在学校食品安全工作会议上的讲话
常州市教育局 常仁飞 （2008年9月24日）
各位领导，同志们：
今天我们在这里召开学校食品安全工作紧急会议，是基于一个怎样的背景呢？今年以来，食品卫生工作，包括三鹿奶粉事件引起了全社会极大关注，2008年9月16日，常州市教育局、常州市卫生局还专门在电信大楼17楼组织参加全国学校卫生工作电视电话会议，明确要求各地各校要进一步加强食堂和学生集体用餐、饮用水的卫生监督与管理。我市已多次下发文件并举办常州市学校卫生工作培训班，明确学校食品卫生安全管理基础知识和管理要求。但就是在这个大背景下，我市最近一周还接连发生三起食物中毒事件。江苏省奔牛高级中学、江苏省武进职业教育中心和建东学院相继发生食物中毒事件。9月18日凌晨，江苏省奔牛高级中学陆续有19名学生和员工（其中18名为分餐制的寄宿生，1名为食堂厨师）出现恶心、腹痛、腹泻、发热等症状去医院就诊。9月22日晚，江苏省武进职业教育中心17名学生在该校信特超市职教中心店购买并食用了鸡块出现头晕、乏力、腹痛、腹泻等症状去医院就诊。9月23日，建东学院又有71名学生在该校一食堂就餐后发生恶心、腹痛、腹泻症状。 经调查，江苏省奔牛高级中学食堂存在从业人员健康证不全（36人持有健康证明，其余8人已在奔牛人民医院进行了体检）；厨房间苍蝇较多；切配间刀架的砧板上有霉斑；厨房工作人员情况记录不全等问题。江苏省武进职业教育中心超市未申领工商营业执照。建东学院在食堂管理上也存在不少问题（食用剩饭剩菜）。为使各级教育行政部门和学校从上述事件中吸取教训，有效防止此类事件的发生，我局和劳动局特召开紧急会议，并提出如下要求：
一、统一思想，充分认识学校食品卫生安全工作的重要意义
学校食品卫生安全是学校安全工作重要组成部分。维护青少年学生的身体健康和生命安全，关系到未成年人的健康成长，关系到社会的和谐稳定。“民以食为天”，我们千万不能忘记：“食品安全责任重于泰山”，“生命不保，何谈教育！”应该说，学校食品卫生安全已经越来越受到各级政府和主管部门的重视，学校对这项工作的重视程度也越来越高。但由于各地工作开展得不平衡，因此还存在不少问题。
某些地区教育行政部门和部分学校未能把学校食品卫生安全工作摆上位臵，错误地认为抓教学是硬任务，而学校卫生安全工作则是软任务，存在着“一手硬、一手软”的现象，表现为相关制度流于形式，管理松驰，一些学校领导对食品卫生安全的重要性仍然缺乏足够认识，责任意识和法律意识淡薄，有些学校甚至把学校食堂当成“摇钱树”、“聚宝盆”，把后勤社会化作为创收的手段，存在“以包代管”现象。
一些学校教学楼、实验楼、图书馆盖得都很好，但学校食堂设施条件却非常简陋；对食品卫生安全投入不足，从业人员尤其是农村学校食堂的从业人员普遍缺乏食品卫生知识、卫生安全意识，卫生操作习惯较差，食堂建筑、布局的规范化程度不高，食品加工流程不合理，操作不规范。
实际工作中，少数教育行政部门认为食品卫生检查是卫生部门的事情，因而疏于管理；对学校食品卫生的监督力度与频度不够，对学校后勤改革中食堂卫生管理出现的新问题、新情况及其工作难度估计不足，缺乏及时的研究和处理，致使一些因制度不严、责任不明和自身管理差等原因造成的食物中毒事故时有发生。
事实一再告诉我们，学校卫生安全工作马虎不得，麻痹不得。各级教育行政部门和各级各类学校一定要牢固树立“学校教育健康第
一、安全至上”的思想，充分认识到做好学校食品卫生安全工作的重要性、紧迫性，以对人民群众高度负责，对广大师生高度负责、对教育事业发展高度负责的态度，认真做好学校食品卫生安全工作，有效控制学生集体食物中毒事故的发生。
二、明确学校食堂、小店、饮用水标准
近年来，我们出台了《常州市学校食品卫生安全工作实施方案》、《常州市学校食物中毒预防与应急处臵工作预案》等一系列的规范性文件，转发了《学校食堂和学生集体用餐卫生管理办法》、《学校食物中毒事故责任追究暂行规定》、《关于加强民办学校卫生防疫与食品卫生安全工作的通知》以及《教育部、卫生部关于加强学校卫生防疫与食品安全工作意见的通知》等法规性文件，健全了学校食品卫生安全工作责任制、学校食物中毒事件处理与报告制、学校食物中毒事故行政责任追究制等规章制度。就学校食堂、小店、饮用水而言，主要有以下明确要求：
（一）学校集体食堂
《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》(中华人民共和国教育部、中华人民共和国卫生部令第14号)和《国家学校体育卫生条件试行基本标准》中明确规定：
1.学校食堂必须取得卫生行政部门发放的许可证，未取得卫生许可证的学校食堂不得开办；要加强对食堂从业人员的管理与教育，教育行政部门应制定食堂管理人员和从业人员的培训计划；学校招聘食堂从业人员时，要对其品行及心理健康状况进行了解，食堂从业人员要到卫生部门确定的体检单位进行健康检查，每年至少进行一次，必要时接受临时检查。
2.要严格遵循食品采购的卫生要求，严把食品采购关，食堂采购员必须到持有有效卫生许可证的经营单位采购食品及其原料，并按照国家有关规定进行索证；严格控制对沙河粉、豆糕类、豆腐、四季豆、蘑菇等食品的采购和制作关。要科学、合理地贮存食品。食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。食堂饮用水应符合国家生活饮用水卫生标准，二次供水设施如蓄水池等应有卫生防护措施，做到定期清洗消毒。
3.食堂专间要安装非接触式水龙头。加工经营场所的专间入口处应设臵有洗手、消毒、更衣设施的通过式预进间。不具备设臵预进间条件的，应在专间内入口处设臵洗手、消毒、更衣设施。
4.每餐供应的食品成品必须留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在留样专用冰箱冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量不少于100克。
5.凡患有痢疾、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)、皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。
6.学校在订餐时，应当确认生产经营者的卫生许可证，不得向未经许可的生产经营者订餐；采用送餐方式(包括：早餐、课间餐、午晚餐)的学校，送餐单位必须具备卫生、工商部门准许的送餐资格(即有送餐许可证)，学校应与送餐单位签定有关合同。
（二）学校小卖部
1.学校食堂及小卖部应向所在地卫生监督机构申请卫生许可证，并申领工商营业执照。小卖部的从业人员经过健康体检和上岗培训合格，才能经营学校食品小卖部。
2.学校食堂附设的食品小卖部,只能经营符合卫生标准定型包装的食品。 3.从业人员在出现腹泻、发热、呕吐等可能有碍食品卫生的病症时，应立即脱离工作岗位，待查明病因或治愈后，方可重新上岗。
4.学校食堂及小卖部必须制定采购索证及验收、登记制度、各操作间管理制度、各岗位责任制度、从业人员卫生管理制度和检查奖惩制度；学校内的小卖部不得采购、销售无标签、无厂名、无生产日期、无保质期的食品；出售散装食品应有防蝇、防尘设施。
（三）学校生活饮用水
1．学校必须为学生提供充足、安全卫生的饮水以及相关设施。
2.使用桶装水和直饮水的学校，应与供货商签订符合国家卫生标准饮用水的协议书，并索取供货商的有效证件和水质检测报告等复印件，并保存归档。
3.自备水源或二次供水的学校，在秋季开学前必须按照卫生部门的要求，对水源环境、水质等进行清洁、消毒，将饮用水送当地卫生部门进行水质检测，检测合格后方可饮用。供水设施不符合要求的应及时整改。
4.各学校必须按规定做好桶装水饮水机和寒、暑假期后自来水管网的清洗、排放、消毒工作。
三、今后一个阶段主要工作
（一）加强领导，进一步抓好学校食品安全责任的落实 加强领导是做好学校食品卫生安全工作的基础。各地各校要切实承担起教育管理和保护学生的职责，时刻把保护学生健康和生命安全放在首位，切实增强工作的紧迫感、责任感和自觉性。各校要成立由一把手负总责的学校食品卫生安全工作领导小组，建立健全学校食品卫生安全工作责任制，确保食品卫生安全管理责任到人，工作横向到边、纵向到底。 要加强学校食品卫生工作的监督检查，狠抓各项规章制度的执行和落实，建立健全食物中毒事件的应急处理机制和报告制度。学校发生食物中毒或者疑似食物中毒事件，应当及时报告当地卫生行政部门和教育行政部门，有关部门接报后要按照规定，立即上报。各级教育督导部门要将学校食品卫生安全的有关职责落实情况纳入对中小学综合督导评估体系之中，并根据工作要求开展专项督导检查。
要建立责任追究制度。对落实食品卫生安全措施不力，导致学校发生食物中毒事件，对学生身体健康和生命安全造成严重危害，以及在发生食物中毒事件后不及时报告或隐瞒不报的，要依法查处直接责任人，并追究有关领导责任。
（二）狠抓管理，进一步提高学校食品安全工作水平优化管理是做好学校食品卫生安全工作的关键。各校一定要把加强管理作为提高食堂食品卫生工作水平的重要抓手。一定要专人管理。学校食品卫生安全工作松懈不得，马虎不得，各校一定要落实责任心强的人员进行严格管理，做到责任到人，人员到岗，措施到位。这里我强调四点：一是要完善制度。要建立健全学校食堂和学生集体用餐卫生安全的各项规章制度，包括食品采购制度、贮存制度、食品加工销售制度、餐饮具消毒制度、食品卫生从业人员管理制度、学生就餐制度和食堂从业人员招聘培训制度等。二是要全面实施食堂食品卫生量化分级管理。推行食品卫生量化分级管理制度是进一步提高学校食品卫生管理效能和水平的一项重要举措。各校要努力增强自律意识和创优晋级的积极性，切实按照有关卫生许可和量化分级管理标准，加大投入，加强管理，努力形成长效的管理机制。三是要加强对校园商店的食品卫生安全管理。各校必须严把食品进货关和食品销售关，不得销售“三无”食品、饮料，校园商店的食品饮料要及时进行清理，不得将过期、变质或劣质的食品饮料销售给学生食用。四是要强化突发公共卫生事件应急管理。各辖市区教育局和各级各类学校要结合本地本校实际，按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，健全完善学校群体性食物中毒、传染病流行等突发事件的应急处理预案，应急预案要具有可操作性，预案的内容和工作要求要宣传到每一个责任人，并组织进行必要的演练，确保一旦发生突发公共卫生事件，能立即启动，有效实施。
（三）加大投入，进一步改善学校食品卫生安全设施 各地、各校要进一步加大投入，切实改善学校基础卫生设施和条件，在学校规划、建设和危房改造过程中应统筹考虑食堂设施和条件的改善，在积极争取政府投入的同时，教育行政部门和学校也要安排相应的专项经费。对不符合食品卫生法律法规及食品卫生要求的食堂，必须加大投入，限期整改。市直学校要将学校卫生基础设施建设纳入学校建设与改造总体规划，采取切实有效措施，力争在三年内彻底改善学校基本卫生条件。新建、改建、扩建基础卫生设施时，必须自觉接受卫生部门预防性监督，基础卫生设施规划、设备配臵达不到要求的不得组织施工。
（四）突出重点，进一步加大学校食品安全检查力度 做好学校食品卫生安全工作一定要分类推进，突出重点，有的放矢。在区域上，农村中小学是工作的重点；在学校上，民工子弟学校是重点（武进、天宁区都有相当多的民工子弟学校）；在办学层次上，幼儿园是重点。因此，各农村中小学、镇乡中心幼儿园和民办民工子弟学校一定要严格执行《食品卫生法》及相关法律法规，加强教育，提高师生的食品卫生防疫意识；加大投入，配齐配全相关设备，进一步改善条件；加强食堂和校园商店的管理，进一步健全制度。 我局在近期下发的《关于进一步加强学校卫生工作的紧急通知》中明确要求，近期各辖市区卫生局、教育局的主要领导要亲自带队开展学校卫生执法检查，各校要立即开展自查自纠工作，从解决问题和提高管理水平出发，逐个单位检查，逐个单位解决问题，认真落实市卫生局、市教育局联合下发的《关于开展秋季学校卫生专项检查的通知》精神，发现无证无照经营行为要坚决依法查处，发现隐患要限期整改，狠抓落实，确实消除各种不安全隐患，要确保这次专项执法检查不走过场、不留死角，确保检查实效。
（五）强化教育，进一步提高师生员工的食品安全意识和责任意识 各地各类学校要充分发挥教育优势，增强师生员工的卫生防疫意识和能力，培养师生员工的食品安全意识和社会责任意识。一是要坚持不懈地抓好广大师生的卫生安全教育，充分利用校园广播、黑板报、宣传栏等，多形式、多渠道开展宣传教育，通过课堂教学、知识讲座、班会活动、社会实践等形式多样、生动活泼的健康教育活动，大力普及预防食物中毒和急性肠道传染病等卫生防疫知识，坚决杜绝学校食堂大面积的师生食物中毒事件的发生。二是要重视对食品从业人员的健康教育，不仅要培训他们的操作技能，更重要的是培养他们的安全意识与责任意识。学校食品从业人员必须要有健康证，持证上岗，严禁任用体检不合格者参加学校饮食服务工作。三是要通过家长会、家长学校、告家长书等形式，向家长宣传讲解食品卫生安全知识和预防食物中毒的常识，争取家长对学校食品卫生安全工作的配合与支持，形成学校、家长和社会共同关注食品安全的良好氛围。
同志们，学校卫生安全工作事关每一个学生的身体健康与生命安全，事关每一个家庭和社会的稳定，事关教育方针的全面贯彻与合格人才的培养，来不得半点的松懈和麻痹。在近日召开的全国学校卫生工作电视电话会议上，教育部部长周济、卫生部部长陈竺都对学校卫生工作提出了具体的要求。各辖市区教育行政部门和学校要对当前学校食品卫生安全工作的严峻性和紧迫性有清醒的认识，决不能对学校食品卫生安全工作有丝毫的懈怠。我们一定要把保障学生身心健康为己任，把学校卫生安全工作摆上当前学校工作的突出位臵，落实关键措施，改善基本条件，消除卫生隐患，为维护学生身心健康，维护教育教学秩序和社会稳定作出应有的贡献。
