XX镇土地流转调研报告
----党（工）委书记XXX
土地问题历来是国家建设的关键。特别改革开放30多年来的经济高速发展是由农村土地承包开启的。上世纪70年代末，我国进行了以农村土地家庭承包为核心的土地改革，确立了以家庭承包为基础、统分结合的农业生产经营体制。这一重大改革，实现了农民与土地的直接结合，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动我国农业和农村经济连续迈上几个大的台阶。尽管我国农业和农村经济有了很大发展，但是，由于家庭承包责任制是一种按人口平分土地的小规模均田制，致使传统农业向现代农业转变十分缓慢，农业危机日渐显现。党的十八大报告指出，要发展多种形式规模经营，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快发展现代农业。
XX镇地处XX，辖有XX个行政村，96个自然村，全镇X万人，X万亩耕地，人均才X亩，无法实现农业规模化经营，经济效益较低，农民收入增长缓慢。要解决收益较低的问题，势必需要通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到
二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。
我镇主要依托新型农村社区建设、龙头企业带动、农民专业合作社及种养大户承包，实现土地流转。形成了“四集中”：一是土地向龙头企业集中。二是土地向农民专业合作社集中。三是土地向种养能手集中。主要是各村的种植和养殖大户。目前，已完成X土地流转5500亩，形成了集太子参中草药种植、韩式香菇大棚高效种植、多肉植物培养基地于一体的农村产业融合发展示范园区。
尽管我镇土地流转的进程不断加快，但总体上来说土地流转大都是短期的、小规模的，流转的形式也不规范，远远不能适应现代农业发展的需要。主要体现在：
一、小农思想束缚限制了土地流转，土地是农民的“命根子”，农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，能够自给自足，生活就有了保障。特别是外出务工人员，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。也有部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠和不安全。
二、限制规模化经营因素较多。
（一）是按人口均分土地容易形成“插花地”、“箱子田”的格局，难以形成规模经营。
（二）是土地流转时，部分农户不了解政策，不同意，易形成“钉子户”，致使维护少数农户的合法权益不受侵犯与推进效益农业的发展之间会发生冲突。
（三）是土地流转合同不规范。农户之间的土地流转无规范的流转合同，相当部分只有双方当事人才知道的口头协议，认为都是亲戚或关系较好的邻居，不用签订合同，待到发生纠纷要求解决时难以取证，为处理纠纷增加了难度。
（四）是过低的农业收益以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土地动力不足，造成了土地流转市场需求不足。此外受农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款的政策限制，以及农村金融的缺失，又阻碍了农民和投资方发展高投入的农业产业。
加强土地承包经营权流转的几点建议。尽管农村土地流转存在诸多限制性因素，要全面实施乡村振兴战略，必须加快农村土地流转。
一、继续推进新型农村社区建设。通过对空心村、规划村、重点贫困村的集中改造，实现村建设用地和基本农田的合理化规划和集中统一管理，进而实现土地的流转。
二、认真贯彻相关法规。切实加强对《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令）的宣传贯彻，要让各级干部充分认识加强土地承包经营权流转管理的重要性和必要性。保证农村土地承包经营权流转过程中把好关，在依法、自愿、有偿的前提下严格按程序操作。
三、培育壮大经营主体，突出效益引领作用。依托农民专业合作组织、龙头企业，实现土地流转。依托集体经济组织，大型龙头企业产业园建设，以经济合作社企业化形式，推动规模经营，打造独具特色的村产业融合发展示范园区。农户将土地交给合作社，龙头企业产业园，不仅可以共担风险，还可以在合作社和企业打工，转变成产业工人，一举两得。
四、加强农村基层党组织建设，配强村两委班子。农村基层党组织是贯彻执行党的农村基本政策的重要力量，担负着稳定农村基本经营制度、保障农民合法权益的重要职能，是将土地确权、有序流转任务落到实处的关键。在村两委换届选举过程中，将那些能够为群众想办事、办实事的干部选出来。使村两委在整村规划、土地流转中切实发挥党的领导作用。
