天峻县木里镇“实践海西速度”
学习教育活动调研报告之
（一）
木里镇城镇建设调研报告
木里镇地处县城北部，下辖4个牧业社，镇域总面积2287平方公里,全镇总人口1024人，其中牧业人口989人。镇区东西长约500米、南北宽约250米,牧民、个体户75户，200余人，镇域机关企事业单位有学校、卫生院、兽医站、司法所、派出所、移动公司、联通公司等,有木里寺院一座，新建有火车站、汽车站，各煤炭开发企业生产区、作业区与工作生活区分开，木里镇经过数年建设已初具规模。
“海西速度”提出要抢机遇、促发展，在夯实基础设施建设上实现新突破。 要紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展的有利机遇和“保增长、扩内需、调结构”宏观政策的历史机遇，准确把握国家宏观经济政策导向与乡镇经济发展的结合点，加快项目建设步伐，以项目建设解决好牧业基础薄弱、牧区公共服务滞后等突出问题，促进城乡基本服务的均等化，推动经济又好又快发展。
一、制定和严格实施城镇建设总体规划
《木里镇总体规划（2007—2020）》由青海省规划设计院做了全面系统的规划，近年来，我镇面貌发生了较大变化， 1
城镇功能不断加强，逐渐形成一定的城镇建设特色。2006年1月木里撤乡建镇。木里镇区域经济和产业结构调整的不断进步，木里镇建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、具有人居特色的品牌小城镇，进一步拓展城镇发展空间，提高城镇的整体功能。
二、基础设施逐步完善，服务功能不断提升
（一）城镇现状。截止目前，木里镇小城镇基础建设投入不断增多，达到水、电、路、电话、广播、电视、移动、联通“八通”。现天木公路修至镇域内，与各社通简易公路，依据木里镇原有的商业模式，政府积极引导开发建设了一条功能齐全的商业街。
（二）不断延伸城镇建设。根据“十一五”新农村规划建设要求，针对采煤区搬迁的实际情况，我镇努力以布局合理、功能齐全、环境优美、统筹规划建设为宗旨，营造良好的人居环境。把三社牧民搬迁纳入城镇建设体系之中，镇党委、政府精心组织，采取了一切行之有效的办法，按照木里镇城镇建设整体规划，有序进行。牧民新村毗邻县城商业繁荣的中心城镇，居住环境幽雅，水泥道路纵横交错，四通八达、交通便捷。新村基础设施完善，配套服务功能完备。投资172.8万元的木里镇党政办公大楼已建成，附属工程投资70万元,即将建成，卫生院门诊大楼正在建设之中，汽车站已经竣工，这些将极大丰富我镇的服务功能，更加方便居民
的生产生活。木里镇布局理念以及建筑风格模式，为我镇今后实施小城镇建设与新农村建设的延伸互补提供借鉴。
三、我镇小城镇建设中存在的问题
1.规划滞后管理混乱。规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。
2.规划建设管理机构不健全、人才匮乏。由于木里镇受自然、地理、经济基础、民族构成等因素的制约，人才匮乏、尤其专业技术人员严重不足，加之木里镇地处偏远，教育比较落后，劳动力素质普遍较差，制约当地生产力的发展，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。
3.基础设施仍然是薄弱环节。小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。
4.配套扶持政策有限。小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。没有配套的政策及资金投入。
5.企业带动效果不明显。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，受经济利益驱使，企业在支持新牧区建设、“百企联百村”活动中，实施了一些项目，但力度不大，就目前情况来看，木里、龙门牧民集体入股青海焦煤公司，取得了一些成效。
四、小城镇建设的几点建议
1.高起点编制小城镇规划 。按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。上级部门及规划部门在我镇旧城改造、打造新型工业重镇的工作上多给予规划建设技术指导。 2.提高小城镇规划建设的管理水平。一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。
3.多渠道筹集建设资金。坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向
市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。
4.配套相应扶植政策。城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。
5.加强基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。
6.走企业带动战略。企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。
五、今后的工作思路、工作措施以及工作建议
（一）按照天峻县关于“加快牧区城镇化步伐，启动游牧民工程”的要求，以及提出的“企地共驻共建，造福地方百姓”的总体思路，我镇2007年—2020年着力在扩大城镇建设规模、提升城镇建设品味上下功夫，大力实施城镇改造和城镇功能建设。一是严格按照上级有关规划批复实施城镇建设，继续邀请有关专家深入指导，城镇建设做到定位准、
规划好、建设美。二是继续加大资金投入，对已经形成的街道建筑进行改造，由于各方面条件局限，我镇先期建设工程起步低、档次不高，建筑模式单一，下一步将围绕建美小城镇，加大公路两侧街面改造力度，进一步美化、绿化、亮化木里镇的窗口街道。三是即将投入资金，逐步完善乡社公路。完善基础设施建设和配套工程建设。四是在镇区东部拟建一个垃圾处理场所。
（二）开展一批村企共建项目，我镇以“百企联百村”活动为契机，鼓励和引导民营企业参与社会主义新牧区建设，发挥资金、人才、技术优势，促成的主要帮扶项目有：
1、庆华公司投资100万元为木里镇寄宿学校修建供暖设施；
2、庆华公司投资8万元修建8公里长的乡村公路；
3、庆华公司投资10万元维修木里镇寺院经堂的围墙，会议室、办公室5间；
4、江仓能源投资80万元为木里一社修建办公室、会议室、党员活动室共40间。这些项目正在实施和启动中。
（三）启动游牧民定居工程。木里牧民在牧民新村计划建设房屋100套，2008年计划建设50套，2009年计划建设50套，资金由三部分组成，牧民自筹资金三分之一，企业承担三分之一，财政承担三分之一。2008年已有登记56户， 2009年已登记78户。木里镇在海西州2009年游牧民定居工程项目中共有33户项目户。一社项目户11户，二社项目户6户，三社项目户7户，四社项目户9户，房屋建筑面积71.
2㎡，总投资85440元，国家补助30000元（其中国家投资2.5万元/户，省财政补助0.5万元/户），地方配套10000元，牧民自筹22720；企业22720。 总之，木里镇作为全县的工业重镇，理应举全镇之力，集全镇人民的智慧，把木里建设的更加富裕和谐，但也离不开各有关部门的大力支持。在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的牧区区域性经济文化中心。
