一、准确把握正确政绩观的科学内涵
（一）政绩及其基本特征
1、政绩的含义。
2、政绩的基本特征。
（二）政绩观及其科学内涵
1、政绩观，是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。
2、正确政绩观的科学内涵。
二、当前干部政绩观方面存在的偏差
（一）主要表现：
1、无为政绩观。
2、急功政绩观。
3、唯上政绩观。
4、作秀政绩观。
5、片面政绩观。
（二）政绩观出现偏差的危害
1、图虚名，招实祸，误党误国。
2、严重损害党群、干群关系、损害形象。
3、腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。
（三）政绩观出现偏差的原因
1、主观原因。
2、客观原因。
三、深刻认识树立正确政绩观的重大意义
（一）树立正确的政绩观，是坚持和落实科学发展观的必然要求。
（二）树立正确的政绩观，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。
（三）树立正确的政绩观，是构建社会主义和谐社会的客观要求。
（四）树立正确的政绩观，是加强党的执政能力建设的需要。
（五）树立正确的政绩观，是领导干部健康成长的必然选择。
四、积极探索树立正确政绩观的实现途径
（一）加强教育，解决好改造主观世界这个总开关
1、树立正确的世界观、人生观、价值观
2、树立正确的权力观、地位观、利益观
3、树立科学的发展观、人才观、群众观
（二）坚持用马克思主义的立场、观点、方法看待政绩
1、要用政治的观点看政绩，而不能用经济的观点看政绩。
2、要用群众的观点看政绩，而不能用领导的观点看政绩。
3、要用发展的观点看政绩，而不能用静止的观点看政绩。
4、要用实践的观点看政绩，而不能用理论的观点看政绩。
5、要用全面的观点看政绩，而不能用片面的观点看政绩。
（三）加强执政能力建设，提高为人民创造政绩的本领
1、加强业务知识学习，提高履行职责的能力。
2、加强实践锻炼，增强实际工作本领。
（四）大力弘扬求真务实的精神
1、发扬脚踏实地、艰苦奋斗的工作作风。
2、坚持科学态度，按客观规律办事。
（五）加强制度建设，为树立正确的政绩观提供制度保证。
1、完善政绩考评制度
2、健全政绩奖惩制度
3、强化政绩监督制度。 树立正确的政绩观[1] 温总理告诫领导干部要树立怎样的“政绩观”？
**上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝**专程来到中国政府网和新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流。这已经是温总理第三次同海内外网友进行在线交流。在回答网友提问时，温总理说，领导干部的政绩应该以人民群众高兴不高兴、满意不高兴、答应不答应为最高标准，而不是以高楼大厦和项目作为最高标准。（2011年** 新华网）
温总理在回答网友“转变发展方式与地方GDP冲动这对矛盾真如何难解决”这个问题时讲到：“有一次我看到有些地方，城市发展很快，大广场罗马式的。但是你走不久，进入农村就是另外一种现象，农村的街道、房屋还很落后，农民的孩子上学还为一百块钱的取暖费而发愁。我就对地方领导讲，我说少盖一点儿楼，缩小一点儿城市建设规模，拿来用在民生上，这不更好吗？”
从总理的上述回答中可以看到，领导干部要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，改变单纯追求经济增长、单纯追求局部利益、单纯追求眼前发展的狭隘政绩观，把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来，绝不能再以牺牲环境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子。 “不以高楼大厦和项目作为最高标准”，就要树立“全面发展”的政绩观。一个时期以来，一些领导干部片面地认为，政治文明、精神文明都是看不见、摸不着的东西，只有GDP才是真东西、硬东西。因此，他们将GDP的增长视为衡量政绩的唯一指标。这种错误的政绩观已经导致不少严重后果。我们要树立正确的政绩观，就必须既高度重视经济建设和物质文明的发展，坚持以经济建设为中心不动摇，用加快经济发展的实绩来体现政绩，又要坚持物质文明、政治文明、精神文明、社会和谐的全面发展，不断加强民主政治建设和党的建设，加强公民思想道德教育，丰富人民群众的精神文化生活，提高人民群众的健康素质，维护社会安全与稳定，在提高整个社会的文明程度上创造出新政绩。
“不以高楼大厦和项目作为最高标准”，就要树立“协调发展”的政绩观。科学发展观中的“协调”，是指经济、社会、自然等各个方面的发展要相互适应、相互促进。树立正确的政绩观，就是要把这几个方面的事情干好，把这几个方面的关系协调好。如果只管局部不管全局，只管城市不管农村，只管经济不管社会，只管人的眼前利益不管自然生态，即使某一方面暂时“上”去了，最后还是会掉下来，而且还会付出更大的成本或代价。因此，我们必须坚持发展的系统性、协调性，正确处理局部利益和整体利益的关系、改革发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，充分调动一切积极因素和各方面的力量，在统筹兼顾、协调发展中创造出新的政绩。 “不以高楼大厦和项目作为最高标准”，就要树立“可持续发展”的政绩观。科学发展观中的“可持续”，强调的是发展进程的持续性。树立正确的政绩观，要求我们必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用和社会的持续发展。因此，必须反对不计成本、不求效益的“发展”，反对以牺牲环境、生态为代价的“发展”，反对忽视社会公正的“发展”，反对牺牲后人发展的“发展”，在经济社会可持续发展中创造出新的政绩。这也就是说，我们创造的政绩，不但要能够经受住现实的检验，也要能够经受住科学的检验和子孙后代的检验。
正确政绩观和科学发展观紧密相联。科学发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。总理提出“不是以高楼大厦和项目作为最高标准”，生动形象地揭示了正确政绩观的内涵，告诫各级领导干部要以科学发展观来指导政绩观，真正创造出经得起实践、历史和人民的检验的政绩，以此来推动“十二五”经济社会科学发展。（胡军）在党的十六届三中全会上,胡锦涛总书记提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,并强调要教育干部树立正确的政绩观。今年三月,温家宝总理在十届全国人大二次会议的政府工作报告中也强调,树立正确的政绩观,是加强政风建设的一项重要内容。中央领导当今为何强调领导干部要树立正确的政绩观?我们应当树立什么样的政绩观?如何树立正确的政绩观? 树 立 正 确 的 政 绩 观 许圣元 中共泰安市委党校 副教授 〔教学目的要求〕 通过学习本专题，使学员了解正确政绩观的内涵、特征，明确错误政 绩观的表现、危害、原因，掌握树立正确政绩观的途径。 〔中心内容〕 正确的政绩观，就是办实事、务实效、求实绩的政绩观，树立正 确的政绩观，既要加强思想政治建设，改造干部的主观世界，也要通 过完善的制度来规范和保证。 〔教学重点与难点〕 树立正确政绩观的途径。 〔导语〕 领导干部治国理政必须树立正确的政绩观，这就是今天我们研究的课 题。
〔正文〕 胡锦涛同志在党的十六届三中全会上的讲话中提出： 要教育干部 树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。十六届四中 全会又强调：坚持科学的发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假。胡锦涛 同志的这些要求，内涵丰富，意义深远，具有很强的针对性。我们党 作为执政党，主要职责是执政。通过执好政来为人民服务，而党要执 好政，一要有好的政德；二要有高的执政能力，而这种政德和能力都 要通过政绩体现出来，每个领导干部都很关心自己的政绩，都想创造 好的政绩。历史上许多为官者因政绩卓著而流芳百世，也有不少人因 1 昏庸无为而遭历史唾弃。作为领导干部，如何看待政绩，追求什么样 的政绩，怎样创造政绩，是必须面对和解决的问题，也是树立正确政 绩观需要解答的问题，今天，我们就从什么是正确政绩观，为什么要 树立正确政绩观，如何树立正确政绩观等方面对这些问题进行探讨。
一、准确把握正确政绩观的科学内涵
（一）政绩及其基本特征
1、政绩的含义。 政绩的含义。 政绩，顾名思义，就是施政者从政的业绩。具体讲就是官吏在任 职期间办事的成绩。我们通常所说的政绩，是指领导干部履行职责所 取得的工作业绩。但不能因此说干部是创造政绩的主体，主体是人民 群众。只不过评价干部的工作业绩一般称政绩，群众的工作业绩一般 称工作成绩，而不称政绩。在我们党的历史上，三代领导核心都十分 重视政绩问题。早在革命战争年代，毛泽东就反复强调，全党同志一 定要在团结教育人民、全心全意为人民谋利益方面做出成绩，为争取 民族解放和独立而努力奋斗。他在建国前夕告诫全党： “如果我们在 生产上无知，不能很快地学会生产工作，不能使生产事业很快尽可能 迅速地恢复和发展，获得确实的成绩，首先使工人生活有所改善，并 使一般人民的生活有所改善，那我们就不能维持政权，我们就会站不 住脚，我们就会失败” 。他要求干部“要好好做出成绩，给大家看看” 。 进入改革开放的新时期，邓小平强调，世界上的事情都是干出来的。 他说： “对我们这个集体，人民基本上是满意的，主要是因为搞了改 革开放，提出了四个现代化的路线，而且真正干出了实绩” 。他进一 步指出： “我们现在就是要选人民公认是坚持改革开放并有政绩的 人” 。在新的历史条件下，江泽民同志明确指出： “干部素质的高低， 最终要在实绩中体现出来” 。他强调： “对领导干部的表现，党和人民 归根到底还是要看他们的工作实绩” 。胡锦涛同志指出： “真正的政绩 2 应是‘为官一任，造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩， 应该经得起群众、实践和历史的检验” 。
2、政绩的基本特征。 政绩的基本特征。 ①政绩是干部的德才素质在实践中的体现， 这是对干部政绩在个 人主观条件方面的界定。 ②政绩是干部执行党的路线方针政策的结晶， 这是对干部政绩在 政治性方面的界定。 ③政绩必须为广大群众所认可， 这是对干部政绩在公众性方面的 界定。 ④政绩是干部所做出的成绩和贡献， 这是对干部政绩在价值性方 面的界定。 政绩既是领导干部工作能力的评判依据， 也是提拔领导干部的重 要依据，这是促使领导干部追求政绩的根本动力。 政绩作为工作成果，是一种客观存在，它不会因人为的宣传而夸 大，也不会因无人过问而被埋没，更不会因对它的评价不同而改变它 的性质。
（二）政绩观及其科学内涵
1、政绩观，是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创 政绩观，是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。 造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。 政绩观直接反映领导干部从政的价值取向， 是领导干部创造政绩 的思想基础。 有什么样的政绩观， 就有什么样的工作追求和施政行为， 同时也在很大程度上决定取得什么样的政绩，创造多大的政绩。政绩 观属于主观范畴，由于人民认识差异，同样的工作成果，有的人认为 是了不起的政绩，有的人却认为不是什么政绩，甚至是败绩。例如， 某地修建豪华宾馆，有的人认为是奢侈，但修建者认为是改善投资环 境。正因为有不同政绩观的引导，领导干部创造的政绩就大有差异。 那么，到底什么是正确的政绩观，如何树立正确的政绩观呢？胡锦涛 3 总书记强调： “树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨， 真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋” 。
2、正确政绩观的科学内涵。 正确政绩观的科学内涵。 正确的政绩观， 简言之， 就是办实事、务实效、求实绩的政绩观， 具体讲，包括五个方面。 （1） “三个代表” 重要思想是正确政绩观的灵魂。 新世纪新阶段， 我们的各级领导干部在全面建设小康社会的伟大实践中创造政绩，最 根本的是要用“三个代表”武装头脑和指导实践。三个代表是我们党 的指导思想，是我们一切工作的根本指针，也是树立正确政绩观的根 本指针。我们只有以“三个代表”为指导，把创造政绩与三个代表紧 紧联系在一起，才能树立正确的政绩观。具体讲，始终代表先进生产 力的发展要求，要求把发展作为第一要务，抓发展必须树立科学的发 展观，科学发展观与正确政绩紧密相联。因此，只有树立正确的政绩 观，才能创造符合社会潮流的政绩，如果不能代表先进生产力的发展 要求，创造的就可能是败绩。如铁本公司的下马，就是因为它们不代 表先进生产力的发展要求而成为败绩。思想是行动的先导，只有代表 先进文化的前进方向，用马克思主义的立场观点方法武装头脑，创造 的政绩才符合社会主义发展方向，才可能有生命力。只有代表最广大 人民的根本利益，才能创造出符合人民需要的政绩。总之，代表先进 生产力的发展要求是树立正确政绩观的基础和根本，是正确政绩观的 物质构成；代表先进文化的前进方向是树立正确政绩观的先导，是正 确政绩观的精神动力；代表最广大人民的根本利益是正确政绩观的本 质和归宿，是树立正确政绩观的根本出发点。因此， “三个代表”重 要思想是树立正确政绩观的灵魂和指南。 （2）求真务实是正确政绩观的核心内容。正确政绩观的核心是 一个“实”字，也就是办实事、务实效、求实绩的政绩观，求真务实 的政绩观。它要求用辩证唯物主义和历史唯物主义的态度看待政绩， 4 用解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导政绩，用兢兢业业、真抓实干的良好作风创造政绩。可见，正确的政绩观与求真务实的要 求是一致的。 ①它们都要求察实情、讲实话。雍正曾说：讲一丈不如行一尺。 求真实务，就是正确认识和把握我国社会主义初级阶段的基本国情， 按照基本国情制定路线方针政策和开展工作，防止脱离实际，脱离群 众；正确的政绩观，就是要坚持一切从实际出发，因地制宜，急群众 所急，解群众所难，这在察实情、讲实话上是一致的。 ②它们都要求办实事、务实效。求真务实，就是坚持实事求是， 按客观规律办事；正确的政绩观就是要在创造政绩的过程中把握规律 性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性。比如城市化进程，市场 开发、农村产业结构调整，等等，都有其内在的规律，遵循和利用这 些规律，才能创造出符合实际、符合群众需要的有高效率的政绩。从 这一点看，求真务实和正确的政绩观在办实事、务实效上是一致的。 ③它们都要求出实招、求实绩。求真务实，就是把工作的立足点 放在真抓实干上，付诸实践、见诸行动、狠抓落实；正确的政绩观， 就是要扎扎实实地推进发展，创造实实在在的政绩。这在出实招、求 实绩上是一致的。有些项目看似办实事，但不一定有实效，如有些安 居工程，承包商对城市中黄金地段的开发，一方面把市民从中心地带 迁往郊区，另一方面抬高房价，从中得利，所以像这些工程，政府如 果不出面干预，制定好的政策，把开发权完全推向市场，城市居民作 为弱势群体，就很难在市场运作的强势冲击下得到好处。 （3）全心全意为人民服务是正确政绩观的根本目的。共产党的 宗旨是为人民服务，作为执政党、共产党的主要职责是执好政、执政 的成果是政绩，而这种政绩，是实现最广大人民的根本利益的政绩。 追求什么样的政绩，是为人民谋利益，还是为个人谋私利，是衡量领 导干部政绩观正确与否的分水岭。我们党所奋斗所争取的一切，都是 5 为了实现人民群众的根本利益， 促进人的全面发展。 违背人民的利益， 不能满足人民群众日益增长的物质文化需要， 就不是政绩， 而是败绩。 领导干部在创造政绩的实践中，必须把为最广大人民谋利益作为一切 工作的出发点和归宿，坚持“三个一致性” ：坚持为崇高理想奋斗和 为最广大人民群众谋利益的一致性，坚持尊重社会发展规律和尊重人 民主体地位的一致性，坚持完成党的各项工作和为人民办实事的一致 性。 （4）科学发展观是正确政绩观的重要前提和基础。科学发展观 与正确政绩观紧密相关，两者的着眼点都是发展，发展观是从发展的 起点和过程角度讲的，而政绩观是发展的后果。发展观是自然经济社 会角度，政绩观是党建角度。发展观属于世界观角度的范畴，科学发 展观是对客观世界发展规律、系统结构的认识和总结。政绩观是属于 社会观、人生观、价值观的范畴。科学发展观的核心是以民为本，正 确政绩观的本质是为民造福。正确的政绩观是人们对成绩的科学感 悟，核心是“勤政为民，求真务实” 。要树立正确的政绩观，就必须 树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩 观，只能使政绩观发生变形和扭曲；没有正确的政绩观，发展观也必 然失去了主体的认同和社会价值的支撑。科学的发展观引导着正确的 政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。从根本上说，发展观是 否科学是政绩观是否正确的重要前提和基础。新形势下，科学发展观 所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的 政绩。我们要坚持以科学的发展观为指导，树立起符合科学发展观要 求的正确的政绩观，这样创造的政绩，才是党和人民需要的政绩，才 是全面建设小康社会需要的政绩。 （5）实践、群众和历史是正确政绩观的衡量标准。怎样衡量政 绩，如何判别政绩观正确与否，这是树立正确的政绩观的关键问题。 胡锦涛同志强调指出： “一切工作都要经得起实践、群众和历史的检 6 验，衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高 兴、答应不答应” 。这段论述，鲜明提出了实践、群众和历史是衡量 政绩的根本尺度和准绳。以实践、群众和历史来衡量政绩是马克思主 义实践观、群众观和历史观的生动运用，是党的政治路线、思想路线 和工作路线的具体体现。①实践是检验真理的唯一标准，政绩是在实 践中创造的，更要接受实践的检验。②群众的眼睛是雪亮的。创造的 政绩是否符合人民的需要，只能由人民来评判，人民说了算。因为干 部创造的政绩如何，人民群众感受最深切，对政绩的评价，也最有发 言权。③历史是最好的裁判。创造的政绩还要经受住历史的考验。坚 持以实践、群众和历史衡量政绩，我们就能避免在创造政绩上的主观 性、片面性，就能端正党风，改进作风，克服官僚主义、形式主义， 就能团结带领人民群众积极进取、勇于实践，正确处理好当前利益与 长远利益、局部利益与整体利益的关系， 创造出人民群众满意的政绩。
二、当前干部政绩观方面存在的偏差 目前，绝大多数领导干部能够树立起正确的政绩观，在全面建设 小康社会的伟大实践中建功立业，但也有少数领导干部没有树立起正 确的政绩观，给党和人民的事业带来了损失。
（一）主要表现：
1、无为政绩观。 无为政绩观。 信奉“无过便是功”“只要不出事，工作干多干少无所谓” ， 。尤 其是现在强调科学发展观，不以经济数字论英雄，有些人曲解为发展 中的高压线很多，条条框框多，风险很大，容易失误，产生了无所作 为的思想，表现为精神颓废，萎靡不振，进取心不强，得过且过，存 在没有功劳有苦劳的消极思想。有的满足现状，固步自封，抱残守缺， 求稳怕乱，停滞不前；有的工作上敷衍了事、庸碌无为，明哲保身， 患得患失，不求有功，但求无过，错失发展机遇，耽误了地区发展。 7 一些人不愿啃“硬骨头” ，怕费时费力，吃力不讨好，只拣松土挖， 当起了庸官、太平官。对此，我国已开始整治，浙江首开惩治庸官先 例，从 2004 年 2 月到年底，浙江已有 2390 名政府官员受到告诫、警 告和记过处分，其中有 94 人被待岗处理或辞退，他们被处分的理由 并不是贪污腐败，也不是工作的重大失误，而是因为在工作时间上网 聊天、炒股、玩电脑游戏，或者擅离岗位，办事拖拉。随着全国惩治 庸官力度的加大， “一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”的情形将逐 步告别机关。
2、急功政绩观。 急功政绩观。 信奉“政绩不政绩，主要看任期” ，认为“上项目要趁快，出政 绩要趁早” 。只要在任期内干出政绩，不惜采取一切手段。有人讲， 现在乡镇干部的提拔规律容易诱发急功政绩观。突出表现在一些新提 拔的干部和乡镇干部，存在“一年看，二年干，三年等着换”的心理。 一些领导干部为追求任期内政绩的显性效应，不顾客观实际，好大喜 功，急功近利，心浮气躁，追名逐利，提不切实际的高指标，搞违背 科学的瞎指挥，专干“显山露水”“表面风光”的事，对百姓疾苦、、群众困难漠不关心；把“为官一任，造福一方”扭曲成为“为官一任， 造绩一阵” 。将政绩变成邀功请赏、升官发财的筹码。只注重近期效 果，不重视长远利益。热衷于搞看得见、摸得着、见效快的门面工程， 上短平快的项目，对涉及长远利益的基础工作，只停留在口头上，导 致产业结构失衡，地区发展没有后劲。有的不惜污染环境，破坏生态， 浪费资源，杀鸡取卵，竭泽而渔。有的向群众强行集资、乱摊派。不 顾地区财力，大规模借贷，热衷于上大项目和超大项目，
三、五年之 后，个人提拔了，一走了之，包袱甩给银行，责任集体承担，难题留 给后任，造成“一届政绩，几届包袱” ，匆匆上马的工程变成了“胡 子”工程， “民怨”工程。有一个乡镇，94 年搞大借款大开发，大建 高档宾馆及城镇配套设施，结果欠下一个亿的“政绩债” 。该镇 6 万 8 人口，人均背债 1600 元，按目前的还债速度，至少需要还 100 年。 据农业部对十个省区农村进行调查，目前我国农村债务达 9000 亿左 右，人均 1000 元。全国政府投资的工程欠款达 3000 亿，谁使政府如 此尴尬，答曰“政绩工程” 。我市乡镇总债务 41 亿，其中乡镇 23 亿， 村 18 亿，每个乡镇平均债务 3000 万元，每个村平均债务 60 万元， 山口镇债务高达 1.5 亿元，这些债务大部分是前几年大上乡镇企业时 欠下的，是“政绩工程”的产物。而且大部分是欠乡村干部群众和信 用社的，利息高，得不到核销等优惠政策。
3、唯上政绩观。 唯上政绩观。 这种政绩观把满足上级领导的欢心和需要作为个人创造政绩的 中心。表现为弄虚作假、期上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题。 把眼睛盯在容易让外界看见、领导发现的出彩工作上。千方百计迎合 取悦领导，一门心思搞“官观工程”“路边工程”“面子工程”、、。有 的地方脱离本地实际，盲目机械地落实上级精神，大搞“开发区”、大搞百座山、千亩园， “×××工程” ，上千万的项目多少个，上百万 的多少个，图的就是个好说、好听、好看、好汇报、好提拔。有的认 为“数字出官、官出数字” ，认为“数字靠报、政绩靠炒” 。为了博得 上级领导的欢心，不惜在统计报表上做手脚，搞“上边要，下边报， 准不准，天知道”的“注水政绩” ，或者干脆耍数字游戏，口袋里装 着几套数字，汇报成绩时是一套数字，要钱要物时是一套数字，新闻 宣传时是一套数字，上缴利税时又是一套数字。翻手为云，覆手为雨， 只为期上瞒下，以假谋私，搞出了触目惊心的“数字政绩” 。对此， 人民群众唱出了一首民谣：村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院；国务 院下文件，一级一级往下念，只管传达不兑现。这首民谣说得虽然有 点过，但下级欺骗上级的事例却屡见不鲜。1998 年 5 月下旬，朱镕基 总理到安徽省南陵县峨岭粮站调研，峨岭粮站是一家严重亏损的国有 粮站，仓内基本无粮，于是他们兴师动众，前后调用 200 余人从周围 9 粮站调粮，苦战 4 昼夜，调粮 1000 余吨，粮站站长刘鸿干了四个通 宵，被临时降为仓管员，原职工不得进站，站长由另一粮站的站长叫 俞水华的担任，俞水华几天来背熟了先编好的各种数字和政策，警方 还软禁了扬言向总理告发此事的三个“刁民” ，一切安排就绪，朱镕 基一行浑然不觉地走进了一个诱人的骗局。俞水华向朱镕基汇报的天 衣无缝，说什么每年收购 1700 吨左右，实际上基本未收购，朱镕基 还亲自爬上粮垛，看着由他制定的粮食政策落到了实处，他十分开心 的笑了。然而，他万万不会料到，这是一个精心设计的骗局，这种骗 局不仅玷污了朱总理求真务实，关爱农民的拳拳之心，而且直接影响 了粮食收购政策的正确性。 温家宝总理到基层调研很多，跑遍了全国 1800 多个县，他对下 面弄虚作假的现象有十分清醒的认识，每次和基层干部群众座谈时， 温家宝都语重心长地说： “你们可要说实话啊” 。有时这样的话他一天 要强调五六遍。为了解实情，他约法三章，不搞迎送、不搞陪吃、轻 车简从。对于饭菜的要求他也强调： “清清淡淡、汤汤水水、热热乎 乎” 。1996 年 5 月麦收前，时任中央书记处书记的温家宝到安徽阜阳 调研，在通往霍山的山道上，温家宝突然对司机说： “我要方便一下” ， 下车后他就沿着小路向一个小村庄走去，车上安徽省的领导很诧异， 因为这是他们计划安排外的村庄。 温家宝遇见扛着树皮的农民， “你 问 们这是干什么呢？”农民说： “现在青黄不接，削点树皮卖掉，好买 点口粮回来” ，温家宝遇到一名青年民办教师，问他工资情况，他说： “现在乡里一月补助 50 元，连买粮都不够” 。到了霍山县，他马上让 县委书记马上汇报，县委书记不知他在路上“私访”的情况，还是按 原来准备的材料汇报， “我们霍山县脱掉了贫困县的帽子，戴上了小 康县的帽子” ，接着把 GNP、粮食产量、财政收入、人均收入等统计数 字一一道来，温家宝打断他的话问： “你这个县这样好，工资能按时 发吗”？县委书记回答的斩钉截铁： “我们不欠全县职工一分钱！ ”温 10 家宝点到了他路上看过的那个村庄的名字， 县委书记一听马上说： “这 是我县最穷的一个村” ，温家宝幽默地说： “你最穷的村就让我看到 了” 。回到阜阳市，温家宝动情地说： “共产党人一定要关心大多数人 的利益，不能只关心少数人，我来是搞调查研究的，不是来参观的， 请你们不要只让看‘闪光点’。坐在会场上的阜阳市委书记王怀忠绝 ” 顶聪明，马上离开会场，安排人将原来第二天去颖上县参观“全球环 境五百佳”的小张庄与八里河的计划取消，并交待，从阜阳宾馆拉过 去的那些高档餐具和借去的厨师，统统连夜撤回，不得有误。正是这 个王怀忠，后来爬到安徽省副省长的高位，但由于他作风专断、贪污 腐化，大搞“政绩工程” ，在安徽搞得民怨沸腾，最终被检查机关绳 之以法。王怀忠就有一个很“出名”的政绩观： “只要你能搞出政绩， 就算你能，能上，但关键不是让百姓看到政绩，要让领导看到政绩” 。 那么，怎样才能让领导看到政绩呢？王怀忠的招数就是“官出数字” 。 早在他担任亳县县委书记之时，有一年亳县乡镇企业产值只有几千 万，为了让上级领导看到他的政绩，他大笔一挥，变成了几个亿。他 在任阜阳市委书记时，有一年阜阳市上报财政收入达 400 多亿，下边 县里出现了纳税人为秦始皇、克林顿、叶利钦等中外名人的假纳税发 票。
4、作秀政绩观。 作秀政绩观。 他们认为“政绩不政绩，形象摆第一” ，表现为习惯于做表面文 章，热衷于搞“形象工程”“政绩工程” ， 。对“政绩工程”应澄清一 些模糊认识。我们认为政绩工程这个词应该是中性的，当然加上引号 特指是贬义的。为人民造福的实绩是政绩，创造这种政绩的工程也可 以叫政绩工程。因此，我们可以说为人民谋利益的政绩工程是可以大 搞的。最近，中央文献研究室的李捷在党建研究内参上发表文章： “民 心工程”是最大的发展工程和政绩工程，这就是不带引号的、褒义的。 牛玉儒在呼市的城建工程不叫“政绩工程”也在于为民。但也有一些 11 人不是为民创造政绩，而是刻意追求轰动效应，热衷于电视上有影、报纸上有形、广播里有声，热衷于拿奖拿牌，赢得媒体吹捧。04 年底， 江苏省各界对省级机关 82 个部门单位进行作风评议，一些机关为在 媒体刊登“政绩广告”排起队，一家单位甚至高价买下了头版。更有 甚者，由跟风而攀比，发展到为攀比而造假。如一些地方在经济指标 上搞攀比，不在加强财源建设上下功夫，而是想方设法以高额回扣买 税引税，掘地三尺收过头税，甚至玩空转，寅吃卯粮，提前征收几年 后的税，甚至由政府到银行贷款给企业虚假交税，加重了人民负担， 人民群众怨声载道。一些地方相互攀比建“标志性建筑” ，你建最高， 我便建最大，你搞全国第一，我则搞亚洲第一。为了遏制这种不良现 象，2004 年 2 月 12 日，建设部对建广场和修公路作出规定，小城市 和镇广场不超过 1 公顷，中等城市不得超过 2 公顷，大城市不超过 3 公顷，人口在 200 万人以上的特大城市不超过 5 公顷。道路包括绿化 带小城镇不超 40 米，中等城市不超 55 米，大城市不超 70 米。上海 的亮丽工程耗资巨大，晚上灯全部亮起来后，一个晚上 3 小时耗费 30 万元，一个月 900 万，一年达 1 亿元。 一些地方名义上为群众办实事，实际上专干往脸上贴金的“形象 工程” ，老百姓得到的实惠很少。安徽省凤阳县小岗村的变化足以说 明这个问题。小岗村是中国农村大包干的发源地，自从 1978 年小岗 村搞包产到户以来，粮食连年大丰收，家家户户有粮吃，有衣穿，首 先解决了温饱，但随着改革由农村向城市转移，靠种田打粮过日子的 小岗人，就一下变得雄风不再。以致改革开放二十年后，小岗村依然 是“江山依旧、旧貌犹存” ，这期间，到小岗参观的一直不断，但安 徽省地县一直没有打造这一提升安徽形象的小岗工程。 变化是从 1998 年 6 月开始的，6 月中旬，省交通厅、建设厅、教育厅、水利厅、卫 生厅、电业局领导纷纷到小岗村，这里转转，那里看看，似乎准备搞 项目。很快，一座容纳 160 人的小学仅两个月就拔地而起，接着建起 12 了水塔，小岗人吃上了自来水，每家每户安上了程控电话，修建了卫 生厕所，粉刷了墙面，村委会也装修美化，并盖起了“大包干”展览 馆，硬化了路面，路边栽上了八百三十棵高达两米以上的大蜀桧，各 项工程投入高达 270 多万元，小岗村摇身一变成了墙壁鲜亮、路面整 洁、绿树成荫，电灯、电话、自来水一应俱全的小康村，这一切的变 化仅在两个月之内， 而且都是上级各部门出资筹建的。 小岗人不明白， 二十年了，来参观的人不少，但几乎没有解囊相助的，而这两个月为 什么会出现天上掉馅饼的好事呢？一直到 1998 年 9 月 22 日，江泽民 总书记来到了小岗村，小岗人这才恍然大悟。这个“小岗工程”是典 型的“形象工程” ，纯粹是做给上级看的，老百姓得到了一些实惠， 但并没有从根本上走上致富之路。因此，小岗人对这种“改天换地” 的事情并不领情。水塔建成送水时，修塔的工人老大哥想喝口水，小 岗村却有人站出来制止，说，那不行，拿啤酒来换！修路植树要用土， 对不起，要动小岗土，每平板车要付十元钱，这比县城里的土要贵上 一倍。这是对帮扶者只帮物不扶志的报应。小岗人显然还感到委屈， 他们说，你早不帮，晚不帮，单拣江总书记来看小岗了才帮，显然小 岗村由温饱变小康不是变给小岗人看的，而是给总书记看的。 如果说小岗村的变化是“经济秀” ，那么 04 年四川万源市搞的纪 念万源保卫战胜利 70 周年，则是典型的“政治秀” 。这个县年财政收 入只有 4000 万元左右，年财政赤字高达 1.6 亿元，而这次庆典耗资 就达 2000 万元。市委以红头文件方式强行摊派各单位购买价格高昂 的演出门票， 其中分配各单位公款买票达 5000 张， 实际购买 2454 张， 耗资 72.83 万元。宋祖英一人独唱 4 首歌的税前报酬达 42 万，相当 于当地农民收入的 210 倍，引起了干部群众的强烈不满。万源市委书 记林朗被党内严重警告。
5、片面政绩观。 片面政绩观。 这种政绩观虽然主观上不是为了个人， 但由于其创造政绩的思路 13 和措施是片面的，因而也是错误的。有的认为：政绩不政绩，主要看 经济；经济要上，其他都让。有人把政绩同经济发展的指标简单划等 号；有的地方曾专门作出规定，凡是乡镇企业产值超亿元，乡镇书记 和镇长可提拔为副县级， 而产值年增长率不到两位数者， 则不予提拔， 甚至降级。年终奖励时，很多经济部门都按纳税额发奖金，而其他职 能部门却无奖金可发，只有荣誉证书，所以有人说，经济部门经济奖， 精神部门精神奖。提出所谓： “经济要上，其他都让”的口号，为了 发展经济，不惜牺牲精神文明、环境，于是假冒伪劣不断，黄赌毒泛 滥，以这种手段带来的经济发展，与其说是为民造福，不如说是为民 造孽。 也有的缺乏全局意识和整体意识，考虑地方、部门利益过重，甚 至靠损害国家利益，集体利益，换取局部利益。搞地方保护主义，出 台一些限制性政策，以有利于本地企业的发展，不顾国家有关政策规 定，牺牲国家利益，在税收、土地使用等方面出台过分优惠的政策， 以吸引外部资金等。 还有的工作水平不高，缺乏推进全面发展、协调发展和可持续发 展的素质和能力，工作严重脱离实际、违背客观规律；工作不讲科学、主观上想发展，但缺乏科学的工作方法，习惯于用管农村的方法管城 市，用抓计划经济的工作方法抓市场经济，客观上阻碍了发展。
（二）政绩观出现偏差的危害 不正确的政绩观表现形式不同，但其带来的后果一致，必然导致 形式主义和官僚主义的滋生和蔓延，危害非常大。
1、图虚名，招实祸，误党误国。 图虚名，招实祸，误党误国。 它妨碍党和国家的方针政策的贯彻落实，导致信息失真、决策失 误，造成人、财、物和宝贵时间的大量浪费。河南省卢氏县由于县委 书记杜保乾，提出： “强攻硬上”的发展模式和“逼民致富”的口号， 不顾实际搞“四通两建” ，通水、电、路、电话，建学校、卫生院， 14 透支了经济，沦为全省倒数第一的贫困县，杜因贪污受贿被判刑 14 年。铁本投资 100 多个亿，6400 亩土地无法返耕，4000 多农民失去 土地被迫迁移，给国家和当地老百姓造成很大损失。如 98 年朱镕基 到南陵峨岭粮站考察，由于没摸到实情，致使国务院没有及时出台更 加完善的粮食政策，导致粮食连年减产，粮价低迷，农民增收缓慢。
2、严重损害党群、干群关系、损害形象。 严重损害党群、干群关系、损害形象。 一些干部把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，不 为群众办实事、办好事，增加群众负担，必然引导起群众反感，伤害 群众感情，损害党和政府在人民群众中的威信。
3、腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。 腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。 虚假政绩，必然会诱发干部的懒惰思想和投机心理，促使干部不 是把精力放在真抓实干上，而是放在做表面文章，汇报宣传上，助长 党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极 性。
（三）政绩观出现偏差的原因
1、主观原因。 主观原因。 一是“总开关”没把好，把政绩看作个人晋升的台阶，看作“私 绩” ，背离了为人民创政绩的宗旨，二是个人主观努力不够，缺乏创 造政绩的素质和能力。
2、客观原因。 客观原因。 一是干部政绩考核工作上的不完善。现在考察干部主要看“德、能、勤、绩、廉”几个方面，而这几个方面又重点突出“能”和“绩” ， “能”和“绩”的考察又偏重从经济方面，一系列考核政绩的指标跟 相关的经济量化指标、与官员的升迁奖罚便紧密地联系在了一起。 二是干部选拔任用中扩大群众民主还不充分。尽管《干部选拔任 用条例》规定任用干部的一条重要原则是群众公认，我们在这方面也 做了很多工作， 但在干部选拔任用工作中， 不折不扣地落实群众的 “知 15 情权、参与权、选择权和监督权”这四权方面还有差距，干部的选拔 作用还主要是由上级领导说了算，群众对干部使用的发言权、选择权 还不大，致使有些干部为了升迁，把政绩创给上级领导看，而对老百 姓得实惠上级不容易看到的事缺乏兴趣，而这些事才是真正的政绩。 三是对干部政绩的监督比较薄弱， 对虚假政绩的惩处力度还不够 大，致使干部造假政绩的成本很低。对有些“拍脑袋决策，拍胸脯保 证、拍屁股走人”的“三拍干部”还失之于宽、失之于软。在我国对 干部的惩处往往是那些有重大责任事故或民怨沸腾、新闻部门曝光 的，很少对虚假政绩、平庸政绩制造者进行惩处，致使他们决策时随 意性、主观性太大，缺乏应有的慎重和科学论证。
三、深刻认识树立正确政绩观的重大意义 树立正确的政绩观无论是对党的事业的发展还是干部自身的成 长都具有重大的意义。
（一） 树立正确的政绩观， 是坚持和落实科学发展观的必然要求。 科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展 观。这是因为，实现以人为本，全面、协调、可持续发展，更多地体 现在社会效益、长期效益和环境效益上，靠市场和市场主体的自发力 量是很难做到的，而必须充分发挥党委政府的主导作用。要真正使科 学的发展观落到实处，关键就是各级领导干部要树立正确的政绩观。 正确的政绩观是实践科学发展观的重要保证。事实上，领导干部追求 政绩的行为都与其发展观密切相关。比如现在有些地方出现一任班子 一套思路的现象，就是都想搞点政绩、标新立异，这样即使原来的发 展观正确也不可能落到实处。因此，只有牢固树立正确的政绩观，科 学的发展观才能真正落实到实际工作的每一个环节，在统筹发展上发 挥出巨大的指导和推动作用。
（二）树立正确的政绩观，是贯彻“三个代表”重要思想的必然 16 要求。树立正确的政绩观，是贯彻“三个代表”重要思想的题中应有 之意，也是衡量领导干部是否真正实践“三个代表”重要思想的重要 标志。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，而三个代表的本质是立 党为公、执政为民。各级领导干部是人民的公仆，是“三个代表”重 要思想的实践者。这就决定了领导干部必须始终坚持立党为公、执政 为民，牢固树立正确的政绩观，干出党和人民所需要的正确的政绩。 只有这样，才能不断推进先进生产力的发展，促进先进文化的进步， 实现人民群众的根本利益，才能真正把三个代表落到实处。那些在错 误政绩观的支配下干出的政绩，往往是与三个代表重要思想背道而驰 的，是必须坚决防止和纠正的。
（三） 树立正确的政绩观， 是构建社会主义和谐社会的客观要求。 十六届六中全会确定了构建社会主义和谐社会的奋斗目标，这是我们 党最大、最现实的政绩，是可以证明社会主义制度优越性的政绩，是 使我们党始终保持先进性的政绩。实现这一目标，关键在党、关键在 人，归根到底要靠党的领导干部带领党员群众去努力奋斗。只有各级 领导干部树立正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，在各自岗位上创 造出实实在在的政绩，才能使宏伟蓝图变成现实。因此，领导干部能 否树立正确的政绩观，事关人民的福祉、国家的兴衰，关系着全面建 设小康社会的进程。
（四）树立正确的政绩观，是加强党的执政能力建设的需要。作 为执政党，党的建设的关键是执政能力建设。党的执政能力体现在推 进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设的各个方 面，而创造符合人民群众根本利益的政绩，是执政能力的具体体现。 有了正确的政绩观，就有了为党和人民建功立业的目标追求，进而就 有了自觉加强学习，增强执政本领的内在动力。相反，没有正确的政 绩观，学习的动力就不足，提高本领的要求就不强。即使具有一定的 能力水平，也不可能创造党和人民需要的政绩，执政能力的提高也就 17 无从谈起。甚至可以说，能力越大，危害越大。北京军区原给水团长 李国安正是抱着让草原牧民吃上水的思想，才克服重重困难，刻苦学习，研究了大量地质水文资料，为草原牧民打了 125 眼水井，这是他 为党立下的无字的功德碑，而草原牧民却为给水团立了有字的功德碑 ——牧民立了 7 块碑，赠送了 125 面锦旗和十多块匾，还四处奔走相 告，过去他们热爱的共产党和解放军又回来了。
（五）树立正确的政绩观，是领导干部健康成长的必然选择。政 绩观是领导干部从政的价值取向和行为准则。有什么样的政绩观就有 什么样的成长道路。大量正反两方面的经验和教训都说明，领导干部 的政绩观正确与否，无论是对事业的发展还是个人的成长，其影响都 是决定性的。领导干部只有树立正确的政绩观，才可能干出实实在在 的政绩， 个人也会随着事业的发展而不断成长进步； 如果政绩观错了， 为一己之私利，沽名钓誉，搞虚假政绩，不仅会贻误党的事业，损害 党在人民群众中的形象，也会妨碍个人的健康成长，甚至葬送个人的 前途和生命。2001 年 7 月 17 日，广西南丹锡矿发生透水事故，近百 名工人兄弟面临死亡威胁，南丹县委书记、县长万瑞忠对此事不是按 有关规定逐级上报及组织抢救、调查， 而是蓄意将事故真相隐瞒起来， 导致 81 名矿工死亡，万瑞忠之辈之所以隐瞒真相，就是担心透水矿 被查封将“影响县财政收入”的增加，骨子里是担心自己的“政绩” 下滑，担心官职不保，以及官职和权力给他们带来的巨大私利。结果 事发后，2002 年 8 月 30 日，万瑞忠被广西高级人民法院二审判处死 刑。 即使不是为了个人，只要政绩观错了，也会葬送个人的前途。由 于嘉禾拆迁事件而被撤职的县委书记周余武的经历就充分说明了这 一问题。周余武在嘉禾是一位口碑很好、勤政为民的县委书记。为了 缓解县里的财政压力，县委决定招商筹建珠泉商贸城。这个项目投资 1 个亿， 建成后每年可增加税费 1000 万。 县人大决议通过了这个项目， 18 认为这是“代表着全县最广大人民的根本利益” 。为了尽快拆迁，提 出了“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”的口号，出台了 四包两停规定（对亲属，包补偿评估、包安置补偿协议、包腾房、包 安置，未完成任务者暂停工作或调离工作岗位，停发工资） 。当 372 户拆迁户中还有 37 户未迁时， 拘捕 3 位拒迁户， 撤职 11 名公职人员， 4 对夫妻迫于高压假离婚。这些措施引起了拆迁户的强烈反抗，有人 称周余武是酷吏，害群之马，拆迁户李勇 2004 年新春贴出了一春联： “因拆迁株连九族我胆战心惊过新年，看今朝虎狼当道世道一年不如 一年” 。横批： “拆迁之痛” 。这一事件在中央电视台曝光后，国务院 责令建设部查处，认为嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主 的房地产开发项目， 应当由开发商和老百姓平等协调， 政府应该淡出， 而不能使用强制手段，嘉禾县委县政府的行为属于集体滥用行政权 力、违法违规、损害群众利益。撤职后的周余武反思到： “关键原因 是从思想深处没有接受科学的发展观和正确的政绩观，没有正确处理 好发展经济与维护群众利益的关系，实现大多数群众利益与保护少数 人利益的关系，还停留在片面追求招商引资、发展速度和财政税收增 长的层次上” 。他深深体会到，群众利益无小事、代表人民群众的根 本利益不是抽象的，而是一点一滴体现在党和政府的决策中，体现在 每一名群众的具体利益上。
四、积极探索树立正确政绩观的实现途径 既然树立正确的政绩观对于党的事业和干部个人的成长都有重 大的意义，各级党组织和党员干部都应积极探索树立正确政绩观的实 现途径。如何树立正确的政绩观呢，我认为主要由以下途径：
（一）加强教育，解决好改造主观世界这个总开关 政绩观属于主观范畴，只有改造好主观世界这个总开关，才能树 立正确的政绩观。 19
1、树立正确的世界观、人生观、价值观 树立正确的世界观、人生观、世界观、人生观、价值观对人的思想行为具有普遍的指导和决定 作用。因此，有什么样的世界观、人生观和价值观，就有什么样的政 绩观。只有树立了马克思主义的世界观、人生观和价值观，才能够以 人民利益为自己的价值取向，以为人民服务作为自己的人生追求，才 能树立正确的政绩观。 相反， 一个处处以一己私利为标准和取向的人， 其政绩观必然发生扭曲。 现实中做出突出政绩的模范人物， 像任长霞、郑培民、汪洋湖、牛玉儒、周国知，就在于他们始终坚持马克思主义 的世界观、人生观、价值观。而胡长清、成克杰、李真、王怀忠腐化 堕落，归根到底是他们放松了世界观的改造，这一点，他们在忏悔录 中都承认。因此，各级干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观， 把改造主观世界作为终身课题，坚持用科学理论武装头脑，通过实践 锻炼和严格的党内生活，磨炼自己的意志和品格，从而不断提高自己 的党性修养。形成“主心骨”和精神支柱，为树立正确的政绩观提供 思想基础。
2、树立正确的权力观、地位观、利益观 树立正确的权力观、地位观、世界观、人生观、价值观决定权力观、地位观、利益观，权力观、地位观、利益观是老三观的反映。作为领导干部，都拥有一定的权力、地位、利益，而权力、地位、利益与政绩密切相关，领导干部可以运 用权力、地位去创造政绩，创造出的政绩又可以对权力、地位、利益 以丰厚的回报。因此，树立正确的权力观、地位观、利益观，才能树 立正确的政绩观，创造出人民需要的政绩。对于领导干部来说，在树 立正确的政绩观的问题上，尤其要注意正确对待权力、地位和名利。 要正确对待权力，进一步解决好权力是谁给的、为谁掌权、如何掌权 的问题，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，而绝 不能用来谋取私利。领导干部只有树立正确的权力观，把权力用在为 党建功、为国尽职，为民造福上，才能创造出经得起实践和历史的检 20 验、得到人民称颂的政绩。正确对待地位，进一步明确领导干部的职 位是为党和人民利益奋斗的岗位，职位意味着责任、意味着服务，而 不是谋取私利的工具。无论在什么岗位上，都要始终把精力和心思用 在工作上，把职位作为为人民服务的舞台，兢兢业业地履行职责、创 造政绩。要正确对待名利，视个人名利淡如水，视人民利益重如山。 古人云， “祸莫大于不知足，咎莫大于欲得” 。在共产党人的词典里， “名”应该是清廉之名、勤政之名、奉献之名； “利”应该是党的利 益、国家的利益、人民的利益。
3、树立科学的发展观、人才观、群众观 树立科学的发展观、人才观、最近中央提出树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观，这新“四观”相互联系、相互影响。因此，树立正确 的政绩观，必须树立科学的发展观、人才观、群众观。 发展观对于政绩观具有直接的导向作用，是政绩观的基础和前 提。当前，我国经济社会的发展已经进入一个新的阶段。我们今天所 谋求的发展是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，是经济社 会和人的全面发展，是物质文明、精神文明、政治文明的共同发展， 这种发展的成果才可以称得上政绩，这种科学的发展观才能导致这种 正确的政绩观。因此，我们必须把科学的发展观作为创造政绩的基本 内容和自觉追求。只有树立科学的发展观，才能树立正确的政绩观， 也只有树立正确的政绩观，才能坚持科学的发展观。 人才观与政绩观有着十分密切的内在联系。 国以才立， 政以才治， 业以才兴，政绩靠人才创造，人才在创造政绩中成长。因此，树立正 确的政绩观，必须树立科学的人才观。只有树立科学的人才观，才能 为不断创造政绩提供可靠的人才保证。 首先，要树立人才资源是第一资源的观念，政绩不是领导者个人 的私绩，而是靠大家共同创造出来的，特别是人才在创造政绩中起到 非常重要的作用。因此，作为领导者要始终把人才摆在社会诸多资源 21 中的第一位置，明确哪些是人才，我们认为所谓人才就是在创造政绩 中起关键作用的人物，是单位离不开的人物，单位离开他则可能陷入 困境,而这样的人离开单位则很容易生存发展。如江苏远东集团总裁 蒋锡培，五顾茅庐，请来国内电缆行业的专家虞正明加盟，很快使作 坊式企业变成总资产 20 亿元，12 家核心企业的大企业集团，他的经 营理念是： “守钱为下策，守事为中策，守人为上策” ，这一理念值得 领导干部学习。领导干部也要善于留住人才，靠什么留人，三靠：靠 事业留人、靠感情留人、靠待遇留人。 其次，要树立人人可以成才，人才存在于群众之中的观念，坚持 看政绩用干部，形成正确的用人导向。 “不听领导嘴上夸，不看秀才 笔下花，不爱表面罩金纱” 。人才存在于哪里？存在于人民群众之中， 只要个人努力，党组织善于培养选拔，人人可以成才。既然人才存在 于人民群众之中，人人可以成才，关键看党组织如何选人用人。 《干 部任用条例》 把注重实绩作为选拔任用干部的重要原则加以强调， 《关 于进一步加强人才工作的决定》也强调，要坚持德才兼备原则，把品 德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯身 份，不唯职称、不唯资历、不拘一格选人才。这些标准中最主要的标 准就是政绩，它是德才兼备原则的深化和具体体现，是品德、知识、能力的综合体现。因此，当前选人用人，必须以政绩作为主要标准， 古人讲， “用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进” 。如果我 们坚持看政绩用干部，用了能干事，出政绩的干部，就会形成老实人 不吃亏，不老实的人沾不到便宜，有实绩的人不会埋没，投机钻营、弄虚作假的人不会被重用的客观公正的用人导向。这样，单位就会形 成一股正气，大家就会见贤思齐，把劲用在工作上，努力干好事业， 创造实实在在的政绩，而用这种导向提拔上来的干部就更加坚信正确 的政绩观，就会在领导工作中创造更大的政绩。相反，如果用了能跑 关系、会弄虚作假的干部，人们就会学着千方百计去走后门、跑关系， 22 搞“政绩工程” ，就不会树立正确的政绩观，更不会踏踏实实去为人 民创造政绩。可见，干部任用体现一种导向作用，用准一个干部，就 等于树立起一面旗帜，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励 作用；用错一个干部，就等于发出一个错误信号，就会挫伤干部群众 的积极性。可以说，党组织有什么样的用人观、人才观，树立什么样 的用人导向，干部就会有什么样的政绩观。只有树立正确的人才观、用人观，才能树立正确的政绩观。 群众观与政绩观关系也非常密切。 创造政绩的目的是为了人民群 众，也依靠人民群众。只有心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠 群众，一切为了群众，才有可能创造出符合群众需要的真正的政绩。 如果一心只为个人，不可能创造出符合群众利益的政绩。因此，树立 正确的群众观才能树立正确的政绩观。我们党始终坚持正确的群众 观， 认为群众路线是党的生命线， 群众观点是马克思主义的基本观点。 胡锦涛同志指出： “要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋” ， 这是党在新世纪的正确的群众观。坚持权为民所用，关键是树立正确 的权力观，明确权来自于民，必须用之于民，真正把权力用在为人民 创政绩上，而不是以权谋私。坚持情为民所系，关键是树立正确的情 义观，对人民群众充满深厚的感情，对人民群众的实际问题，带着深 厚的感情去解决，真正与人民群众同甘共苦，休戚与共，真正使党群 关系变成血肉关系、鱼水关系、水乳关系，而不是蛙水关系、萍水关 系、油水关系，更不是水火关系。可以说，领导干部对待人民的态度 问题，说到底就是感情问题。情通则理达，感情问题解决了，领导干 部才能端正对群众的态度，始终站在人民群众的立场上，真心实意为 人民谋利益、创政绩。郑培民有句名言： “做官先做人，万事民为先” 。 他对人民始终充满深厚的感情，尽管领导岗位多次变动，职位越来越 高，但他心贴群众越来越紧。不论走到哪里，都要深入群众体察民情、了解民意，与群众真心实意交朋友。在他身边有生活贫困的朋友、身 23 有残疾的朋友，孤寡老人的朋友。在湖南，很多老百姓都说： “培民 书记是我的好朋友” 。正是因为他对人民充满感情，他做的事都是暖 民心的实事，没有一件是华而不实的政绩工程。最近报道的周国知， 也是一心为民的典范，他虽然没干什么惊天动地的大事业，但他 20 年如一日关心困难群众的事迹感人至深。而王怀忠则坦言： “愿意与 大款交朋友”这种朋友是权钱交易的朋友，他们对人民没丝毫感情， 打着创政绩的旗号疯狂掠夺人民的财富。坚持利为民所谋，关键是树 立正确的利益观，把不断实现最广大人民的根本利益作为我们党奋斗 的根本目的，切实实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益， 切实处理好人民群众根本利益和具体利益的关系，绝不能打着代表群 众根本利益的旗号侵犯群众的具体利益。
（二）坚持用马克思主义的立场、观点、方法看待政绩 树立正确的政绩观，必须用科学的态度看待政绩。温家宝在 04 年春季省部级研究班结业讲话中指出： “我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩” 。贺国强也指出： “要用政治的、群众的、发展 的、实践的、全面的观点看政绩” 。对此，我们必须深刻理解。
1、要用政治的观点看政绩，而不能用经济的观点看政绩。 要用政治的观点看政绩，而不能用经济的观点看政绩。 讲政治，是马克思主义的一项基本原则。列宁曾经指出： “一个 阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就 不能完成它的生产任务” 。在新的历史时期，党中央反复强调，领导 干部一定要讲政治，要坚持正确的政治方向，坚定正确的政治立场， 树立正确的政治观点，严守党的政治纪律，提高政治鉴别力，增强政 治敏锐性。 用政治的观点看政绩， 要求领导干部在创造政绩的过程中， 善于从政治上考虑和处理问题，分析判断形势要掌握好政治动态，安 排部署工作要把握好政治方向，解决和处理问题要注意政治影响。发 展是执政兴国的第一要务， 是当前最大的政治。 用政治的观点看政绩， 最主要的是看领导干部是否带领人民群众聚精会神搞建设，一心一意 24 谋发展，看领导干部的政绩是否符合“三个有利于” 。同时，用政治 的观点看政绩必须克服用经济的观点看政绩的倾向，不要认为只要带 来利润、增加税收就是政绩， 更不能认为只要个人不贪不沾就是政绩， 而要看是否符合国家和人民的根本利益，是否符合党的路线方针政 策，是否有利于社会稳定。比如通过招商引资上项目创造政绩，有些 人认为这纯粹是个经济问题，但上项目往往涉及到耕地、拆迁，涉及 到与人民群众的关系，这往往就上升到政治问题。毛主席讲：一切问 题的关键在政治， 一切政治的关键在民众， 不解决要不要民众的问题， 什么问题都无从解决。江泽民也讲，政治问题就是党同人民群众的关 系问题。因此，必须妥善处理这些问题。嘉禾的周余武被撤职，很重 要的一点就是他没从政治上看待政绩，激化了干群矛盾。
2、要用群众的观点看政绩，而不能用领导的观点看政绩。 要用群众的观点看政绩，而不能用领导的观点看政绩。 用群众的观点，就是要把维护好、实现好、发展好人民群众的利 益作为追求政绩的根本目的，把政绩落实到群众利益的实现上。既然 政绩是为人民群众创造的，而不是为上级领导创造的，那么，政绩评 判的主体就应是人民而不是领导，所以，评价领导干部的政绩，最根 本的是看广大人民群众是不是认可， 看人民拥护不拥护， 赞成不赞成， 高兴不高兴，答应不答应。有些人习惯于用领导的观点看政绩，善于 揣摩领导的意图，领导重视哪方面的工作就抓哪方面的工作。比如领 导重视环境建设就去抓环境，重视群众工作就多下基层，完全做给领 导看，这是不对的。
3、要用发展的观点看政绩，而不能用静止的观点看政绩。 要用发展的观点看政绩，而不能用静止的观点看政绩。 任何事物都处于发展变化的过程之中。用发展的观点看政绩，就 是要把创造政绩看作为一个过程，充分认识到现任的政绩是在前任基 础上取得的， 同时也为后任创造政绩打下基础， 不能不顾基础和条件， 只用一时一任的成败看政绩；充分认识到实践是不断发展的，政绩也 是在发展中创造的，我们不能停留在已有的政绩上，必须紧跟时代步 25 伐，与时俱进，开拓创新，不断取得崭新的业绩，推动事业向前发展。 这就要求我们既立足当前，又着眼于长远，使创造出的政绩经得起历 史的检验。需要指出的是，一些领导干部处在条件比较艰苦的地方， 他们虽然没上一些大项目，但脚踏实地，默默无闻，艰苦创业奠定的 基础却能惠及长远。原福建省东山县委书记谷文昌，在 20 世纪 50 年 代中期到 60 年代初期，带领群众植树造林、根治风沙，把一个荒漠 化的海岛建成了海上绿洲，他还兴科技、树新风、办教育、抓体育， 注重提高群众素质，使该县成为改革开放后福建省第一批小康县。谷 文昌去世 20 多年了，但还一直活在东山人民的心中。逢年过节，东 山人都要“先敬谷公，再敬祖宗” 。谷文昌的行为从当时看，并没有 明显成效，但现在事实证明，这是惠及子孙后代的政绩。对这样潜在 的政绩，我们要格外留意；对在条件艰苦、工作困难的地方勤奋工作 的同志，我们要高看一眼。现实中存在发达地区条件好，项目上的多、税收增加快，从而领导干部收入高，提拔快，而落后地区干部提拔慢 的现象，这就是不从发展的观点看政绩的表现，使落后地区勤奋工作 的干部心寒，对这种现象必须及时纠正。最近，泰山区就提出，不再 搞先提拔大乡镇、富乡镇的干部，再把落后乡镇的干部调到先进乡镇 来，而是符合条件的直接提拔，一视同仁。
4、要用实践的观点看政绩，而不能用理论的观点看政绩。 要用实践的观点看政绩，而不能用理论的观点看政绩。 实践的观点， 是认识论首要的基本的观点。 用实践的观点看政绩， 就是要充分认识到政绩作为“客观反映主观”的产物，是在社会实践 中创造的、实践出政绩，实践是创造政绩的大学校；而判断是真政绩 还是假政绩，又必须回到实践中去，通过“主观见之于客观”的行动， 才能得到证明。因此，评价各级领导干部的政绩，不但要看其是怎么 想、怎么说的，更要看其是怎么干的。正确的发展思路和科学合理的 规划固然十分重要，不可缺少。但要让它们变成政绩，还必须通过实 践，通过苦干实干，取得实际效果，给人民带来实实在在的利益。而 26 那种只说不练，靠会议落实会议，靠文件落实文件，甚至弄虚作假的 形式主义，绝不是党和人民所需要的政绩，也是经不起历史和实践检 验的政绩。
5、要用全面的观点看政绩，而不能用片面的观点看政绩。 要用全面的观点看政绩，而不能用片面的观点看政绩。 我们的事业是全面发展的事业， 领导干部创造的政绩也应是全面 的政绩。胡锦涛同志指出： “考核干部的政绩，既要看经济建设成果， 又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境 的加强，又要看软环境的改善，既要看当前的发展，又要看发展的可 持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要 看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效” 。这一重要论述， 对于我们克服唯 GDP、重经济轻社会，重硬件轻软件、重显绩轻潜绩， 重物质轻精神等片面政绩观，用辩证唯物主义的方法全面看待政绩， 具有重要的指导意义。
（三）加强执政能力建设，提高为人民创造政绩的本领 正确的政绩观，需要有良好的能力素质来支撑。作为领导干部， 要切实提高创造政绩的能力，提高推进经济、社会和人的全面发展的 本领。毛主席曾对提高领导能力和领导水平作过一个形象的比喻。他 说： “我们的任务是过河” ，但“不解决桥和船的问题，过河就是一句 空话” 。领导干部要提高“造桥”“驾船”的本领，提高为人民创造、政绩的本领，就必须做到以下两点：
1、加强业务知识学习，提高履行职责的能力。 加强业务知识学习，提高履行职责的能力。 围绕不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民 主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社 会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力，加强以胜任本职工 作为目标的能力培养，增强领导干部创造政绩的本领。政绩的着眼点 是发展，党员干部创造政绩的能力首先体现在领导和驾驭发展的能 力，因此要重点加强市场经济知识、WTO 知识和管理知识的学习，掌 27 握经济发展规律，掌握发展市场经济和对外开放条件下领导经济建设 的方法；加强科技知识、公共行政管理知识、社会学知识的学习，增 强管理社会、推进社会进步的能力；加强马克思主义政治学和法制知 识的学习，增强民主、法治的意识。总的讲，就是通过提高四中全会 强调的五种能力，适应落实科学发展观和正确政绩观的要求，提高领 导干部推进经济社会全面发展的能力。
2、加强实践锻炼，增强实际工作本领。 加强实践锻炼，增强实际工作本领。 实践出真知， 实践长才干。 要教育引导干部牢固树立实践的观点， 积极投身改革建设的第一线，在实践中掌握新知识、积累新经验，增 长新本领。要轮流选派党政领导干部到沿海发达地区挂职锻炼，积极 鼓励和支持干部到经济落后、条件艰苦、任务繁重、情况复杂的地方 去，在实践中经受考验，接受检验，增长才干。我们泰安市特别重视 做好干部下派挂职、包村、外派、上挂锻炼工作，从市直机关选派部 分干部，到县乡和市高新区挂职；选派部分优秀年轻干部，到上级机 关和南方经济发达地区跟班学习；从县乡机关选调部分干部，到市直 部门上挂锻炼，以培养和提高干部适应实际工作环境、创造政绩的能 力。 我校第十五期中青班有一个宫庆会， 原是东平县一个乡镇的镇长， 曾到广东省的一个乡镇叫新华镇锻炼，现任东平外经贸局局长，在学 员论坛上他讲了自己跟班学习的情况，感觉南方就是开放，发展势头 好，他个人也很有收获。可见，这些锻炼的形式对提高干部的领导水平都很有好处。
（四）大力弘扬求真务实的精神 求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义以一贯之的科学精 神，是我党思想路线的核心内容，也是树立正确的政绩观的思想理论 基础。正确的政绩观，实质上就是求真务实的政绩观，就是要求各级 领导干部求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋 斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展 28 这个党执政兴国第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真， 务发展最广大人民群众的根本利益之实；求共产党执政规律之真，务 全面加强和改进党的建设之实。各级领导干部只有弘扬求真务实的精 神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，才能真正树立起正确的 政绩观。
1、发扬脚踏实地、艰苦奋斗的工作作风。 发扬脚踏实地、艰苦奋斗的工作作风。 中央领导同志提出要树立正确的政绩观， 是和加强领导干部作风 建设的要求紧密联系在一起的，是落实“为民、务实、清廉”的一项 重要措施，并体现到工作中去。因为只有艰苦奋斗，才能花小钱办大 事，尽可能降低政绩成本；只有艰苦奋斗，才能磨炼干部的意志品质， 激发他们真抓实干。04 年雅典节俭办奥运的做法值得我们学习，篮球 馆、击剑馆是旧机库改造的，网球场是旧机场改造的。为了节省维护 费，许多场馆开幕前一天才修好，也取消了获奖运动员的吉祥物。而 悉尼奥运场馆的维护费每年长达千万美元，一些场馆因负债累累不得 不拆除。04 年，10 多位资深院士上书温家宝总理，建议要节俭办奥 运，不要贪大求洋。北京也修建了筹建计划，预算投资超 38 亿的鸟 巢工程停工，修改方案后至少可节约五亿元，该工程 04 年 12 月 28 日正式开工。 同时，要想取得政绩，除了艰苦奋斗之外，还要真抓实干。要知 道， 真实的政绩并不是轻而易举就可以取得的， 贪图享受出不了政绩， 投机取巧更出不了政绩。惟有坚持求真务实的作风，重实干、求实效， 才能干出真正的政绩。胡锦涛在中纪委第三次会议上强调： “求真务 实，要紧紧围绕党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。要引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧 密联系全面建设小康社会的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、务 实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题 上，放在研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放在研究解决党的 29 建设中的突出问题上，坚持以求真务实的精神去抓落实，并在抓落实 的实践中不断提高求真务实的自觉性和坚定性” 。这就为我们指明了 树立正确政绩观的努力方向。创造政绩抓落实至关重要，靠名人带动 县域经济发展的“蒙城模式” ，从反面说明了这个问题，牛群初到蒙 城，曾结合当地实际，提出过类似“宣传蒙城、招商引资”“赶着牛、群奔小康”的策略目标，但当地政府没有真正抓落实，而是热衷于炒 作、浮夸，最终走火入魔。牛群的三大杰作牛群商贸城、五子牛特校、五子牛饮品公司成为三大败绩，牛群引进的五亿元资金也没到位，他 只好辞官而走，但引进牛群的县委书记孙克杰自杀了，包括孙克杰在 内的三任县委书记都因经济问题被处理。 “实干兴邦，空谈误国” 。各 级领导干部必须痛下决心，彻底克服形式主义、官僚主义，坚持重实 际、鼓实劲、求实效、脚踏实地，埋头苦干，艰苦奋斗，尽心尽力干 出政绩来。
2、坚持科学态度，按客观规律办事。 坚持科学态度，按客观规律办事。 要干出真正的政绩，必须把实干精神和科学态度结合起来。我们 讲的解放思想，是在尊重客观规律前提下的解放思想，而不是那种违 背客观规律、不顾客观实际和可能的盲目决策和蛮干。如果那样做， 干出来的只能是败绩，不仅不利于生产力的发展，而且还会阻碍甚至 破坏生产力的发展。对这样的败绩，人民群众深恶痛绝。比如河南中 原制药厂曾是国家“七五”“八五”期间的重点工程，总投资 18 个、亿，但企业没有生产运行就停产关门。究其原因，是因为该项目的一 项关键技术，是中方决策者在没有详细调查的情况下，从根本无此技 术、仅有 20 多人的瑞士一家小公司引进的。王怀忠主持兴建的阜阳 飞机场耗资 3.2 亿元，阜阳的干部、教师、农民每人被摊派了数百元， 由于客源严重不足，在勉强营运了 1 年后，飞机场被迫关闭，成了野 鸟们的乐园。由此可见，领导干部在为民办实事的过程中，一定要保 持清醒的头脑，一切从社会主义初级阶段的国情出发，从本地区本部 30 门的实际出发，实事求是，做到尽力而为、量力而行。既要防止不思 进取守摊子， 又要防止不顾民力乱铺摊子， 决不能造成 “一代人的 ‘政 绩’ ，几代人的包袱” 。要吃透本地区本部门的发展基础、优势条件和 制约因素，扬长避短，发挥自身的优势，走符合自身实际的发展路子。
（五）加强制度建设，为树立正确的政绩观提供制度保证。 制度建设是带有根本性的问题，树立正确的政绩观，除了干部自 身努力、加强思想政治建设之外， 还要通过完善的制度来规范和保证。
1、完善政绩考评制度 科学衡量政绩，体现在干部工作上就是完善政绩的考评。政绩考 评是个指挥棒， 用什么样的指标考核政绩， 用什么样的标准衡量政绩， 干部就会以什么样的态度来对待政绩。因此，引导干部树立正确的政 绩观，必须建立科学的干部政绩考评体系和考评办法。 （1） 建立科学的政绩考评体系。 对政府官员政绩的衡量是一个世 界级的难题，它的困难之处在于，公共管理部门的绩效很难量化，而 且公共管理部门的目标往往是多重而不是单一的。在我国历史上，就 把考核官吏看作是政府管理的有效方法。如唐太宗李世民为他们统治 机构中的成员规定了考核评价的“四善”“二十七最”、，四善是
（一） 品德高尚；
（二）清廉、谨慎、明智、有成绩；
（三）办事公道；
（四） 认真勤奋。 “二十七最”是各类官吏的最佳标准。1994 年，时任国务 院副总理的李岚清给江泽民写了一封信，提出怎样科学鉴定一个领导 干部的政绩，他以省长为例，指出完全看 GDP 和财政收入行不行，江 泽民非常重视，责成中组部制定了“县级党政领导政绩考核办法及考 评体系标准” 。这个体系分三大类 18 个指标体系。三大类包括经济发 展指标、社会发展指标、精神文明和党建指标，但这个指标偏重于经 济发展的缺陷逐步显露出来。最近国务院准备出台《政府绩效考核指 标》 ，共 33 个指标。 31 中国政府绩效评估指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 人均 GDP 劳动生产率 比重 人均预期寿命 育程度 环境与生态 然增长率 GDP 增长率 支状况 法规的完善程度 度 贫困人口占总人口比例 率 刑事案件发案 60% 执法状况 企业满意 城镇登记失业率 财政收 非农业人口比重 人口自 恩格尔系数平均受教 20% 外来投资占 GDP 权 重% 经济 影响指 标 社会 人口与环 境 经济调节 政 市场监管 府 职能指 标 社会管理 绩 生产和交通事故死亡率 信息公开程度 公民满 公共服务 效 国有资产 管理 人力资源 状况 潜力指 标 廉洁状况 基础设施建设 意度 国有企业资产保增值率 其他国有资产占 GDP 的比重 国有企业实现利润增长率 行政人员口本科以上学历者所占比例 领导 班子团队建设 人力资源开发战略规划 腐败案件涉案人数占行政人员比例 关工作作风 公民评议状况 行政经费占财政支出的比重 人口的比重 信息管理水平行政人员占总 机 20% 行政效率 中央党校第 20 期一年制中青班课题组 领导干部政绩考核评价指标体系（能力指标） 32 一级指 标 德 能 二级指标 思想品德修养，办事公道正派，密切联系群众。 政策理论水平，战略思维，依法执政，科学决策，统 筹兼顾，利益调节，资源整合，执行制度，组织指挥， 沟通协调，识人用人，开拓创新，管理激励，处理突 发事件及解决复杂问题。 权 重% 20% 20% 勤 爱岗敬业，勤勉高效，求真务实，调查研究，团结协 作。 10% 30% 20% 绩 廉 履行职责，工作思路，工作落实，工作成效。 清正廉洁，不以权谋私，预防和控制腐败，工作作风 和生活作风。 33 中央党校第 20 期一年制中青班课题组 领导班子政绩考核评价指标体系（工作成绩指标） 一级指标 二级指标 三级指标 人均地区生产总值 （GDP） 增长率， 人均地方财政收入增长率， 地方财 政收入占地区生产总值的比重， 物 价指数，城镇登记失业率。 农村居民人均纯收入增长率， 城镇居民 人均可支配收入增长率，恩格尔系数， 社会发展 情况考核 指标 定量指标 基尼系数， 幸福指数， 义务教育普及率， 甲乙类传染病发病率， 城镇社会保险综 合覆盖率，最低生活保障金发放率， R&D 经费占 GDP 比重，教育经费支出 占财政收入比重， 居民文化消费占家庭 总支出的比例，平均预期寿命。 人口出生率，人均耕地面积变动率， 可 持 续 发 生活垃圾无害化处理率，城市环境 展 情 况 考 综合指数，主要污染物排放总量控 核指标 制率，污水处理率，空气质量，建 成区绿化覆盖率。 行 政 执 行 财政公共支出事业效果， 财政供给 成 本 情 况 人员经费占财政支出的比重， 财政 考核指标 债务。 40% 权 重% 经济运行 情况考核 领 导 班 子 政 绩 考 核 评 价 指 标 体 系 指标 34 经济社会 发展情况 评价指标 居民收入状况， 下岗再就业及农民 外出务工状况，公共交通状况，环 境保护及卫生状况，基础教育状 况，医疗保障状况。 政 治 文 明 民主政治状况，社会稳定状况，依 和 精 神 文 法行政状况，政务公开状况，宣传 明 建 设 情 科学及反对迷信状况， 群众文体活 况 评 价 指 动开展状况， 领导干部作风及廉洁 标 定性指标 社会管理 和公共服 务情况评 价指标 自律状况。 社会治安状况 ，基础设施状况 ，扶贫 60% 济困及防灾救灾状况 ， 机关办事效率和 服务质量状况 ，社会保障状况 ，安全 生产状况 ， 处理突发性及群体性事件状 况 ，市场经济秩序状况 ，信用环境建 设状况 ， 住房、征地、拆迁工作状况 ， 计划生育工作状况。 行 政 决 策 行政机会成本状况，社会成本状 成 本 情 况 况。 评价指标 影响指标主要指通过政府杰出绩效受到影响可能改变的指标，通 过经济、社会、人口与环境三个二级指标体现出来。如人均 GDP、人 均预期寿命、环境与生态，这些三级指标从更长远的角度，历史的角 度体现了政府绩效。 职能指标主要是指考察政府职能的绩效指标， 政府职能主要有经 济调节、市场监管、社会管理、公共服务、国有资产管理五个二级指 标，与此相应的三级指标如 GDP 增长率、法规的完善程度、贫困人口 占总人口比例、基础设施建设、国有资产保值增值率等，从近期乃至 35 政府任期内反映了政府绩效。 潜力指标主要是指反映政府绩效发展潜力的指标， 通过人力资源 状况、廉洁状况、行政效率三个二级指标体现出来，这些指标状况好， 比例合理，就说明政府绩效潜力大，政府在未来能够不断提高绩效。 定量指标主要考核领导班子在经济运行、社会发展、可持续发展、行政执行成本方面的可量化的成绩状况。 定量指标的主要特点是全面、量化、可比。全面，是指在考核经 济运行，社会发展情况指标的基础上，增加了可持续发展情况和行政 执行成本指标。量化，是指本部指标都有统
一、公认的计算标准，都 可以用数字反映，具有可测性。可比，是指全部指标都具有横向和纵 向的可比性。横向，主要是不同地区、甚至不同国家可比较，纵向， 是指历史上的不同时期可比较。如 R&D 经费占 GDP 比重，不同国家、不同时期都可比。 定量指标可以通过统计、税务、财政等相关部门直接获取，在数 据准确的前提下，能够比较客观地反映经济社会发展情况，公正地考 核评价领导班子政绩。定量指标权重为 40%。权重是一个相对概念， 某一指标的权重是指该指标在整体评价中的相对重要程度。 定性指标主要考核公众对领导班子工作满意度， 也体现了全面的 特点。在评价经济社会发展情况和政治文明、精神文明建设情况的基 础上，强化了对社会管理和公共服务、行政决策成本的评价。定性指 标主要通过社会中介机构评估，运用民意调查、媒体评价、住户调查 等方式获取。在调查方案设计科学、样本具有代表性、方法得当的前 提下，能够反映群众对领导班子工作的满意程度。定性指标权重为 60%。 恩格尔系数：1857 年，世界著名的德国统计学家恩思特(恩格尔 阐明了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的 支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的 36 系数被称为恩格尔系数。其公式表示为： 恩格尔系数（%）= 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额× 100%。恩格尔定律主要表述的是食品支出占总消费支出的比例随收入 变化而变化的一定趋势。揭示了居民收入和食品支出之间的相关关 系，用食品支出占消费总支出的比例来说明经济发展、收入增加对生 活消费的影响程度。众所周知，吃是人类生存的第一需要，在收入水平较低时，其在消费支出中必然占有重要地位。随着收入的增加，在 食物需求基本满足的情况下，消费的重心才会开始向穿、用等其他方 面转移。因此，一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反 之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。 国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在 59%以上为 贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于 30%为最 富裕。在我国运用这一标准进行国际和城乡对比时，要考虑到那些不 可比因素，如消费品价格比价不同、居民生活习惯的差异、以及由社 会经济制度不同所产生的特殊因素。对于这些横截面比较中的不可比 问题，在分析和比较时应做相应的剔除。另外，在观察历史情况的变 化时要注意，恩格尔系数反映的是一种长期的趋势，而不是逐年下降 的绝对倾向。它是在熨平短期的波动中求得长期的趋势。 基尼系数：20 世纪初意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线找出 了判断分配平等程度的指标（如下图），设实际收入分配曲线和收入 分配绝对平等曲线之间的面积为 A，实际收入分配曲线右下方的面积 为 B。并以 A 除以 A+B 的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系 数或称洛伦茨系数。如果 A 为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果 B 为零则系数为 1，收入分配绝对不平等。该系数可在零 和 1 之间取任何值。 收入分配越是趋向平等， 洛伦茨曲线的弧度越小， 37 基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧 度越大，那么基尼系数也越大。如果个人所得税能使收入均等化，那 么，基尼系数即会变小。联合国有关组织规定：若低于 0.2 表示收入 绝对平均；0.2-0.3 表示比较平君；0.3-0.4 表示相对合理；0.4-0.5 表示收入差距较大；0.6 以上表示收入差距悬殊。我国目前基尼系数 已达到 0.45 左右。 在实际工作中，这两类指标的设置要考虑地区的差异性，联系当 地实际，进行适时调整。 我们认为，政绩指标的制定宜细不宜粗，能量化的量化，能调查 评估的调查评估，尽量做到科学、全面、客观、公正。当然也存在政 绩评估成本太高的问题，这个问题也要考虑。 这次四中全会又明确提出， 抓紧制定体现科学发展观和正确政绩 观要求的干部实绩考核评价标准。具体讲重点在以下几个方面探索： 一是整个指标体系的设置上， 要全面反映经济社会和人的全面发 展情况，不能片面地用经济指标考核干部。经济是中心，是考核的重 点，但发展是全面的，考核指标也应是全面的，因此，既要考核经济 发展情况，也要考核教育、科技、文化、卫生等社会事业发展情况。 二是经济指标的设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重 视反映经济发展质量和结构的其他指标。经济增长是发展的基础，但 增长不是发展的全部。因此不能唯 GDP，因为 GDP 是对最终产品和劳 务的计量，它没有把资源成本和环境成本计算在内，忽视了自然资源 的稀缺性和由污染导致的环境质量下降，这些缺陷使传统的国民经济 38 核算体系不仅无法衡量环境污染和生态破坏导致的经济损失，相反还 助长了一些部门和地区为追求高的 GDP 增长而破坏环境、耗竭式使用 自然资源的行为。因此，GDP 并不都是业绩，必须研究制定符合国情 的绿色 GDP 核算体系。 中科院可持续发展研究组设计了五大绿色指标： 原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、环境污染排放强 度、全社会劳动生产率。这些指标能够比较全面地反映经济发展质量 和结构，具有科学性。 三是在评价标准上，既要看反映经济和社会发展的真实数字，又 不能唯数字，坚决防止“干部出数字，数字出干部”的问题出现。数 字是反映政绩的重要形式，考核干部，不能不看数字。但是，数字不 能代表一切， 有些成绩如精神文明的发展， 人们思想道德水平的提高， 是很难用数字反映的。因此，不能仅仅依靠数字看待干部的政绩。 四是考核指标既要有确定性，在一定时期内相对固定，又要根据 形势的发展适时调整。各地也应根据实际情况有所不同，如沙漠地区 考核森林覆盖率，沿海则考核海水污染度。千万不要一个指标体系套 全国，不要把下面干部的精力引导到研究应对这些指标体系上。 五是考核内容上，既要考核政绩的总量，也要考核政绩的成本， 通过考核只有产出明显大于投入的政绩，才是真正的政绩。政绩成本 包括政治成本（群众的理解力、承受力） ，经济成本、（据统计，我国 GDP 占世界 GDP 总时的 1/30， 但我们消耗的钢铁却占世界总量的 1/3， 煤炭点 1/3，水泥占 1/2。我们生产一个单位的产值，消耗的资源是 目标的 8 倍，美国的 4 倍，印度的 2.5 倍。 ）行政成本、意识形态成 本、环境成本 （我国每年因环境污染造成的经济损失至少 4000 亿元）、机会成本（泰安市高新开发区 100 万以下项目不再考虑引进）、长期 成本等，在这些成本中，不能只重视考察经济成本。 （2）改进政绩考评方法。在干部政绩问题上，群众看得最清楚， 最有发言权。因此，要切实改变少数领导干部评价干部政绩的现象， 39 请群众当裁判，最大限度地扩大人民群众对领导干部政绩考核的知情 权、评价权、监督权。当前，最重要的是建立和完善民主开放的群众 评议政绩机制。 一是建立领导干部政绩公示制度。 规定各地各部门每个季度都要 向社会集中“亮相”政绩，将政绩考核体系、评价标准和完成结果等 情况向广大群众公示，落实群众对干部政绩的知情权。 二是完善领导干部政绩评议制度。评议的方式要多样，包括公开 评议、个别访谈、问卷调查等方式；评议的代表性要强，包括班子成 员，基层干部、各方面专家，广大群众等，广泛了解各方面人士对领 导干部政绩的认可度和满意度，测定政绩的“含金量” 。 三是建立领导干部政绩审核把关制度。在依靠群众、扩大民主的 同时，充分发挥相关职能部门的作用。对于一些反映领导干部政绩的 重要数据，在领导自报的基础上，由工商、审计、统计、财政、税务、海关等职能部门认真进行审核，既防止隐瞒不报、留有余地，又要防 止虚报浮夸、蓄意注水，增强领导干部政绩评定的权威性和可靠性。 比如，我们现在考核进出口指标：以海关为准；考核税收以税务部门 数据为准；考核吸引外资以实际投资额为准，而不是协议投资额。这 些数字就比较实，很少有水分。近年来，国家审计署掀起的“审计风 暴” ，在政绩审核方面的成效令国人瞩目。04 年审计署长李金华提交 的审计清单，对 7 个中央部委点名道姓一一曝光，揭开几十亿的资金 黑洞。李金华一再强调： “我们是国家财产的‘看门狗’ ”2004 年李金 华被央视评为中国十大经济人物。网友打油诗： “审计力度大、反腐 做贡献，纠错有依据，贪官最害怕” 。
2、健全政绩奖惩制度 古人说： “国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当 其罪，为恶者咸惧”对政绩突出的优秀干部，要大张旗鼓地给予表彰 和奖励；特别对基层条件艰苦、政绩突出的干部更要高看一眼，重点 40 奖励。对政绩方面存在严重问题的干部，就是要进行严肃处理。通过 健全激励约束机制，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大 喜功、弄虚作假的干部得到惩戒，在全党特别是领导干部中形成踏实 肯干的浓厚风气，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干 部干大事业的良好环境。
3、强化政绩监督制度。 强化政绩监督制度。 贯彻落实好《党内监督条例》 ；
![树立正确的政绩观提纲[1]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
