区卫生局关于贯彻落实
〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分工方案
为全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和上级党组织关于落实《工作规划》的《实施办法》、《实施细则》和《责任分工方案》，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深入开展我区卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，促进我区卫生改革与发展，现根据《工作规划》的总体要求、基本原则，结合我区卫生工作实际和局机关各科室及各医疗卫生单位职能，将今后一个时期的党风廉政建设和纠风工作责任分解如下：
一、工作任务目标
坚持教育、制度、监督并重，改革、纠风、惩处并举，并统一于惩治和预防腐败体系之中，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，按照近期具体、中期原则、长期宏观，总体规划、分阶段实施的步骤，经过自2008至2012年的五年扎实工作，逐步建立健全思想道德、医德医风教育的长效机制和反腐倡廉与卫生改革发展相结合的制度体系，以及对权力运行和医疗卫生服务行为的监管机制。围绕卫生工作大局，重点解决群众反映强烈的突出问题，加大反腐纠风工作力度，建成具有我区卫生行业特色的、完善的惩治和
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预防腐败体系。
二、强化教育，构筑拒腐防变的思想道德防线 (一)加强领导干部反腐倡廉教育，全面推行廉政建设 1.加强科学发展观、权力观、利益观和社会主义荣辱观的学习教育。每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习内容。（党办负责）
2.坚持和完善纪检组长每年与同级党组织管理的单位党政主要负责人进行廉政谈话、实行诫勉谈话和新提任领导干部任前谈话制度。（区卫生局纪检组负责）
3.各级各单位纪检组要为本单位党组织管理的科级以上领导干部每人建立《廉政档案》，并逐年完善、充实，及时掌握和记载每一位领导干部的廉洁自律情况。（区卫生局纪检组负责）
4.领导干部每年要进行一次述廉报告。可结合年终考核与述职同步进行。（区卫生局纪检组、人事股负责）
（二）加强机关反腐倡廉教育，充分发挥机关工作人员在党风、政风、行风建设中的示范作用
1.加强党的作风建设和纪律教育。加强领导干部作风建设，引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、做表率。着力解决一些党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。（党办、人事股负责）
2.深入开展理想信念和廉洁从政教育，完善规范各项学习、教育、培训活动，建立健全各项学习教育制度，把干部
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职工培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律、讲党性、讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲效率的社会主义新型机关工作人员。从政治上、思想上、行动上保持与党中央的高度一致，保证政令畅通，保证机关工作的顺利进行，保障各项工作任务的圆满完成。（党办、人事股负责）
3.健全和完善机关规章制度体系。卫生行政机关内部要建立起一整套会议制度、日常工作制度、人员管理制度、财务资产管理制度、后勤管理制度等，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效管理机制。同时，要建立起严格执行制度的监督保障措施，抓好行政效能的监察、评估、考核，实行行政过错责任追究。（办公室、人事股负责）
4.增强服务意识，破除“衙门”作风。注重强化社会管理和公共服务职能，求真务实，力戒浮躁，自觉增强基层意识、群众意识、服务意识，提高机关工作水平。加强对公务员的管理，严格考核，严肃纪律。对工作推诿、效率低下、不作为或乱作为的，要坚决追究责任。重点查处机关公务人员用行政权力收受贿赂的行为；严肃查处有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。（办公室、人事股负责）
（三）加强面向广大医疗卫生人员的反腐倡廉教育和文化建设
1.实行对医疗卫生人员进行“救死扶伤、执业为民”的宗旨教育、法律法规和行业纪律教育、职业道德和职业责任教育、优良传统和行业作风教育等为主要内容的全员培训，各级各类医疗卫生单位都要制订包括廉洁勤政教育在内的
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《全员教育培训计划》。（人事股、宣教中心、党办负责）
2.实行医疗卫生人员岗前教育和城市医务人员到基层实践锻炼制度。坚持开展城市医师下乡支农服务活动，进一步完善有关配套措施，落实城市医师在晋升副主任医师前到农村医疗卫生机构服务满一年的规定。（医政股、宣教中心、人事股负责）
3.推动医德医风和医学伦理教育，研究制定具体办法，把医德医风和医学伦理教育纳入医务人员在职教育内容。（宣教中心、人事股负责）
４．积极开展医疗卫生机构廉政文化建设，发挥大型医院带头示范作用。（医政股、法监股、合管办、基妇股、党办负责）
５．加强机关廉政文化建设，创建文明机关、文明单位、文明岗位，努力提高卫生系统精神文明素养。（党办、办公室、人事股负责）
（四）加大宣传力度，形成良好的舆论氛围
1.建立健全新闻宣传工作制度。就有关卫生改革与发展的政策、成就以及卫生行业的热点问题向新闻媒体和社会宣传。（办公室、宣教中心负责）
２.把反腐倡廉宣传教育纳入卫生工作宣传总体规划，加强与新闻宣传单位的合作。以正面宣传为主，形成正确的舆论导向。（办公室负责）
三、完善反腐倡廉体系，形成有效的约束机制
（一）建立健全规范权力行使和行政行为制度
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1.完善局长办公会议事规则和工作规则。凡涉及全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由局长办公会议集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各级医疗卫生机构都要制定并落实领导班子议事规则和工作规则。完善党内情况通报和情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开。（办公室、人事股、卫生局纪检组负责）
2.制定规范行政行为的制度。各级卫生行政部门要严格依法行政，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，不失职、不越权、不滥用权力。进一步完善卫生行政审批、卫生监督执法、卫生项目资金安排等工作规则、程序，提高工作透明度。（办公室、法监股、党办负责）
3.建立健全科学、依法、民主决策的机制。坚持领导干部深入基层、调查研究制度，加强重大问题的调查研究，提高抓大事、议大事的能力。建立完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，提高决策的科学性。（办公室负责）
4.坚决反对铺张浪费，努力创造“节约型”机关（单位）。压缩经费开支，精简会议、文件，提倡少开会、开短会、讲短话。严格控制和规范各类会议、办班、评比、表彰活动。（办公室、人事股负责）
5.加强对卫生行业各类学会、协会管理和监督，坚持重大活动报告制度、财务审计制度等，对违规违纪行为进行清理整顿查处。（人事股、办公室、党办负责）
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（二）建立完善政务公开、院务公开制度
1.推行政务公开制度。卫生行政部门都要建立并推行政务公开制度，通过电子政务等多种形式，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展等重要事项。（办公室、党办负责）
2.建立健全医院评价考核制度和信息发布制度。根据《医院管理评价指南》开展医疗机构评价工作，通过电子政务等形式将医疗机构评价考核结果、执业许可、定期校验信息，执业医师、执业护士注册信息进行公示。卫生行政部门定期向社会公布辖区内医疗机构的服务数量、质量、费用等社会关注的热点内容。定期通报非法采供血、非法行医等典型案件和问题的查处情况。（医政股、法监股负责）
3.推行院（站、所）务公开制度。制定《全面推行医院院务公开的指导意见》，建立健全医院内部决策、人事、分配、财务、采购等事项的公开制度，并向职工代表大会报告。向社会公开服务承诺、医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格等，坚持完善住院费用清单制度和费用查询制度。设立医疗服务投诉信箱和投诉电话，完善医疗服务投诉处理工作机制。所有医疗卫生机构都要实行办事公开制度，公开办事依据、办事程序和办事结果，自觉接受监督，切实发挥社会监督员作用。（党办、办公室、医政股负责）
（三）落实领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制 1.认真贯彻《廉政准则》，严格执行“四大纪律、八项要求”，认真落实领导干部廉洁自律的各项制度规定，严格
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执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度规定，并建立完善监督检查制度。（卫生局纪检组、人事股负责）
2.实行廉政谈话、诫勉谈话和函询制度。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，制定《卫生局领导干部廉政谈话和诫勉谈话实施办法》，对新任职领导干部进行任前廉政谈话；发现领导干部出现苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉谈话。领导干部有举报、投诉线索的，除按规定进行查处外，一般情况要进行函询，被函询者必须按要求回复。（卫生局纪检组、人事股负责）
3.认真落实党风廉政建设责任制，建立健全领导干部“一手抓业务工作、一手抓反腐倡廉”的“一岗双责”制度，明确责任分工，抓好责任考核，严格责任追究。每两年对市直医疗卫生单位进行一次落实党风廉政建设责任制的检查考核。（卫生局纪检组、人事股负责）
4.建立健全党政齐抓共管、部门各负其责的反腐倡廉领导体制和工作机制。加强卫生系统纪检监察组织和干部队伍自身建设，充分发挥职能作用。（卫生局纪检组、人事股负责）
四、加强对权力的制约和监督，有效预防和治理腐败及损害群众利益问题
（一）加强对领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督
1.监督检查的重点内容是：贯彻执行党的路线、方针、
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政策、决议和国家法律、法规的情况；执行民主集中制及领导班子议事规则的情况；执行廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的落实情况；干部选拔任用及财务、资金、工程项目、设备物资采购等重要权力的行使情况等。（卫生局纪检组、人事股、党办、办公室负责）
2.结合年度考核，每年安排听取局机关各股室和区直各医疗卫生单位党政主要负责人述职述廉报告，并进行民主测评。认真落实局领导联系区直属单位和深入基层进行调查研究的制度。严格执行领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。（人事股、卫生局纪检组、党办、办公室负责）
3.合理配臵医疗卫生机构领导班子，优化整体结构。加强对医疗卫生机构领导干部的规范化培训，着重提高政治素质和管理能力。逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。（人事股负责）
（二）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督 1.加强对干部选拔任用工作的监督。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，健全工作程序，建立和完善区卫生局机关和区直属单位干部选拔任用工作内部监督制约机制和用人失察责任追究制度。认真执行拟提拔任用干部人选在局长办公会讨论决定前书面征求纪检监察机构意见制度。（人事股、区卫生局纪检组负责）
2.加强对各类资金运行和国有资产的监管。加强对投资的管理和评估，严格按规定的程序和权限报批，实行重大投
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资项目论证和重大投资决策失误追究制。严格规范公立医院改制程序，加强监督，防止国有资产流失和侵犯职工合法权益。加强对公共卫生、医疗救治、农村卫生等重大基础设施建设资金的使用监管和效益评价，加强对重大疾病防治、新型农村合作医疗等专项资金的监管。健全内部审计制度，确保财政资金专款专用和国有资产安全。认真开展对新型农村合作医疗基金使用的专项检查。（办公室、党办、应急办、疾控股、医政股、合管办、党办负责）
3.加强对卫生行政审批和卫生执法活动的监督。对贯彻实施卫生法律法规的情况进行监督检查，建立健全卫生行政审批和其他卫生执法工作的监督制约机制。根据《关于推进行政执法责任制的若干意见》的要求，严格执行卫生行政执法责任制和责任追究制。（法监股、党办负责）
（三）依法加强行业监管，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风
1.加强医疗机构管理制度建设。建立健全医疗管理“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。不断完善医疗机构、执业医师、护士和乡村医生执业许可注册的信息系统建设，并建立不良执业记录制度，完善医疗机构校验制度。综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业监管。（医政股、合管办、基妇股负责）
2.严格规范医务人员诊疗行为。认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病
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的诊疗路径。推行不当处方医院内部公示和点评制度、医护人员医德考评制度，积极推行医疗机构之间辅助检查相互认可制度，规范医疗技术临床应用准入管理，防止和纠正不具备条件的医疗机构盲目开展新技术的行为。（医政股、法监股负责）
3.合理配臵医疗资源。依据区域卫生规划和医疗机构设臵规划，严格对新设臵医疗机构的审批，切实加强准入管理。加强对医院改扩建项目、大型医用设备配臵的审批管理，防止和纠正盲目扩大规模、购臵高精尖设备等行为。（办公室、医政股负责）
4.加强对医疗机构财务和医疗服务收费的监管。坚持医院财务集中管理，严禁部门、科室设立“小金库”。认真开展治理商业贿赂专项工作，依法严肃整治卫生系统存在的商业贿赂行为，建立健全防治商业贿赂的长效机制。完善医务人员收入分配制度，严禁科室承包和开单提成，严禁收受回扣、“红包”。加强医疗机构价格管理，建立医院医药费用和服务收入控制制度，核定不同级别不同类型医院药品收入所占比重。推广实施单病种限价收费经验。（办公室、医政股、党办负责）
5.加强对药品、医疗器械采购工作的监管。改进药品集中招标采购办法，推行网上集中采购和网上限价竞价采购等采购办法。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围，改进和规范招标采购办法。（办公室、医政股负责）
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（四）充分发挥监督作用，提高监督的整体效能 1.巩固建立行风社会监督员制度，继续开展行风民主评议工作，拓展社会监督领域。组织落实好卫生部门领导参加行风热线工作。根据新颁布的《信访条例》，完善卫生部门信访工作办法，在卫生局网站设立局长信箱和举报信箱，畅通群众举报投诉渠道。（办公室负责）
2.认真办理人大代表、政协委员有关卫生行风方面的建议、提案，以多种形式及时向代表和委员反馈落实和整改情况。建立卫生系统人大代表、政协委员和知名专家联系制度，定期听取对卫生工作的意见和建议。（办公室、人事股负责）
五、推进体制机制改革创新，从源头上预防和治理腐败
（一）深化干部人事制度改革
1.围绕推进局机关和区直属单位干部人事工作的科学化、民主化、制度化，建立健全干部选拔任用、管理监督、考核评价、激励奖惩的科学机制，深化干部人事制度改革。（人事股负责）
2.在局机关和区直属单位全面推行民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期等制度。完善竞争上岗、公开选拔实施办法，逐步实行局机关、区直属单位科级领导干部竞争上岗、公开选拔制度。（人事股负责）
3.落实和完善领导干部任职回避和轮岗交流制度。局机关在同一岗位任职时间较长的股级干部、区直属单位任职时间较长的科室负责人，要分批安排轮岗交流，并逐步形成制度。严格执行有关干部任职回避的规定。（人事股负责）
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（二）深化行政审批制度改革
1.进一步清理、减少和规范卫生行政审批事项。检查区政府批准取消的卫生行政审批项目的落实情况，严禁违规审批或以“备案”名义搞变相审批。对批准保留的审批项目，制定配套规章制度，完善审批工作程序。（办公室、法监股负责）
2.建立完善行政审批运行的程序。探索建立集中受理等工作机制，简化手续，减少环节，推行网上查询和网上公布审批结果，加强信息公开，提高工作效率和服务质量。（办公室、法监股负责）
3.强化对行政许可和行政审批全过程的监督和制约，完善审批后续监管机制。加强对行政许可事项实施情况的经常性监督检查，改变“重审批、轻监管”倾向。（法监股、办公室负责）
（三）深化财务管理制度改革
1.规范行政性收费。卫生行政部门和卫生执法监督机构对保留的收费项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线”管理制度。（办公室、法监股负责）
2.加强招投标和政府采购的监督管理。基建物资、办公设备及用品的采购，要严格执行《招标投标法》和《政府采购法》，完善招投标采购工作制度，严格工作程序，增加透明度。（办公室负责）
3.深化财务管理体制改革。建立健全资金审批、财产清查等制度，严格预算管理，完善预算编制、执行和考评工作。
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（办公室负责）
4.进一步落实“收支两条线”规定，继续整顿和规范行政事业单位银行帐户管理，严禁设立“小金库”、帐外帐，违规开设银行帐户。严厉惩处做假帐行为，对直接责任人和主管领导，必须给予党纪政纪处分。（办公室、区卫生局纪检组负责）
（四）推行医疗卫生事业发展和体制机制改革 按照医改方案要求，切实深化医疗服务体制改革，在全区开展惠民（济困）医疗服务，发展社区卫生服务，为城乡低收入人群提供费用相对低廉的基本医疗服务，努力减轻群众医疗费用负担。（办公室、医政股负责）
六、严肃查处违纪违规案件，加大办案力度
（一）突出办案重点，严厉惩处腐败
1.重点查处党员领导干部违反政治纪律和组织人事纪律的案件，利用行政审批、执法监督、执业考试和职称评定等权力违纪违规的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款的案件和以权谋私、严重损害群众利益的案件。（区卫生局纪检组、人事股、办公室、医政股、法监股负责）
2.严肃查处商业贿赂案件和严重违纪行为。继续深入开展对医疗卫生领域商业贿赂问题的治理，严肃查处医疗服务中收受“回扣”、“提成”，为他人谋取不正当利益的案件。严肃查处收受“红包”、开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、假检验报告等问
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题。（区卫生局纪检组、法监股、医政股负责）
（二）完善办案制度，提高执纪执法水平
1.严格执行纪律，提高依法依纪办案能力。完善办案工作制度，严格履行办案程序，实行办案工作责任制，遵守办案工作纪律。建立健全办案工作监督制约机制，各级纪检监察组织要自觉接受所在单位党组织和干部群众的监督。（区卫生局纪检组负责）建立健全卫生行政执法和纪检监察工作联系机制，对卫生行政执法中需要追究党纪政纪责任的及时移送纪检监察部门处理。（法监股、区卫生局纪检组负责）加强对卫生系统办案工作的组织协调和指导，建立重要案件备案制度和案件统计制度。（区卫生局纪检组负责）
2.完善惩处制度，严格执行案件处理决定。加强监督检查，及时落实处理决定、处分决定。（区卫生局纪检组、有关股室负责）
（三）研究案件发生规律，探索治本措施
1.结合纠风专项治理工作和打击商业贿赂整治行动，研究医疗卫生行业不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因、规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。（法监股、办公室、医政股等有关科室负责）
2.深入剖析典型案件，查找管理漏洞和薄弱环节，完善权力监控机制和管理制度，从源头上预防腐败。利用典型案件开展警示教育，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。（区卫生局纪检组、党办负责）
七、加强领导，明确责任，确保构建惩治和预防腐败体
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系工作落到实处
（一）加强领导，精心组织
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是医疗卫生系统各级党组织的一项重要政治任务。要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众监督”的总体要求，把这项工作纳入卫生工作总体规划，列入党政工作的重要议事日程，统一研究部署。党总支书记对贯彻落实《实施意见》和本《责任分工方案》工作负总责，纪检组长（纪委书记）协助党总支书记具体抓，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。（办公室、区卫生局纪检组负责）
（二）明确任务，落实责任
各级纪检监察机构要充分履行《党章》赋予的职责，发挥组织协调作用，协助党组（党委）抓好惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，各职能股室对牵头负责的工作要认真组织实施。要按照责任分工，把建立惩治和预防腐败体系工作融入业务工作之中，切实抓好任务落实。各相关股室要积极支持和配合工作，形成合力。把贯彻落实本《责任分工方案》作为对领导班子及成员工作考核的重要内容。（区卫生局纪检组、局机关各科室负责）
（三）完善机制，狠抓落实
建立完善贯彻落实本《责任分工方案》的责任机制和工作协调机制。各单位要结合卫生工作实际，建立督导检查机制，加强分类指导，每年对责任落实及工作开展情况进行检
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查，及时发现新情况，解决新问题。（区卫生局纪检组、局机关各科室负责）建立奖惩机制，明确分工，落实责任，奖优罚劣。（区卫生局纪检组、人事股负责）建立保障机制，在人员、经费、办公条件等后勤保障方面给予保证。（人事股、办公室负责）建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估。（区卫生局纪检组、人事股、党办负责）全面部署、突出重点，条块结合、上下联动，努力建立健全具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系，为推进卫生事业全面、健康、协调发展提供重要保证。（区卫生局纪检组、办公室负责）
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