**市工商行政管理局
2010年消费者权益保护工作总结及2011年的工作打算
2010年全市工商系统消费者权益保护工作，坚持以科学发展观为指导，围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻省局工作会议精神，深入开展食品安全专项整顿，强化商品质量监管,严厉查处假冒伪劣等违法行为，切实维护市场秩序，积极营造安全、放心的消费环境，促进我市经济平稳较快发展，为建设富裕和谐美丽新**做出贡献。现将开展的主要工作总结如下：
一、主要工作情况及成效
（一）、加强组织领导，明确监管责任，为各项工作的正常开展打下了坚实基础。市局党组对流通环节食品安全监管工作非常重视，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把此项工作作为市场监管工作的重中之重，当作一项政治任务摆上了重要议事日程。在年初，召开的全市工商系统安全监管暨消费者权益保护工作会上，与各单位签订《食品安全监管目标责任书》，对各单位流通环节食品安全监管工作实行目标管理，增强了责任感，为食品安全监管的落实提供了制度保证。
（二）、按照省局部署和要求，开展食品市场专项执法检查。今年以来，全市工商系统严格规范食品市场准入行为，针对消费者反映强烈和与人民群众日常生活消费密切相关的重点食品，在全市食品批发、集贸市场、超市、商场、庙会和旅游景区景点、城乡结合部、校园及其周边小卖部等重点区域开展食品添加剂、奶制品市场、重点食品及季节性、节日性食品、农村食品市场、地沟油等十余种专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品等违法行为。全市工商系统共出动执法人员21430人次，检查经营户23829户次，共取缔无照经营户35户，查获假冒伪劣食品4588余公斤，查处制售假冒伪劣案件247件，其中食品案件147件，罚没入库44.29 万元。通过全市工商系统广大监管干部的共同努力，食品生产经营行为得到进一步规范，全市食品市场进一步净化，食品安全保障水平进一步提高。我市流通环节无大小食品安全事故发生，广大人民群众食品安全消费安全感明显增强。
（三）认真开展了打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项行动。按照国家工商总局《2010年流通环节食品安全整顿工作方案》（工商食字【2010】51号）的部署和要求，紧紧围绕流通环节食品添加剂市场现状，按照全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动实施方案的要求，系统上下迅速行动，健全机构，制定方案，强化措施，深入开展了食品添加剂专项整治行动，共出动执法人员670余，检查食品经营户1123户次。
（四）积极开展“地沟油”整治工作，坚决杜绝“地沟油”流入市场。根据国家工商总局《关于开展“地沟油”整治工作的通知》的要求，确保广大消费者饮食安全，市局组织全系统开展“地沟油”整治工作，坚决杜绝“地沟油”流入市场。一是加大检查力度。以城乡结合部为重点区域，排查“地沟油”炼制窝点，查源截流；以集贸市场、粮油店、食杂店等单位为重点场所，对食用油经营者进行检查，严查进货查验记录制度落实情况，掌控其食用油来源，从源头上杜绝“地沟油”流入市场。二是加强食品从业人员的培训教育，营造整治氛围，引导经营者守法经营，提高食品安全意识，落实商户是食品安全“第一责任人”的责任。三是畅通申诉举报渠道，及时受理和处理消费者申诉举报，对非法炼制、销售“地沟油”的黑窝点严厉打击，坚决予以取缔。据不完全统计，全系统出动执法人员210人次，检查集贸市场23个，检查食用油经营者1130余户，有效地规范了经营者经营行为。
（五）深入开展“家电下乡”市场专项整治工作，切实维护农村消费者权益。为进一步整顿和规范农村家电等商品市场秩序，按照国家工商总局下发的《关于进一步深入开展“家电下乡”等市场专项整治工作的通知》（工商消字【2010】61号）要求，全市各级工商机关切实提高思想认识，在去年“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治工作的基础上，进一步加大监管执法力度，在家电市场专项执法检查中，全系统出动执法人员780人次，车辆120台次，检查家电、摩托车销售网点66户，检查经营主体546户次，通过整治，有效规范了家电、摩托车市场，为消费者营造了放心的消费环境。
（六）认真贯彻落实全省彻查清缴问题乳粉有关会议精神，集中执法力量，在全市范围内开展乳粉清查清缴工作。按照河南省工商局《关于认真开展对2008年问题乳粉流通环节处理情况进行清查工作的紧急通知》（豫工商[2010]4号）、《关于认真开展彻查问题奶粉专项整治行动的紧急通知》（豫工商明电【2010】27号）精神、《河南省彻底清查问题乳粉专项整治行动领导小组办公室转发卫生部关于做好问题乳粉清查行动后续工作的通知》（豫卫电【2010】38号）和市委、市政府关于彻查2008年问题奶粉工作的要求和部署，市局党组高度重视，迅速行动。一是成立了问题乳粉清缴工作领导小组。以****市局局长***为组长，副局长***、***为副组长，相关科室及各县局负责人为成员的流通环节清查问题乳粉工作领导小组，加强问题乳粉清查工作的组织指导。二是强化责任，层层抓落实。一年来传达、下发有关乳粉清查清缴工作文件30余份，召开乳粉清查清缴工作会议20余次，精心组织，周密部署，在专项整治工作中切实做到一把手亲自抓、主管领导具体抓，由消保牵头，其它各职能机构分工协作，一级抓一级，层层抓落实。逐级签订了《流通环节问题乳粉清缴工作责任状》和乳品经营者签订《不存有不销售问题乳粉承诺书》，充分营造出全社会共同关注、共同参与的食品安全工作氛围。三是依照行政执法责任制的要求层层建立责任制和责任追究制度。明确了责任追究机制，对在流通环节乳粉市场清缴和监督管理工作中敷衍了事、消极应付、瞒报、谎报等失职、渎职行为，以及可能发生的权钱交易等腐败行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。在清缴问题乳粉专项行动中，全市工商系统共出动执法人员56750人次，出动执法车辆1232台次，检查集贸市场863个次，排查乳品经营户47560户次，我市流通环节未发现问题乳粉。
（七）强化流通领域食品的抽样检验和快速检测，切实维护商品市场秩序。今年以来，充分发挥工商行政管理机关流通领域商品质量监管职能，我科以食品安全和消费者普遍反映问题较多的商品为监管重点，采用专项抽查、计划抽查和快速检测相结合的方法，切实保护广大消费者合法权益，加大了对我市流通领域商品质量监测的力度和广度，有效促进我市上市产品质量的不断好转。今年以来，全市系统开展质量抽486批次，合格率95%。快速检测食品7387组，50多个品种，合格率94%以上，
（八）、依法核发《食品流通许可证》，切实把好食品市场主体准入关。为做好食品流通许可证的核发工作，我们一是强化学习意识，充分重视食品流通许可证发放工作的重要性。二是要有创新意识，积极探索、摸索食品流通许可证审批发放工作的新模式和新体制。三是强化服务意识，积极做好食品流通许可证发放工作。四是强化规范意识，不断提高监管水平。五是强化协作意识，形成食品流通许可证发放工作的合力。各县（分）局严格按照有关要求，精心组织，严密部署，使全市食品流通许可证的审核、发放和管理工作逐步走上了程序化、正常化的道路。截止目前，全市共审核、发放食品流通许可证 4885份。
（九）加快推进电子信息化。在食品批发、总经销、总代理环节，全面推广应用电子索证索票和台账制度。2010年各县（市）局、分局进一步加强了组织领导，积极采取可行措施，进一步推进电子监管系统建设。已完成9063户主体基础数据添加等基础性工作，基层监管员运用监管系统建立电子巡查12240余条，全市1202家食品批发商执行进货查验电子记录系统，为61341种食品建立电子记录信息8154万余条，上传证件190余万份，流通环节上市食品进货查验率达到97%以上。食品安全监管系统引领着我省流通环节食品安全监管机制的变革，一张以信息化建设为依托构建的食品安全监管网初步形成。
（十）、积极开展消费教育和消费引导宣传工作，培养健康科学的消费理念，营造安全放心的消费环境，维护消费者的合法权益。一是认真协同消协组织开展“3·15”纪念活动。按照《2010年“3·15”国际消费者权益日纪念活动实施方案》》安排和部署，我科协同消协对“3·15”纪念活动进行了全面部署,“3·15”期间，在我市城区主要交通干道人行道上设立了6个咨询服务台,悬挂条幅30余幅,设立展板50余块，接受咨询服务达600余人次,竖彩虹门、悬挂条横幅、汽球等20余个,散发宣传资料共计3.6万份。二是加强业务培训，提升消保执法人员的工作能力和业务水平。为更好地进行消保执法工作，我科针对消保工作消保面临的新任务、新情况，采取以会代训、办培训班的方式加强消保业务培训，加强了对《食品安全法》《消费者权益保护法》、等法律法规的学习、以及对新研的食品安全监管系统的培训和学习，为以后电子监管奠定了基础。
二、采取的主要工作措施
（一）专项整治常态化。近年来，全市工商系统严格按照市局制定的《流通环节食品安全监管巡查制度》要求，规范食品市场准入行为，每年都针对消费者反映强烈和与人民群众日常生活消费密切相关的重点食品，在全市食品批发、集贸市场、超市、商场和旅游景区景点、城乡结合部、校园及其周边小卖部等重点区域开展食品添加剂、奶制品市场、重点食品及季节性、节日性食品、农村食品市场、地沟油等多种专项执法检查，食品安全专项整治工作已成为常态化。全市工商干部将监管重心下移，层层签订责任书，责任落实横到边，纵到底。为广大人民群众营造了一个健康、放心的食品消费环境。
（二）巡查方式制度化。为不断完善流通环节食品安全监管巡查制度，努力做到监管工作的科学化、制度化、规范化、精细化。依据《食品安全法》和国家工商总局、省局及我市实际情况不断变化的要求，通过工商所一级巡查、区县局、分局的二级巡查、市局的三级巡查的方式等，以“七查七看”为主要内容，认真开展逐级巡查，做到监管工作点与面结合，上级指导与督查结合，达到了工商所和区县、分局及食品经营户食品安全监管的基本规范。通过增加巡查频次、留下监管痕迹、强化巡查措施、完善巡查机制、创新巡查手段，切实提高了巡查效能。这种监管方式也得到了国家工商总局的肯定。
（三）监管措施多样化。创新监管模式，抓好“两项制度”执行情况的检查。为加大对食品销售者切实履行法定责任和义务的监督力度，切实提高食品经营者自律水平，有针对性采取分类监管措施，切实提高食品安全监管执法效能。明年在食品电子备案推行的基本上，我们在食品监管工作中，积极探索和完善食品安全监管系统，力促食品安全工作再上新台阶。
（四）宣传培训多样化。《食品安全法》及其条例实施以后，全市工商系统采取多种形式，开展了《食品安全法》宣传活动。一是认真开展《食品安全法》知识竞赛，组织本系统干部和食品经营户开展《食品安全法》知识竞赛。二是通过行政约见、召开经营者座谈会等多种方式，分批对辖区的食品经营户进行《食品安全法》培训，帮助他们学法懂法，合法经营，切实履行食品安全第一责任人的义务。三是利用广播、电视、报刊、宣传栏、印制宣传资料等多种方式，在学习贯彻《食品安全法》期间，广泛宣传《食品安全法》。四是加强了对监管干部食品安全监管业务知识和业务技能培训，通过培训，提高广大监管干部的监管水平。
三、明年的工作打算和安排：
（一）加大对流通环节食品安全监管工作的指导与督查，进一步提升全市流通环节食品安全监管工作的规范化水平。
（二）继续深入推进食品安全电子化监管系统，有效提升食品安全监管的信息化、科学化水平。
（三）加大消费教育和消费引导工作力度，有针对性地开展食品快速检测和商品抽检工作，引导消费者科学、合理、健康消费，保护消费者的合法权益。
（四）、强化食品经营主体准入。加强系统内食品流通许可的指导工作，完善工作机制，强化办证程序，规范办证行为。
（五）继续深入开展流通环节各项食品安全专项整顿工作，切实加强流通领域商品质量监管，保障市场消费安全。根据省、市政府、省局部署和要求，继续推进家电下乡市场秩序、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治活动。
（六）通过多种方式，广泛宣传《食品安全法》及实施条例，扩大宣传面，营造良好的舆论氛围，提高经营户和广大市民的食品安全意识。
（七）及时、圆满完成省局和市局党组交办的其它工作任务。
二0一一年二月二十三日
