当前个体税收管理工作
存在的问题与对策
加强个体税收管理工作，是当前税收管理工作的难点和矛盾点，也是征管工作探讨的热点，为此，笔者结合工作实践，就个体税收管理工作谈点不成熟的意见。
一、当前个体税收征管存在的问题 ：
1、税收征管难度大。个体税收因个体工商户税源零星分散、交易频繁、流动性强、开业停业变化快、从业人员法纪观念淡薄 ，税收征管难度大，虽然分局每月都要下大气力进行漏征漏管户的清理检查，但由于个体工商户变化较大，频繁地发生转让停业，部分新增户不能及时办理登记（包括部分工商登记），使得漏征漏管户不断出现。
2、税收征管力度难以到位，“费挤税”现象严重。在个体工商户的经营支出中，一些经营必须的费，如：经营场所租赁费，各种管理费，特殊行业许可费，雇佣人员工资等占了营业利润很大比重，使得税收难以核定到位。
3、税收工作的社会参与性不强，综合征管效果不佳。由于税收法制建设的滞后，“依法诚信纳税”缺乏激励制约机制，由此造成在税收征管工作中主要靠税务部门的孤军奋战，难于形成社会综合征管合力。
4、《征管法》的部分条款可操作性不强，对税务违章打击不力，个体税收纳税秩序整顿乏力。
二、加强个体税收管理的措施
1、树立科学的发展观和税收观，与时俱进提高对个体税收的认识。一是统筹企业税收与个体税收征管，正确处理加强个体税收征管与大力发展个体经济的关系，在人、财、物的安排上按照个体税收管理的实际，给予个体税收征管工作适当照顾。二是加强学习，提高素质、注意工作方法。由于个体税收管理面对工作对象的复杂性和工作的难度性，要求管理人员不仅要有过硬的业务技能而且要具备人际交往的能力，因此必须熟练掌握各种业务知识、Ctais操作技能、培养与不同纳税人交流的工作方法，以促进个体征管质量。
2、强化管理，不断增强对个体税源的监控能力，提高征管效率。一是强化户籍管理，建立户籍管理制度。坚持属地管理原则，对包括仓库、没有门店但实际发生经营行为者，都要严格列入税务登记的管理范围，定期巡查核对，以堵塞漏征漏管现象的发生。二是严把注销关。一些发票用量大户在连续三个月发票开具金额超过月核定销售额，或者年内累计6个月发票开具金额超过月核定销售额时，往往采取注销的方式来逃避调高月核定销售额。更有甚者一些户注销了干脆不办证，到征收大厅去代开发票。针对这种情况在注销前就严格把关，从工商营业执照、房屋租赁合同、地税局税
务登记情况，实际经营场所、人员是否发生变化进行认真核实，以遏制借假注销，偷税行为的发生。三是严把停歇业关，在业户办理停歇业时要严格审核，已办理停歇后坚持巡回检查，以杜绝假停业偷税行为。四是建议恢复个体业户办理税务登记和购领发票时交纳税款保证金的做法，以杜绝个体业户随意走失，甚至携带发票走失情况的发生。五是对已经注销的纳税户也仍然把他纳入动态监控的范围。六是区别对待，对个体户要实行分类管理。根据不同行业的生产经营特点、生产经营规模等综合情况，将个体工商户进行分类。依据不同类型的个体工商户，相应地采取有效的征管办法和措施，掌握税收征管的主动权。
3、充分发挥发票对税收征管的基础性作用，使发票管理与规范行政处罚相结合，消除发票管理中存在的重补轻罚的现象，并实行严格的过错责任追究制度，提高纳税人对税法的遵从度。采取有奖发票等措施，倡导、鼓励消费者在购买商品或提供服务时积极索取发票，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量。
4、加强定额管理，严格定额核定程序和标准，确保定额核定的公平、公正。一是按照“抓住大户、管好中户、规范小户”的管理原则，着力解决税负不公的问题。突出管理重点，在税收管理员力量分配上体现重点税源重点管理，对
重点税源实行定期不定期地测算和纳税评估，做好动态监控，以保证税收收入。二是采取分行业、分路段进行测算的方式，对定额明显不公或纳税人反映存在问题的业户及时进行定额调整，真正体现税法的公正性。三是对月核定税款在起征点附近的纳税人，建立跟踪核查制度，勤查、勤算，一旦达到征税的标准，及时恢复征税。四是充分利用个体户定额核定软件核定定额。根据不同行业、不同路段纳税人的利润率、房租、水电、人员工资、材料成本等情况确定定额标准，与定税软件产生的标准进行比对、平衡。从而真正实现管理到位，公平税负。
5、长期与短期相结合，密切与相关职能部门配合，着力构建个体税收征管长效制约机制。充分利用信息技术，借鉴对增值税专用发票以及相关的“四小票”管理机制，建立起包括所有普通发票管理的发票管理信息系统，提高对发票的管理水平，提高发票对个体工商业户依法纳税的监控水平。二是与工商局、地税局、等部门配合，逐步扩大税控设备的应用行业，配合发票管理信息系统，构建起加强个体税收征管的长效制约机制。
6、加强综合技能培训，不断增强个体税收征管人员业务技能，不断提高依法治税水平。采取集中学习、辅导讲座、岗位练兵、以老带新、参观学习等多种方式进行培训，与时
俱进提高职工综合素质，不断增强税务人员搞好个体税收征管的本领。
7、建立竞争激励机制，充分调动广大个体税收征管工作人员的工作积极性、主动性、创造性。一是要按照 《公务员法》，定期进行轮岗交流。二营造“爱岗敬业、求真务实、扎实工作、争当先进、崇尚先进”的良好氛围，在奖先、评优时应适当照顾个体税收征管人员，不断增强其工作的成就感、自豪感。
8、加强对个体税收的调查研究。切实加强对个体税收征管情况的调查研究，认真研究、分析不同类型个体工商业户的生产经营特点，努力把握其发展的规律性，增强征管工作的创造性，始终掌握税收征管的主动权。要加强不同地区个体税收征管工作经验的交流，相互取长补短，促进征管水平的共同提高。
