浅淡现代水库规范化管理
温州水利网2010年04月01日 08:06:01来源：温州水利网作者： 富旭平黄乐华 字体：大中小
摘要：中国传统水库管理存在重建设轻管理，重更改大修，轻检查养护不足，现代水库要求实现管理的标准化、设备的自动化，注重建筑物的观测和设备维护保养，导致水库规范化管
理必然，本文论述了水库规范化管理的概念、意义、目标、考核内容、实现方法。
关键词：水库管理、规范化、组织管理、安全管理、运行管理、经济管理
引言：
由于水资源涉及到灌溉、工业、和城市供水、水力发电、防洪航运、环境各方面，随着水资源开发利用不断进程，世人对水问题认识的深化和经济社会发展需要，水库管理模式不断变化，逐渐显现出水库管理规范化的重要性。 以形成统
一、规范和相对稳定的管理体系，
通过对该体系的实施和不断完善，达成流域水库管理井然有序、协调高效之运行。
1、中国水库管理现状
在大型水库管理方面，各国普遍采取下述一些举措：重视立法，加强制度建设；政府进行多方面支持，同时灵活运用市场化融资机制；吸收公众参与管理和监督，注重与各利益主体协商对话；加强生态和环境保护，维护公共安全；以水利综合开发为龙头，带动库区乃至整个流域的经济社会发展。我国亟需借鉴国际经验，改善对大型水库的管理。中国传统水利是以兴利除害、防洪渡汛、供水发电为主。回顾过去有其客观发展的必然性。面对现实也有
严重的不足。
1．
1、重建设轻管理
建设是硬件，管理是软件。前者是硬实力，后者是软实力。长期以来，国人习惯重硬件、轻软件。表现在工作中，就是“重建设、轻管理”，重工程轻管理是传统水利工作下的水库管理一大特点。重要表现：水库工程建设和水库运行管理交接上，工程建设完后，许多工程资料如水文、水情、设计、施工、验收工程资料等没有形成档案，给后序水库管理造成极大的麻烦；政府部门对水库管理缺乏长期监督，同时管理部门也没重视水库管理规范性。
1．2管理主体杂而乱，管理人员技术水平低
我国水库管理方针谁受益谁管理，管理主体有个体、公司、政府部门、集体等，参与水库管理人员的技术水平参差不齐，特别是一些个体建设的水库，他们只注重经济效益，轻管
理人员的培训。
1．3重更改大修，轻检查养护
传统的管理规程规范由于经验不足，重建轻管等原因，理论内容多，实际内容少；定性内容多定量内容少，看起来很全面，不少内容脱离实际无法执行，流于形式，特别是工程设备的检查和维护保养规程更是如此。这必然导致重更改大修，轻检查养护。检查流于形式不能及时发现隐患，变成了故障找人；养护流于形式，小毛病发展成大问题，只有修理，必然
形成以修代养。
2、现代水库管理特点
现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现
代化。
2．1管好工程还要管资源
水库管理工作是针对水的工作，它不但包括水的安全、水的利用还应包括水的好坏和水的多少，现代水库管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加，不但要管好水工建筑物及其配套设备，还应管理水库岸坡，流域植被；管理的职责不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量及水资源的合理利用。我们应该定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、
滑坡；定期调查了解库区植被、水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，
写出分析报告和治理改进建议，保护水库的水质和蓄水能力。
2.2全面贯彻安全第一，预防为主的原则
水库管理工作，责任重大，所以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于管理的全过程。所谓预防，就是超前工作，有备无患。这既体现了管理的主动性，也体现了现代的科学性。就一般概念而言“管理”重在预测，没有预测，管理是被动的。也只有真正做好了
预防工作，才能真正做到安全第一。
2.3实现管理的标准化
标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性，标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断
完善。
2.4自动化是其现代化的必然
随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法的自动化，如远程操作控制、各种记
录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
2.5高度重视技术资料档案管理
水库管理工作是上百年的工作，期间工作人员多有变化，然而管理是连续的，技术资料也必须是连续的，所以技术资料档案管理是水库管理的主要手段之一。资料档案重在收集建立，收集的前提是基层工作人员每做一项工作，都必须认真做好记录，工作记录既是履行职责的标志，也是以后工作的依据。工作记录必须严格、真实、准确、全面，包括工作内容、工作时间、工作人员等，工作记录必须及时填写、及时上报、及时分析整理、及时归档保存，
这些要求应体现在管理标准中。
2．6检查观测和维护保养是现代水库工程管理的重中之重
现代水库管理虽然应该加强对水资源的管理，但工程管理仍然是主要内容，因为资源只有通过工程才能发挥效益。工程部分又以大坝闸门启闭机等机电设备最容易出问题，总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固、
直至工程报废。
3、水库规范化管理
传统水库管理存在严重缺陷，重建设轻管理，轻养护重大修，存在很严重社会安全隐患，常出现水库溃坝，调洪蓄洪不当，给上下游带来可避免的灾难。现代水库许多要求而民众对水库管理提出进一步的要求，提倡水库进行规范化管理。水库规范化管理是越来越受到政府部门的重视和认同，我们中国在传统水库管理的时候，不怎么重视水库管理，重视的是经济效益，犯的最大的一个毛病就是着眼于目前，没有长远的管理计划，于是经常是东一榔头，西一棒子，可最后却是整个流域水库的管理没有形成一个体系，即使有做出所谓的水库管理体系，也是没有办法运转的，是不具备可操作性的。水库管理的规范化是循序渐进的，首先应该是从战略的清晰开始，到流程的优化，到组织结构的优化，再到部门和岗位，目标管理绩效管理，形成激励机制。这样一环一环扣下去，脚踏实地，务实的一步一个脚印的做下去，
这才是最关键的。
3．1水库规范化管理的概念
水库规范化管理，不等于水库制度化管理，它强调通过一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的游戏规则来实现管理，其目标是严格指向水库功能价值增值和积累的。精
细化管理、精益化管理、精确化管理，都只有借助规范化管理才能实现。没有一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的游戏规则来推动，精细化、精益化、精确化，都无法化下去，就只能是空话。规范化管理必须通过系统化、常态化、流程化、标准化、表单化等五大努力来实现，没有其它任何捷径可走。规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行
为选择。
3．2水库规范化管理的意义
3．2．1逐步将水库的管理工作纳入"法制"管理的轨道，减少工作中的“盲目性”、“"随意性”；
3．2．2 明确界定各管理层上下之间、横向之间的责权关系，减少摩擦，提高工作效率；
3．2．3 系统地开发和建立水库管理的"管理软件"，使水库管理水平的提高和管理经验的
积累有一个基本生长点；
3．2．4 为全面实施水库管理系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表
单化、信息化管理奠定基础。
3．3水库规范化管理的目标
3．3．1以达到“八零”境界为目标；“六零”境界——决策制定零失误、资源管理零浪费、组
织结构零中间层、人为事故零发生、流域水库零掉队、周围民众零投诉。
3．3．2以满足“十化”行为要求为基本标。决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。
3．3．3通过健全完善一套公开透明、上下认同的游戏规则。
3．3．4为管理的实施构造一个抓手，以保证“4E”控制标准的实现。水库管理的每一个岗
位、每一个活动、每一份资产、每一个时刻都处于受控之中。
3．3．5实现决策制定管理的规范化，提升水库管理决策的质量，减少决策的失误，以保
障目标体系的科学合理性；
3．3．6实现组织架构设计管理的规范化，以协调管理层内部人与人之间的关系，优化人
员结构，降低组织内耗，提高水库运行的效率；
3．3．7实现岗位角色管理的规范化，以完善对于岗位角色的能力管理、意志管理、情感
管理和情绪管理，保证参与管理每一个员工都完整出色地履行职责，做好工作；
3．3．8实现业务流程管理的规范化，以消除企业组织活动的随意性，优化活动投入，提
升企业组织活动的效率和效益；
3．3．9实施行业文化建设管理的规范化，以统一行业价值观念，增强行业的凝聚力，构
建强势企业文化，形成水利行业的核心竞争力。
3．4水库规范化管理的考核内容
水库规范化管理考核内容大体有四个方面：组织管理、安全管理、运行管理、经济管理
3．4．1组织管理
理顺管理体制和运行机制理，明确管理权限；实行管养分离，内部事企分开；分流人员合理安置；建立竞争机制，实行竞聘上岗、优化组合；建立合理、有效的分配激励机制；配备管理机构设置和人员编制有批文；岗位设置合理，按部颁标准配备人员；技术工人经培训上岗，关键岗位要持证上岗；单位有职工培训计划并按计划落实实施，职工年培训率达到30%以上；精神文明管理单位领导班子团结，职工敬业爱岗；庭院整洁，环境优美，管理范围内绿化程度高；管理用房按要求设置，管理有序，配套设施完善；单位内部秩序良好，遵纪守法，无违反《治安管理条例》和《计划生育条例》行为发生；近三年获县级（包括行业主管部门）以上精神文明单位称号；规章制度建立、健全并不断完善各项管理规章制度，包括人事劳动制度、学习培训制度、岗位责任制度、请示报告制度、检查报告制度、事故处理报告
制度、工作总结制度、工作大事记制度等，关键岗位制度明示，各项制度落实，执行效果好；档案管理档案管理制度健全，有专人管理，档案设施齐全、完好；各类工程建档立卡，图表资料等规范齐全，分类清楚，存放有序，按时归档；档案管理获档案主管部门认可或取得档
案管理单位等级证书；
3．4．2安全管理
大坝按照《水库大坝注册登记办法》进行注册登记，并及时更正变化的内容；按照《水库大坝安全鉴定办法》开展安全鉴定工作，鉴定成果用于指导水库的安全运行和除险加固；按规定对水库工程的管理范围进行确权划界，领取土地使用证；管理范围有明显界桩、标志和警示标牌，保护范围明确；工程管理和保护范围内无违章建筑，无危害工程安全活动；无排放有毒或污染物等破坏水质的活动；以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实，任务明确，措施具体，责任到人；防汛办事机构健全，人员精干；防汛抢险队伍的组织、人员、培训、任务落实；防洪预案有防御超标准洪水预案，抢险、调度、转移、通讯、照明等预案内容齐全，且计划周密，措施得力，可操作性强；防汛物料与设施防汛物料按上级防汛部门下达的定额备齐，有专人管理，建档立卡；防汛车辆、道路等齐备完好；备用电源使用可靠；预警系统、通讯手段、抢险工具等设备完好、运行可靠；除险加固大坝能按规划设计标准正常运行；病险水库有除险加固规划及实施计划，未除险前有安全度汛措施；更新改造大坝及其附属工程更新改造有规划，经费落实，项目按时完成，质量符合要求，有竣工验收报告；
安全生产防洪、安全生产方面无重大责任事故。[Page]
3．4．3运行管理
定期检查主、副坝、溢洪道、输水洞等建筑物及闸门机电设备等，汛前、汛后各检查一次（闸门机电设备要求进行试车），平时每月检查两次（相邻两次检查时间不小于10天），在高水位、水位突变、地震等特殊情况下应增加次数；工程各部位检查内容齐全，检查记录规范，有初步分析及处理意见，并有负责人签字；工程观测固定人员、固定仪器、固定测次、固定时间进行观测，观测项目、频率、精度应满足规范要求；高水位或异常情况时加测，观测设备完好率达到规范要求，观测设施先进、自动化程度高；观测有专门记录，有初步分析意见；观测资料内容齐全，符合规范要求，能用计算机按时整编刊印。工程养护主、副坝坝顶平整，坝坡整齐美观，无缺损，无树根、高草，防浪墙、反滤体完整，廊道、导渗沟、排水沟畅通，无蚁害；输、泄水建筑物进出口岸坡完整、过水断面无淤积和障碍物；混凝土及圬工衬砌、消力池、工作桥、启闭房等完好无损，灌溉、发电、供水等生产设施完好、运行正常；机电设备维护有金属结构、机电设备维护制度并明示；设备维修养护好，运用灵活，安全可靠；备用发电机组能随时启动，正常运行；机房内整洁美观；维修养护记录规范；做好工程岁修、抢修工作，发现问题及时处理、上报；维修质量符合要求；大修工程有维修设计、批复文件，修复及时，按计划完成任务，有竣工验收报告；、报汛及洪水预报建立有库区水文报汛系统，并实现自动测报，系统运转正常；建立洪水预报模型，进行洪水预报调度，并实施自动预报；测报、预报合格率符合规范要求；防洪调度有调度方案、调度规程和调度制度；调度原则及调度权限清晰；严格执行调度方案，并有记录；及时进行洪水调度考评，有年度总结；兴利调度有经批准的年度兴利调度运用计划并及时修正，认真执行计划，有年度总结；操作运行有闸门及启闭设备操作规程，并明示；操作人员固定，定期培训，持证上岗；按操作规程和调度指令运行，无人为事故，记录规范；有管理现代化发展规划和实施计划；积极采用新技术、新材料、新工艺，积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平，积极推进管理现代化、信息化建设；水资源利用有灌溉、发电、供水管理制度；
3．4．4经济管理
水资源利用有灌溉、发电、供水管理制度，有年度灌溉、发电、供水计划和实时修正计划；渠系利用系数高，开展发电优化调度，供水计量准确，按批准计划完成生产任务；费用
收取水价、电价等按批准文件执行，有水费征收办法，有用水协议；管理单位有经主管部门批准的年度收入计划，积极征收其他各种规费；财务管理维修养护、运行管理等费用来源渠道畅通，财政拨款及时足额到位；有主管部门批准的收入、支出年度计划，开支合理；财务账目管理规范，财务制度执行好，无违规违纪行为；工资、福利及社会保障人员工资按有关规定及时兑现，福利待遇不低于当地平均水平；按规定建立职工养老保险、医疗等社会保险；
多种经营充分利用水、土资源，经营方式多样，经济效益好。
4、实现水库规范化管理方法
4.1提高水库管理重视程度
国家政府部门及水库管理主体应重视流域水库管理，研究水库管理方案，形成一套有效的，符合中国国情的管理体制，实施水库管理体制改革，理顺水利工程管理体制，运行机制，工程管理，工程效益，水资源的优化配置，使水库走上良性运行和持续发展的轨道。
4.2加强监督检查力度狠抓各项工作
健全监督部门力量，加强监督水库规范化管理工作。水库管理技术性强、要求高，必须加强行业监督。各级水行政主管部门要切实履行职责，依法对水库安全实施行业监督。提倡管理
工作的严肃性，进一步加大查处力度，发现一起、查处一起、处罚一起。。
4.3加强对水库管理人员的培训，提高水库工程管理人员素质。
我们应该对水库管理人员进行再培训，提高其素质水平。水利是传统工业，随着社会的进步，水库管理不断出现新技术、新管理模式，在这方面我国与国外差距很大，因此，出国
学习培训是非常必要的，借鉴学习国外的先进的经验的重要措施。
4.4健全水库管理制度，确保管理规范化、制度化
水库管理规范化重点特征是制度化，利用各项制度范员工的工作程序、方法。科学、合理的制度机制规范了处于机制中的各类人员的行为模式。制度化管理是水库管理由“传统水库”向“现代水库”过渡的具体表现。通过各种制度来规范员工的行为，员工更多的是依据其共同的契约即制度来处理各种事务，而不是以往的察言观色和见风使舵，使水库管理逐步趋于
规范化和标准化
