中国神华神能源股份有限神东煤炭分公司
煤炭开采规范化矿井规划
煤炭开采规范化工作是煤矿安全生产和节能降耗减少污染物外排的基础，是搞好煤矿环保规范化管理的重要保证。为切实加强我矿开采规范化工作，推动开采规范化工作再上一个新台阶，实现煤矿生产形势和节能减排的进一步好转，结合煤炭工业发展“十一五”规划的要求，特提出煤炭开采规范化矿井规划实施意见。
一、指导思想
坚持“安全第一，质量为本”的方针，加进一步强矿区环境的保护和治理。加强矿区环境的保护工作的基础地位，强化责任意识、生命意识和创新意识，对矿区按照分类指导，突出重点，以点带面、稳步推进的发展思路，全面提升矿区环境的保护工作的管理水平和达标层次，逐步建立和完善环境的保护长效机制，从根本上促进我矿安全生产和环境状况的稳定好转。
二、工作目标
按照建设环境友好型社会的要求，矿区环境保护的重点要从被动治理转向污染防治与生态恢复并重，切实加大矿区环境生态保护与治理的力度，通过洗选等措施降低高硫煤含硫量，着重解决井下火区、水土保持、水污染、煤矸石综合利用和采煤沉陷区综合治理、循环经济试点矿区建设等重大问题。编制规划、最终达到减少污染物外排的目的，建设生态保护示范矿区，实现生态良性循环。
三、组织领导
为确保煤矿环保规范化管理活动的顺利开展，应成立全煤矿“煤矿环保规范化管理”领导小组，为长设机构。
组 长：矿长
副组长：主管生产副矿长及总工程师
成 员：矿各主要分管领导及各科室主要成员
领导小组下设办公室，办公室设在总工办，办公室主任由总工兼任，负责组织协调煤矿环保规范化管理具体工作。各主要科室也要成立相应专管人员，制订实施方案，认真组织落实。
四、实施对策
（一）加大安全投入，提升煤矿安全装备水平
１ 是通过增加安全投入，完善“一通三防”、防治水等防灾系统，提高安全装备水平； ２ 是完善通风系统，按照“缩短通风流程，扩大通风断面，减小通风阻力，增大通风能力，提高抗灾能力”的原则，优化通风系统，简化通风网络，做到风流稳定、系统可靠、风量充足、风速风质符合要求；
３ 是完善瓦斯抽采系统，按照“大流量、多泵抽、大管径、多回路”的原则，完善瓦斯抽采系统；
４ 是完善防灭火系统，大力推广国内外已经成熟的新型防灭火材料，煤矿井下所有设备、设施达到消防要求；
５ 是完善防尘系统，健全矿井防尘洒水、防爆抑爆设施，配齐配全测尘仪器仪表，落实综合防尘措施,井下粉尘浓度符合《煤矿安全规程》要求；
６ 是通过升级改造，健全运行机制，强化运行管理，不断完善瓦斯、产量和考勤定位三大系统监测监控系统，使其充分发挥作用；
７ 是完善防治水系统，建立健全水害安全保障技术规程和操作规范，加大水害威胁矿井防治水设施、设备的投入，加强煤矿水文地质预测预报系统的研究和新技术、新装备的推广。
（二）加大隐患排查治理工作力度
１ 是牢固树立“安全第
一、预防为主、综合治理”的思想，做到超前防范、主动出击、治之于未现、防患于未然；
２ 是严格按照国家、省、市有关安全生产和环保法律法规及有关规定，健全煤矿重大污染事故隐患排查、治理和报告制度，开展煤矿重大污染事故隐患排查工作；
３ 是坚决消除重大危险源，针对煤炭行业生产作业环境和开采过程中的灾害危险因素，开展煤矿事故隐患诊断评价、监测预警和跟踪治理，遏制煤矿重特大事故；
４ 是要健全企业内部安全生产和环保责任体系和安全生产及环保各项规章制度体系，及时纠正违规、违章行为，严肃惩处违规、违章人员。
（三）预防和减轻对环境影响
1 制定规划，减少污染源点。通过采取资源整合、建设大型现代化煤矿、严格控制小型煤矿建设、整顿关闭小型煤矿等一系列措施，提高煤炭生产集约化水平，在提高产量的同时，减少矿点数量，减少污染源点。
2 优化设计，减少污染物排放。按照科学发展观的要求，依靠技术进步，采用新工艺、新设备、新材料，优化煤矿和选煤厂设计，在生产全过程，减少地下水渗漏、煤矸石和矿井水产生量、地表沉陷等。
3 加强治理，改善矿区生态环境。新矿区、新矿井建设要认真执行环境影响评价制度，
严格落实“三同时”制度和环境保护措施。老矿区、老矿井生产要按照《清洁生产促进法》的规定，补建环保设施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。
4 突出重点，发展循环经济。建设综合利用电厂和建材厂，发展筑路回填，利用和消化煤矸石。加强矿井水利用和达标排放，选煤厂要实现煤泥水的闭路循环。大力开发和利用煤层气（煤矿瓦斯）。加强采煤沉陷区土地复垦和利用，发展生物复垦和生态复垦。
5 建立机制，促进矿区可持续发展。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，制订专项规划，加大生态环境治理投入。对历史形成的环境欠账，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方政府和煤炭企业要按规定安排配套资金，逐步使矿区环境治理步入良性循环。
（四）发展循环经济和保护矿区环境
1．节约煤炭资源。完善资源有偿使用制度，建立煤炭资源税费与动用储量挂钩的机制，加大资源监管力度，提高煤炭资源回收率。制定政策，鼓励采用先进技术，开采建筑物下、铁路下、水体下煤层和极薄煤层。充分调动社会各界力量，增加煤田灭火工程投资，加快煤田火区治理，保护煤炭资源和生态环境。
2．加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。完善煤层气（煤矿瓦斯）开发宏观调控管理、法规体系建设和经济扶持政策，协调煤炭开采与煤层气抽采的关系，改进煤层气矿业权管理，加强煤层气开发关键技术的攻关，制定“先采气、后采煤”的具体实施办法，统筹规划建设长输管网。
3．鼓励洁净煤技术产业化。加强技术攻关，解决煤炭气化液化的技术障碍，制定生产和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的财税优惠政策，促进煤炭深度加工转化。完善煤炭产品质量标准，促进煤炭洗选加工的发展，限制未经洗选加工煤炭的长距离运输和使用。
4．加强资源综合利用。新建和扩建煤矿项目，必须提出资源综合利用方案，严禁设立永久性煤矸石堆场。以煤矸石等低热值燃料电厂为重点，建立资源综合利用项目认证和督察制度。对综合利用煤矸石、煤泥等资源，实行更加合理的财税扶持政策。
5．保护和治理矿区环境。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制、煤炭清洁生产评价指标体系和标准，明确企业和政府的责任，加大生态环境保护和治理投入，逐步使矿区环境保护和治理步入良性循环。
五、管理措施
1、统一思想，提高认识。各级领导要进一步增强抓好煤炭开采规范化工作的自觉性和坚定性，确立煤炭开采规范化在煤矿安全生产中的核心地位，把煤炭开采规范化工作看作是企业的基础工程、生命工程、形象工程和效益工程，并将煤炭开采规范化工作作为煤矿建立安全生产长效机制的主要内容和根本途径，开创煤炭开采规范化工作的新局面。
2、健全机构，完善制度。各级煤炭主管部门、各煤炭企业要建立健全煤炭开采规范化
工作机构，配齐专管人员，保持人员相对稳定。建立并完善煤炭开采规范化检查、验收、考核、培训、奖惩等制度，编制煤炭开采规范化工作发展规划和年度达标计划，认真组织落实。
3、突出重点，以点带面。煤炭开采规范化涵盖了煤矿生产活动的全过程，是一个系统工程。所有煤矿要把“一通三防”（矿井通风、防治瓦斯、防治煤尘、防灭火的技术管理工作）、机电运输和防治水作为达标工作的重中之重，通过强化管理，构筑防御重、特大事故的保护屏障。
4、建立煤炭开采规范化专项资金投入制度。矿要按实际年产量吨煤提取一定费用，作为当年安全质量标准化年活动的专项基金，主要用于煤矿更新设备，推广应用新技术、新工艺、新装备及新材料，夯实环保基础，提升达标水平。
5、开展煤炭开采规范化精品工程活动。管理部门要树立精品工程意识，开展创精品工程活动，做到精品工程有所创新。要制定具体的验收标准和评比奖励办法，做到年初有计划，季度有考核，全年有评比。总结推广好的经验和做法，并对精品工程给予奖励。
6、建立动态达标管理制度。煤矿企业要以动态达标为重点，树立由管结果向管过程转化的管理理念，实现“三个转变”（即由静态达标向动态达标转变；由检查型向管理型转变；由点、线、面达标向全员、全过程、全方位达标转变）。做到“三个结合”（即动态检查与静态检查相结合，随机抽查与定期检查相结合，专项检查与综合检查相结合）。要制定各工种操作标准和程序规范，使生产的每个环节、每道工序都有具体的操作标准。
7、强化创新意识，不断探索和完善煤炭开采规范化工作的新机制。煤炭开采规范化的实施是一个变化的动态过程，全矿要在管理体制上积极探索创新，使其更加规范化，科学化，制度化。把煤炭开采规范化工作与收入分配挂钩，与干部政绩考核挂钩，开展达标竞赛、树典型、选样板等多种形式的达标活动，给煤炭开采规范化工作注入新的生机。
8、加强培训，提高素质。各级煤炭管理部门、各煤炭企业要建立并完善煤炭开采规范化培训制度，制订年度培训计划，按照分级培训的原则对安全质量标准化管理人员、技术人员和全体职工进行培训，提高从业人员的整体素质。
9、建立煤炭开采规范化奖励制度
管理部门要对企业的煤炭开采规范化工作实行目标管理，建立煤炭开采规范化激励机制。按实际年产量吨煤提取一定资金，作为煤炭开采规范化专项奖励基金，用于奖励煤炭开采规范化先进单位和个人。
