全市食品药品监督管理工作会议
传 达 提 纲
（2012年4月 12日）
全市食品药品监督管理工作会议于2012年3月21日，在临河市召开。
会议由市政府副秘书长银德主持，市人大常委会副主任贾润莲、副市长云治厚、政协副主席郝忠应邀出席了会议，云治厚副市长在会上作了重要讲话。参加此次会议的还有市食品安全委员会成员单位负责人，各旗县区分管旗县区长，市食品药品监督管理局局长，副局长、纪检组长、各旗县食品药品监督管理局局长，全市各大食品药品生产经营企业负责人，市食品药品监督管理局全体人员和直属单位负责人。
会议的主要任务是：全面贯彻市委三届二次全委（扩大）会议和自治区食品药品监管工作会议精神，认真总结去年全市食品药品监管工作，科学分析监管形势，安排部署今年各项任务。会上，市食品药品监督管理局党组书记、局长韩志清同志作了题为《创新机制，明确责任，不断提升食品药品安全保障能力》的工作报告，韩志清局长在工作报告中主要讲了三个方面的意见：一是2011年工作完成情况和“十二五”工作回顾；二是当前食品药品安全监管面临的形势 ；
1 三是关于2012年监管工作任务和要求
报告指出，2011年，是食品药品监管任务十分繁重的一年，食品药品机构改革处于过渡期，瘦肉精、问题乳粉等食品安全问题的查控，药品安全责任的启动，药品安全专项整治工作收尾，各项工作时间紧、任务重、要求高、挑战巨大。一年来，全系统广大干部职工在市委政府和自治区局的正确领导下，全系统坚持以科学发展观为指导，团结奋进，克难攻坚，各项工作有序进行，取得了显著成效。一坚持“监帮促经济发展，严执法确保人民健康”的工作理念，深入开展“双创双满意活动”。二积极争取上级部门和地方政府支持，推动那个责任体系落实。三创新工作机制，规范监管档案，确保监管到位。四许可、认证工作规范有序，培训工作扎实到位。五药品安全保障水平持续提高。六切实发挥食品安全工作成效明显。七坚持创先争优，干部队伍和党风廉政建设取得新成效。
报告在总结成绩的同时，分析了食品药品监管工作面临的形势和机遇，从全国来看食品药品安全风险隐患仍然存在，部分领域食品药品安全问题比较突出，食品药品安全事故时有发生，食品药品安全形势依然严峻。在分析困难和问题的同时我们也要看到食品药品安全工作面临难得的发展机遇和有利条件，今年全国人民代表大会将加强药品安全工作写入了政府报告，市委三届二次全委会议明确提出“要切
2 实加强食品药品安全监管” 政府报告要求求要“实行食品药品安全网格化管理”有利于我们更好地争取各级党委、政府和有关方面的支持，更好地运用各类资源进一步做好监管工作。《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和《国家药品安全“十二五”规划》以及食品安全专项规划的实施，为提高监管能力、推动食品药品产业发展，提供了坚强的政策保障。我们一定要深刻认识食品药品安全的艰巨性和复杂性 ，抢抓机遇，应对挑战，创新机制，解决问题，推动发展扎实有效的开展好各项工作。
在部署2011年工作任务时，韩志清局长指出：今年是“十二五”规划承上启下的关键之年，也是推进新阶段医药卫生体制改革的重要之年。2011年监管工作总的思路是：深入贯彻落实市委三届二次全委会和全区食品药品监管工作会议精神，围绕科学发展主题，以能力建设为支撑，坚持“监帮促服务经济发展，严执法保障人民健康”的工作理念，全面开展“双创双满意”活动，进一步加强队伍建设，明确监管责任，规范购销渠道，加强信用体系建设，加快信息化和检验检测能力建设。不断创新监管工作机制，提高监管能力和水平，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
按照上述要求，今年重点要推进以下几个方面的工作：
（一）以全面开展“双创双满意”活动为载体，切实加强队伍建设。一是在做好监管工作的同时，一定要体现帮助
3 促进企业发展的理念，切实搞好服务；二是严格实施“三告”程序，体现人性化执法理念；三是转变工作作风，加强与群众的沟通；四是加强党风廉政建设。
（二）以全面推行药品安全网格化监管为主要措施，明确监管责任。一是各旗县区局要依据“定区域、定人员、定职责、定奖罚”的原则，把辖区内所有涉药单位划分成若干个网格，每个工作网格都要有一名领导负责，有确定的专人监管；二是市局要在对直接监管的涉药单位实行网格化管理的同时，切实加大对旗县区的稽查检查力度；三是要充分利用媒体开展宣传，发挥好媒体教育、引导和舆论监督作用。
（三）以规范购销渠道为关键，加大假劣药械打击力度。一是要求各旗县区局和市局各科室队在日常检查中，要把对药品经营企业购销渠道、证照手续管理情况的检查作为市场检查的重中之重。二是各旗县区局和市局各科室队在日常检查中发现销售假药或疑是假药的，具体监管人员都要严格进行登记备案，锁定证据，及时上报、移送市局稽查队，并移交当地公安机关。三是对药品生产经营企业制售假药违法犯罪行为以及购销渠道不请或手续不全行为姑息迁就、查处不力的一定要严肃追究相关责任人和责任领导的责任。
(四)以信用体系为重点，加大对重点单位的监管一是各旗县区局要做好本辖区内药品零售企业药品安全信用信息的采集、记录，建立信用档案，并对辖区内零售企业药品安
4 全信用分类等级做出评定建议；二是在完善企业基本信息和信用的基础上，市局要参考旗县区局建议，并指导旗县区局对药品零售企业按药品安全信用等级进行分类管理；三是市局将通过巴彦淖尔市食品药品政务信息网或其他途径，视情况对药品安全守信等级的企业和列入“黑名单”的严重失信企业，向社会公布。
（五）以加快信息化和检验能力建设为着力点，提升监管能力和水平。一是要按照可行、可用、可及的要求，科学制定信息化建设规划，既要适当超前，保证技术不落后，又要量力而行；二是采取分步走的战略，逐步完善信息化平台；三是积极借鉴先进地区的经验，完善电子信息化建设制度；四是要加快旗县食品药品快速检验能力建设，提高基层快速检测、快速筛查能力，发挥基层食品药品安全第一放火墙的作用。
（六）积极做好机构改革职能划转准备工作，确保履职到位。一是关于做好职能划转工作；二是关于尽快建立各级不良反应监测机构事宜；三是推动基层食品药品监管机构建设。
（七）强化教育培训工作，提高从业人员素质。一是明确教育培训工作的职责任务；二是要精心制定培训工作计划。
在听取韩志清局长的工作报告后，市政府云治厚副市长作了重要讲话。2011年是“十二五”的开局之年，也是深化食品药品监管体制改革的关键一年。各级政府和食品药品监
5 管部门深化改革，强化监管，圆满完成了食品药品监管各项工作任务。一是以网格化管理为重点的食品安全监管机制日趋完善。去年，按照“分类管理、职能到位、责任到人”的原则，在全市实行食品安全网格化管理，有效整合了区域管理资源和人力资源，延伸了监管触角，提高了监管效能，全市未发生重特大食品安全事故。
二是食品药品安全责任体系建设取得成效。市委政府十分重视食品药品安全责任体系建设工作，多次召开常务会研究食品药品安全问题，初步建立了“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系。各有关部门密切配合、齐心协力，保证了食品药品安全工作在更高层面、更广范围、更深层次的有效开展。
三是食品安全专项整治成效明显。组织开展了问题乳粉的清查清缴，对全市所有乳制品生产经营企业实行地毯式排查，深入开展了食品中违法添加滥用食品添加剂瘦肉精专项整治工作，组织进行了餐厨废弃油脂和地沟油专项整治工作，净化了食用油市场。集中开展了肉食品、酒类市场和塑化剂排查等八项专项检查，我市食品安全工作得到了自治区食品安全委员会的肯定，获得了“二零一一年度食品安全先进盟市”称号。
四是药品安全得到了切实保障。各地区、各部门按照市政府的统一部署，建立了药监部门牵头，多部门联动，联合
6 打假的工作机制，大力推进药品安全专项整治工作，虚假药品广告、非药品冒充药品等突出问题得到有效治理，圆满完成了为期两年的药品安全专项整治任务。
总的来说，在体制改革的大背景下，食品药品监管系统做到了工作不断、力度不减、队伍不乱、人心不散，有效保证了全市人民群众饮食用药安全，市政府对此予以充分肯定。
对全力做好2012年的食品药品监管工作，云市长提出了四点要求：
一、坚持以人为本，充分认识食品药品安全工作的重要性。
一是充分认识食品药品监管工作的地位和作用。食品药品产业贯通
一、
二、三产业，在提高收入、增加就业、保障健康等方面，具有十分重要的地位和作用；二是充分认识群众对食品药品安全的期望和要求。当前，全市经济社会已进入加速发展的关键时期各级食品药品监管部门要充分发挥职能作用，认真履行监管职责，以更高的标准、下更大的气力切实抓好食品药品监管工作；三是充分认识日益严峻复杂的食品药品安全形势。地沟油、瘦肉精等食品安全事件，使食品安全成为公众关注和担心的热点问题，政府和监管部门的公信力也受到严重影响，严峻的食品药品安全形势，要求我们必须不断在理顺体制、完善机制、提升能力、强化监管
7 上下功夫，努力使监管工作与复杂严峻的监管形势相适应。
二、深化改革，落实责任，切实增强监管合力。 一是继续推进市县两级职能划转和机构队伍建设。目前，自治区卫生厅和食药监局机构改革和人员划转工作正在进行中，各旗县区、各有关部门要切实加强对食品安全监管体制改革工作的领导、指导和配合，逐步理顺盟市、旗县区局之间的职能关系，明确各自职责、权限和责任；二是进一步完善食品药品安全责任体系。各级政府要进一步加强对食品药品监管工作的领导，推动建立和落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任机制。
三、创新监管机制，确保公众饮食用药安全。
一是进一步完善食品药品监管机制。完善食品药品安全协调和部门联动机制，增强联合整治合力落实食品药品安全有奖举报制度，完善舆情监测制度，加强风险监测评估，防止不实的新闻信息误导公众；二是持续开展专项整治行动，巩固和扩大食品药品整治成果。各地、各有关部门要围绕影响食品药品安全的突出矛盾和问题，坚持标本兼治，继续深入推进食品药品安全专项整治；三是进一步加强基本药物监管，全力保障人民群众用药质量安全。保障基本药物质量安全是国家的信誉、政府的职责、人民的需要。各级政府要切实履行职责，加大对基本药物质量的监管力度，完善基本药
8 物质量抽验工作机制。
四、抓好基层基础建设，努力提高食品药品监管能力。一是大力推进食品药品监管信息化建设。在当前基层监管力量紧缺、监管任务十分繁重的形势下，推进信息化建设十分迫切，各级政府要降低监管成本加大投入，逐步实现食品药品全程电子监管；二是切实提升食品药品检验检测能力。从去年的调研情况看，我市检验检测能力不强，检验资源分散，信息不能共享，结果不能互认的问题比较突出。十二五期间，要根据全市食品药品检验机构分布情况，按照整合资源，合理布局的原则，支持区域性检验检测中心的技术能力建设。各地区要为旗县区食品药品监管部门配备必要的食品药品快速检验设备和执法装备，提高基层的快速检验和快速反应能力；三是强化食品药品宣传教育培训。要充分发挥媒体的信息导向和舆论监督作用，采取多种形式使食品药品法律法规及相关安全知识进机关、进校园、进社区、进农村、进工地，普及食品药品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，同时要通过有效的监管工作，教育、指导和督促市场主体增强责任意识、质量意识和诚信守法意识，在全社会营造饮食用药安全的良好氛围。
食品药品安全形势复杂，任务艰巨，责任重大，使命光荣，各级监管部门一定要认真贯彻落实市委政府的决定部署，创新机制，明确责任，真抓实干，不断提升食品药品安
9 全保障能力，切实维护广大群众的饮食用药安全，以优异的工作业绩迎接党的十八大胜利召开！
