清明节期间维稳应急预案
（2011年3月25日）
为确保在清明节期间社会稳定，有效预防和妥善处置不稳定事件和突发性事件，根据市委、市人民政府有关维稳、应急、信访等工作的安排部署，结合我街道维稳工作实际，特制定本预案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省委、市委关于维护社会稳定的部署和要求，有效预防和妥善处置清明节期间因扫墓纠纷而产生的大规模群体性治安事件和非正常上访事件，确保全街道清明节期间的社会稳定和良好的社会秩序环境。
二、工作原则
（一）街道领导，部门参与。发生因扫墓而产生的大规模群体性治安事件和非正常上访事件时，要在街道应急指挥部的领导下，根据《信访条例》及《突发事件应急预案》要求，按相关处置程序进行处置。街道综治信访维稳中心作为主管部门，要做好相关业务工作，有关负责人要亲临现场，根据职责分工及时到场协调配合做好有关工作。
（二）预防为主，防患未然。既要尊重本地的风俗习惯、也要防患与未然，从源头上消除不稳定因素。要执行纠纷排查机制和预警工作机制，做到不稳定因素和突发事件发现早，报
-1- 告早，解决早，处置好。对排查出来的问题，有关责任单位及有关责任人要及时处理。
（三）控制事态，化解问题。对因扫墓而产生的不稳定事件，应坚持可散不可集，可解不可结，可疏不可激，以政策宣传和思想教育为主，力争把事态控制得住，问题化解得了，把不稳定苗头解决在萌芽状态和初始阶段。
（四）依法果断，及时有效。对大规模群体性治安事件和非正常上访事件中反映出来的问题，相关部门应认真梳理，掌握准问题的实质和事件中的真正操控人员，掌握准是否符合政策法规规定的问题。对规定以内的要作出明确答复，对政策规定以外的要作出政策解释和思想工作。对不听劝解，围堵、冲击党政机关、重要经营场所，阻工阻路，宗族性械斗以及打砸抢烧等违法犯罪活动的，按照相关应急处置预案抓住时机，坚决依法果断处置，防止事态扩大蔓延。
（五）属地管理，分级负责和谁主管、谁负责。发生大规模群体性治安事件和非正常上访事件时，原则上由事件发生地的社区负责监控处置，涉及跨镇街道的，要将相关情况及时上报。
三、组织领导
处置大规模群体性治安事件和非正常上访事件在街道应急指挥部的领导下工作，由街道综治信访维稳中心按照大规模群体性治安事件和非正常上访事件应急预案进行处置，各社区及相关部门要认真履行工作职责，确保应急处置快速、准确、
-2- 全面、高效进行。
应急指挥部组成人员：
总 指 挥：李 生 （街道工委书记） 副总指挥：黎 白 （街道办事处主任）
黄 尹 （工委委员、武装部长）
成 员：莫 金 （社会事务办主任、信访办主任）
郑 珍 （司法所所长）
梁 略 （中心专职干部）
四、工作要求及措施
（一）加强对不稳定因素排查工作力度。各社区及有关部门要对有可能发生因扫墓纠纷引起的大规模群体性治安事件和非正常上访事件的重点坟墓、重点村庄进行全面排查，做到底数清、情况明。对排查出的不稳定因素，要按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，采取“一事一策，一坟一策”的针对性措施，落实责任，及时疏导化解，把问题化解在基层，解决在萌芽状态。对重点村庄、重点事情要实行24小时监控，及时掌握动态。
（二）实行责任追究制度。因排查不力、玩忽职守导致发生大规模群体性治安事件和非正常上访事件越级到市、上省、进京上访事件的，按照有关规定追究相关责任人员责任。
（三）落实领导负责制。各社区书记及有关部门主要领导是维稳工作的第一责任人，要切实落实领导负责制，严格按照本预案及相关要求办理。
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（四）协同配合，认真履行处置维稳事件职责。各社区及有关部门要按照本预案要求，服从指挥，协调配合、履行职责，完成应急工作任务。
（五）严格执行值班制度。各社区及综治信访维稳中心要结合工作实际，在节假日期间要建立好值班制度，坚持24 小时值班，领导要带班，各相关负责人的通讯要保持畅通。相关信息要按时限要求及时报送。
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