二○○四年×区农村公路建设养护工作
总结
二○○四年×区农村公路建设养护工作总结2007-02-06 09:45:3
5××××年阿勒泰地区农村公路建设养护工作总结报告
一、农村公路建设完成情况
××××年，阿勒泰地区农村公路建设计划总投资万元（自治区交通厅配套万元、地方自筹万元），建设里程公里。交通厅年初计划投资万元（自治区交通厅配套万元、地方自筹万元），建设里程公里，其中重点农村公路配套项目公里、通达工程公里、通油工程公里，在地区交通局精心组织提前完成任务的情况下，下半年又超额完成通达工程公里，还有公里的通达工程除桥涵工程外路基
已全部完工。
××××年，阿勒泰地区农村公路建设惠及全地区六县一市个乡、多个行政村，使沿线万余人口受益。今年农村公路的建设，使地区农村公路通车里程增加到公里，全地区个行政村已有个通油路、个通公路，通公路行政村的比例达到，对方便广大群众出行和促进农村经济的发展起到了积极的推动作用。
二、××××年农村公路建设管理的主要经验、存在问题
（一）、大力营造农村公路建设氛围
今年在阿勒泰地委、行署大力支持下，阿勒泰地区交通局把农村公路建设作为服务于发展农村经济的一项基础工程、作为改善农牧民生产生活条件的“民心工程”、作为为老百姓办实事的“德政工程”来实施。全地区实行县、乡、村三级联动，层层落实目标责任，与干部绩效考核挂钩，在全地区形成了“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的
工作机制。阿勒泰地委、行署积极落实各项支持措施，加大资金筹措力度，坚持“大家的事大家办、自己的道路自己建”，采取县（市）财政补一块、乡村集体积累拿一块、社会各界筹集一块、群众出工顶一块的办法，多渠道筹集建设资金，确保公路建配套资金及时、足额到位。在全地区不断掀起农村公路建设新高潮，在年初全面安排部署的同时，今年×月×日和×月×日先后召开了阿勒泰地区农村公路建设“大干六十天”动员会和阿勒泰地区农村公路建设管理现场经验交流会，通过组织动员和典型引路，在全地区形成了重视农村公路、支持农村公路、参与农村公路、抢抓机遇大干农村公路的浓厚氛围。
（二）、狠抓组织管理，建立有效机制
为落实今年自治区提出的“目标不变、任务不减、确保完成”的公路建设总体要求，地区交通局认真履行职责，建立健全责任机制，明确工作分工，全面
加强各项管理工作。
⒈建立健全管理机制，充分调动地方政府积极性，形成建设合力，确保农村公路建设有力开展。
为使农村公路建设有序开展，地区交通局成立了项目管理办公室，总揽全地区的农村公路建设管理，根据项目分布情况，下设招投标办公室和两个项目执行办公室。局长对公路建设全盘负责，三位副局长分别对重点农村公路建设项目、乡村“通达”、“通油”工程项目及工程廉政建设情况具体负责。制定了通达通油工程管理办法，进一步明确管理责任，充分调动地方政府的积极性，实行重点农村公路建设项目和乡村“通达”、“通油”项目，以地区交通局执行办与各县市政府分工负责的形式进行协调管理。即由两个项目执行办分东西片区，负责所辖区域内建设项目的质量管理和技术指导，各县市政府具体负责乡村“通达”、“通油”工程项目的组织实施。各县市都将农村公路建设作为全年工作的重中之
重，专门成立了工程建设领导机构，对全县公路建设实行统一指挥、统一协调、统一部署，并将此项工作作为一项硬指标下达给各乡镇。各乡镇党委书记亲自挂帅，亲自解决工程建设中遇到的困难与问题，各村支部书记、村委会成员带头冲锋陷阵，最大限度地激发了广大群众的积极性。
⒉加强技术人员培训，合理调配和使用施工技术力量。
今年我区农村公路不论是建设规模、技术标准、质量要求，还是投资力度，都创历史新高，对现有的公路施工技术力量和管理队伍都是一次严峻的考验。我们充分利用冬闲季节先后组织各县市交通局局长和技术人员人外出参加项目经理、项目管理、质量监理、农村公路建设等专业培训，不断提高业务管理水平。施工中，合理调配使用技术管理人员，加大项目技术指导和管理力度，提高了工程的技术含量和建设质量。各县市还从土地、林业、城建等部门抽调
技术人员充实项目管理，保证了工程建设所需。
⒊规范技术标准，深入开展督导检查，确保工程进度和质量。
在农村公路建设实施过程中，我们严格按照《新疆农村公路建设管理暂行办法》及四项制度要求，从局领导、项目管理办、执行办、监理组到施工单位，层层落实质量责任。对所有重点农村公路严格按招投标程序选择施工单位，认真落实双合同制，依法按合同管理。同时，按照“领导牵头、分片包干、责任到人”的原则，我们将地区农村公路划分为两个管理片区，由局领导分片包干管理。全局实行严格的目标责任制，对各项工作进行责任目标分解，使局领导、各科室到机关工作人员人人身上有指标。建立了督查工作制、局领导每月例会工作制和工作通报制等各项制度，加大现场监督检查和跟踪管理的力度。积极与地区农村公路质量监督办配合，通过召开工地会、现场会、座谈会等多种形式，
及时解决质量和进度中存在的问题。地区交通局负责督导的局领导，从项目一开工就与地区农村公路质量监督办人员一起巡回在各个工地，并将每次检查情况及时下发各个执行办，由执行办督促限期整改。各县市管理机构也在工作中随时进行自查整改，并将整改措施落实到每项工程和具体环节中，确保工程项目按规范施工。
⒋严格资金管理，规范支付程序。
我们不断健全和完善财务管理制度，对农村公路资金使用制定了严格的管理办法，设立了农村公路建设专项资金帐户，实行专户存储，单独建帐，单独核算，确保农村公路建设资金全部用于公路上。在工程实施中，严格实行合同管理，坚决按进度和质量验收合格后计量支付的方式支付工程资金，既保证了建设资金的有效使用，又增强了资金运作的透明度。
⒌加强舆论宣传，增强全民参与意识
今年，我们不断加强信息宣传工作，制定了奖惩工作机制，在加大内部信息反馈的同时，与新闻媒体建立合作关系，先后与《阿勒泰报》社联办“大交通”专栏，与地区电视台联合设立专题栏目并制作了《阿勒泰地区农村公路建设宣传片》，大力宣传农村公路建设的重要意义，收到了良好的社会效果，形成了全社会关心、支持和参与农村公路建设的良好局面。
农村公路建设为农村经济带来了直接的经济效益，得到了全地区广大干部群众的积极响应和拥护。各县（市）、乡镇机关干部和广大基层群众积极投工投劳，参与农村公路建设，在公路用地、征用草场等方面都主动提供方便，为公路建设大开绿灯。可靠的组织保障，行之有效的举措，强大的群众力量，为阿勒泰地区今后大搞农村公路建设奠定了坚实的基础。
（三）、以点带面，发挥典型示范作用，促进地区农村公路建设健康快速
发展。
在农村公路建设中，我们注重总结经验，积累经验，抓好典型，带动全局。青河县地处偏远，气候寒冷，全年无霜期短，施工条件恶劣，在今年承建的近百公里的通达工程中，县领导高度重视，积极创建良好的施工环境，在前期工作中早部署、早准备，按照施工管理程序组织实施，克服种种不利因素，不仅在全地区率先完成了建设任务，而且在施工质量和进度上为全地区农村公路建设树立了样板。月底，地区交通局组织各县市交通局进行现场观摩，组织交流经验，并从年初自治区交通厅奖励的项目资金库中拿出万元对青河县进行项目奖励，在全地区引起了较大反响，激发了各县市争先创优的意识。
哈巴河县为营造公路建设氛围，将××××年确定为“农村道路建设年”，实行农村公路建设县、乡、村“一把手”工程。成立了以县委书记为组长，县委副书记、常务副县长、政协书记为副组长的道路
建设领导小组，从国土资源、畜牧、环保、林业等部门抽调精兵强将投入工作。采取县领导分片包干制度，对所属的六个乡镇全部分派了领导，并将此项工作与领导干部年终考核、奖罚相挂钩。实行农村公路建设“一事一议”，凡是各乡镇积极性高、村民态度积极、劳动热情高的，优先安排建设项目。凡征用农牧民人工草场、耕地的，按国家政策由县财政按规定予以补偿，仅此一项，需补贴资金多万元。积极发动全县广大干部职工和农牧民群众投工投劳，近期组织机关干部职工多人次义务奉献天时间，整修通达通油工程路肩边沟，农牧民投工投劳已超过去余人次。通过一系列行之有效的措施，在全县掀起了支持农村公路建设、大搞农村公路建设的热潮，在全地区做出了表率。为发挥典型带动作用，地区交通局将于十月初在哈巴河县召开全地区农村公路建设现场经验交流会，以此推进全地区农村公路建设进程。
（四）、存在的问题
⑴、阿勒泰地区是一个财政自给率较低的地区，据统计本级财政自给率：地区仅为，阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县。因此，配套项目的配套资金筹集非常困难。
⑵、目前，布尔津县、青河县、福海县、吉木乃县的县乡公路项目已改造完毕。阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县未改造的项目中大部分路况较好，经过合理养护后还可以维持运行。各县（市）由于财政困难，配套资金难以落实，因此对可以维持通行路段的改造工作，均不积极。
⑶、原来是普查中不通公路的行政村，由于实行牧民定居或者重新规划等原因，出现村庄迁移、地名更改、里程改变现象。而厅计划是根据年普查清况下达的，致使部分改变的不通公路行政村公路无法建设。第一次公路普查已历时四年时间，由于部分村庄迁移、分村、
合并、牧民定居等原因形成新的行政村，在过去普查中没有标注，成为交通厅计划的盲区。
⑷、公路普查中遗漏了很多行政村，原公路普查里程为公里，到××××年地区进行公路规划重新调查发现，不通公路行政村里程为公里，多出了公里。
⑸、普查中行政村村名有误，由于村名多为当地民族用语，翻译中多有口误。如：福海县布尔勒克村，在普查中名为布尔勒在；青河县哈拉哈什村，在普查中名为喀拉尕什村；库尔木特村变为库尔美勒特村。
⑹、原普查认定为通公路的行政村公路，实际只是一些汽车能够通行，或者农牧民修了些边沟，建了几道简易石涵或木制涵洞的道路。现在我们要在此类路段修建”通油工程”，以每公里万元补助加上地方自筹的万元资金，根本难以完成。而××××年福海县在此类路段上修建“通油工程”，建设资金达到每公里万元，每公里自筹万元。但其作为“通油
工程”的路段还不是最差的。
⑺、不通公路行政村的里程误差较大，有些行政村普查里程比实际的少几公里或十几公里。还有同一线路上的行政村重复同一里程的现象。今年厅下达计划的里程中有很多计划里程与实际不相符。
三、××××年小修养护工作完成情况
今年随着国家西部大开发实施，加大了对西部地区发展，尤其是路基础设施的建设，农村公路建设步伐的加快，公路建设进入了历史上前所未有的发展时期，阿勒泰地区紧紧抓住这一难得历史机遇，很抓项目的落实和管理及养护工作。
（一）、阿勒泰地区农村公路县乡道路养护现状情况
阿勒泰地区所辖县乡道路养护里程公里，其中：阿勒泰市公里，布尔津县公里、哈巴河县公里，吉木乃县公里，福海县公里，富蕴县公里，青河县公里。
沥青路公里，砂砾路公里。
（二）、阿勒泰地区加大农村公路县乡道路养护工作
地区交通局年初全面部署道路养护工作，我局就开始组织人力、物力全力以赴投入道路养护任务，为了减少对公路路面造成破坏，提高公路的通行能力，方便广大农牧民出行，地区交通局采取积极措施，加强农村公路养护工作。一是要求各县（市）交通局加强对所辖公路的巡查，及时组织力量清除路面积雪，排除路面积水，蔬通桥涵，确保路面完好和构造物排水畅通。二是加强路况和构造物调查，对路面病害及时进行处治，在补油季节来临前，对路面坑槽，采用砂砾进行处理。三是对去年改建的农村公路，积极协调施工单位做好养护工作。以保护路基、路面不受损坏。四是我局按照每条道路损坏程度，分别制定了养护方案，全地区共计完成补坑槽，正修路面。
（三）、农村公路养护管理存在的
问题
⒈随着农村公路大规模的建设，如何管理和养护，建成的农村公路，建立长期稳定的养护机制，实现农村公路的可持续发展，为农村经济的发展打下坚实基础。养护和管理工作就摆在各级交通主管部门面前的一个全新课题。
⒉养护资金严重不足，上级交通部门每年每公里农村公路沥青路补助元，砂砾路元进行养护，当地政府财政上不投一分钱，且新建、改建的通村公路按公路法的规定，由乡镇一级人民政府负责养护，上级交通部门不予补助，农村公路的养护问题突出。
（四）、当前在农村公路养护管理建议
⒈随着农村公路建设步伐的加快，农村公路养护管理责任主体、运行机制及资金来源等，成为困扰农村公路良性发展的难题，地区交通局一方面发挥职能作用，调动一切积极因素，鼓励各县市根据实际情况因地制宜，采取有效措
施，对农村公路实行管养。
⒉建立国家扶贫引导，地方主体投资，群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的农村公路建设与养护资金筹资。
⒊交通部门人员少，乡镇人民政府加强乡村公路的养护管理，经常保持乡村公路完好、畅通、整洁、美观。及时修复损坏部分，逐步提高乡村公路的使用质量和抗灾能力。
⒋各县市政府按照管养职责，多渠道筹措养护资金，定人员、定路段、逐级落实养护责任，使全地区农村公路的建设和养护得到同步发展。
⒌另一方面积极组织有关人员起草《阿勒泰地区乡村道路建设养护管理办法》，使农村公路养护有法可依有章可循。
阿勒泰地区交通局
二四年十一月十五日
