偏关县重点工程推进情况汇报
偏关县人民政府
今年是偏关建设之年。在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总目标，按照市委、市政府“扭住五个发展、打好五个攻坚战、做好五个表率”的总要求，以省市重点工程和二十件实事为载体，着力抓好“八个建设”、努力实现“八个推进”，为保持经济平稳较快发展奠定了新的重要基础。上半年，在国际金融危机影响的不利形势下，尽管工业经济增速下滑，但是依靠项目攻坚，建设推动，经济社会发展仍然呈现稳定向好的态势。上半年，全县GDP完成54160万元，与去年同期基本持平；1—7月份，固定资产投资完成24339万元，同比增长37%；社会消费品零售总额23861万元，同比增长12.68%；城镇居民可支配收入、农民人均现金收入均完成保8的增长目标。
一、重点工程进展情况
（一）强化协调，优化服务，全力推进5个省市重点工程
今年，省市在我县境内部署的重点工程项目有5个，分别是：廉租房建设工程、经济适用房建设工程、准格尔至朔州铁路偏关段、污水处理厂和龙口电站（库区）。按照《忻州市2009年重点
1 工程目标责任状》的要求，我们明确任务、精心组织，统筹协调、积极实施，有效推动了5个重点工程项目的落实。
1、廉租房和经济适用房建设一期工程。该工程总投资678万元，主要建设内容是投资250万元新建廉租住房2000m、投资428万元新建经济适用房2200m，解决40户城镇困难职工和低收入家庭的住房困难。工程自2008年实施以来，共完成投资515万元，其中廉租房215万元，经济适用房320万元，主体工程基本竣工，预计2009年10月底投入使用。
2、廉租房和经济适用房建设二期工程。该工程总投资1300万元，新建廉租房8000m、经济适用房4000m，解决160户城镇低收入家庭住房困难。我们将破产企业原县发电厂所占土地收为政府储备存量用地，并划拨其中的14亩土地作为项目建设用地。目前，工程勘探设计等前期工作基本完成，主体工程2009年8月1日正式动工，正在进行基础开挖，现已完成投资50万元。
3、准朔铁路偏关段建设工程。准朔铁路在我县境内全长53公里，为山西境内全长的一半，占全线总长的三分之一。涉及征地3619亩，拆迁150户，战线最长、征地最大、拆迁最多，我县的主要任务是做好征地拆迁工作。自项目确立以来，我县积极配合工程设计单位进行境内路线测设，合理规划了4个站台，争取到了1座煤台的建设项目批复。目前，我们专门抽调国土、林
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2业、有关乡镇等单位的精兵强将组成工作组，征地拆迁工作全面铺开，现已下拨到各村委耕地补偿款1700万元，绝大部分已兑现到农户，共完成征地1000余亩，承建铁路的三支施工队伍已全部顺利进场，隧道、桥梁建设已开工。我们力争按要求完成征地拆迁工作，确保准朔铁路建设顺利推进。
4、污水处理厂建设工程。该工程总投资3700万元，主要建设内容是新建1座日处理规模达8000吨的污水处理厂，扭转县城多年来污水处理空白的局面。项目2004年已由省发改委批复立项，但由于种种原因特别是资金制约，一直未能启动。2008年我们正式开始筹建，通过委托招标确定山西省城乡规划设计院进行项目设计，2009年3月份完成征地32亩。6月份工程初步设计方案经省发改委审核批复，并立即开始动工。现已落实资金1702万元，其中到位中央投资400万元，省级投资702万元，市级投资100万元，县配套500万元。目前，共完成投资678万元，附属设施主体工程基本竣工，污水处理主体工程全面开工。
5、龙口电站（库区）工程。龙口电站虽然建在河曲，涉及两省三县，但我县库区面积最大，淹没土地和移民最多，共需淹没7个村耕地3200亩，移民605人、房屋32500平米及附属设施。其中，重点是实施关河口村整体移民搬迁。为了完成这项任务，我县2003年7月就责成县支重办配合龙筹组移民办、天津
3 水利水电设计院开始淹没实物量摸底调查。六年来，我们始终高度负责、鼎力支持，把做好移民搬迁工作、服务龙口电站建设作为一项严肃的政治任务来抓，积极与龙口公司和移民农户沟通协商，兼顾重点工程利益和地方群众利益，竭尽所能为龙口电站工程创优环境。今年按照《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》，紧密结合偏关实际，县政府详细制订了《关河口村移民安臵实施方案》，灵活采取实物安臵与货币安臵相结合的办法，最大限度地维护移民户的切身利益，保证了移民安臵工作有序推进。目前，我们已经建起了一期移民安臵新区，二期也已开工，现在就可安臵淹没线下29户110人。由于国家移民安臵补助标准偏低，少数村民漫天要价、无理取闹，尽管我们多方努力，做了大量艰苦细致的工作，争取了大多数村民的理解和支持，完成了淹没线下28户105人的搬迁工作，并与水位线上21户58人签订了移民安臵补偿协议，但至今淹没线下仍有1户拒绝搬迁。下一步我们要有针对性地采取措施，既要动之以情、晓之以理，引导农户顾全大局、主动搬迁，又要严密程序、依法拆迁，力争8月20日前完成一期水位线下移民搬迁任务，确保电站正常蓄水不受影响。同时，加大工作力度，力争12月底完成二期影响人口搬迁工作。
（二）严肃责任，严密管理，全力推进23个中央新增投资项目
4 2008年底和2009年初我县共争取到中央扩大内需三批新增投资项目23个，总投资8619.38万元，其中，中央投资3435.78万元。我们严格按照上级要求，紧紧围绕项目开工、资金投向、建设进度和资金落实情况，全力做好项目的管理、服务和督查工作，努力形成新的实物工作量，发挥了投资对经济的拉动作用。
1、第一批中央新增投资12个项目。我县第一批中央新增投资项目共12个，总投资3383.1万元，其中，中央投资1783万元。目前，已有5个项目按计划全部完工，分别是：以工代赈教儿埝流域综合治理示范项目、动物防疫体系基层兽医站建设项目、天然林资源保护项目、防护林工程项目、农村卫生基础设施建设万家寨镇卫生院改扩建项目，共完成投资834.38万元。其余的乡镇文化站建设、农村校舍改造、医疗设备购臵、基层计划生育工程、农村公路工程、廉租房建设、固沙菊芋培训7个项目按计划扎实推进，现已完成任务总量的80%以上，完成投资2443.56万元，预计8月底全部完工。
2、第二批中央新增投资7个项目。我县第二批中央新增投资项目共7个，总投资2386.5万元，其中，中央投资1236万元。7个项目已于4月底全面开工。目前，户用沼气工程已全部完工，新建农村沼气户50户，完成投资17.5万元。其余农村公路工程、水泉中学校舍改造工程、尚峪中学校舍改造工程、楼沟乡中心卫
5 生院和老营镇中心卫生院建设工程、污水处理工程6个项目正在积极推进，现已完成投资1887.5万元，所有项目年内均可按计划全部完成。
3、第三批中央新增投资4个项目。我县第三批中央新增投资项目共4个，总投资2849.78万元，其中中央投资416.78万元。其中农村安全饮水工程、重大水利建设2个项目现已全面铺开，共完成投资234万元，预计10月底全部完工。另外的动物防疫体系建设、农村卫生室2个项目，正在进行前期工作，力争年内完工。
(三)引资上项，做强产业，全力推进41个强财富民重点项目 我县把项目建设作为保增长的首要任务来抓，围绕做大做强主导产业，坚持在建项目抓投产、新建项目抓开工、签约项目抓到位，积极推进了总投资达59.38亿元的41个强财富民重点项目。其中续建项目2个，投资规模9681万元，分别是5000吨菊粉加工项目和老牛湾旅游项目。目前，菊粉项目已投产运行，旅游景区已对外开放，两个项目完成投资6300万元。新开工项目34个，投资规模20.6亿元，主要包括煤矿整合项目、循环经济示范项目和农副产品加工项目。目前，5座煤矿整合项目，山西焦煤集团的整合方案已经省政府批准，正在进行审计评估，整合后产能由80万吨提升到240万吨；30万立方陶粒项目已完成土
6 建，进入设备安装阶段；八柳树蔬菜批发市场建设项目已完成主体工程，开始投入运行，新开工项目共完成投资3亿元。前期项目5个，投资规模37.8亿元，分别是3个风电项目、1个生物质能发电项目和1个白云岩加工项目。3个风电项目已完成招商签约，正在实地测风；白云岩加工项目预计9月份签约，前期项目共完成投资490万元。
（四）市场运作，资金倾斜，全力推进8个市政基础建设工程 今年，我们按照“经营城市”的理念，坚持“政府主导，财政补贴，市场运作”的方针，总投资6000多万元，重点实施了八大城建工程。目前，东西门街拓宽、南北出入口整治、塔梁新街改造、体育场建设、关河城区段治理、二级汽车站建设、小街小巷改造、县城公厕建设全部按规划设计有序铺开。这是我县近年来城建项目最多、投资力度最大、拆迁任务最重的一年，对于完善基础设施、改善县城面貌、提升县城品味必将产生显著的拉动作用。
（五）改善民生，狠抓落实，全力推进20件惠民实事
我们高度重视改善民生，按照市政府统一部署，结合省政府“五个全覆盖”，狠抓20件实事办理，取得了明显成效。一是中小学校舍维护加固改造工程。17所24414平方米的中小学校舍加固改造全面开工，D级危房全部拆除，C级危房改造正在进行，
7 15所学校已完工，现已完成投资850万元。二是农村卫生室全覆盖工程。219个村卫生室已完工70个， 119个正在建设当中，另外30个近期即可开工，计划10底全部完工。三是城镇居民医疗保险试点、农村社会养老保险覆盖工程。城镇居民医疗保险覆盖率达到95%，参保人数达到1.6万人；农村社会养老保险参保人数达到600人。四是解决优抚对象就医和残疾人救助。投资32.55万元，为570名重点优扶对象每人办理了300元的医疗卡，解决了45人的住院费用，累计救助残疾人240名，有95名残疾人得到康复救助。五是扩大城乡就业工程。新增城镇就业岗位1800个，出资51万元安臵以“零就业”家庭为主的下岗失业人员150名，扶持劳动者创业就业360名；培训农民6150人次，转移农村富余劳动力4746人。六是村通水泥路覆盖工程。24个村122.6公里的通畅工程，现已完工113.9公里，完成投资2705.8万元。七是农村安全饮水覆盖工程。涉及33个村6900口人600头大畜的饮水解困工程全部开工，蓄水工程完工70%，提水工程完工20%，共完成投资196万元。八是农村便民店和放心粮油店建设工程。已建成便民店13个、放心粮油店3个，完成投资15.44万元。九是城区大气环境综合治理工程。积极推进城区大气环境综合治理，截止7月底，城区大气二级以上天数达到212天。十是农村困难群众住房维修改造工程。计划解决50户农村困难群
8 众住房问题，现已完成维修改造35户，其余15户正在实施，完成投资28万元，8月底全面完工。十一是廉租房、经济适用房建设工程。工程规划设计、移民搬迁、地质勘探等前期工作基本完成，8月1日正式动工，现已完成投资50万元，规划新建经济适用房4000平方米、廉租房8000平方米；并且落实廉租房补贴1274户，发放补贴资金72万元。十二是城区集中供热工程。城区集中供热二期工程今年扎实推进，计划完成集中供热面积30万平方米。目前，热源厂、换热站和二级管网建设工程已完工70%，正在实施设备安装，累计完成投资3800万元，预计10月份全面完工。十三是“一颗鸡蛋”工程。对全县22所寄宿制学校全面实施住校生生活费全额补助，达到了“三个统一”，即：在饭菜品种安排上，标准统一，营养科学；在伙食安排上，价格统一，切合实际；在生活费补助上，标准统一，及时到位。共完成投资57万元，全县1045名学生得到实惠。十四是扶贫开发工程。整村推进落实大棚建设200座， 41个村的标准化羊舍建设完成任务的50%；新建的2个移民新村已完成选址、征地等前期工作，规划移民搬迁1000人。十五是计划生育出生缺陷干预工程。购进了价值30万元的叶酸片和福又多营养素，已向确认的干预对象免费提供叶酸片及福又多复合营养素700人份。同时，发放出生缺陷干预暨优生优育宣传品3000多份，发放出生缺陷预防知
9 识专题讲座光碟20套，提供优生咨询服务1200人次。十六是以沼气为主的农村可在生能源工程。完成沼气池建设50户、省柴节煤炕连灶200户，完成投资28万元。十七是全力推进农村低保工作，实现“五保”对象应保尽保。落实农村低保3500户、6700人，使1492名“五保”对象实现应保尽保。十八是广播电视村村通全覆盖工程。已安装第一批村通直播卫星接收设备2222套，广播电视“村村通”覆盖率达到90%，年内完成全覆盖。十九是农村现代物流工程。建成农副产品批发市场、日用品配送中心、农资配送中心各一个，完成了计划任务。二十是开展城郊建森林公园、机关建生态花园、百姓建绿色庭院活动。环城绿化投资380.7万元，新增生态景观林3000亩；总投资500余万元的四中等7个机关企事业单位绿色花园建设基本完成；绿色庭院建设广泛开展，城区绿色庭院建设率达到80%。
二、主要推进措施
（一）加强领导，落实责任。县委、县政府始终高度重视、精心组织，大力推进重点工程建设。成立了由县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，各相关单位为成员的准朔铁路协调领导组、龙口电站移民安臵工作领导组、市政工程建设领导组、中央新增投资项目实施工作领导组四个领导机构和办公室，将每项建设任务分解到县级分管领导、相关单位部门和具体工作人员头
10 上，一级抓一级，层层抓落实，形成了“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的推进机制。县政府还与各责任单位签订了责任状，保证了目标责任的落实。同时，专门成立了重点项目综合办公室，办公室设在发改局，定期总结通报，不定期督促检查，协调推进重点工程建设。
（二）创优环境，强化服务。在项目实施过程中，我们坚持急事急办、特事特办的原则，大力创建绿色通道。主要领导对重点工程项目亲自上手、现场办公，发现问题、分析原因、寻求对策，千方百计解决项目推进中遇到的各类难题。项目牵头单位恪尽职守、全力以赴，加强项目管理、实施跟踪服务，充分发挥职能作用，调动一切积极因素推进项目建设。各有关部门协调联动，指定专人联系重点工程项目，统一办理有关审批手续，实行集中受理、及时分配、分别审批、限时办结。特别是国土、财政、发改、环保、建设等部门主动开展上门服务，在不违背国家政策和法律法规的前提下，对重点工程项目最大限度地予以政策宽松，给予全力支持配合，有效地创优了项目建设环境。
（三）强化督查，严格考核。我县将2009年重点工程项目作为经济社会发展“八个建设”、“八个推进”重点任务之首来抓，列入了年度经济社会发展“双千分”目标责任考核的重要内容。由县纪委、监察局牵头成立重点项目督查工作组，定期不定期地
11 对重大项目从进度、程序、质量等各个环节进行全程督查，及时反馈和总结通报重点建设项目进展情况和实施进度，对重点项目建设存在突出问题进行重点督办,对推进不力的项目责任单位严肃查办，年终统一考核兑现、重奖严惩，充分调动了各级各部门抓重点项目的积极性，形成了争先创优、真抓实干的浓厚氛围。
三、存在问题及下一步措施
（一）部分工程前期工作推进慢。廉租房和经济适用房项目，因为可研编制和规划设计调整以及住户搬迁不及时的原因，影响了工程进度。中央新增投资项目，因为项目申报时间紧、规划设计粗陋，而项目操作程序要求严格，一些项目的手续有待进一步完善。
（二）有些工程征地拆迁推进难。省级重点工程给我县的征地拆迁工作时间紧、任务重。虽然我们多方协调、努力争取，竭尽全力，但由于主动权不在县级，所以工作还显滞后。准朔铁路，一些土地性质需上级国土和林业部门鉴定，征地补偿工作不好实施；还有施工单位与地方沟通不够，屡屡与老百姓发生冲突；龙口电站，因为国家补偿标准低，地方经济实力弱，老百姓的一些要求难以满足，整体移民搬迁遇到很大阻力。
（三）不少工程配套资金落实差。重点工程项目有明确的资金计划，虽然大部分项目资金由国家投资，但由于我们是贫困落
12 后地区，地方配套资金很难落实。比如污水处理厂项目，总投资3700万元，目前只落实了1702万元，差距还很大。其它如部分中央扩大内需新增投资项目也有类似的问题。资金制约仍然是影响项目推进的瓶颈问题。
为此，下一步我们要重点采取以下四条措施：
一是积极破解土地征迁难题。深入研究和完善土地征用、移民安臵政策，进一步加强项目单位和群众之间沟通协调，在充分考虑维护老百姓利益并做好说服疏导工作的基础上，综合采取行政、经济、法律手段，加快推进土地征迁工作。
二是大力加强项目组织管理。按照“谁牵头、谁负责，谁建设、谁管理”的原则，继续严明责任、狠抓落实。未开工项目要加快推进前期工作，力争尽快开工；已开工项目要严格程序、规范操作，让重点工程项目尽快发挥作用，并经得起实践、历史和群众的检验。
三是继续加大督查推进力度。建立健全重点工程项目监督检查长效机制，专题研究解决工程推进中的困难问题，坚决整改和清理一切影响重点项目建设的做法和规定，严肃查处影响破坏投资环境和阻碍重点项目建设的人和事。充分发挥新闻媒体作用，总结通报先进经验，揭露批评拖沓现象，形成强有力的舆论氛围和工作合力。
13 重点工程项目建设既是市委、市政府“打好五个攻坚战”的首要任务，也更是我县“八个建设、八个推进”的重中之重，我们一定要按照市委、市政府“三五”总要求，强化全局观念和效率意识，千方百计破解阻碍项目建设的各种制约因素，不折不扣圆满完成重点项目工程建设任务，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，向市委、市政府及全县人民交上一份满意的答卷！
