政 府 工 作 报 告
——2011年1月16日在蓼泉镇第十七届人民代表大会第七次会议上
镇人民政府镇长 刘 勤
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见建议。
“十一五”和2010年工作回顾
“十一五”期间，镇政府各项工作在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县、镇人代会和经济工作会议精神，按照“蔬菜富民、项目强镇、养殖富户、流通活镇”的工作思路，以发展现代设施农业、增加农民收入，加强基础设施建设、改善镇容村貌，切实关注民本民生、推动和谐发展为重点，不断强化措施，攻坚破难，靠实责任，狠抓落实，通过各位代表和全镇各级干部、广大群众的共同努力，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。2010年，全镇农村经济总收入达20948万元，比“十五”末的15000万元增长39.7%，年均增长7.9%。全镇农民人均纯收入达到5856元，比“十五”末的3850元增加了2006元，年均增长10.4% ；人口自然增长率控制在计划指标以内。呈现出
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累计存栏 2.2 万头，出栏7300头，实现年内经济总收入729.4万元，是养殖规模扩张最快的一年。
三是劳务产业再创新业绩。积极考察开辟劳务基地，以强化技能培训，提高务工人员素质为重点，组织开展就业创业培训，引导全镇富余劳动力向外转移。“十一五”期间，年均输出劳务3000人（次），其中年均有组织输出2000人（次），年均实现劳务收入3000万元，较“十五”末增加1696万元，年均增长25.5%，劳务产业收入占到农村经济总收入的18%。2010年，举办焊工、瓦工培训班4期 404人，开设创业培训班一期36人，引导性培训劳力1972人（次），共输出劳务4321人（次），实现劳务收入3981万元。同时，帮助返乡创业人员申请小额担保贷款，全镇共有66人实现了自主创业。
——主导产业稳步推进，种植结构调整优化。“十一五”期间，按照“调结构、兴科技、扩总量、增效益”的要求，促进传统种植业逐渐向“订单”农业发展，加快区域化布局、标准化生产、产业化经营的农业发展步伐。
一是巩固扩大精品玉米制种。按照稳定基地、规范运作、良性发展、提质增效的思路，积极调整优化产业结构。2010年，全镇落实玉米制种 “订单”面积2.48万亩，亩保效益由“十五”末的1150元增加到现在的1860元，实现产值4440万元，带动农民人均纯收入增加650元。
二是积极发展高附加值种植。依托区位资源优势，加大了花卉、瓜菜等精细作物制种的引进和推广力度，2010年，共引进花卉、瓜菜为主的高附加值制种500亩。积极引进番茄新品种，加强田间管理，提高番茄亩产效益，全镇落实面积1375亩，亩均效
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了基础。
三是植树造林任务全面完成。把生态安全建设作为全镇经济发展的基础性工作常抓不懈。“十一五”期间，按照“北护水源、南治风沙、中建绿洲”的治理思路，共栽植农田林网66条22.7万株，定植以杨树为主的重点防护林1.46万亩，以梭梭、红柳为主的治沙造林5400亩，共栽植各类苗木400多万株。积极稳妥地完成了集体林权制度改革试点工作，极大地调动了群众植树造林的积极性。
四是农村人居环境显著改善。按照“两建三清五改六整治”的要求，积极开展“清洁农村大行动”活动，健全完善了“月末周五”集中整治和检查评比、监督考核机制，新建垃圾集中填埋场2个，垃圾池40个，购置流动垃圾车32辆，垃圾箱10个，新建卫生厕所1157户，全镇环境面貌有了极大改善。同时，坚持不懈地对集镇、村社主干道、农户院落门前进行净化、亮化、绿化、美化，新农村建设中村容整洁的成效得到了充分彰现。
——项目建设进展顺利，发展后劲持续增强。坚持实施项目带动战略，把项目建设放在经济工作的首位，不遗余力争项目，扎扎实实抓落实。退耕还林节水项目实施顺利。以黑河流域综合治理为契机，完成蓼泉干渠、新鲁干渠等6条干支渠衬砌任务，共衬砌渠道16.3公里；组织实施双泉村“三西”移民排阴工程4.2公里；筹资15万元完成蓼泉干渠渠首治理；完成墩子村500亩小型农田水利工程配套项目，组织实施了上庄、湾子2个村1.07万亩农业综合开发及中低产田改造项目。人畜安全饮水工程建设进展迅速。投资738万元，完成了8个村3944户14464人的人畜安全饮水工程建设，架设自来水管道239.35公里，使全镇83%的群
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维稳各项措施，严格实行首问负责制、限时办结制、挂牌督办制和责任追究制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解三调联动机制的作用，将不稳定因素化解在了村社、消除在了萌芽状态。2010年，共排查各类矛盾纠纷93起，调解93起，调成89起，调成率为95.75%。严格落实安全生产责任制，认真开展安全隐患排查治理和专项整治，有效预防了各类案件和安全事故的发生，全镇社会持续和谐稳定。
文明创建更加深入。深入开展“五星文明户”、“四在农家”、“六进村社”等群众性精神文明创建创评活动，共评选出五星文明户361户，树立各类道德典型36人，创建各类道德实践示范点6个；申报推荐市级文明村、单位2个，培养树立“三德”典型66个，树立诚信村5个，诚信社18个，诚信家庭408户；推进文化基础设施建设，创建“12345”家庭文化示范户360户；利用镇宣传文化站、村级文化体育广场，经常性开展群众喜闻乐见的文化体育活动，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
各项事业更加协调。坚持教育优先发展，教育教学质量稳步提升。多方筹集资金152.8万元，先后修建唐湾、墩子、沟湾、蓼泉、新添等村级小学5个，办学条件得到了明显改善；深入开展“创新提高年”活动，计划生育服务水平不断提高。认真实施科技入户工程，举办科技培训191场7354人（次），申报立项科技项目3个，蔬菜间作套种嫁接、秸秆生物反应堆、测土配方施肥、玉米垄膜沟灌等新技术得到广泛应用，进一步提高了农业科技含量。农家书屋建设工程、文化信息资源共享工程有序推进，全镇教育、文化、卫生、广电、体育等各项事业得到了快速健康
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种植中，引进、吸收新技术不到位、新品种覆盖范围不广，影响了设施农业的效益，示范点示范带动作用不明显，日光温室建设势头减缓，产业特色优势还不明显。二是镇域生态环境具有天然脆弱性，生态基础还不牢固，加强生态建设，发展生态经济的压力较大。三是由于缺乏农产品加工龙头企业的带动，农民从事温室种植和畜禽养殖基本上是直接面对市场，设施农业产业化程度较低，抵御市场风险的能力较弱，特色优势产业聚集效应还没有得到充分发挥，群众增收的渠道还不够宽。四是受市场、技术等因素制约，养殖小区补栏力度不大，畜禽新品种引进改良滞后，影响了小区养殖户的投入产出比。五是干部群众思想还不够解放，开拓创新意识有待于进一步加强，敢闯敢干、迎难而上的工作作风还不够扎实，部分村社干部工作的积极性还没有充分调动起来，争先进位、你追我赶的氛围还不够浓厚。这些问题，镇政府将在今后的工作中认真研究，通过采取支持发展、规范管理等措施努力加以解决。
各位代表，回顾五年的奋斗历程，随着对镇情认识的不断深化,我们深深感到：要把发展作为永恒的主题，调动一切积极因素推动经济发展，促进社会和谐，就必须始终坚持把发展现代设施农业作为破解农民增收难题的根本出路; 必须始终坚持把不断改善基础设施作为积蓄发展后劲的基本条件;必须始终坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的根本保证;必须始终坚持把解决民本民生问题作为加快发展的重要前提;必须始终坚持把培育新型农民作为加快发展的首要任务；必须把凝聚人心争创一流作为加快发展的力量源泉。这些已成为广大干部群众的普遍共识。我们坚信，只要全镇干部群众万众一心，齐心协力，心往一处想，劲
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以改善基础设施为重点，以提高农民素质为关键，加快发展现代设施农业，夯实镇村基础设施，改善镇容村貌，高度关注民生，协调发展社会各项事业，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
至2015年，全镇农村经济总收入达到38595万元，年均增长13%，农民人均纯收入达到10552元，年均增长12.5%。形成基础设施持续改善，发展后劲不断增强，社会保障能力大幅提升，群众生活质量更加殷实的发展格局。实现经济更快增长、发展更具活力、特色更加鲜明、生活更加富裕、社会更趋和谐的奋斗目标。
为实现上述奋斗目标，主要把握好以下五个重点：
一、加快发展现代农业，提升经济发展质量。以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向，使农业生产规模化、农业装备设施化、农业经营产业化、农业服务社会化达到一个新水平。
坚持不懈地把日光温室作为促农增收的支柱产业来抓，科学规划布局，主攻规模效益。以规模大、示范作用明显、综合效益显著的现代设施农业示范园区建设为重点，力争使我镇日光温室在数量和效益上有大的提升。到“十二五”末，日光温室总面积达到4500亩，户均达到1座棚，通过优化品种结构、推广工厂化育苗、强化科技服务等措施，单棚收入达到3万元以上的棚占到90%以上，农民来自日光温室人均纯收入达到3600元，占人均纯收入的34.1%。积极引进丰产、抗病和适销对路的蔬菜新品种，在推广间作套种、嫁接技术、合理密植、配方施肥等技术上下功夫，着力推进农产品标准化生产。扶持建立农产品加工龙头企业，建立健全市场营销网络体系和技术服务保障体系，使日光温室成为
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易市场建设、科技惠农兴村计划专项资金项目、绿园康蔬菜瓜果专业合作社建设、小城镇建设项目、农民公寓楼建设等项目。
三、培育合作经济组织，促进基地市场对接。积极发展专业合作经济组织，扶持营销能人开拓市场，着力培育壮大流通服务队伍。以专业合作社为依托，以运销大户为纽带，逐步形成完善的蔬菜运销体系，带动基地规模迅速扩张和农民收入持续增加。鼓励专业合作组织、物流企业、运销大户通过“农超对接”等方式，建设从基地、加工、配送到终端市场一条龙的农产品销售网络，不断扩大辐射范围，带动农产品集散流通。建立农产品市场信息网络。逐步建成镇村信息服务体系，及时准确地为广大农民群众提供高效便捷的信息服务，农业生产逐步实现按照市场需求生产，为农业生产同市场之间建立快捷、畅通的信息渠道，为农民进入市场牵线搭桥。按照“依法、自愿、有偿”原则，不断探索农村土地“有序流转、集约经营”新路子，以产业发展为突破口，创新流转模式，引导农村土地向现代农业示范园区、农业产业化项目集中。
四、强化科技服务支撑，推动农业提质增效。进一步加强与涉农科研机构的协作，引进推广蔬菜种植、畜禽养殖高新技术和优良品种，配套组装高产、高效、优质生产技术，做到品种优质化、种植生态化、销售市场化，全面提升农产品质量和品位，切实提高产业现代化水平。围绕全镇产业发展重点，着力引进、示范、推广一批先进实用技术，继续实行科技特派员制度，强化科技服务体系建设，切实增强科技在经济社会发展中的支撑作用。整合各类培训教育资源，建立常规教育、集中培训、综合服务“三位一体”农民培训服务机制，根据产业发展需求，努力培养一批
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得的发展机遇，倍加珍惜上下同心的良好氛围，努力做好各方面工作，再创政府工作新业绩。
政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻市、县委全委（扩大）会议和市、县人代会精神，以发展生态经济为主攻方向，以转变发展方式为主线，按照“蔬菜富民，项目强镇，养殖富户，流通活镇，实现农民增收，推动科学发展”的工作思路，建园区重示范，着力提升现代设施农业效益；抢机遇争项目，不断加强农业基础设施建设；拓渠道促增收，全面提升新农村建设水平；重民生促保障，努力推动和谐平安蓼泉进程，促进经济社会跨越式发展。
预期目标是：2011年全镇农村经济总收入达到23671.2万元，比2010年增加2723.2万元，增长13%；农民人均纯收入达到6442元，比2010年增加586元，增长10%；人口自然增长率控制在计划指标以内。
围绕上述目标，我们必须以时不我待、负重拼搏的崭新姿态，进一步增强机遇意识、发展意识、民本意识、创新意识、法治意识和责任意识，重点抓好以下八个方面工作：
一、坚持调优结构，重创新谋突破，在发展“订单”农业筑牢增收基础上求实效
一是规范秩序强管理，做精制种产业。按照稳定基地、规范运作、良性发展、提质增效的思路，严格基地管理，规范生产秩序，按照“四议两公开”工作法，严把资格准入关、合同签订关、监督制约关、利益分配关，促使制种基地向优势企业、优势品牌集中，使全镇玉米制种“订单”面积稳定在2.4万亩。二是创新机制增效益，壮大特色种植。鼓励支持企业、专业合作社和能人
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殖小区进行扩建。继续抓好已建奶（肉）牛养殖小区的补栏工作，扩张乳肉兼用基础母牛数量，利用冻精改良现有畜禽品种，引导养殖户改进养殖模式和喂养方式，大力推广饲草青贮氨化等技术，提高养殖效益，力争全年新增奶肉牛2500头，新增养殖大户180户，畜禽饲养量达到35万头（只），实现经济收入765.9万元。
四、坚持项目强镇，抓机遇打基础，在强化基础设施夯实发展后劲上出实招
牢固树立抓项目就是促发展的理念，进一步增强项目意识，在抓好现有农业基础设施项目实施的同时，2011年，重点组织实施新添村1200亩土地治理项目、寨子等4个村14.5公里通村道路硬化以及温室新品种、新技术示范基地建设、农村环境综合整治等项目。按照“生态化、社区化、田园化”的新农村建设理念，加大农村危旧房改造力度，支持具备条件的村连片建设农民公寓楼，引导建房农户向集镇和中心村集中，今年力争完成湾子、蓼泉等村住宅小区公寓楼6栋，建成连片20户小康住宅示范点1处，全镇新建小康住宅示范户达250户以上。积极争取南沙窝7.8万亩生态经济示范园建设项目，寻求上级部门支持，进一步延伸荒漠区日光温室、规模养殖小区等为主的循环经济产业链。
五、坚持流通活镇，拓市场活流通，在拓宽增收空间提升农业效益上找出路
把培育建设市场、扶持中介组织和经纪人队伍，发挥他们对生产的推动作用和市场的开拓作用，作为提高农民市场组织化程度、解决“三农”问题的有效途径。
一是壮大特色农产品流通队伍。按照扩大流通网络、完善市场体系、提升特色产业的要求，大力引导支持农村能人、种养大
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实提高冬季温室果蔬产量和效益。重点抓好优质果蔬、奶肉牛等农牧业新品种的引进，推广日光温室有机质无土栽培、工厂化育苗、钢屋架拱棚果蔬促成及延后栽培、出口果蔬无公害栽培、日光温室防寒增温、露地和拱棚葡萄高产优质栽培、肉苁蓉人工栽培、沼渣沼液利用、奶肉牛规范化饲养技术、垄膜沟灌高效节水等农业技术。
积极加强与科研部门的协作，抓好已建成养殖小区、日光温室示范点的生产技术指导，确保经济效益稳步提升，真正成为带动农民增收的示范样板。同时，继续推行农民技术指导员制度，注重把生产经验丰富，技术本领过硬的 “土专家”“田秀才”充实到农民技术指导员队伍，全年力争培养农民技术员20名，输出农民技术员8名，扩大蓼泉技术人才的影响力。
七、坚持靠实责任，重民生抓保障，在化解矛盾纠纷维护社会稳定上动真情
牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，认真落实镇、村、社三级矛盾纠纷排查调处机制，进一步落实维护稳定工作责任制、首问负责制和限时办结制，对一些影响社会稳定的重大矛盾纠纷，采取领导干部包案负责制，确定时限、集中人力进行调处，维稳工作做到大事不出镇、小事不出村，把矛盾调解在基层，确保年内信访事项按期办结率达到98%以上，无群访、越级访和群体性事件，刑事、治安案件发案率明显下降，群众的安全感和民调工作大幅提升，确保全镇社会和谐稳定。计生工作要继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实”的要求抓好基础性工作，突出宣传教育、落实生育查访和依法严惩违法生育工作重点，创新方式方法，综合治理，规范管理，稳定低生
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各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。蓝图已经绘就，跨越始于今朝。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，应天时、顺时势、聚民心、增合力，励精图治，不辱使命，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，为建设生态、文明、富裕、和谐、繁荣发展的新蓼泉，实现“十二五”时期跨越式科学发展精彩开篇而努力奋斗！
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