坚守安全底线
强化抓责管非 为全面开创安全晋煤新局面而努力奋斗
——在2015年安委会第一次扩大会议暨安全目标责任书签字仪式上的讲话 （2015年1月16日）
贺 天 才
同志们：
今天，我们在这里召开2015年安委会第一次扩大会议暨安全消防目标责任书签字仪式。这是新的一年，集团公司召开的第一个重要会议，充分体现了集团公司党政对抓好安全工作的高度重视。大家知道，在辞旧迎新的短短三天内，全国就先后发生了多起重大人员伤亡事件和事故，说明当前安全生产形势仍然异常严峻，说明安全永远在路上，任何时刻都容不得一丝一毫的麻痹和松懈，必须时时刻刻保持警惕，时时刻刻如履薄冰、如临深渊、如坐针毡。
刚才，张虎龙副书记和薛军正副总经理分别回顾总结了集团公司2014年安全生产、道路交通、稳定和反恐等工作，对2015年相关工作进行了安排和部署。两位领导的讲话客观全面、实事求是，工作安排思路清晰、部署到位，我完全同意，各单位要结合一号文件和工作实际，做好贯彻和落实。
刚才，我们进行了《安全消防目标责任书》签字，责任书就是军令状，军令如山倒；签字就意味着作出了庄严承诺，一诺千金。希望大家都能够信守安全承诺，坚守安全底线，落实安全责任，传递安全压力，以实际行动和扎扎实实的工作，实现安全目标，为建设安全晋煤做出应有的贡献。
下面，围绕做好今年的安全工作，我着重讲五个问题：
一、2014年集团公司主要指标完成情况及经济运行特点 2014年，我们按照‚顺势而行、逆势而为，主动应对、谋划长远，守住底线、稳健发展‛的工作思路，通过全体员工的共同努力，企业生产经营保持了平稳运行的发展态势。
——预计全年实现营业收入2080亿元，比上年增加154亿元，增长8%。其中，预计商品煤销售收入240亿元，比上年减少40亿元，降低16.67%。
- 1商品煤销量、煤层气利用量、发电量等可控指标实现了两位数增长。二是管理增强，通过强化管理，商品煤完全成本降低约15%。三是结构增优，按照‚多块少末‛、‚多醇少氨‛的原则，多产多销效益品种，加快推进瓦斯发电高效利用，产品结构更趋优化。
‚三更加‛：一是战略布局更加优化，按照亿吨基地、煤电一体、煤化联动、煤气共采、煤机并进‚一核四翼‛的发展路径，绝大多数项目都正在按照序时进度加快推进。二是改革动力更加增强，晋桦豹公司近期有望实现新三板挂牌，员工人数过快增长的趋势得到了有效控制，组建了煤机事业部，‚六大板块‛专业化管理的格局更加清晰。三是创新驱动更加有力，在航天炉全烧晋城末煤技术试验‚晋煤炉‛研发、地面煤层气U型井、L型井抽采技术等方面取得了诸多重大技术突破。企业自主实施的‚小滚筒大采高采煤工艺研究及装备研制项目‛获得中国煤炭工业科学技术奖唯一的特等奖。
2014年，面对宏观经济下行，煤炭、煤化工等主要产品大幅下滑的严峻形势，我们取得这样的成绩，确实来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩，饱含着各级领导干部和广大员工的艰苦努力，凝聚着大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表集团公司党政，向一年来在安全生产各个岗位上奋勇拼搏、默默奉献的广大干部员工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、2014年集团公司安全工作简要回顾小结
2014年，集团公司安全生产保持了平稳运行态势，特别是煤炭板块取得了安全生产的较好成绩。刚才，张虎龙副书记和薛军正副总经理分别作了总结回顾。我想从另一个角度，再回顾小结一下2014年安全工作，概括地讲，就是‚六个持续提升‛：
一是安全意识持续提升。面对严峻的市场形势和前所未有的经营困难，我们适时提出并强化‚经营好安全就是最好的经营、最大的效益‛的理念，各单位和全体干部员工将做好安全生产工作作为应对市场下行、提高经济效益、推动企业平稳健康发展的重要保障，为集团公司实现主要生产规模性指标逆势上涨奠定了坚实基础。
二是安全监管力度持续提升。我们提出并强力实施安全生产‚抓大管小、抓责管非‛，‚抓大‛就是从大处着眼，狠抓重点领域、关键环节等大系统的安全可靠；‚管小‛就是从细节入手，
- 3到了积极的作用。
六是安全生产组织能力持续提升。通过强化‚有计划、按比例、可持续‛的安全生产组织原则，加强安全生产准备，推进正规循环作业，科学调整生产检修时序，优化系统技术工艺，最大限度减少计划外停车检修时间，实现了系统和设备长周期运行，保证了各板块特别是煤炭、化工生产满负荷运行。
当然，毋庸讳言，我们的安全工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不尽人意的地方，有的板块、部分单位在安全管理上的不足、短板和问题还相当严重，还需要我们在今后的工作中，下大气力尽快改进和提升。回顾过去，是为了更好地面向未来，百尺竿头，更进一步；总结工作，是为了继续发扬成绩，找准不足，尽快补齐短板。希望大家在新的一年里，切实认清形势，扑下身子，兢兢业业，搞好安全生产。
三、当前的安全生产形势
（一）从国家安全生产形势来看
2014年，全国安全生产保持了向好态势。全年各类事故起数和死亡人数同比分别下降3.5%和4.9%，重特大事故起数和死亡人数同比分别下降17.6%和13.5%，煤矿保持连续21个月没有发生重特大事故。但全国安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较大，特别是近期连续发生多起重大事故和群众踩踏事件，造成重大人员伤亡，社会影响恶劣，引起党和国家领导人的高度关注。综合分析当前安全形势，呈现以下‚四个越来越‛的特点：
一是安全生产在党和国家政治生活中的地位越来越高。党的十八大和十八届三中、四中全会把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国的重要内容，分别提出了明确要求；习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，多次对安全生产工作进行强调和批示，在系列重要讲话中，将安全生产作为‚治国理政‛的重要内容，强调‚发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线‛；李克强总理多次召开国务院常务会议研究解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，强调‚安全生产是人命关天的大事，要牢固树立以人为本、安全发展理念，筑牢科学管理的安全防线‛。
针对上海外滩踩踏事件，习近平、李克强等中央领导同志当天作出了重要指示批示；1月1日，中共中央办公厅、国务院办
- 518人采取司法措施，江苏省副省长，苏州市市长记过处分，昆山市市委书记党内严重警告处分、免职，昆山市市长撤销党内职务、撤职处分，处罚力度之大为历年少有。
（二）从全省安全生产形势来看
2014年，全省各类安全生产事故起数和死亡人数实现了持续下降，煤矿百万吨死亡率下降到0.036，比上年下降53.25%，安全生产形势保持了总体稳定、持续明显好转的态势。但是，全省重特大安全事故还是时有发生，特别是发生在我们身边的晋济高速岩后隧道‚3〃1‛特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元，社会影响十分恶劣，给全省安全生产敲响了警钟，给我们集团公司的化工企业安全生产、危化品安全运输敲响了警钟，而且事故发生后，省里强制实行了由原来危化品车辆限时高速通行，改为高速全天禁止通行，对集团公司煤层气运输、销售和效益造成了很大影响。
同时，受宏观经济增速放缓、煤炭市场持续下行影响，全省经济发展面临前所未有的困难和挑战，2014年全省煤炭行业利润跌至2013年的5%左右，前三季度GDP增速更是位列全国倒数第二。特别是由于山西省出现的系统性、塌方式腐败，引起了中央的高度重视，对山西工作提出了重要指示要求，新一届省委常委班子按照‚净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省‛的总体思路，正在全省范围内深入开展学习讨论落实活动，以作风建设推进实现‚治晋兴晋强晋‛的长远目标。在此背景下，保持企业安全生产的良好局面，提高企业经济效益，推进全省经济社会健康发展，不仅是重大的经济任务，而且是严肃的政治任务。
省委王儒林书记对安全生产高度重视，提出‚安全是我省发展的最大前提，也是头号民生问题‛、‚要牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，加强考核问责，促进全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进。‛去年12月21日王书记到我们蓝焰煤层气公司、易高煤层气液化公司考察调研，在看到易高公司门外LNG运输车辆时，详细询问了危化品车辆数量、运行、监控、司机休息、安全保障等安全问题；12月31日王书记到太原煤气化调研，从防范燃气事故，保障太原、临汾等地市
- 7千辆煤层气汽车，煤层气（燃气）居民用户100多万户、工业用户3300多户，经营范围遍布全国19个省市自治区、72个县市），煤矿瓦斯、防治水、高温高压蒸汽、有毒有害气、危化品储存运输、建筑消防等各类灾害俱全，如何防范各类事故发生，我们面临巨大的压力。
二是板块安全发展不均衡性日益显现。2014年，集团公司非煤板块人身事故呈现上升趋势。特别是煤化工板块，发生人身事故3起3人，而且受伤和死亡事故单位全部为我们在晋城地区的绝对控股化工公司，也充分说明了这些单位在安全管理上存在严重缺陷和不足。
三是防治瓦斯及矿井水害面临重大考验。2014年，集团公司虽然实现煤矿百万吨死亡率为零，但煤矿发生人身事故3起3人、非伤亡事故12起，瓦斯超限事故18起、监测监控误报警事故43次，监测监控误报警呈上升趋势，寺河矿、成庄矿、赵庄矿、长平公司等主力生产矿井都发生有瓦斯超限事故，最大超限浓度达到14.65 %、超限时间长达49分钟，说明我们在瓦斯治理上仍存在严重不足和缺陷；寺河矿在集团公司历史上首次发生奥灰水涌出现象，王台铺矿发生了严重的井下一氧化碳超标现象，两起重大隐患，如果不是发现及时、处臵得当，后果不堪设想。安全生产出现的新情况、新问题，说明我们面临灾害的严重性加大，安全生产管理的难度增加。
四是健全完善‚大安全‛管理体系的任务迫切。集团公司对各板块安全管理存在标准不
一、监管不
一、考核不严等系统性问题，安全监管体系与目前安全生产的格局不相适应；各生产单位安全管理水平良莠不齐，部分单位安全责任不清、安全投入不够、安全制度和标准不全、安全技术和管理人员不足，现场管理混乱，给集团公司整体安全造成影响。随着各产业板块快速发展，急需我们按照‚大安全‛管理的定位，创新管理模式，整合管理资源，提升管理力度，形成一套适合企业多元发展的‚大安全‛管理制度和标准体系。
五是部分领导安全管理能力和水平严重不足。突出表现在安全危机意识淡薄、安全基本理论和知识缺失、安全管理能力低下、履行安全责任的能力不足，不具备‚管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全‛的素质和水平，明显与集团公
- 9力改变安全被动局面，确保取得安全工作良好成绩。
“零容忍”，就是要对安全工作自我加压，强化管理，提高标准，提高要求，以‚零容忍‛的心态和决心，杜绝安全失责，减少安全隐患，堵塞安全漏洞，推动安全生产向‚零缺陷、零突出、零超限、零失爆、零过失‛的更高目标迈进。今后，我们要加强‚零事故、零违章、零隐患‛矿井、区队、班组的考评和奖励，选树先进典型，学习先进经验，推进管理提升。同时，要对事故、隐患、违章居高不下的单位和领导，加重考核和处罚。
“零目标”，就是要围绕向‚零‛进军、实现全年安全生产，进一步落实安全责任，传递安全压力，强化安全管理，始终以‚如履薄冰、如临深渊、如坐针毡‛的安全危机感，以‚细之又细、慎之又慎‛安全责任感，步步为营，稳扎稳打，认真做好全年安全生产的各项工作，竭尽全力取得全年安全生产良好成绩。
（二）三个抓手——抓好“思想、能力、作风”三项建设 一是抓好安全思想建设。观念决定行动，思路决定出路。安全认识有多高，做好安全工作的主动性、紧迫性、责任心就有多强。作为一名矿长、厂长、书记，如果能够时刻牢记肩负使命，时刻想着矿井、厂区安危，时刻牵挂每一名员工兄弟的生命安全、家庭幸福，就会吃饭睡觉走路时刻想着安全，想到一个安全问题就会有毛骨悚然、夜半惊醒的感觉，这才是安全工作的‚如履薄冰、如临深渊、如坐针毡‛。有了这种潜在意识、忧患意识、紧迫意识，才能真正对安全工作真抓真管，才能真正落实‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛；否则的话，安全工作就只是喊在嘴上，写在纸上，得过且过，这样的领导干部就是失职、渎职，没有党性，没有品德。所以，各级领导干部要自觉加强安全重要性思想认识，自觉增强履行安全责任的紧迫感、危机感，带着感情抓安全，带着责任抓安全，真正通过提高安全思想认识，做好安全生产，做到‚为官一任，安全一方‛。
二是抓好安全能力建设。广大干部员工安全能力的下限，直接决定了企业安全生产水平的上限。我们一定要有一种‚本领恐慌‛的意识，常思能力‚短板‛，主动学习提高，切忌夜郎自大、骄傲自满、满不在乎。具体到各类人员：①单位主要领导要立足当前，着眼长远，从夯实安全管理基础，提升安全保障水平，实现企业可持续健康发展的战略高度，加强安全规划、安全创新、
- 11反思我们所有的隐患、违章和事故，没有哪一起不是责任不落实而引起的。管理层安全管理责任不落实，造成了在安全管理体制、机制、制度、作风、工作部署等方面重大漏洞；技术层安全技术责任不落实，造成了系统不可靠、措施不科学、规程不严谨；操作层安全作业责任不落实，工作中不按章操作、投机取巧，导致了违章和事故的发生。要在强化全员安全责任的落实上下功夫、想办法，通过舆论宣传、教育引导、制度约束等，千方百计提高每一个人落实安全责任的主动性、自觉性，使落实安全责任成为我们每一名干部员工‚为个人负责、为家庭负责、为他人负责、为企业尽责‛的思想共识和最基本的工作准则，提高自保、互保能力，推进实现‚人自为安、队自为安、矿自为安、企业平安‛。同时，要严格按照‚管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全‛、‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛的安全责任管理要求，进一步健全完善全方位的安全责任落实制度体系，加大安全责任追究力度，使不履行安全责任的人‚没有岗位、没有饭碗、没有出路‛，以全员安全责任的落实，推进安全生产高效运行。
二是强化隐患的排查和治理。隐患是事故的前奏。所有可能造成事故的不安全因素，都是安全隐患。减少和杜绝安全隐患，是本质安全的根本特征。日常工作中，隐患层出不穷，甚至部分干部员工对隐患司空见惯、麻木不仁，是我们安全工作的大敌。我们要真正树立‚隐患就是事故‛的理念，创新管理方法，进一步建立完善隐患排查、治理和考核制度体系和长效机制，形成人人关注隐患、全员查找隐患、及时整改隐患的浓厚氛围；有关部门要坚决摒弃对隐患‚老生常谈‛的错误思想，要以‚杜绝和减少隐患‛为管理目标，将隐患数量、大小、治理作为对班组、区队、厂矿安全绩效考核的重要内容，同工资收入挂钩，同领导干部的业绩和年薪挂钩。特别是，对于隐患数量居高不下、类似隐患重复出现的区队和单位，要加大处罚力度，要对单位主要领导进行约谈和诫勉。推动和促进各单位提高超前防范意识，减少和杜绝安全隐患，保障和实现安全生产。
三是加强安全生产准备。我们常说‚兵马未到，粮草先行‛、‚不打无准备之仗‛。安全生产同样也是只有准备充分，才能有条不紊、科学有序、平安高效。
- 13高监测监控可靠性水平，遏制和杜绝类似现象发生。
要深刻吸取历年来省内外发生的各类矿井水害事故教训，针对我们寺河矿出现奥灰水涌出、集团公司水害风险升级、资源整合矿井水文地质资料不全的实际情况，坚决执行好‚预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采‛的防治水原则，综合利用好‚物探先行、化探跟进、钻探验证‛等各种综合探测手段，充分发挥高精度三维地震勘探、瞬变电磁、直流电法探测和井下定向钻机等技术设备的能力作用，不断提高防治水工作能力和水平；要严格按照‚探掘分离‛的相关规定，设立各矿专职探放水队伍，不符合这一要求规定的矿井要坚决暂停生产建设，直至队伍到位、素质达标。
五是强化整合矿井安全生产管理。今年，整合矿井的煤炭生产任务较重，20多个整合矿井将陆续投产运行。按照集团公司‚大矿包小矿‛的管理要求和部署，各大矿要从保障整合矿井安全生产的大局高度，在人员、技术、团队、装备等方面做到无条件全力支持，小矿的安全生产情况要实行与所包大矿连带考核；各专业处室要根据各自职责，全面加强整合矿井安全生产管理，特别是对通风、瓦斯、防治水、供电、运输、人员培训等重大事项，做到对每一个投运矿井摸清底数、有针对性办法和措施；各整合矿井也要充分学习和借鉴大矿先进的安全生产管理经验，完善安全制度体系，加强安全监督检查，提高安全管理水平，确保矿井安全平稳运行。
六是强化煤化工、煤层气等非煤产业安全运行。要认真吸取去年天溪公司‚10〃22‛事故、晋丰公司‚12〃16‛事故教训，要真正做到‚四个当成‛，即‚把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待‛，认真吸取事故教训，改进和提升安全管理水平；要重新对非煤产业安全体系，特别是对煤化工、煤层气产业安全管理体系进行全面的审视和梳理，全面查找在安全制度架构及监管、操作、考核、执行各个环节存在的问题和缺陷，以非煤产业安全质量标准化建设为重点，全面开展非煤产业安全基础整治提升活动；在安全管理上，非煤企业要向煤矿企业看齐，省内化工企业要向省外化工企业看齐，煤化工、煤层气、发电等企业，要强化树立‚跑冒滴漏‛就是隐患、就是事
- 15一季度，在全年安全生产经营中具有一定的特殊性。一是节日多，‚春节‛、‚元宵‛相继来临，按照我国‚有钱没钱，回家过年‛的文化传统，人员流动大、思想波动多，员工‚静不下心‛的不安全因素增多；二是会议多，中央、全省要召开‚两会‛，集团公司、各单位要召开职代会、表彰会、述职会等各类会议，政治敏感性高，占用时间和精力多；三是工作头绪多，全年工作处于调整、部署、起步、开工阶段，非正常生产状态多；四是节气变化大，冬春交替，大地由寒变暖，井下瓦斯、矿压等地质条件发生变化，再加上，今年冬天多晴无雪、气候干燥，火灾事故易发、高发。这些特点和变化，必须引起我们的高度重视和关注。
同时，一季度，全年各项工作都处于起步阶段，安全作为基础，一季度安全主动，则全年工作主动；一季度安全失误，则全年工作被动。各单位要针对一季度安全工作的特殊性，结合全省当前正在开展的学习讨论落实活动，认真做好安全生产各项工作，确保起好步，开好头。
一是要抓好安全生产组织。要科学安排好‚两节‛期间放假、生产、外运、检修、值班等工作，确保安全、生产、外运有序进行；要做好节日期间在岗员工的生活服务工作，要让他们吃好、休息好，以良好工作状态保证安全生产。
二是要抓好干部的值班在岗。节假日期间，各单位要安排好干部的值班、带班、跟班，各位领导干部要以良好的工作状态，更加严细的安全生产布臵和管理，保证各项工作有序开展，为广大员工做出榜样。有关部门要加大节假日期间，各单位干部的值班在岗、跟班在场抽查，对违纪人员从严从重处罚。
三是要抓好节日保障。公安保卫、消防部门要做好‚两节‛、‚两会‛期间的安全保卫、消防及道路交通安全工作；后勤部门要做好供水、供电、供气、供暖等生活保障工作；各级工会要做好困难职工家属、离退休老职工的新春慰问工作；相关单位要确保农民工工资的足额、及时发放，绝不能因农民工工资发放问题，给企业形象和稳定造成影响。
四是要抓好廉洁自律。各级党员领导干部要严格执行中央‚八项规定‛、省委反对‚四风‛相关要求、集团公司作风建设20条等规章制度，坚决杜绝‚节日腐败‛，严禁公车私用、公款相互走访、送礼、宴请等拜年活动；各级纪检机关要加大惩戒问
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