关于武重片区拆迁工作的情况报告
武汉市委、市政府：
武重片区的拆迁工作在市委、市政府的领导下，在市规划、房产、公安等相关部门的大力支持和配合下，从10月24日开始，到12月8日第一个奖励期结束，整个片区的4720户已经签订拆迁协议3460户，签约率达73.3%。现将有关情况报告如下：
武重片区拆迁规模大，困难群众多。4720户以武重集团、省建六公司和6803厂等单位的在职、下岗职工为主，其中，居住面积在30㎡以下的有1003户，低保、残疾、重症家庭有496户。矛盾积累多，群众怨气大。省建六公司和6803厂停产、半停产多年。武重集团2002年企业改制时一次性解除劳动合同近4000人，随后又在全市率先启动医保改革，现在又要整体拆迁，群众不满情绪大。尤其是武重集团的老职工，从工厂到宿舍都是他们一手创建的，现在拆迁深感故土难离。互相熟悉，组织性强。尤其武重厂退休领导、职工同住一个社区，很容易形成有组织的群体事件。上述特点，给拆迁工作增加了难度。
为了扎实推进拆迁工作，我们本着“依法拆迁、有情操作”的理念，在求稳、求实、求好、求快上下功夫，较好地达到了第一阶段的预期目标。主要作法是：
一、注重科学筹谋，注重拆迁安置方案的可行性
根据《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》及相关法规文件规定，结合武重片区群众居住困难的情况实际，按照“货币衡量，实物安置”为主的思路和“鼓励先签先搬、照顾困难家庭、公开公正、依法拆迁”的原则，认真研究制订了《拆迁工作实施方案》，汇编成册,发到每个拆迁户手中，使拆迁法规、补偿标准、安置办法、还建房源、服务指南一目了然。同时，还将安置房的设计方案及模型安装在现场，方便群众点房。
二、加大宣传力度，全力营造居民积极配合的大环境
动员初期，我们先后召开了武重厂级离退休领导、退休中层干部代表、在职职工代表、居民代表4个座谈会，征求了其对拆迁补偿安置的意见。完善补偿安置方案后，又召开了离退休厂领导、退休中层干部代表座谈会，反馈了意见。
随后，工作人员携带《拆迁安置手册》上门宣传。针对居民提出的问题，逐个解疑释惑，先后发放宣传资料50000余份。特别是在第一个奖励期限即将结束、部分群众摇摆不定时，进一步加强宣传攻势，在片区内开辟了8个宣传栏；利用社区广播站每天分5个时段滚动宣传；组织两台广播车每天在片区内巡回广播，针对群众不明确的问题，有针对性开展宣传。通过加大声势地正面引导，在临近第一个奖励期结束时，每天签约人数逐渐回升，仅12月8日一天签约305户。
三、推行包户到组，努力发挥工作人员的能动性
武昌区和武重集团抽调了600余人，按照“三合一”的编组模式（武昌区的干部、武重集团的干部、拆迁事务所工作人员），组成了78个工作小组，由武昌区机关和街道的一把手任小 1 组长。严格实行承包责任制，明确各小组包政策宣传、包协议签订、包拆迁稳定。各小组充分发挥了区抽调干部会做思想工作、武重集团干部熟悉居民情况、拆迁事务所工作人员精通业务的特长和作用，形成了千斤重担众人挑的局面。
拆迁户对武昌区抽调干部和拆迁事务所工作人员坚持原则、人性化运作的工作理念，认真负责、不厌其烦的工作态度，打不还手、骂不还口的工作素养，表示深深的敬意。
四、讲究策略方法，不断激发群众签约的兴奋点
启动初期，我们规定先点房、先签约。当天就有900余人拿号。启动中期，针对群众对还建安置房的落实缺乏信心等问题，先后共组织了60多批、500多人，到还建地实地察看，并与地产集团联系，出台了《拆迁安置房确认书》。在临近第一个奖励期截止日，我们又加大宣传力度；组织城管铲除个别人张贴的不实的传谣宣传内容；针对12月8日当天签约踊跃、协商量大，签约手续难以完成的实际，张贴公告：凡在12月8日24时前点房和填写申请签约表，并在规定时间（7天）签约的，仍享受第一个奖励期政策，有效地激发了群众的签约热情。
五、灵活分段推进，注重突出不同阶段的侧重点
初期，我们把群众是否同意拆迁作为重点，组织居民针对两处还建房，填写《拆迁安置征求意见表》。在拆迁正式开始后，着力宣传“旧房变新房，补偿款有结余；住房面积增加，环境有改善；安置房价值提高，财产有增值”。在促签约上下功夫。在第一个奖励期，要求集中力量，使签约率达到70%。防止不签约的人数过多而造成工作压力。接近第一个奖励期尾声，区委明确要求停止了一切会议和检查活动，区领导全部靠前指挥，促进了第一阶段目标值的完成。
六、及时分析调度，切实把握拆迁工作的主动权
拆迁指挥部每晚召开工作调度会，区委书记、区长直接组织召开各小组组长会议，听取工作进度，分析存在问题，共同研究应对之策。针对拆迁工作中反映出的各种思想动向，先后印发了《致东沙湖连通工程拆迁户的一封信》、《致东沙湖连通工程共产党员拆迁户的一封信》、《致武重广大拆迁户的一封信》等，强调拆迁政策不会变，以消除群众观望等待心态；撰写《东沙湖连通工程全面推进》的专题文章在《武汉晚报》刊发，以澄清惑众谣言；针对部分居民作反面宣传、传播小道消息的情况，在宣传栏张贴了《东沙湖连通工程拆迁指挥部负责人就有关问题答疑》、《东沙湖连通工程拆迁指挥部负责人就“两熬”问题发表谈话》等宣传资料，表达政府推进工程建设的坚定决心。强大的宣传氛围，有效地消除了片区内负面宣传的影响。
七、严格依法依规，妥善处理矛盾，维护社会稳定
公安机关组织30余人的工作专班，对重点人进行摸排，有针对性地做好重点人工作。对撕毁宣传公告和冲击社区广播站的个别人，进行训诫。对少数组织带头闹事的为首分子，传唤审查和教育。在重点区域不间断巡查，维持正常拆迁秩序。重点工作节点安排一定的警力现场备勤，严防堵路事件。10月24日拆迁工作正式启动以来，武重片区没有发生堵路和集体 2 上访等群体性事件。
八、领导高度重视，组织各方协调配合
省委罗书记、杨书记，市政府阮市长先后听取东沙湖连通工程工作汇报，对各阶段的拆迁工作提出了明确要求。区委张书记、区政府吴区长每天深入一线，及时协调调度，同时加强与市直部门的沟通，国土、地产、规划、公安等部门给予了大力支持。国庆前夕，市政府孙亚副市长、刘家祥秘书长慰问了武重集团3名离退休厂级领导；武昌区和武重集团的领导慰问了19名离、退休厂级干部；各小组还对拆迁范围内的496户低保、残疾、重症家庭和卧床病人进行了慰问。
下步拆迁工作将一手抓腾退拆除、以拆促迁；一手抓深入动员、促进签约。一是继续保持宣传力度。继续利用宣传栏、广播宣传，在兴国南路悬挂宣传横幅，进一步强化宣传攻势。二是狠抓一期过渡范围内的搬迁拆除工作。力争12月15日兴国南路商业全面停业，开始拆除。对已搬迁的居民启动拆除。安排15栋住宅尽快拆除，其他搬一户拆一户。三是认真抓好过渡房的筹集工作。成立房源筹集小组，采取调剂非过渡区域内的已腾退房屋、收购部分二手房和商品房等多种方式，解决过渡房源的问题。四是继续做好面上的签约工作。要求各小组继续高密度、多频次地进行协谈，促进签约。五是密切掌握动向，维护社会稳定。继续做好重点人的政策宣传和法制教育，严防少数人煽动闹事。在腾退、拆除等关键节点，认真做好可能发生的群体事件处置，确保拆迁工作的有序推进。
化解矛盾 破解拆迁难题 ---区人大拆迁工作组具体做法
来源：区人大拆迁工作组
为推动辛亥革命100周年纪念活动的顺利实施，区人大机关积极响应区委号召，迅速组织机关各委办的5位精兵强将，组成区人大拆迁工作组。工作组5位同志结合科学发展观教育实践活动，以饱满的热情走进拆迁第一现场、走进拆迁户家中开展工作。
区人大拆迁工作组具体负责7435工厂宿舍区
13、
14、附14栋拆迁任务，这次拆迁难的主要原因：一是7435工厂条件不够合理，致使其拆迁方案迟迟未出台；二是拆迁户寻求利益的最大化，对区拆迁办有不信任感；三是7435工厂多年遗留的住房等其他福利问题一直未解决，这些分歧和误解直接导致拆迁户迟迟不愿签订协议。针对这些矛盾和问题，区人大拆迁工作组在拆迁最前沿摸索出一些好的做法：
一是明确任务，克服重重困难。工作组4月8日在拆迁指挥部领受任务后，进一步明确任务，落实责任，分工协作，密切配合，以高度的责任感全身心地投入到拆迁工作中。在刚刚开始短短的几天时间，在拆迁办工作人员的配合指导下，工作组5位同志基本上掌握了拆迁户基本情况、以及拆迁政策和协谈方法技巧。一个多月来，工作组同志耐得住长时间无休息的工作状态，耐得住拆迁现场条件的艰苦，耐得住拆迁户的冷嘲热讽，耐得住各种各样的怨言，一直坚守在拆迁现场。特别是组长陈斌同志以身作则，起到表率作用，带头加班加点，一个月下来基本上没有休息，带领小组成员积极努力工作。一次，小组成员汪迎春、殷利君敲开拆迁户张某某家门，张问：“你们是哪里的？”听说是人大机关的，他就说:“跟你们人大谈 3 没用，我不跟你们谈，我要找拆迁办老总谈。”随着两位成员的无数次上门和真诚协谈，张某某终于改变观点，从不愿谈到主动找上门谈，从不信任到信任，终于他自愿签了拆迁交房协议。拆迁户龚飙家有两只大型犬，每次小组成员到他们家协谈，大型犬的叫声毛骨悚然，为了和他能融洽沟通，每次小组成员都克服胆颤心理、畏惧情绪，强作冷静地协谈，最后他也签下了拆迁交房协议。小组成员雷勇志、胡维忠不怕拆迁户的骂声，多次夜晚到拆迁承租户家中开展劝搬工作，达到了较好效果。
二是真心服务，以诚意感动拆迁户。严格按政策办事、坚持“依法拆迁”，是维护拆迁户合法权益、化解矛盾的主要原则。工作组成员深入拆迁户家中，逐户逐人宣传讲解辛亥革命100周年纪念活动的重大意义和拆迁安置的有关政策及依据，晓之以理、动之以情，尽量把工作做深做细，引导拆迁户正确认识拆迁工作，使他们对政策有一个透彻的了解。小组成员汪迎春与拆迁户打成一片，经常帮老太太，大婶等拆迁户择菜，交心谈心，赢得她们的信任。小组成员不下于10余次到拆迁户刘某某家中，其爱人每次情绪激动，每次都向工作组成员哭诉多年与7435工厂的遗留问题，以及他们的困难，由于工作组成员热心、诚心、耐心的沟通，终于感动了夫妻俩，他们也签下了拆迁交房协议。
针对存在有实际困难的拆迁户，工作组成员真心实意、尽力地给予必要的帮助，特别是小组成员利用中介机构的房源信息，为当事人办实事。拆迁户中有位已满100岁的老人和其80岁的儿子住一起，无晚辈照顾，在签了协议后，小组成员帮忙找适合他们生活方便的房源，并协调全部装修好，使两位老人无后顾之忧地搬进了新家。
三是想法设法，努力化解矛盾。工作组成员及时了解掌握每一个拆迁户的家庭情况和心态变化。针对拆迁户因不理解而给予的冷嘲热讽，始终以平和的心态面对，不对抗、不指责、不埋怨，有效避免了矛盾激化。针对个别态度蛮横、拒不配合的拆迁户，工作组成员采取冷处理的策略。针对拆迁户大多是老住户、老宿舍区的实际情况，通过算生活质量帐，让拆迁户充分认识搬新家带来的好处。针对拆迁户争取利益最大化等待观望的心态，采取算帐对比的办法，讲明谁先搬、谁就有优惠政策等。拆迁户李某是一个个体私营开房产中介的，她对整个房地市场很熟悉，做事谨慎，顾虑重重，有观望、等到最后签协议利益就最大化的想法，通过小组成员的反复上门，反复沟通，反复说服，反复算账，并承诺在政策允许范围内尽力照顾她的利益，渐渐地消除了她的顾虑，她经过反反复复的考虑，在4月20日前，终于将14栋的两套房产签订了拆迁补偿协议。
下一步，区人大拆迁工作组将在区拆迁指挥部的统一领导下，继续做好拆迁工作，努力圆满完成拆迁任务。
抢抓机遇，克难攻坚，全力推进首义文化区拆迁
2009年黄鹤楼街迎来了大拆迁、大建设、大发展的难得历史机遇，办事处以拆迁为契机，抢抓发展机遇，围绕首义文化区拆迁和建设任务，精心组织，周密部署，举全街之力，推进首义文化区拆迁，确保了拆迁阶段性目标完成和重点项目稳定。
一、锁定目标，全员上阵，形成全街服务拆迁合力
4 根据拆迁计划安排，09年首义板块
一、二期涉及黄鹤楼街共1371户，占总户数78%，其中，首义板块核心区516户中包含462户，占核心区总数的90%。文明路片旧城改造需拆迁548户。截止目前，我街配合首义文化区拆迁已完成608户，进度为44%；文明路危改项目已拆迁405户，进度为74%。
面对拆迁工作的巨大压力和挑战，街工委和办事处多次研究调度，把主动服务、积极配合首义文化区拆迁工作作为街道今年的首要任务，把思想和行动统一到推进文化区拆迁的实效上来。着力转变服务观念，树立坚定信心，勇于站在前台，勇于直面矛盾，超常规地工作，举全街之力，积极配合拆迁代办机构完成既定的各项工作目标和任务。为加快推进拆迁进度，街道党工委书记、主任靠前指挥，及时调度，及时解决难题，亲自促谈。在爆破拆除体育训练中心综合训练馆中，街道领导一线调度，机关和社区干部全员上阵，包栋包户，疏散居民群众，保证了爆破拆除过程居民群众安全。
二、专班专职，分类突破，力促拆迁任务如期完成
1、成立专班，明确标准。为切实加强街道办事处参与拆迁工作的组织和领导，进一步增强服务工作的主动性和有效性，街工委和办事处成立了黄鹤楼街拆迁工作领导小组，下设办公室和五个工作组，抽调机关干部21人，社区群干15人，深入一线，全部脱岗，在首义指挥部的统一指挥和调度下，与拆迁代办机构混合编组，一起促谈，共同推进。结合街道、社区特点，确定了配合拆迁五项工作标准：调查摸底到位、政策法规宣传到位、拆迁矛盾调处到位、工作目标落实到位、信访稳定排控到位。
2、分类处置，重点突破。街道拆迁专班在通过大量调查摸底，建立了拆迁户信息库，把拆迁户分为七种类型：单位集体型类（7435工厂）、政府工作人员类、离退休人员类、个体经营户类、低保（残疾）特困户类、拆迁住房困难户类、房屋出租类，有针对性地开展工作，将政府工作人员类、低保（残疾）特困户、暂住人口和经营户作为工作的重点和突破口，号召他们积极响应政府建设，带头拆迁。到目前为止， 134户经营户已签82户，占进度的61.19%；暂住人口171户已搬迁148户，占进度的87%；低保、残疾196户，已签协议90户，占进度的46%。针对7435工厂的拆迁，街道书记、主任多次上门与7435工厂领导协调沟通，把7435工厂已房改并交易的39户作为重点突破，并充分发挥和调动7435工厂社区居委会工作人员作用，带头交房，积极配合做好拆迁工作。
三、创新机制，多措并举，全力保障拆迁秩序
1、建立工作机制。围绕又快又稳地推进首义拆迁，街道建立并坚持了6项拆迁工作机制。一是拆迁工作例会制度。街拆迁办公室采取日调度，每天汇总情况，每周召开一次主任办公会，专题分析研究拆迁进展工作，查找问题，研究解决意见。二是拆迁激励机制。办事处全力保障拆迁工作经费，安排专款用于拆迁工作，并实行工作人员奖励政策和社区按户进行奖励，激励专班人员斗志。三是应急保障机制。制定了应急保障预案，及时发现并处理不稳定因素，及时采取对话、领导接访方式，全力做好拆迁稳定工作。四是监督调解机制。办事处邀请地区人大代表和政协委员对拆迁工作监督和协调工作，定期对拆迁代办机构工作进行检查指导，及时对拆迁思想困难户进行引导和调解。五是困难户帮扶机制。根据现行相关政策，加大对拆迁范围内的经济住房困难户在就业、就学、低保等方面支持力度，最大限度地处理好他们面临的困难和问题。六是联动机制。街道建立了派出所、工商所、城管执法中队、司 5 法所联动机制，联手执法，形成强力阵容，有力地推进拆迁工作。街道每天通报拆迁工作进度，并检查了解各拆迁工作小组情况，督促工作进程。
2、强化工作措施。立足于辖区内外资源，街道办事处在配合日常拆迁协谈基础上，重点加大以下工作措施力度。一是以清促迁。组织派出所、城管执法中队、工商所、社区力量加大对暂住人口、无证经营户的清理力度，用一个多月时间开展了六次大规模的专项整治行动，把首义文化区内的144户暂住人口和20户无证经营户清理完毕，有力地配合了拆迁。二是大力保障施工和拆除现场。为规范拆迁现场管理，按照安全文明施工要求，办事处抽调专班对拆迁红线内的施工围墙砌筑和符合条件的房屋拆除，提供现场服务保障，及时化解施工和拆除过程中的矛盾和纠纷，积极培育并形成了良好的拆迁氛围。三是通过深度调查摸底，涉及办事处干部职工和社区资产带头先签先搬，还积极争取各种关系和资源，做细街内和区内的拆迁关系户思想工作，力促搬迁，取得了良好的示范和带动效果。
四、注重排查，化解矛盾，切实维护拆迁稳定
我街始终把“保目标，快中求稳”放在重要位置上。一是定期排查纠纷，及时化解矛盾。建立重点拆迁户信息档案，对有可能发生上访、闹事的拆迁户进行重点排查，及时组织派出所、拆迁代办机构、司法所、综治办等部门，逐一研究解决。二是包户到人。建立包案制度，对排查出的拆迁重点户，包干到拆迁专班工作人员及街道相关科室，谁负责的拆迁户出现上访，就由谁负责接待、处理。三是强化应急处理工作。及时发现不稳定因素，随机启动应急处理工作预案。如烈士祠片区近二百拆迁户集会紫阳湖，策划上访，街道、派出所、和社区立即行动，连夜跟踪并做好重点人工作，办事处主要领导迅速联系首义指挥部和规划、评估机构，展开对话，及时化解矛盾。四是加大监督调解力度。五月初，办事处邀请了区规划分局对地区人大代表和政协委员进行集中培训拆迁政策法规，积极争取他们共同参与拆迁监督和协调工作，定期、不定期地对拆迁代办机构工作进行检查指导，及时对首义拆迁思想困难户进行引导和调解，收到了良好的效果。截止目前共接待拆迁户上访28人次、群众来信1次，办结率100%。
做好首义文化区拆迁工作，任务艰巨，责任重大，街党工委、办事处克难奋进，再上措施，再加力度，努力完成好配合首义文化区拆迁工作的各项任务。
区人民政府办公室关于成立武昌区城中村和旧城改造工作领导小组的通知
各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构：
根据我区行政区划调整方案，为切实加强对城中村和旧城改造工作的领导，按时完成城中村和旧城改造任务，经研究决定，成立武昌区城中村和旧城改造工作领导小组，小组成员名单如下：
组
长：吴志振
区人民政府区长
副组长：王继连
区人民政府常务副区长
6 成
员：向
晖
区政府办副主任 区土地开发办主任
胡
剑
区政府办副主任 区拆迁办主任
胡
进
区监察局局长
邬述章
区公安分局副局长
邓德智
区发改委主任
王继德
区财政局局长
胡建华
区审计局局长
肖亚林
区城管局局长
周旗福
区建设局局长
段启文
区水务局局长
杨
志
区环保局局长
李
斌
区房产局局长
李新民
区民政局局长
王兴文
区教育局局长
郝龙生
区劳动局局长
熊美喜
区政府法制办主任
徐利华
区园林局局长
邱红松
武昌地税分局局长
黄大勇
武昌规划分局局长
熊
俊
武昌工商分局局长
邹
强
武昌社保处处长
李武军
杨园街办事处主任
7 金建涛
徐家棚街办事处主任
王永柱
积玉桥街办事处主任
刘重武
中华路街办事处主任
陈
彤
粮道街办事处主任
黄丰宙
黄鹤楼街办事处主任
陶
宇
紫阳街办事处主任
刘晓明
白沙洲街办事处主任
陈
烈
首义路街办事处主任
葛文凯
中南路街办事处主任
陈
鹏
水果湖街办事处主任
余
俊
珞珈山街办事处主任
石明辉
南湖街办事处主任
王建平
区房地公司总经理
领导小组下设办公室，与区土地开发办公室合署办公，由向晖兼任办公室主任，费保平、尹文清、陈静、周鸿任办公室副主任。
二OO九年六月五日
主题词：机构
人事
通知
抄送：区委办公室、区人武部、各人民团体、各民主党派、
区人大常委会办公室、区政协办公室、区法院、检察院。
武汉市武昌区人民政府办公室
2009年6月5日印发
