石台县2010年度民生工程工作总结
第六、惠民生。就是要秉承公平正义，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，让发展成果惠及更多群众。民生问题是政府工作的重点，也是社会关注的热点，能不能为群众办实事、办好事，也关系到本届政府是不是诚信政府、办实事的政府。所以，2010年市政府在人代会上向全市人民承诺的16件实事，必须不折不扣地落实到位，希望各位分管副市长按照分工，抓好督促落实，确保项目早建成、实事早完成、群众早受益。2011年，我们还要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续深化“民生工程”，认真解决城乡居民衣食住行、就学、社会保障等方面的实际困难。
第三、要关注民生、维护民利。以人为本，维护人民群众的根本利益是我们政府工作的出发点和落脚点。作为我们各级政府、各个部门和各级领导干部，在办事情、想问题、作决策上，都要以人民利益为重，以关注民生、改善民生为重。要通过努力推进经济发展，让百姓更有钱；要通过努力发展社会事业，让百姓更幸福；要通过努力健全社会保障，让百姓生活更安全。通过我们大家的共同努力，使凤城百姓的生活更美好。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府把保障和改善民生，作为一切工作的出发点和落脚点，加大投入、精心组织、科学调度、合力推进，全部33项民生工程基本完成,其中农村五保供养服务机构、免费婚检、农民工技能培训、新型农村培训、白内障患者复明、农村沼气网点等项目均超额完成年度目标任务。
一、2010年33项民生工程资金拨付情况
2010年初，依据省、市、县民生工程筹资方案，测算我县今年33项民生工程总投入为6723万元，其中县级配套1622万元（不含年中任务调整）。截止目前，共落实民生工程到位资金7962万元，占年初预算的118%，累计拨付资金7975.6万元。
二、2010年33项民生工程任务完成情况
1、补助救助类（13项）。共完成支出2667.65万元，受益人口38363人。
（1）农村“低保”7100人（动态管理），保障金支出362.94万
元；
（2）农村“五保”1387人，补助支出233.64万元；
（3）城镇未参保集体企业退休人员50人（动态管理），基本生
活费支出12.96万元；
（4）农村计划生育家庭奖励扶助资金52.03万元，补助755人，其中奖扶对象698人，特扶对象57人；
（5）大中型水库移民后期扶持：发放人数2052人，直补资金
124.04万元；
（6）城市低收入家庭住房困难保障机制:发放廉租房补贴资金45.81万元，保障住户184户；25户符合条件的家庭完成配租到户；
（7）贫困重度残疾人生活特别救助770名，发放救助资金30.8
4万元； （8）城乡义务教育经费保障机制改革支出424万元，受益学生
11370名；
（9）中职学校困难生资助50.9万元，资助学生641人； （10）城乡居民医疗保障支出1116.57万元，参合人数95412人，
14300人次受益；
（11）城乡医疗救助支出90.31万元，共救助497人； （12）重大传染救治和生活救助48.5万元，共救助救治结核病
19例、血吸虫病102人；
（13）城镇居民医疗保险并入新农合。
2、社会事业类(5项)。共完成支出170.15万元。其中，白内障复明工程完成52例，超目标任务2例；补助住院分娩孕产妇613名，婚前医学检查项目已完成671对，婚检率99%。扩大国家免疫规划预防接种16734针次；农民工技能培训215人，占任务的108%；新型农民培训65期，培训学员3285名，占任务的101.1%；承保水稻面积30192亩，做到了应保尽保，赔付“7.8”洪灾水毁550亩水稻保险款9.5万
元。
3、工程类(15项)。共完成支出5137.8万元。我县光荣院无建设任务、安全饮水和广播电视“村村通”工程进入日常维护，其余12项
工程完成情况。
（1）城乡卫生服务体系建设，57个村卫生室，现已完工40个，余下17个因结合村部建设，12月中旬全面完工，年底前投入使用；
（2）全面完成30.8公里农村公路“村村通”工程，完成投资858
万元； （3）病险水库除险加固工程，2009年计划的永丰、南坑、柳冲、考坑、考千河5座水库全面完工并通过验收。2010年计划的5座正在
进行大坝防渗加固；
（4）社会(儿童)福利中心建设，共4层，正在3层现浇，12月
中旬封顶；
（5）七都镇农村清洁工程，建成55个垃圾池，完成垃圾运输车及中转箱等设备的采购，垃圾中转站及填埋场建设全面完工，完成投
资120万元；
（6）中小学校舍安全工程，2009年改造的6277㎡已投入使用；完成2010年加固11个面积8734平方米、重建任务3个项目3754㎡，
投入资金1311万元；
（7）农村五保户供养服务机构建设。7个乡镇10所新建、扩建乡镇敬老院项目已全面完工，新增床位350张，完成任务的233%；
（8）共建成20个农民体育健身工程，完成投资60万元； （9）完成大演、七都、横渡、小河4个乡镇综合文化站建设； （10）投入24万元配齐了12个农家书屋的书柜、阅览桌椅、书
籍；
（11）完成11个村级沼气服务网点建设，占任务的137%； （12）建成11个留守儿童活动之家；2个农村留守儿童活动室；
三、主要工作开展情况
自2007年实施民生工程以来，我县建立并完善了一系列机制措施，民生工程工作逐步走向日常化、制度化、规范化。2010年，我县民生工程着眼“四新”，创造性地开展工作。 (一)着眼新高度，落实民生责任。推进民生工程，关键在领导，重点在责任落实。一是各司其责。在年初的实施会议上，县政府与各牵头单位签订了目标责任书，实行“一把手”负总责，分管领导负直接责任，工程涉及到哪个部门，主要领导就是责任人。二是层层落实。按照民生工程实施的具体要求和目标任务，抓方案制定，抓任务分解，将各项民生工程分解到每个乡镇和相关部门，落实到具体责任人，并以文件形式下发至各部门。三是齐心合力。民生工作是一项社会系统工程，仅牵头单位就有14家，通过几年的实施，我县已形成政府统一领导、民生办牵头协调、部门负责实施、社会广泛参与的工作格局。
(二)着眼新突破，完善长效机制。结合实际，不断完善民生工程长效机制，确保民生工程发挥长远效益。一是在资金保障上求长效。健全完善民生工程预算制度，足额安排县级配套资金。加大各类民生资金的整合力度，不断提高资金使用效益。同时鼓励、引导社会资金投入民生工程建设，逐步形成稳定的多元化的筹资长效机制，并对民生工程资金实行专户管理。二是在工程运行上求长效。出台了《石台县农村公路日常养护管理办法》、《石台县农村公路日常养护管理考核标准》、《石台县村镇供水运行管理办法》、《农村敬老院管理有关规章制度》、《农村敬老院资金管理办法》、《城乡卫生服务体系建设项目工程建后管理办法》等多项后期措施制度，并落实相关优惠政策，引入市场化运营模式，切实加强对廉租住房、沼气、卫生室、文化站等项目的后期运行、维护和管理。如：今年县安排100万元的农村公路村村通养护资金及3万元的广播电视村村通维护费等，同时将敬老院工作经费纳入财政预算，重点保障。三是在督查考核上求长效。强化目标考核，完善奖惩机制，将民生工作列入乡镇和部门综合考核重要内容，并将有关奖惩考核、机制制度汇编成手册，印发至各乡镇、各部门，充分调动部门工作创新和争先进位的积极性。四是在调度通报上求长效。县政府对民生工程实行“按月调度、按季督查”，并将民生工程进展情况及乡镇部门信息报送情况按月通报。今年10月中旬，根据我县民生工程实际进展情况，县民生办对村卫生室、农村公路村村通、社会(儿童)福利中心建设3个重点项目进行“周调度”，并实行约谈制度。五是在便民服务上求长效。结合“一网通”工程建设，搭建民生工程政策信息及涉农补贴查询平台；开通政府民生工程网站及石台民生办博客，公布政策咨询电话，接受群众监督。
(三)着眼新要求，规范项目管理。一是规范运行程序。对民生工程涉及到发放或补助到人的项目，严格把握补助条件，做到“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”。二是注重工程质量。对于工程建设类项目，严格实行“六制”管理（ 实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、资金报账制），确保工程项目的质量和效果。三是规范档案管理。完善台帐记录，确保民生工程档案信息的真实、可靠、完整。加强基础数据库建设，确保基
础数据信息及时更新。
（四）着眼新方式，深入宣传民生。除充分利用政府民生网站、石台县民生办博客、电视、报刊等媒体宣传民生工程政策外，还通过印发《民生工程大家唱》漫画册、《石台县2010年民生宣传册》、《2010年石台县民生工程制度汇编》、贺年卡、年画，目连戏等通俗新颖方式大力宣传。目前，已编发《2010年民生简报》20期，市级以上报刊采用30余篇；发放漫画册3500余本；发放《2010年石台县民生工程制度汇编》500余册；发放《石台县2010年民生宣传册》30000余册。
四、存在的困难与问题
2010年，我县民生工程建设虽然取得了明显成效，受到了城乡群众的普遍称赞，但因受各方面的条件限制和多种因素影响，实施民生工程中还存在不少困难和问题：
一是地方配套资金压力大。我县财力薄弱，每年在民生工程上要配套2000多万元，给县财政带来极大压力。另外项目建设计划的调整，尤其是工程类项目，因地方年初预算作安排后，中间若增加计划，则加大地方财政压力，也易造成资金硬缺口。如农村公路村村通，年中因计划调整，追加任务24公里，我县追加配套资金390万元。 二是部分政策尚待完善。一些民生工程政策与基层实施情况脱节。如五保服务机构建设，省按8400元/床位的指标下达，而实际建设将超过15000元/床位；白内障复明工程手术人数、五保供养、农民培训等项目应据实动态调整。民生工程管理部门较多，各部门出台的项目工程管理政策要求不一，缺乏统一的规范标准。
三是基层人才缺乏。通过民生工程的实施，农村医疗、文化等硬件设施改善了，但由于人才缺乏，乡镇卫生院、文化站配置的先进设施
不能发挥出应有作用。
五、下步工作打算
四年来，我县克服困难，精心组织，规范操作，开拓创新，扎实推进民生工程实施，取得了阶段性成果。2011年，继续坚定不移地按照省市决策部署，组织实施好民生工程。 一是在“早”上见行动。认真谋划好2011年民生工程工作，抓紧编制明年民生工程资金投入预算工作，做到决策早、实施早、资金筹
措早。
二是在“细”上见功夫。民生工作点多面广，政策性强，敏感性高，我们将不折不扣地执行上级政策，健全民生工程各项管理制度、推进机制、长效机制，争取群众的支持，赢得社会各界的肯定。
三是在“好”上抓提升。兑现好惠民政策，组织好视察督查、审计监督、问效评价等活动，开展好民生宣传，认真实施好我县民生工程各项工作，进一步解决广大城乡居民生活难、就业难、就医难、发展难等诸多问题，促进石台经济社会协调发展。
第六、惠民生。就是要秉承公平正义，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，让发展成果惠及更多群众。民生问题是政府工作的重点，也是社会关注的热点，能不能为群众办实事、办好事，也关系到本届政府是不是诚信政府、办实事的政府。所以，2010年市政府在人代会上向全市人民承诺的16件实事，必须不折不扣地落实到位，希望各位分管副市长按照分工，抓好督促落实，确保项目早建成、实事早完成、群众早受益。2011年，我们还要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续深化“民生工程”，认真解决城乡居民衣食住行、就学、社会保障等方面的实际困难。
第三、要关注民生、维护民利。以人为本，维护人民群众的根本利益是我们政府工作的出发点和落脚点。作为我们各级政府、各个部门和各级领导干部，在办事情、想问题、作决策上，都要以人民利益为重，以关注民生、改善民生为重。要通过努力推进经济发展，让百姓更有钱；要通过努力发展社会事业，让百姓更幸福；要通过努力健全社会保障，让百姓生活更安全。通过我们大家的共同努力，使凤城百姓的生活更美好。
