无论怎么困难我们也要帮助基层解决点实际问题，我看是再正确不过了。这次我们要求各县8月20日报方案，是急了点，但等米下锅呀！大家克服一下吧，无论如何把工作做好。我们要求今年所有项目县都要按照省残联统一要求，有宣传片（包括母带）、使用方案，协议、名册及实物发放表都装订成册。被扶持人扶持资金数额、项目等内容，在名单、登记表和协议书等归档资料中一定要一致，一定要全。有条件的争取逐步达到按户立档，从最初的资金投入到最终的效益显现，形成一个比较完整客观的记录。这些基础性工作做好了，手续完备了，不但是工作成果的体现，更重要的是经得起历史的检验。这笔资金虽然少，但却是救命钱，这个钱要把它花明白。花明白体现在哪呢？体现在什么时候把手续拿出来，都有受助人签字。这笔钱在这儿呢，财政再检查，我们也有理有据。这一点很重要，也便于我们从大量具体生动的事例中找出规律性的东西，更好地推进残疾人扶贫工作。这应该作为一项
很重要的制度，确定下来，不断地加以完善和补充。
四、要进一步加大宣传力度，扩大影响
宣传工作至关重要，各地在专项资金落实过程中要将政府和有关部门的领导尽量请出来，力争参加一些发放过程。领导一出来，新闻单位就跟上了，领导不出来，新闻单位也不出来。我体会到残联工作很重要的一条就是社会化工作。残联有几多：工程多，有十大工程；整和多，整和各种资源；协调多，其它部委办局听不到这词，但是残联有群团工作性质，有很多东西需要去协调各部门，那我们靠什么呢？就得靠舆论，靠轰动效应，靠舆论的力量，引起大家的关注，让大家知道还有很多残疾人。同时要加强与宣传部门的联系，通过广播、电视、报刊等各种新闻媒体，集中宣传省残疾人专项扶贫资金落实使用情况。可通过简报、照片、专题片等形式，及时反映项目实施的进展情况，总结典型事例和成功经验，为残疾人扶贫工作积累更多的成果素材。省里初步意向，准备在适当的时机，组织力量，投入必要的资金，拍摄这方面的专题片。加大宣传扶贫帮困残疾人的力度，以唤起社会的广泛帮助，争取多方面的支持。专题片内容起码应有以下几个方面：残困户扶持前后对比，资金投入整体效益的分析，各级政府、财政、残联所做的工作等。据说， 国务院残工委初步定于10月15日召开扶持贫困残疾人的工作会议，我们要以此为契机，进一步宣传省委、省政府扶持残疾人的有关政策，确保省残疾人专项扶贫资金使用效果，把党和政府的关怀真正送到残疾人心坎上。
五、要进一步做好跟踪服务，确保资金使用效果
资金使用效果的好与坏与跟踪服务密切相关，确保扶贫
效果必须做好跟踪服务。各地要根据残疾人扶贫项目的实际，有针对性落实跟踪服务，要求扶贫工作发展规律之真，务残疾人扶贫事业之实。跟踪服务非常重要。首先，在最初选择扶贫项目的时候，要考虑到当地的产业布局、技术力量、服务水平。其次，要加强培训，保证受助人掌握基本技能，对所扶持项目的一些常识性知识必须掌握。再就是加强监管和帮扶。残疾人层次不一样，帮扶人就得经常问一问、看一看，只要这样做了，就可以使省残疾人专项扶贫资金成为一种“催化剂”，使它的成效多级放大，并通过当地贫困残疾人脱贫率显著提高来把这种成效体现出来，通过解决当地残疾人扶贫工作中的关键问题和主要矛盾来把这种成效突出出来，推动残疾人扶贫工作全面、协调、可持续发展。
同志们，此次部署的省残疾人专项扶贫资金体现了省委、省政府对弱势群体的关爱，对残疾人扶贫工作的重视，是落实“三个代表”重要思想和十六大以来确立的科学发展观的具体体现，是省政府扶贫解困工作的又一重要举措，也是省财政厅重视和关注残疾人根本利益的一项前瞻性决策。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，明确自己所肩负的历史责任，为残疾人诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，把残疾人扶贫事业不断推向前进。谢谢大家。
