浅议政协建言献策成果转换应用的有效途径
李晓阳
建言献策成果是智力成果，是社会生产力。围绕国家、地区经济建设和社会发展积极建言献策是各级政协履行职能的一项重要工作任务。政协汇聚各类人才，智力密集，深入实际，建言献策的价值很高。政协工作要体现自身的价值，一定程度上说就是要使政协委员提出的建设性意见和建议被党委政府采纳，从而产生一定的经济效益或社会效益。只有实现建言献策成果的转化，政协履行职能才真正实现其价值。
当前，建言献策成果的转化问题是政协履行职能的难点和焦点。政协建言献策的成果转化难、得不到党政部门重视是基层政协普遍存在的问题：政协的一些调研报告经过一定程序提交党委政府后，往往被束之高阁；委员的大会发言、反映的社情民意，也往往得不到回应；对于委员提案，承办部门也是重答复，轻落实。
原因是多方面的，我个人认为主要有以下几点：一是认识上存在误区。不少政协的工作同志认为，政协不是行政机关，不承担决策职能，政协的建言献策成果只能作为党委政府的决策参考依据。政协只要把建言献策工作做好就行了，对于意见建议能不能被采纳是党委政府的事，缺乏成果转化的主动性，因此，在促进成果转化的方法和措施上办法不多。这就导致一些花了很大心血的调研成果没有发挥出应有的作用，没有体现出自身的价值。二是建言献策的质量确有不高。调研缺乏基础。调查研究只注重形式，听听汇报，走走过场，形成的调研报告重在反映部门单位的成绩和要求，没有实质内容。调研不够深入。调研课题不能紧扣经济社会发展的热点、难点问题，形成的调研成果对党委政府来说缺少参考价值。委员素质良莠不齐。一些委员参政议政水平低，提交的提案、反映的社情民意质量不高，为应付完成“四个一”任务，“即席之作”不少，很难说是好智力成果。三是成果转化机制不完善。目前从全国政协到地方政协，只有提案、建议案的办理有正式的工作规则，但对调研报告、委员发言、社情民意等建言献策形式，还没有明确的办理程序。而且一些人还片面地认为把调研报告、委员发言、社情民意转化为提案、建议案就叫完成了成果的转化，其实这是错误的认识。另一方面，政协还没有建立有效的督办和实效跟踪机制，调研成果提交之后的后续工作是盲点，成果转化变成了党政部门的单方面行动。现在的情况是，政协建言献策是否能转化为社会经济社会效益，依赖于党委政府领导是否重视、是否有批示。部门也是看批示办事，领导不批示，一般是得不到部门的重视和采纳。就算意见建议能得到及时反馈，但是对于否能落实、何时能落实，政协没有做好跟踪问效工作。
建言献策成果难以转化原因是多方面的，既有政协内部的因素，也有外部的因素，但个人认为内因是主要的。切实做好建言理论工作，是政协工作的谋事之基、成事之道。人民政协要在促进我区经济建设和社会发展、构建和谐社会进程中发挥更大作用，做到有为、有位，必须下大力气解决自身存在的问题，切实促进建言献策成果的转化。
一、丰富建言献策成果的转化渠道。建言献策成果的转化渠道要宽，多种多样。一是加强提案反映机制。由于提案的办理要有明确的文件要求，政协的一些调研报告、委员的会议发言等，我们可以经过提炼后以委员提案形式交有关部门按程序办理。调研报告也可转化成专门委员会集体提案、党派提案或委员联名提案，按程序办理。政协闭会期间也要重视提案反映的工作。二是加强专题报送强度。政协的调研报告、建议案或例会协商形成的会议纪要，要及时报送党委、政府及有关部门。要加强与与党委、政府相关部门的经常性联系，掌握调研成果的传阅、办理、领导批示等情况。三是加强社情民意反映机制。反映社情民意是委员建言的重要渠道。社情民意与其他建言献策形式相比较，具有时效性更强、办理更迅速等优势，更容易见效，应该成为成果转化的主渠道之一。
二、强化信息反馈和跟踪问效机制。人民政协是多党合作和政治协商机构，协商议政是其主要职能，但对自己建言献策的成果不具有落实的职责。长期以来，政协的工作特点就是“说唱”功夫强，“做打”功夫弱。建言献策要得到转化，就必须加强与党政各部门的联系和合作，建立和强化信息反馈和跟踪问效机制。一是加强信息反馈。建言献策成果报送党委政府后，政协部门要主动与决策部门和执行部门沟通，了解成果的采纳和落实情况。党政部门应按照反馈制度，及时把对政协建言献策成果的研究处理意见反馈给政协和政协委员。二是建立建言献策成果数据库。实行成果动态管理，并适时对建言献策成果进行“回头看”，对哪些被党委政府采纳或进入决策实施程序，哪些成果还没有得到重视和采纳，政协要“知根知底”。三是要加强跟踪问责。调研成果报送党委政府后，并不意味着调研的结束，应通过持续调查视察的方法，了解部门落实程序、实施力度情况，促进调研成果更好地向现实成果转化。四是要导入政协领导督办机制。对有价值的调研报告、大会发言、社情民意等建言献策成果，要有领导负责跟踪了解采纳情况，督促落实。要在先前的经验基础上，不断探索建言献策成果转化的规律和特点，制定具有普遍指导意义的制度，逐步做到信息反馈和跟踪问效工作制度化。
三、加大建言献策成果的宣传力度。政协工作要引起社会各界的重视和支持，必须加强宣传、形成良好的舆论氛围。政协要充分利用新闻媒体的推动作用，促进政协建言献策成果的转化。目前，区政协有自己的内部刊物，建立了自己的网站，这都是宣传政协组织和委员建言献策成果的有利资源。政协的一些调查报告可以修改写成新闻稿件在新闻媒体上刊播，使调研成果在更广的范围产生作用。委员建言中的一些重要观点，如适宜公开发表，也可以通过媒体进行宣传。在一些新闻媒体上，还可以邀请委员、专家就政协围绕人民群众关心的难点、热点问题开展的调研课题展开讨论。同时，要加强与《人民政协报》、《中国政协》、《湖北日报》、《长江日报》等国家级、省市级有关新闻媒体的联系，及时宣传报道我区政协建言献策的活动和成果。要通过舆论宣传，把政协调研和委员建言情况让社会方方面面知晓，形成促进建言献策成果转化落实的社会氛围。
四、建立成果转化激励机制。在委员中开展创先争优活动时，要把委员建言献策成果的考核作为一项重要内容，通过评选优秀提案、优秀社情民意、优秀调研报告，进一步调动委员参政议政的积极性。优秀成果的评选，要以是否转化为经济社会效益作为主要依据。在评选优秀成果的同时，对办理委员提案认真、落实委员意见建议及时的部门单位也要进行评选，提高党政部门转化政协建言理论成果的积极性、主动性。 人民政协建言献策成果要纳入党委政府决策并最终落实，在主观能动性方面，在规范化、制度化、程序化建设方面，都需要经过长期的努力。因此，要采取有效措施，形成全社会关心、重视、支持政协工作的良好氛围，促进建言献策成果的转化，发挥政协协商议政在经济建设和社会发展中的积极作用。
（作者是硚口区政协委员、区纪委副书记）
