宿豫食药监[2011]42号
宿豫区食品药品监督管理局
关于2011年度推进依法行政工作情况
的报告
宿豫区人民政府：
收到区政府办公室关于报送2011年度推进依法行政工作情况报告的通知后我局高度重视，迅速对照文件要求对本局工作进行梳理总结，现将我局2011年以来推进依法行政工作开展情况汇报如下：
一、抽象行政行为
我局对制定发布规范性文件行为持严谨慎重态度，文件从起草到审批通过，到制作发文、上报备案都严格遵循《规范性文件备案审批制定》，严格审核把关，杜绝越权发布，确保文件的合法性和合理性。自查清理发现，近两年来未制定发布过规范性文件。
二、行政许可行为
我局现有的行政许可权有6项，分别是乙类非处方药品经营许可证核发、变更、续展和餐饮许可证核发、变更、续展。其中前3项权力事项由于无相对人提出申请近几年从未
行使，近期将在宿豫区行政权力公开透明运行平台上将该三项权力挂起；后3项权力属于我局新增的权力近期刚上报到行政权力公开透明运行平台并通过审核，开始在网上公开行使。另外我局自建局之初就接受市局口头委托，代为办理我区内药品经营许可证申办、变更、续展等许可事项的申请受理环节的材料受理工作。上述7项许可事项中实施主体及审批项目、条件、程序、事先、收费等诸项内容我局通过网上公开透明运行平台、本局网站、政务公开栏、及服务窗口的服务资料详细对社会公示。在行政许可实施的过程中执法人员严格按照法定程序、步骤实施行政许可，制作许可文书并妥善归档保存。许可实施后对被许可人坚持定期与不定期的监督检查，我局通过执法资源整合，把包括稽查科、综合科、餐饮安全监管科、保化安全监管科等全局所有执法人员编成三个综合执法中队，分别负责全区三个区域所有执法工作，通过这一举措较好解决了我局执法人员和车辆不足的困难，保证了对被许可人的日常性的监督检查。
三、行政处罚行为和行政强制行为
我局执法人员查办食品、药品、医疗器械案件始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，按程序办案。办理案件做到了事实清楚、证据充分、自由裁量合理适当，较好地执行了《行政处罚法》、《药品管理法》、《食品安全法》等法律法规规定。行政处罚案件按照规定由法制机构审核，重大案件按照《局案件审理委员会工作制度》规定全部经案件审理委员会集体讨论决定。涉及查封扣押等行政强制行为的案件，采取行政强制措施前必经分管领导批转签字，紧急情况由执法人员先经领导口头批转，采取强制措施后在24
小时内补齐签字手续。经严格的制度管理，我局近年来行政处罚、行政强制行为无不作为、乱作为现象，行政强制措施符合法定权限和程序，行政处罚未发生一起重大差错，无行政复议、行政诉讼，无改变行政处罚、行政赔偿情况发生。涉案物品集中存放于专门的仓库，物品进出有登记，罚没物资定期集中销毁有罚没物品处理清单，做到了进出有据、帐物相符。制作使用执法文书有系统完备的登记，完成的卷宗进行集中归档管理。
四、行政权力网上公开透明运行工作情况
本局行政权力经过梳理总结共计上报行政许可权力3项，行政处罚权力185项，行政强制权力16项，已经在区行政权力公开透明运行平台对社会公开并投入公开透明运行。最近针对我局新接手的餐饮安全监管工作进行梳理共梳理出行政许可权3项，行政处罚权33项、行政强制权2项。上述新旧权力全部编制了外部流程图和内部流程图。考虑部分执法人员是原食品科人员，无行政执法经验，其他执法人员也没有餐饮安全执法经验，经区电子监察中心同意暂时先把较为简单的3项许可事项投入公开透明运行平台运行，其他行政处罚、行政强制权力暂时不投入公开运行，等执法人员熟练掌握餐饮安全行政处罚和强制的执法流程，积累一定经验后投入公开透明运行平台进行公开透明运行。
五、执法监督情况
我局建立并执行了《行政执法责任制》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法案卷评查制度》等，2011年局案卷评审委员会组织开展了2次对各中队执法卷宗的评查工作，对各份参评的案卷得分情况和存在的问题予以通报。在执法办
案过程中我局高度重视群众举报案件的查处和反馈工作，认真落实本局《举报案件查处规定》，做到有报必接，接报必查，查实必处，全部反馈。今年以来共接到举报案件17件，其中12件为群众直接向我局举报，另外5件为宿迁市食品药品监督管理局接到举报批转我局查处；所有举报和批转的案件中12件为药品案件举报，5件为食品案件举报，12件药品案件中有一件查属实，正在处理，其余为举报不实。食品案件5件全部查属实。所有17件举报案件有15件已反馈，反馈意见满意的为15件，满意率100%，另外2件案件因匿名举报无法反馈。我局法制员在办公室统一领导下除了完成区政府下达的依法治区、法治创建、五五普法等法制工作外，平时工作中负起案卷审核、重大案件讨论的组织召集工作，和当场处罚案件的备案，网上公开透明运行的推进工作，以及组织对执法人员的学习培训工作，执法证件的申领等工作。
六、依法行政宣传培训工作情况
我局一贯重视领导干部学法用法工作，提高法律素养，增强依法行政的工作能力。年初制定了详细的公务员学法计划，每个月组织集中学习法律法规不少于两次，并认真做好学法笔记。每周一下午全局执法人员利用执法空余时间集中起来进行互教互学或专题讨论，极大提高了执法人员法律知识水平，交流了依法办案的经验，增强了依法办案的技巧。年底我局准备邀请法院和市局的法律专家为我局执法人员进行一次法律咨询培训活动，针对接手餐饮安全监管以来遇到的难题和困惑给执法人员以较为专业和权威的解答，以求在以后的餐饮安全监管工作中能够少走弯路，和上级保持一
致。
七、坚持依法行政，履行食品药品安全监管职能 今年以来，共开展GSP跟踪检查239家次，移交违法药品广告52例，上报ADR518例，抽检药品337批次，下发监督意见书251份，责令整改146家次，检查涉药械单位622家次，检查餐饮服务单位759家次，开展药械市场“飓风”行动、非药品冒充药品、夏季食品药品专项整治等食品药品专项整治14次，立案78起，累计出动执法人员4851人次，罚没款40万元，强力净化了食品药品市场。今年以来，我局有三起新办案件移交公安机关，大案要案取得突破性进展。另一方面，以规范教育为主，行政处罚为辅，营造人性化的监管环境。本着“重规范、轻处罚、强服务”的原则，注重科学运用自由裁量权。同时在转变监管观念上下功夫，注意摆正监管与发展、监管与服务的关系，既自觉主动围绕发展大局开展工作，推动食品药品产业的发展，又确保企业获利不以牺牲公共利益和群众健康为代价，坚决维护食品药品市场稳定。
八、2012年工作计划
为了深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，紧紧围绕我局中心工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》全面推进本部门依法行政工作，切实将依法行政贯穿于食品药品监管的各个环节，努力加快法治监管建设步伐，结合我局实际，制定2012年度工作计划。
（一）、推行行政执法责任制，提高行政执法监管水平
1、将法律、法规、规章和其他规范性文件赋予我局的行政执法权，自上而下，逐项逐条地认真梳理，层层分解，把执法任务和责任落实到各执法机构的具体执法人员和执法岗位，明确其执法权限、义务和责任。建立执法机构负责人为依法行政第一责任人的行政执法责任制体系。实行执法评议考核制和执法过错追究制。
2、完善健全执法案卷评查制度。健全有关行政处罚、行政许可、行政复议以及其他具体行政行为的案卷评查制度。在执法活动中实施的各种检查工作记录、证据材料和相关的执法文书要及时进行立卷归档。对执法案卷建立定期评查机制，以此规范执法行为，提高执法水平。
（一）、加强行政执法监督，规范行政执法行为
1、严格按照法定程序行使权力。建立和完善行政处罚、行政许可等行政程序制度。加强对行政行为的监督检查，纠正和克服重处罚、轻教育，重许可、轻监督，重权力、轻义务的不良倾向。严肃查处超越职权，滥用职权、随意处罚的违法行为。
2、规范行政许可行为。各执法科室的规范性文件一律不得设立行政许可项目，不得在上位法规定之外增设其他许可条件。坚持公开、公平、公正的原则，依法履行告知义务。完善行政许可和行政审批内部工作程序，提高工作效率，严格按照法定期限办结许可事项，维护行政相对人合法权益。
（三）、加强规范性文件备案管理，提高规范性文件质量
1、加强规范性文件备案审查工作。各科室制发的规范性文件在印发前应当经法制机构进行合法性和合理性审查；
规范性文件颁布后，应当按规定报送备案。法制机构应当加强对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实保证备案审查工作的质量。
2、提高规范性文件质量。抓好规范性文件的制定、修改和废止工作。要健全和完善规范性文件的制定程序，保证规范性文件的合法性。法制机构要进一步做好规范性文件的清理工作，对不能适应新形势要求，与有关法律法规规定不一致或相抵触的，要及时进行修改或废止。
（四）、增强依法行政观念，提高依法行政能力
1、提高领导干部依法行政的能力和水平。健全党组中心组学法制度，领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，着重理解法律的内涵和法治精神，不断增强法律意识，提高法律素养，树立依法行政的观念。要定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。
2、落实科学民主决策制度，有重大事项按照制度规定的程序民主讨论、科学论证。
3、加强执法人员的法制培训和法制宣传工作。一是要健全行政机关工作人员学法制度，保证行政执法人员每年至少参加40小时的法律知识学习，切实提高依法行政的能力和水平。二是加强相关法律法规的宣传工作。切实增强行政相对人的知法、守法观念和自律意识。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益，营造良好的外部执法环境。
2011年度即将过去，我们将以在以后的工作中继续认真落实好区委区政府的工作部署，始终以依法行政推进各项工作开展，确保全区人民群众饮食用药安全为中心，夯实餐饮
服务、保健食品化妆品监管工作基础，始终保持药品、医疗器械打假治劣高压态势，全力开创食品药品监管工作新局面。
二〇一一年十二月一日
主题词：依法行政 总结 报告 宿迁市宿豫区食品药品监督管理局办公室 2011年12月1日印发
共印：4份
