宁东水源地水洞沟库区水土保持生态综合治理工程--2011项目实施工程
管理自验报告
宁夏长城水务有限责任公司
2011年12月
一、项目概况
1、项目区概况
项目区地处宁夏灵武市境内，距宁夏自治区首府银川市仅30km，西靠宁夏灵武市，紧邻银川市滨河新区，该区域属宁夏连接内蒙的要塞之地，而且交通便利。项目区范围为宁夏长城水务有限责任公司库区征地范围（500hm2）和库区下游湿地保护规划调节水库1#坝坝轴线以上以及1155m等高线以下至库区征地界之间的区域，项目区总面积550.07hm2。
项目区处于毛乌素沙地与鄂尔多斯丘陵台地的交界地带，以水洞沟为界，东部为风沙地貌，西部为剥蚀丘陵地貌。属中温带干旱气候区，具有干燥、降雨少而集中、蒸发量大、日照时间长、冬春季风沙多的特点。项目区土壤以灰钙土和风沙土为主，植被属荒漠草原类型，稀疏低矮，植被覆盖度不足10%。
宁夏长城水务有限责任公司承担红墩子、上海庙能源化工基地的供水任务，项目区土地通过政府划拨方式交由宁夏长城水务有限责任公司负责经营管理。宁夏长城水务有限责任公司提出要把水洞沟水源地建成黄河东岸一处生物茂盛的绿岛和风景秀丽、产业优势明显的水利风景区，并且具有民风民俗、吸引力与辐射力强、安全舒适的多功能现代化生态文化产业基地。目前，库区除已建成调蓄水库外，还基本建成了净水厂和库区生活区，规划还将建成库区旅游接待中心，并规划在库区下游水洞沟河道修建两级调蓄水库，建成下游湿地。 项目区土地总面积550.07hm2。现状土地利用情况是以荒草地、沙地和水域为主，有林地（苗圃）4.18hm2，荒草地、沙地286.52hm2，非生产用地20.28 hm2，水域131.82hm2（水库水面107.33 hm2，水工建筑物占地24.49 hm2），道路6.84hm2。 由于区域气候干燥，植被稀疏低矮，风大沙多，降雨少而集中，土壤侵蚀表现为以风力侵蚀为主、兼有水力侵蚀的风、水复合侵蚀区。其中，水力侵蚀模数为1500～2500 t/（km2.a），风力侵蚀模数在4000 t/（km2.a）以上，属宁夏回族自治区严重水土流失区和重点治理区范围。
2、水土保持情况 2.1、水土流失情况
工程所在地属于银川东部，西临黄河，东靠鄂尔多斯台地，地处灵武市的临河，为国家级重点预防监督区段。项目区所在区域土壤侵蚀较为严重，多年平均土壤侵蚀模数为1500t～2500t/km.a。项目所在区域为宁夏水土流失重点治理区和重点预防监督保护区，同时，水洞沟库区为水资源重点保护区。因水洞沟水库和基础设施、管理机构等工程建设，为开发性建设项目造成水土流失。项目区生态环境脆弱，生态系统的自我调节能力低下，人为扰动越大，系统越不稳定。通过项目建设，可加强项目区水土流失的预防和控制工作，通过水土保持综合治理，开发建设项目扰动区域可得到恢复性治理，维持生态的相对稳定性，2因此施工和生产中必须尽量减少对地表的扰动范围和幅度，并通过实施水土保持措施，使工程建设与生态环境相和谐。 2.2水土流失治理情况
公司认真贯彻落实2011年3月1日施行的新《水土保持法》“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，减轻项目区原有水土流失，防治新增水土流失，改善区域生态环境，为工程建设、当地经济持续发展创造良好的条件；使主体原有项目建设过程中的水土流失得到及时和有效的控制，注重景观建设，保证“三同时”制度的落实。
同时，当地水土流失综合治理工作认真贯彻“预防为主，全面规划，因地制宜，综合治理，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针，坚持以经济效益为中心，兼顾社会、生态效益，取得了良好的社会、经济和生态效益。建立健全了预防监督执法机构和人员，大力开展水土保持预防监督工作，实行了水土保持方案报告制度，全力遏制乱开采、乱建矿等人为造成水土流失活动，有效地巩固了水土保持成果，促使水土保持工作逐步走上了依法防治的轨道。
3、建设任务及规模
建设任务：根据宁发改审发［2011］692号文件内容，2011年下达建设任务完成柴草沙障126.4 hm2。
治理水土流失、防风固沙、减少入库泥沙，保障供水安全；绿化、美化库区环境，提高植被覆盖率，改善库区生态环境，为创建水利风景区奠定基础；提高土地生产力，改善库区生产条件和生活环境，提高经济效益，促进库区和谐发展。
建设目标：通过3年水土保持综合治理，项目区新增水土流失治理面积381.04hm2，水土流失治理度达到97.50%，林草覆盖率达到79.41%以上，森林覆盖率达到55.46%。治理后，项目区生态环境明显改善，生产力水平提高，现代化生态文化产业基地初具规模。 3.1 工程措施
1）实施节水微灌林草地面积230.4hm2； 2）建成沟头防护围埂500m，建设土谷坊36座； 3）平整沙地150.64hm2，移动土方203.86万m3； 4）布设柴草沙障225.17hm2，沙障长度4503km； 3.2 林草措施
1）营造乔木林14.7hm2，灌木林2.0hm2。
2）种草100.55hm2，播种量5006.5kg。其中，人工牧草98.82hm2，播种量4941kg，景观草坪1.31hm2，播种量55.0kg，荒地种草0.42 hm2，播种量10.5kg。
4、总体布臵
结合库区总体发展规划，依据项目区地形地貌、土壤植被、水土流失等，将项目区划分为五个防治分区，即库区左岸剥蚀丘陵综合治理区、坝下游综合治理经果林区、流动沙地综合治理牧草培育园区、固定半固定沙地综合治理田园建设区、库区下游湿地保护区。
总体措施布局
（1）环库区征地边界内侧全面营造防护林带，林带宽度50～100m，降低库区风速，阻挡库区外风沙进入库区。
（2）针对当地干旱的气候特点，除苜蓿种植地外，所有绿化措施全面实施节水微灌，保证造林种草的需水要求。
（4）依据分区防治方向，以小班为单元，因地制宜，因害设防，对位配臵林草措施、工程措施措施。
库区左岸剥蚀丘陵综合治理区
沿库岸边缘布设景观台护栏，护栏外采用灌木篱锁边，护栏内布设常绿乔木、绿篱和草坪等，沿库区征地边界布臵50m宽防护林带。
流动沙地综合治理牧草培育园区
对该区采取柴草沙障全面防护。在该区中部布臵3块牧草地，对沙丘进行土地平整并种植牧草；牧草地周边空地营造乔灌木防风固沙片林，增加绿化面积；沿库区征地边界建立100m宽的防风固沙林带；沿主干道道路两侧每侧营造20宽道路防护林。
二、水土保持综合治理工程建设与管理
1、工程项目前期工作情况
2010年1月公司分别委托了宁夏水利水电工程勘测设计院和福建省闽咨投资咨询中心开始编《上海庙、红墩子能源化工基地供水水源工程和净水工程的可行性研究报告》工作。2010年3月，宁蒙两省发改委和水利厅联合对《上海庙、红墩子能源化工基地供水工程可行性研究报告》进行了审查， 2010年3月25日政府主管部门正式审批《上海庙、红墩子能源化工基地供水工程可行性研究报告》。
《宁东水源地水洞沟库区水土保持生态综合治理工程》属上海庙、红墩子能源化工基地供水工程专项建设项目，因此宁夏长城水务有限责任公司于2011年11月4日向宁夏回族自治区发展和改革委员会报送关于《宁东水源地水洞沟库区水土保持生态综合治理工程实施方案》的报告，并于2011年12月16日得到自治区发展和改革委员会关于该项目的实施方案批复。
根据项目批复实施任务（附表），我公司积极成了建设领导小组，专项建设和管理该项目。为保证工程质量，在项目建设中应推行项目施工招投标制和建设监理制。择优选聘具备资质条件的水利专业、绿化专业施工单位承担本项目工程施工，选聘有关水土保持监理单位实施工程建设监理，委托有关水土保持监测单位进行项目水土保持监测。
2、工程项目招投标
我公司提高宁东水源地水洞沟库区水土保持生态综合治理工程项目建设标准，统一规划建设，对项目区进行总体招标，并分年度实施。施工单位采用公开招标或邀请议标的方式进行确定，先后完成3次主要招标议标工作。具体情况如下： 2010年12月，我公司采用公开招标的方式，完成了水洞沟水库水源地保护防护林（西侧）建设项目及相应灌溉设施的招标工作；
2011年3月，我公司采用公开招标的方式，完成了水洞沟水库生态防护林（东侧）、生态苗圃建设、水厂厂区与生活区绿化及灌溉工程及相应灌溉设施的招标工作；
2011年12月，通过邀请议标的方式，完成了流动沙地柴草沙障项目议标工作；
3、工程实施情况
3.1 2011年完成主要工程项目
乔木林种植：14.7公顷，总投资92.5万元； 灌木林种植：2.0公顷，总投资5.8万元； 人工种草：100.6公顷，总投资21.8万元；
柴草沙障：53.33公顷，由于风沙原因，效果不明显，暂停实施；
田间微灌设施：PE管816.2km，滴头38.5万个，支管给水栓924个，施肥器8套，总投资约400万元。
项目完成后，宁夏长城水务有限责任公司及时组织有关部门联合对工程进行了验收，从验收结果看，项目区建设内容与批复计划基本一致，在措施位臵上做了小部分的调整，基本做到了集中连片、适度规模的综合治理。林草措施以林草间作为主，荒山造林以柠条为主，人工种草一紫花苜蓿为主，树草种选择适宜，大部分水土保持工程质量较好，基本达到了设计标准。项目实施把防止水土流失与扶贫开发及产业配套相结合，在水洞沟水库区建设完成了节水灌溉示范项目点。
工程运行管理方面，项目建设单位在工程建成后及时落实成果经营和管护责任，指定专门机构负责后期工程维护，积极筹集管护资金，确保工程良好运行和持续发挥效益。
4、资金到位及使用情况
2011年计划下达总投资400.1万元，其中：国家补资金200万元，自筹资金200.1万元。2011年计划下达柴草沙障126.4 hm2，总投资97.79万元，全为国补资金。
2011年12月，财政厅《关于下达2011年水土保持工程中央预算内基建支出预算指标的通知》（宁财（建）指标„2011‟588号）下达该工程国补资金200万元，并于2012年1月到账。
2011年度国补资金使用情况如下：
（1）《库区左岸剥蚀丘陵综合治理区枣树种植工程合同》（CCSW-2012-017）合同总金额114万元，乔木林投资65.11万元由国补资金支付，截至目前，累计拨付56.93万元，剩余8.18万元未付。
（2）《牧草种植园区防风固沙林建设合同》（CCSW-2012-067）合同总金额39.213302万元，乔木林投资9.49万元，灌木林投资5.8万元，均由国补资金支付，截至目前，均未支付。
（3）《农家肥、草种采购及牧草种植工程分包合同》（CCSW-2012-016/分包）合同总金额80万元，累计拨付40万元，其中：21.8万元使用国补资金支付。
（4）《宁东水源地水洞沟库区水土保持生态综合治理工程——流动沙地柴草沙障施工合同》（合同编号：CCSW-2011-103），合同总金额98.8万元，其中：97.9万元使用国补资金支付，截至目前，累计拨付40万元，57.9万元暂未支付。
5、工程运行情况
各项措施完成后移交项目区施工单位管理，工程初期运行良好。
6、项目建设管理
（1）加强组织领导，规范项目管理
项目区水土保持综合治理建设中全面推行项目法人制、建设监理制、招投标制、合同制、公示制、质量监督制、工程建设单位的准入制等“八项制度”建设，健全管理机构，规范建管程序，确保该项目建设的顺利实施。
本项目专门成立领导小组，组长由长城水务分管副总兼任，负责各部门协调工作并设立专帐专户，严格控制工程专用资金，做到专款专用，是工程建设有章可循、有序可依、有据可查，确保工程如期按质完成。宁夏长城水务有限责任公司分管副总兼任，宁夏长城水务有限公司作为项目法人，负责项目实施的日常业务工作。
本项目在宁夏水利厅水保局的管理和协调下，宁夏长城水务有限公司作为该项目的责任主体，严格按基建程序进行建设管理，完成项目建设实施任务和年终验收工作。做好劳力调配及工程用地的协调工作，保证各项工程的顺利实施和所有劳力的足额到位。
宁夏贺兰春园林有限公司、森淼园林有限公司、延森园林有限公司作为项目实施单位，具体负责项目的前期工作、组织实施与技术服务，负责年度计划任务的落实，实施组织劳力、机械保质保量完成项目建设计划。宁夏长城水务有限责任公司具体负责落实项目计划、组织年度检查、验收。
工程完工后该项目领导小组进行初步验收，最后申请水利厅相关部门联合进行验收。
（2）加强资金管理，规范财务手续
宁夏长城水务有限责任公司重视资金使用和管理，设立专帐、专户，采取财政集中支付方式，做到专款专用。严格实行“三单、一书、一票”财务制度即预算单、验收单、结算单、合同书正是发票规范财务发票手续，同时加大对项目实施情况和资金使用情况监督和管理。
（3）加强质量管理，确保工程质量。
水土保持项目建设质量实行法人负责、施工单位保证和建设单位质量监督相结合的质量管理体系。依据项目建设合同，积极推行全面质量管理，落实实质责任制、、。在施工过程中认真加强质量检查工作，严格执行初检、复检、终检的“三检制”，切实做到工程质量全过程控制。同时，宁夏长城水务有限公司 派专职工程技术员，现场指导工作，进行技术把关，对工程建设期的各个环节跟踪进行全面控制，认真做好工程资料填报及整改，从工程的投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任等方面，监督检查好现场建设管理情况，一旦发现问题，及时要求各施工单位立即整改，保证工程质量符合设计要求。
（4）加强档案管理，提高项目管理水平
宁夏长城水务有限公司建立了宁东水源地水洞沟库区水土保持生态综合治理工程档案，技术资料比较齐全，有总体实施方案，有年度实施计划，有县级验收资料和年度自验报告，图表比较齐全，管理比较规范。基本上能按时上报规划、计划、统计、财务报表、年度工作总结等资料，努力提高项目管理水平。
（5）加强预防监督，提高预防和治理水土流失的能力 宁夏长城水务有限责任公司认真贯彻落实新《水土保持法》，建立健全了水土保持监督执法机构，配臵了人员，明确了职责，落实了“三同时”制度，杜绝了边治理边破坏的现象，全面提高预防和治理水土流失的能力。
（6）努力做到五个到位，确保工程顺利完成
在项目建设过程中，努力做到“五个到位”：一是领导责任到位。明确建设单位一把手负总责，分管领导负直接责任，项目管理负责人为具体责任人，做到一级抓一级、层层抓落实；二是投劳折款落实到位。项目开工前，宁夏长城水务有限责任公司都要与施工单位召开专题会议，研究投劳办法，制定保障措施，保证了项目的顺利实施；三是宣传发动到位。广泛深入的宣传国家水土保持项目实施的意义，使支持治理水土流失项目建设成为全体职工的自觉行动；四是水利技术服务到位。对每道工序、每个环节都明确施工要求和方法，逐级搞好技术交底。建设、监理、质检、设计巡回施工现场，落实施工要求；五是施工协调到位。项目建设单位统筹施工单位、受益区的责权利，加强施工协调配合，处理问题积极稳妥，群众工作深入细致，保证了施工规范有序，环境安定，确保了工程建设的顺利完成。
7、遗留问题整改情况
宁东水源地水库区项目区存在的问题已经全部整改。完善了各类管理资料，补充各项施工合同、项目到花名册、自验报告以群众投劳折款台账等资料，不断完善项目建设和管理水平。
总结宁东水源地水洞沟库区水土保持生态综合治理工程各项工作，在质量、规模等方面都有了很大程度的突破，取得了明显成效，我们认真总结经验，在今后的工作中，深入调查研究，合理布局，科学规划，切实加强工程管理，充分发挥水土保持工程的综合效益。
