围绕中心服务大局发挥审计“四士”作用
为建设繁荣文明和谐新石家庄保驾护航
2007年，全市审计系统以科学发展观为统领，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，大力弘扬“公正、廉洁、开拓、奉献”的审计精神，不断加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，加大对政府关心、群众关注、社会反映强烈的难点、热点问题的揭露与查处力度，审计职能作为卫士、谋士、勇士和医士的“四士”作用，在维护经济秩序、服务宏观决策、加强党风廉政建设和构建和谐社会中得到充分发挥。
一、充分发挥审计“卫士”作用，保障国有资产安全、完整、有效
在全面推进建设繁荣、文明、和谐的新石家庄、打造“沿海强省”省会的进程中，做好“三篇大文章”，实现“三年大变样”的要求，为全市审计机关履行职责提供了更加广阔的空间和舞台，也对审计工作提出了新的更高要求。石家庄市作为被中央组织部、监察部、人事部、纪检委和审计署等五部委评为的全国经济责任审计工作先进地区，市审计局作为被国家人事部、审计署授予的“全国审计机关先进集体”，2004年和2006年连续两届的河北省文明单位，连续五年获得河北省审计厅“精品工程”项目一等奖总数第一，在社会上树立了良好的审计形象。2007年初，市审计局本着“客观冷静看成绩、求真务实谋发展”的工作思路，专题研究和谋划如何做好新形势下的审计工作。决定把审计工作的出发点和落脚点定位在“围绕发展抓审计，抓好审计促发展”上， - 1 -
服务服从于市委、市政府加快石家庄发展的一系列重大决策部署，将审计工作放在建设繁荣文明和谐新石家庄、打造“沿海强省”省会的发展大局去思考、来谋划，找准审计监督与推动我市经济发展的最佳结合点和切入点，做好保障国有资产安全、完整、有效的“卫士”，为实现我市经济又好又快发展保驾护航。全市审计机关共完成审计单位（项目）506个，超额完成全年计划(486)的4.12%；查出违规资金116977万元；管理不规范资金315028万元，是去年同期的2.32倍；应上交财政47028万元，比去年同期增长64.74%，已上交财政33727万元，比去年同期增长20%；向有关部门移送违纪线索6起，是历年来移交案件最多的一年；提交审计专题、综合性报告和信息574篇，被党委、政府和上级机关采用批示375篇。审计工作实现了“五超”历史，即：同期完成审计项目超历史、查处问题资金超历史、应上缴财政资金超历史、移送纪检案件超历史、审计报告受到党政领导重视批示次数超历史。省审计厅安云眆厅长在听取市局2007年度工作汇报时给予了高度评价，指出石家庄市的审计工作“思路清、工作实、力度大，有创新、有亮点，成绩显著、全面发展”。
二、充分发挥审计“谋士”职能，协助政府做好经济运行的决策
市审计局注意把查处问题与规范管理结合起来、把微观监督与宏观服务结合起来、把规范市场经济行为与规范政府行政行为结合起来，不断提高审计工作服务宏观决策的水平。在2007年的预算执行审计中，围绕政府中心确定了审计重点，加大对支出审计的力度，指出存在问题，提出改进意见和建议，促进财政管理的进一步规范和完善，充分发挥审计“谋士”作用，为党委政府
掌握本级预算执行情况和各级领导的科学理财、科学决策提供准确依据。针对近几年政府债务规模增长快的状况，还开展了对地方政府性债务的审计调查，提出了有价值的审计建议，得到了市委书记吴显国、市长冀纯堂、常务副市长朱浩文等领导的批示。在对全市采暖费补贴审计中，审计人员按资金的流向进行了充分调查，通过对127个低保、优抚、特困对象的入户或电话调查，直接核实资金发放是否到位，并在发放政策、发放标准、发放渠道等方面提出了合理化建议，市政府都予以采纳，通过相关部门在年底对有关标准进行了修改和执行。在支持重点项目专项资金审计中，发现我市2006年支持重点项目专项资金仅1.6亿元，却分成了43个项目使用，多的不过三五百万元，少的只有二三十万元。对此向有关部门提出了在项目支持上应选择一些市场前景看好、社会影响较大、能够带来明显经济效益的项目进行重点资金倾斜、采取多种资金捆绑式增强资金使用效果、改变目前政府投资扶持项目撒芝麻盐状况的审计建议。2007年8月，杨英波局长在市第十届人大常委会第三十五次会议上所做的《关于石家庄市2006年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》得到了与会委员们一致好评，并在《石家庄日报》上全文刊载，引起了社会各界的广泛关注。市人大常委会王长敏主任批示：“景祯同志，请转告英波同志,他们依法开展审计,服务大局,工作做得很好。对加强财政管理、规范部门开支、促进廉政建设、推进社会经济健康发展都起到了积极作用。望继续努力，取得更好成绩。”市领导冀纯堂、朱浩文、李天印等均对报告作了批示，促进了有关单位积极整改。
三、充分发挥审计“勇士”作用，维护正常经济秩序、促进廉政建设
审计机关是经济监督部门，肩负着打击经济犯罪，维护经济秩序的重任，处于廉政建设和反腐败斗争的前沿阵地。2007年，市审计局充分发挥审计“勇士”作用，把审计工作与反腐败斗争紧密结合起来，积极树立办案意识，进一步加大了对重大违法违纪问题的揭露与查处力度，建立了审计查出案件线索移送奖励办法，规范了审计查出案件线索移送工作。一方面深入开展领导干部经济责任审计，加强对权力运行的制约。年初，按照市委吴显国书记的指示，市审计局会同市委组织部制定了三年经济责任审计规划。去年共完成审计项目117个，审计各级领导干部118名，查出违规金额5340万元，管理不规范金额34036万元。市局完成了对12名市直部门或单位领导干部和地方党政领导干部的审计。在赞皇县的经济责任审计中，延伸审计了该县社会保险基金，发现社保科刘某私自提取账户中的现金28万元等问题。市审计局将此案线索移交赞皇县纪检委、监察局，该人已被开除党籍和公职。另一方面，加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计，严肃查处以权谋私、徇私舞弊等重大违法违纪和经济犯罪问题。在对焦化集团进出口贸易公司进行审计时，发现该公司固定资产（汽车数量）与车辆耗费严重不符涉及资金30.5万元，使用自制收据而且不提供全部自制收据，并将违纪线索移交到有关部门进行处理。在审计石家庄市棉纺六厂时，延伸审计纺织厂劳动服务公司，发现涉嫌偷税21万元、公司负责人张某涉嫌贪污8.36万元，73万元不能说明消费目的和去向，私设账外账472.58万元等案件线索，现已移交市检察院进行处理。通过对农村社会养老保险基金
的审计，发现1300万元的农村养老保险基金违规委托至今未能收回，以及将部分基金不合规范存入外地银行造成549.8万元基金难以收回的行为，市审计局将有关基金管理责任人移送司法机关进行处理，涉案人员一人已被判刑6年，一人已被提起公诉。
四、充分发挥审计“医士”作用，促进机关、企事业单位财务规范管理
在审计工作中，市审计局实践、总结出了“三会”审计模式，即每个审计项目都要召开进点见面会、审计结果通报会、问题整改培训会，通过进点见面会起到公示效果，通过审计结果通报会提高被审计领导干部的依法理财意识，通过问题整改培训会提高各单位财务人员的财务规范管理水平。近年来先后为辛集市、新华区、晋州、长安区、井陉等县（市）区和司法局、水利局、城管局、教育局、卫生局、房管局、畜牧局、农业局、检察院、法院等重点部门的领导和财务负责人举办了60多期专题培训班，培训人员近万人次，通过加强对部分行业或地区的培训，不断提高各行业领导的法规意识和财务人员的业务素质，达到了“审计一个项目规范一个部门、审计一个部门规范一个行业或地区”的效果。2007年市审计局围绕领导关注、群众关心的民生资金开展了对中小学“两免一补”补助经费、农村合作医疗、城镇医疗保险、企业基本养老保险、失业保险、民政抚恤等10类重点专项资金的审计，在核清政策、资金总量等内容的基础上，重点对专项资金管理情况中存在的问题进行分析，提出建议性意见，促进专项资金的规范管理和使用效益提高，审计“医士”作用得到充分发挥。市局围绕促进石家庄市“十一五”期间支持工业“5+3”企业加快发展，从优化企业发展环境的大局出发，开展了对石焦集团、常
山纺织集团、粮食局、交通行业以及支援企业上市工作基金等项目的审计，其中对石焦集团的审计报告得到了冀纯堂、朱浩文和张发旺等市政府领导的批示，及时发现问题，挽回国有资产8671.47万元的损失，督促有关单位进行整改。在开展“两免一补”专项资金和教育经费保障审计中，与市政府办公厅、财政局、教育局、监察局、发改委等部门联合组成检查小组，对全市农村中小学教育经费情况进行了检查，审计报告得到了冀纯堂市长、朱浩文副市长、王刚副市长的批示，保障了全市教育经费的健康运行。与市总工会联合开展工会经费专项审计，督促有关单位按时足额解缴工会经费，并形成定期开展审计的制度，这一做法得到了省委常委、省纪检书记、省总工会主席臧胜业的肯定，并在全省推广。
