关于全区商贸物流发展情况的调查报告
为了贯彻落实区委关于建设工贸旅游强区战略目标，区人大常委会抽组部分人大代表和有关方面负责人组成调查组，由常委会副主任王正举带队，于9月中旬深入柳湖建材市场、平凉商城、世博伟业、新世纪购物中心、陇东蔬菜瓜果批发市场等商贸物流企业进行实地调查，召开了涉及商贸物流发展的相关部门负责人和企业代表参加的座谈会，听取区商务、工商、规划、供销等部门的工作汇报和企业代表的意见建议，对全区商贸物流业发展情况进行了比较全面深入的了解。现将调查的主要情况报告如下：
一、基本情况
全区现有批发零售贸易和住宿餐饮企业及个体经营户15230户，其中：商贸企业578户、仓储运输企业91户、其它企业及个体经营户14561户，有农资、化肥、建材、汽车、家具、粮油、花卉、蔬菜瓜果、日用百货、五金家电、活畜交易等各类专业市场20多个42 万平方米，农村有区域性重点集贸市场21处，全区培育形成了以平凉商城为中心的百货批发区、以崆峒东路为中心的工业机电贸易区、以新民路为中心的民族餐饮贸易区、以柳湖路为依托的物资批发区和以火车南站为中心的仓储货运区五大商贸功能区，配套完善了西郊果菜保鲜储备库、八里石油储备库、火车南站化肥、农资、建材储备库，初步形成了大型物资仓储、低温冷藏、铁路和公路运输为主的商品物流体系。区域性商贸中心聚合辐射功能进一步增强，仅平凉商城、新世纪商厦、世纪金鼎等百货批发零售商场年营业额达到5亿元以上，其中30%的商品销往周边六县和固原、泾源、镇原、彭阳等县（区）；东郊瓜果批发市场作为陇东地区最大的果菜批发交易市场，年交易量4亿斤、交易额3.5亿多元，辐射陕、甘、宁、青、新、川等八个省（区）；黄牛年贩运屠宰量达20万头，年销售额6亿元，畜产品销往兰州、西安、北京、上海等30多个城市。2011年全区实现社会消费品零售额43.1亿元，增长速度17.8%，其中：城镇零售额37.2亿元，农村零售额5.9亿元。截止2012年6月底，全区累计实现社会消费品零售额 24.6亿元，增长速度 17 %。其中：批发业销售额20.48亿元，同比增长23.8%；零售业销售额12.04 亿元，同比增长12.5%；住宿业营业额 0.82亿元，同比增长28%；餐饮业营业额1.78亿元，同比增长 11.9%。
二、主要做法及成效
(一)各级领导重视，发展环境进一步改善。近年来，建设商贸物流中心已经成为市区两级党委政府和人民群众的共同意志。市委明确要求把建设崆峒“西兰银几何中心物流枢纽”作为全市“四三二一”发展战略的重要内容，区委也提出了建设“工贸旅游强区”的奋斗目标。2011年区上成立专抓商贸流通工作的商务局，制定了《崆峒区“十二五”商贸物流中心建设规划》、《崆峒区农村乡镇集贸市场规划》、《崆峒区再生资源回收利用行业发展规划》、《崆峒区现代服务业“十二五”— “十三五”时期发展目标及发展项目》等规划，全区上下发展商贸物流业的氛围日渐浓厚。同时，随着平定高速、西平铁路等一批重大交通和城建工程的实施，我区周边交通条件得到了很大改善，城市扩容提质大大加快，城市功能不断增强，城市面貌发生了巨大变化，中心城市建成区面积扩展到48平方公里，城镇人口达到26万人，为建设商贸物流中心提供了良好的物质平台。
(二)构建市场网络，市场体系建设逐步完善。紧密结合中心城市建设，发展专业市场，培育大型商贸流通企业，大力发展商贸功能区，初步形成了以市区为中心，重点商贸企业为龙头，以312沿线为辐射带，以乡村农贸市场和“万村千乡市场工程”为网络的市场体系。先后实施了新世纪商厦扩建、新民商厦、世纪金鼎、陇东物资建材市场、国际家具汇展中心、百兴大厦、广成大酒店、平凉世博伟业家居广场等大型商贸设施建设工程，布局了以百货批发、工业机电、民族餐饮、物资批发、仓储货运为主的商贸功能区，建成了草峰、花所、高寨等一批农村大型综合农贸市场。做大做活以振辉商贸、好来西商贸为龙头的商贸物流业，大力发展连锁经营、代理配送等新型商业模式。努力扩大外贸出口，保持外贸持续稳定发展。全区现有各类商业网点1.5万多个，从业人数近10万人。全区社会商品消费品零售总额由2006年19.3亿元增加到2011年的43.1亿元，增长2.23倍 。
（三）实施“两项工程”，落实惠民政策。一是认真实施“万村千乡市场工程”。发展标准化连锁农家店建设，农村流通设施规模和经营水平得到不断提高，消费安全得到有效保障。自2006年开始连续六年建设“农家店”，现乡镇覆盖率达100%，行政村已覆盖179个，覆盖率71%。结合开展“双联”活动，贫困村村级商贸综合服务社将实行全覆盖。截至目前，全区共验收合格“农家店”377户，“乡镇示范店”10户，建设配送中心1个。有力地促进了新农村建设和农村市场体系的进一步完善。二是有序推进家电下乡和家电以旧换新工作。实施家电、汽车、摩托车下乡，严格落实各项惠农政策，城乡消费品市场得到有效拓展。截止2012年8月底，全区累计销售家电下乡产品86240台（件），销售额20582万元，共兑付补贴资金2360万元，补贴对象涉及全区17个乡镇4.6万多农户。家电以旧换新工作截止2011年12月底，共回收三大类旧家电2378台，销售新家电2249台，销售总额1072.3万元，财政补贴68.93万元，兑付率100%。惠民政策的实施，促进了消费，拉动了内需，推进了社会主义新农村建设。
（四）加强商务执法，强化商贸服务管理。一是加强商务综合执法队伍建设，完善执法装备配置。组建商务执法大队，理顺执法机制，做到规范执法。按照商务部有关工作要求，做好“12312”举报投诉和商务综合行政执法机构的设备装备配置工作，落实商务综合执法“五统一”。二是重点保障肉品、酒类商品等民生安全。严厉打击私屠滥宰、注水肉等违法行为，确保人民群众吃上“放心肉”；严把酒类市场准入关和流通许可证制度，严厉打击制假售假。三是强化成品油市场管理，保障市场供应。健全了成品油市场应急预案，进一步加强成品油市场监测预警工作，做到在油品供应偏紧时优先保障农业生产、重点建设项目、城市公交和公共事业的成品油供应。四是强化商贸服务行业监管，在规范中促进发展。依托养生平凉建设，积极支持餐饮企业发挥本地特色，参与行业交流，推动特色食品企业与超市对接，做响做强优势品牌，扩大市场影响力。制定现代服务业发展规划，促进和完善现代服务业体系，积极发展信息、家政、中介等新兴服务业、培育金融保险、网络传媒、文化创意等高端服务业，为实现全区跨越式发展注入新的生机和活力。
三、存在的主要困难和问题
近年来，我区商贸物流业发展虽然取得了积极成效，但与市区发展战略目标相比，商贸业态发展不足，商圈打造和农村市场开拓力度不够，现代物流业仍处于起步阶段，整体发展水平不高，还存在不少制约因素。
1.发展现代物流业的认识不足，对商贸发展的政策支持力度有待进一步加强。调研中发现，个别部门和领导还没有从根本上改变过去“重工业、轻服务业”、“重生产、轻流通”的传统发展观，对现代物流业的地位和作用认识不足，对政府在物流业发展中的职能定位不够明确，还没有真正树立起大物流理念，而把现代物流当作一般的流通、传统流通抓的现象普遍存在。很多企业对专业物流服务发展观念滞后，对第三方物流在降低生产成本中的作用认识不足。调研中，商贸业主认为，政府在商贸物流基础设施建设运营方面，目前仍按照商业地产的管理方式对待，不够合理，特别在土地使用、税收优惠以及水、电、路等配套基础设施建设和规费收取方面缺乏系统明确的扶持政策，物流行业监管还处于放任自流阶段，不利于物流产业的健康发展。
2、商贸流通行业规划相对滞后，布局不尽合理。多年来，我区商贸流通业发展由于缺乏有力的总体规划，商业网点基本是由商家引领，自发形成，有的区域重复建设、过度竞争，有的区域还不能满足需要。城区大型零售网点过于集中于市中心地带，新建区域商业配套服务欠缺；专业批发市场“有市无场”与“有场无市”并存，一些批发市场处在城区（如东郊蔬菜批发市场），造成交通拥堵、环境脏乱差等问题，难有更大发展空间，而城郊近年来兴建了一批规模大、标准高、功能全的专业市场（如世博伟业）由于位置偏远，受老市场冲击，造成市场低迷；同时，在城市建设与改造过程中，受利益驱动，一些较大商网被分割出售，如平凉商城，商铺与人居混杂，不利消防安全，造成经营管理困难等问题。目前我区尚无肉类产品专业批发市场，猪肉在三里塬占道交易，牛羊肉在城区新民路占街为市交易，既影响城市交通秩序，又不利于食品卫生安全管理。
3.资金短缺，人才匮乏，影响和制约了现代商贸物流业的发展。一是流通业资本投入不足。我区商贸物流业主要以民营企业为主，近年来，对流通业的资本投入多为自然投入的社会零散资本，投资方向多为小型的品牌代理和餐饮服务业，而缺乏集中的优势资本的投入。政府对发展流通业缺乏政策引导和专项扶持资金，金融部门对传统零售服务业的支持力度显弱，使传统的流通企业投入减少，经营困难，特别是在物流基础设施建设方面投入的资金较少，企业抗风险能力严重不足。二是现代物流业发展人才较为短缺。我区物流业从业人员主要以仓储和运输服务人员为主，普遍缺乏现代物流经营、管理和运作的相关理论知识和业务技能，特别是缺乏物流方案设计运作、信息处理方面的人才，制约了物流业的健康快速发展。 4.现代物流业的基础配套设施不到位，物流产业链没有形成。虽然我区在各种新兴市场的建设中投入了一定的人力、物力、财力，也取得了一些成绩，但是物流业运行网络不健全，物流社会化、专业化、组织化程度低，大型企业自营物流比重偏高，第三方物流发展滞后，社会物流缺乏统一规划管理。物流业务绝大多数集中在传统的运输、仓储业务，组织化程度较低，服务功能单一，辐射半径较小，没有形成各自互补的物流产业链，新兴的物流业务比重很低。没有建立连接行业与政府发挥桥梁与纽带作用行业协会。物流业内的特种运输公司和仓储设备公司等都还是空白，能提供综合物流服务的现代物流公司较少，专业的物流园区更是我区现代物流发展的一大空缺。
四、几点建议
我区发展的亮点在商贸，发展的潜力在商贸，为财政做贡献的希望在商贸。我区发展大商贸具有一定的政策优势（作为平凉市的中心城区，发展商贸业一直都是市区政府工作的重中之重）、区位优势（是平凉市的政治经济文化中心，交通快捷便利，人流、物流、信息流密集交汇，为商贸业发展提供了良好环境）、人文优势（是全国优秀旅游城市，旅游资源十分丰富，旅游业发展势头迅猛，带动吃、住、行、游、购、娱等一系列需求，为商贸物流业发展带来了无限商机）、经济优势（是全市金融、保险、商务、文化中心），以商贸流通促进区域经济转型升级，前景看好。建议今后做好以下五方面工作： (一)深化思想认识，明确商贸物流发展定位。现代商贸物流业是经济全球化和信息网络化带动下迅速成长起来的全新的服务业，要充分认识加快发展现代物流业对促进经济发展方式转变、提升产业层次、提高经济运行质量和效益、促进区域经济协调发展的重要性。按照建设工贸旅游强区的战略目标，科学确定商贸物流发展定位，形成以专业批发和特色零售并重，辐射功能强、交易流通量大，网路健全、布局合理、商务配套的商贸流通格局。具体来说，一是要通过建设有特色的零售业旗舰打造周边地区高端零售中心，充分吸纳周边购买力。二是要通过建设门类齐全的专业批发市场，一方面巩固和提升对周边地区的商品辐射力，另一方面通过与全国各级各类批发市场充分对接，将本地优势资源和产品纳入全国市场。三是建设区域性物流中心，通过培育物流主体，完善物流设施，降低物流成本，力争形成大进大出大流通大物流局面。
（二）加强政策支持，落实商贸流通业发展规划。政府要在积极推进城市建设的同时，大力推进商贸发展，做到商贸经济与城市建设齐头并进。要加强对商贸工作的组织领导，加大对商贸发展目标考核力度；进一步修改完善全区商贸发展规划；加大商贸经济发展的政策支持和资金支持，出台扶持现代物流业发展的政策措施，在国土、财政、税收、信贷等政策上给予优惠扶持，打造符合现代化发展趋势的物流产业，以促进产业结构调整，提高经济运行质量。同时，加强对物流企业的监管力度，要防止个别企业借“物流”之名，行圈地之实。二是落实商贸流通业发展规划。鉴于市区同处一城的实际，规划一经确定，要协调市上将其纳入城市总体规划，保证其严肃性、连续性和稳定性。在具体实施过程中，加强与区直相关部门的沟通，如对2000平方米以上的商业项目在核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，可由市区商务主管部门共同出具商业网点规划确认意见书；对新建和新开展经营的5000平方米以上的商业项目和各类商品交易市场的新建和改扩建，由市区商务主管部门依据规划和规范程序进行预审，对重要的大型商业设施、批发市场项目、特殊流通行业召开听证会，听取有关部门、专家、各界代表的意见。同时，要尽快规划建设肉类食品专业批发市场，切实加强食品卫生安全管理。
（三）开拓城乡市场，建立健全城乡商贸流通服务网络。一是打造新的城市商务区。目前，新民路是城区的商业核心区，但是过于集聚的商贸企业，给周边环境造成了巨大压力，布局的不合理，不利于人民群众快捷便利的购物需求。结合城市“北扩”发展战略，在新城区、东城区、西城区建立区域性商业中心，积极鼓励支持企业引进大型连锁超市、国际国内知名品牌等，力争将该区域发展成为我区新型的商业中心。同时，围绕搞好社区服务，引导和鼓励新世纪等大型商业企业向居民小区延伸，开设一批小型超市、便利店，方便群众购物。二是构筑完善农村流通网络。继续抓好“万村千乡市场工程”,按照规定的标准要求，建立以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的集日用消费品、药品、农资销售、农副产品收购为一体的城乡连接、互动畅通的农村流通体系。构建新型农产品市场营销网络，努力搞活农产品流通。建立仓储及预冷保鲜设施、加工配送系统、信息服务系统、农产品质量安全检验检测系统等公共服务设施，培育无公害农产品批发市场和建设乡镇农贸市场。大力发展专业合作社，鼓励发展农村经纪人队伍、农产品流通协会，支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销“一站式”服务。
（四）积极整合资源，大力培育第三方物流企业。当前，第三方物流已成为现代物流业的主要组织形式，应积极推进商贸领域由企业物流向社会专业物流的转变，真正形成以产业形态出现的第三方物流。有重点的选择若干资质好、有发展前景的物流企业，在政策、用地、资金等各方面予以倾斜扶持，培育成专业化、规模化的第三方物流企业，使其尽快形成竞争优势。一是积极引进国内外知名物流服务经营商落户，或对我区现有交通运输和仓储批发企业通过合资或引进外资嫁接，组建新的第三方物流企业，在较短时间内接轨国内外物流市场网络。二是加快促进现有相关服务企业重组转型，将现有的交通运输和货运代理企业、商业、物流储运企业，通过扩大经营范围、延伸服务领域，建成物流配送中心、仓储中心。同时，引导大型商贸企业内部独立创建配送中心。三是鼓励企业物流联盟发展，支持商贸企业与物流企业、物流企业与邮政、运输、仓储等企业结成合作联盟，以提高物流企业的市场竞争力。
（五）转变政府职能，创造良好的市场环境。政府及其职能部门要牢固树立“大商贸”理念，努力实现由微观向宏观管理过渡，由管企业向管行业过渡，由直接管理向间接管理过渡，明确职责，进一步加强对企业的引导和服务，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的商业监管体系。一是贯彻落实批发零售贸易业、餐饮业、生活服务业、特殊流通行业的国家和地方标准、规范。重点加强定点屠宰、再生资源市场、酒类流通市场、餐饮业、宾馆酒店业、家政服务等行业发展的指导和监管，以确保商贸行业有序、健康发展。二是逐步建立健全行业协会等中介组织，引导、鼓励、组织各专门行业特别是新兴行业和优势行业组建一批代表性强、运作规范、适应形势发展需要的行业协会，强化行业自律、协调行业管理。三是政府各职能部门要加强协调配合，采取联合执法等形式，强化对商贸经营秩序、安全生产、食品流通安全的监管，重点实施“放心肉”工程，严把畜禽屠宰进场检验检疫关和肉品出厂检验关，严禁病害肉品流入市场。同时，加大市场稽查力度，规范市场秩序，严厉打击坑害消费者的不良经营行为，推进诚信体系建设，促进商贸业规范、持续发展。
