木里图镇2011年党风廉政建设调研报告
为进一步贯彻落实通辽市第四次党代会精神，全面加强农村牧区基层党风廉政建设工作，深入了解我镇党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索加强党风廉政建设的对策和措施，推进我镇党风廉政建设的深入开展。根据镇党委的统一部署，我们以召开座谈会、接待来信来访、下到各村调查摸底等方式，按照通纪委办发（2011）12号文件要求开展调研工作。现将调研结果汇报如下：
一、纪检监察部门受理的农村基层来信来访反映的主要问题和原因年初以来，我镇纪检监察工作组接待的来信来访问题，主要归为两类：一是政策调整引发的矛盾。2002年退耕还林的土地，因为当时将政策理解为只能用30年承包合同不变的耕地进行退耕还林，致使享受退耕还林补贴的土地不能同时享有粮食补贴，引发矛盾。二是由于政务村务公开流于形式，农民对宅基地审批、低保户申报、资金使用等问题提出质疑，引发矛盾。
二、我镇党风廉政建设存在的薄弱环节及原因分析
近年来，随着反腐败斗争的深入开展，党风廉政建设工作得到广泛重视，形成了浓厚的党风廉政建设工作氛围，提高了基层干部廉洁从政、勤政爱民意识和人民群众的参与监督意识。但是，我们必须清醒地看到，基层党员干部队伍中还有少数落伍者、堕落者，说明基层党政机关的党风廉政建设工作开展得还不够深入，工作中也存在着一些薄弱环节和问题，其主要表现：
一是缺乏系统性。一些村没有把党风廉政建设工作作为一项长期的系统工程来抓，工作安排上一味地依赖上级，上级要求干什么就干什么，没有从本村实际出发，确定适合本村的工作内容和方法，制定适合本村特点的党风廉政建设教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体工作效果还不能尽如人意。
二是缺乏针对性。突出表现在少数村的党风廉政建设教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般党员的教育混为一谈，没有突出党风廉政建设工作的层次性。工作中，只图表面形式，不讲实际效果，致使党风廉政建设工作走过场。
三是缺乏灵活性。一些村在开展党风廉政建设没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。
三、推行党务、村务公开及“四权四制”，创建党风廉政建设示范嘎查村
木里图镇党委政府十分重视创建党风廉政建设示范嘎查村工作。年初以来，我镇新选树的党风廉政建设先进示范嘎查村5个，实行“村民会议常设制”， 推行党务公开及“四权四制”的实施。“四权”即党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权；“四制”即决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制。这种村治模式，巩固了党支部的核心领导地位，使群众的民主权利得到充分保障，将原本封闭
的权利变为公开的、透明的，成为群众参政、议政的一项重要的途径。通过此项工作，让大部分村民表达自己的意愿，使村内决策更加民主、科学，打破“一言堂”的模式，决定权由村干部逐渐转向村民，一定程度上预防了腐败、防止了不正之风的发生，更好的规范党务、村务工作。
四、开展农村集体“三资”清理工作，采取有效措施加强村级“三资”管理
为贯彻落实《农业部关于加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，切实加强农村集体资产、资源、资金的管理和监督，按照科区农村“三资”清查工作的部署要求，结合我镇实际，对农村“三资”的管理进行了清查，截止到目前，清查工作取得了阶段性成果。我镇下辖40个行政村，其主要集体资源包括机动地、“四荒”、林地、沙坨等，40个村建立了土地资源性资产台帐，这些土地资源给村级组织带来了可观的经济收入，为农村集体经济组织地正常运转提供了有力的经济保障。工作中，我们采取积极措施，清理核查、摸清家底、建立台帐，使村级组织对集体资源发包严格按照相关法律规定，实行“5+2”运行机制。一是严格发包程序。按照民主议定原则，经过村“两委”研究讨论，并召开村民代表大会，对集体资源采取公开竞价、招标的方式。二是资源发包所取得的经济收入，严格按照村级财务管理制度，纳入账内核算。三是要签订承包合同，明确双方的权利义务。加大了监督检查和查处的力度，对违反政策的发包、大额资金使用采取重拳出击，严肃查处。
五、加强农村党风廉政建设的对策及措施
1．进一步营造廉政氛围，加强党风廉政学习教育，解决廉政教育不够的问题。督促每个村（社区）至少设臵1条以上的标语或横幅，营造廉政氛围。对村党员干部采取集中培训与分散教育相结合，思想政治理论教育与技能培训相结合，增强教育的效果，提高农村党员干部拒腐防变能力。
2．加大党风廉政建设工作任务的落实力度，解决责任意识不够强的问题。进一步落实“一把手”是基层党风廉政建设第一责任人的政治任务，克服“一把手”责任不清、目标不明的现象。不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，加大强农惠农政策、重大安全事故和工作不力导致群众上访等方面的追究力度。同时，把抓党风廉政建设工作纳入农村基层干部政绩考核，并作为村干部任用的重要依据。
3．建立健全监督制约机制，解决监督不够到位的问题。进一步扩大农村民主，强化民主监督，建立镇、村、组三级党风廉政监督网络，真正使人民群众参与管理集体事务。认真对待在公开中群众提出的疑问和质询，向群众做出明确的解释。
六、维护农村牧区和谐稳定的意见和建议
农村社会的和谐稳定，绝大部分取决于党员干部的政策水平和工作作风。目前，农村因土地承包、土地流转、土地征用、禁耕禁牧等引发的不稳定因素不断增多。村级组织软弱涣散，村务、财务公开和相关惠农政策落实不到位，村级不良债务沉重，极易引发群众上访，我们从以下几方面治理和杜绝贪污腐败，从源头上维护和谐稳定的局面：
1、严格控制各村接待费总量。按照“抓巩固、防反弹、彻底抓、抓彻底”的思路，强化教育，加强监督，做到地点不乱，标准不高，总额不超。
2、严格开展各种党员干部违纪违法行为自查自纠专项工作。结合民主生活会等活动，组织全镇领导和党员干部进行了自查自纠。
3、严格控制公务用车。为了规范公务用车行为，年初我们拟定了车辆使用和管理制度。严格执行责任追究制，严禁公车私用。
4、狠刹赌博歪风。要求全镇干部职工自觉遵守不参与赌博的制度。通过半年的执行情况来看，这项工作取得了明显成效。
5、认真开展我镇廉政风险防范管理工作。制定《木里图镇廉政风险防范管理工作实施方案》，成立以党委书记为组长，纪检书记为副组长，班子成员参与的廉政风险防范领导小组，明确工作职责制度，查找风险点，制定整改措施。同时，组织机关人员对干部岗位廉政风险进行统计备案，严防腐败案件发生，做到未雨绸缪。
总之，木里图镇农村基层党风廉政建设在各级领导的重视下，取得了一定的成效，但我们应清醒的认识到：基层党风廉政建设工作是一项长期而艰巨的政治任务，任重而道远，我们还需要进一步加强学习，提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把基层党风廉政责任制落到实处，促进社会主义新农村建设向纵深发展。
