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［内容摘要］-------------------------1 ［关键词］---------------------------1
一、习水县水利工程建设的现状---------1 1．农村供水经验全省推广--------------2 2．水库除险加固快速推进--------------2 3．灌溉渠系配套大幅跃升--------------2 4．河道综合治理成效显著--------------2 5．基本农田建设实现大跨越------------3
二、习水县水利工程建设面临的挑战-----3 1．设施老化失修，水源调蓄能力不足----3 2．资金投入单一，制约工程建设进度----3 3．管护措施不力，灌区功能衰减严重----3 4．专业人才匮乏，服务队伍建设滞后----4
三、原因分析-------------------------4 1．缺乏系统管理，工程运行管理体制不健全-----------------------------4 2．对水利工程修建意义认识程度不深----4 3．缺乏工程维护资金，资金来源渠道单一5 4．缺乏科学建设理念------------------5
四、新形势，新目标，加快水利工程建设任重道远------------------------5 1．全面把握县情水情，抢抓历史发展机遇5 2．加大公共财政对水利的投入----------6 3．突出水源工程建设，确保城乡用水安全6 4．开展农田水利建设，保障农业经济发展7 5．创新建设管理机制，推进水利事业发展8 参考文献-----------------------------9 对习水县水利工程发展若干问题的思考
［内容摘要］树立和落实科学发展观，按照人与自然和谐相处理念，加快发展习水县水利事业，以水资源可持续利用支撑全县经济社会可持续发展，要求水利人比以往任何时候都应更加深刻认识和正确处理水利科学发展问题。如何在新时期按照科学发展观要求，创新水利机制体制，更好履行水利职能，促进水利事业又好又快发展，本文以习水县水利为实例进行讨论，探讨如何加强农村水利工程建设问题。 ［关键词］习水县；水利建设；现状；建议措施
随着我国科学技术的不断发展，促使农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业的发展已经从过去只注重粮食产量向现在充分重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。2011年，中央专门就水利工程的建设及相关问题发布了中央1号文件，水利工程的重要性不言而喻。值得一提的是，从全国范围来看，部分农村水利工程缺乏科学勘测与设计，农村灌溉渠系水利用系数较低，防洪除涝能力不高，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。何谓水利？其实，水利就是为了解决农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。但事实表明，“工程易建 管理不易”似乎成了一个农村水利设施甚至是整个水利工程的通病，许多工程在建成后，并不能发挥最大的工程效益，这不仅是对资源的一种变相的浪费，还是对农村发展与建设的一种阻碍。要解决好这些问题，必须先从问题本身入手。在此次调查过程中，通过实地查看、人员问询等方法，着力分析如何切实做好科学管理，提高水利工程利用效率的问题。本文研究方向主要为农业基础水利设施，人饮工程则做简要讨论。
一、习水县水利工程建设的现状
习水县水利局是主管全县水行政工作的县人民政府工作部门，主要职责是拟定水利发展战略和中长期规划，组织拟定河流综合利用规划和专业规划并监督实施，负责组织水行政法律法规、水利发展战略方针的宣传贯彻执行，协调辖区内
1 水事纠纷，统一管理全县水资源（含地下水、地表水），统一组织全县水利水电工程建设与管理、河道管理、水土保持生态环境建设与管理、农田水利基本建设和承担全县防汛抗旱日常工作。
“十一五”期间，全县水利事业坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展大局，坚持“民生为本、项目带动、科学兴水、人水和谐”的工作思路，扎实推进工程建设，全力提升发展水平，全县实现水利中省投资2.5亿元，建成了150多个民生型、资源型、生态型水利工程，为全县经济社会快速发展提供了坚实的水利保障。连续3年被评为全省“农田基本建设先进县”，2010年荣获省“水利振兴杯”奖，水利工程建设管理等七项工作走在全市前列。 1．农村供水经验全省推广
相继投入5782万元,55处山区单村供水工程，使全县75%的村实现水厂集中供水，解决了8.8万人的饮水安全问题，在全省率先建成城乡饮水信息化、自动化视频监控系统，被称作“千阳模式”的“板块式建设、一体化推进”的农村集中供水工作经验全省推广。 2．水库除险加固快速推进
全县14座小型水库全部年久失修，带病运行，水利部门主动出击，抓鉴定、搞规划、做设计、争投资，相继完成了郝家坡、大沟、桐花庄、东河沟、夜叉木、皂桷树沟6座病库除险加固工程，平均每年实现1座病险水库加固脱险，成为千阳水利工程建设史上的里程碑。 3．灌溉渠系配套大幅跃升
积极争取千丰渠枢纽改造、跃进渠灌区、大沟灌区改造和末级渠系改造项目，累计投资2357万元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全县五大重点灌区改造相继完成，新增和恢复灌溉面积4.11万亩，使往日旱田重现生机，农业生产效益大幅提升。 4．河道综合治理成效显著
投资5600万元，实施了城区千河护岸、千河堤防和冯坊河堤坝治理工程，建成城防工程8公里，农防工程15公里，有效保护耕地2.5万亩，人口3.53万人，成功抵御了2010年千河流域50年未遇的暴雨洪水灾害。坚持生态治水方略，完成了千河、东河沟、西河沟综合治理，栽植水保林300多万株，建起污水处理厂 2 和千河橡胶坝，精心呵护宝鸡“大水缸”，实现了城在林中、水在城中的丽水园林城市景观。
5．基本农田建设实现大跨越
始终把农田水利建设作为推进农业现代化进程的一项重大举措，积极实施农田水利基本建设、农发梯田建设、基本口粮田建设项目，累计投入资金4000多万元，兴修和改造基本农田5万多亩，治理水土流失100平方公里。
二、习水县水利工程建设面临的挑战
回顾“十一五”，习水县水利工程建设项目数量逐年增加，投资规模快速扩大，建设水平不断提升，经济效益和社会效益日益突显，但与全县加快转型突破促进快速发展的需要和城乡群众对水利服务的期盼相比，习水县水利工程建设还存在一些差距和不足。
1．设施老化失修，水源调蓄能力不足
随着全县经济社会快速发展，水的供需矛盾日趋突出，特别是现代农业对水的需求更加迫切。全县现有蓄水工程大多是五六十年代修建，设计标准低，淤积严重，病险问题依然困扰个别水库储水量。水利设施的更新改造进程远远跟不上经济发展需求，部分灌溉用电、泵、渠设施老化严重，灌溉作用发挥不充分。目前，全县仍有8座病险水库，占水库总数的55%，45座抽水泵站85%因设施老化而停用，5个万亩以上灌区的灌溉能力都达不到设计标准，222眼机井75%不能使用。
2．资金投入单一，制约工程建设进度
近年来，向上争取水利工程项目越来越多，投资规模越来越大，需要市县配套的资金份额也大幅增加。但水利、农业、农发、环保等行业多头治水的投资局面，基层很难把有限资金整合起来办大事，不能最大化发挥投资效益；加之群众对自筹自办水利的认识不到位，“一事一议”实施难度大，群众筹资筹劳投资水利建设出现断档，其它社会资金又不愿进入，使水利投入全部依靠政府财力支撑。目前，有限的地方配套资金，已影响到某些大项目的争取和部分工程建设进程。 3．管护措施不力，灌区功能衰减严重
习水县农村水利设施普遍存在重用轻管的问题。目前，大型水利工程全由县管，维修管护基本能落实到位。但水利工程的末级渠系网管进村下地后，管理权 3 责出现县管管不到，镇管没精力，村管没能力的局面；加之部分水利设施年久失修，一些村组的小型抽水站已瘫痪多年，灌溉作用发挥不充分，群众对设施的爱护程度降低，人为损坏也无人追究，出现自生自灭的状况。部分设施输水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面积逐年衰减。目前，全县设施灌溉面积10.65万亩，而实灌面积不足3.5万亩。 4．专业人才匮乏，服务队伍建设滞后
随着“大水利”建设时代的到来，水利工程建设项目逐年增加，水源保护、水政执法业务量不断增多，但全县水利系统经营管理人才较少，专业技术人才紧缺，辅助人员富余，年龄“青黄不接”。全系统213名在岗人员中专业技术人员54人、仅占25.4%，高级职称仅2人，高中以下学历的占37.5%，在规划设计、项目监管、水资源管理等方面专业人才紧缺的矛盾尤为突出，各镇没有专业技术人员，无法对农村水利设施建设进行及时有效的技术指导和服务。
三、原因分析
1．缺乏系统管理，工程运行管理体制不健全
从水利行业整体来看，只重工程的建设，但忽略建成之后，工程在运行过程中的管理环节，重建轻管的现象较为普遍。近几年来，由于国家日趋重视水利基础设施的建设，对工程建设的投入也逐步增大，水利项目逐年增多，工程规模不断扩大。在这个前提下，为适应更多、更重的工作，水利行业的工作人员这支队伍也随之不断庞大起来，机构不断丰富，人员不断增加，但是在这之中很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，基层技术人员缺乏问题凸显，并且缺乏系统的、科学的工程管护管理制度，从而导致工程有效管护的效率低下。相关调查资料显示，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，同样不利于水管单位的发展，更不利于实施科学化的监控与管理 2．对水利工程修建意义认识程度不深
一方面，农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识得到了较强且充分的发展，然而群众的集体观念淡薄，而在水利工程管理上更是认 4 识不足，群众水法制意识淡薄，普遍存在“只要有水用，其余不用管”的思想，产了“有用无管”的现象；另一方面，目前的农村基本水利工程设施，绝大部分是由国家投资进行建设，农民本身不用负担任何的工程建设费用，仅在工程建成投入运行后负担相应的水费。这种自身不用出钱，但有能享受水利工程所带来的“水效益”，一定程度上导致了群众对这些水利工程设施缺乏一种可以成为“资产”的概念，觉得反正是国家投资建设的，坏了有国家管，“事不关己，高高挂起”，对存在的一些垮塌、渗漏、堵塞现象视而不见。 3．缺乏工程维护资金，资金来源渠道单一
虽然国家对水利行业及水利工程建设的投入逐年增大，但从新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工及验收，既定工程项目不能及时的完成，这就加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是依靠地（市）、区县本级财政的配套，小部分资金还需靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。总体来看，工程资金主要还是靠国家投入，财政拨款，资金来源渠道单一，缺乏对社会力量的发挥与利用。 4．缺乏科学建设理念
水利工程的建设，需要综合考虑工程建设的投资、地质条件、环境影响已经水资源本身等诸多问题，而在工程建设的前期，往往会出现“顾一头而不顾另一头”的情况，考虑了投资，而忽略了环境影响，考虑了水资源本身而忽略了水资源本身。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝水平提出了越来越高的要求。今后农田水利基本建设必须首要考虑适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
四、新形势，新目标，加快水利工程建设任重道远
展望未来，目标宏伟，责任重大，机遇与挑战并存，中央一号文件和中央、省市水利工作会议精神为习水县水利事业改革发展指明了方向。 1．全面把握县情水情，抢抓历史发展机遇
5 水资源时空分布不均，供需矛盾突出，旱涝灾害频发，农田水利建设滞后，水利基础设施薄弱，农业生产靠天吃饭，严重影响和制约着全县农业发展、农村经济转型及农民增收步伐。“十二五”时期，是深化水利改革、实现水利跨越式发展的重要时期，我县水利工程建设迎来了诸多加快发展的大好机遇。一是中央十分重视水利建设，强调要把水利作为农村基础设施建设的重点，今年中央一号文件首次全面系统部署了水利改革发展工作，中央水利工作会议决定10年全社会投资4万亿加强农田水利建设。二是省市确定的“十二五”战略目标都以供水安全和防洪保安为基本条件，渭河流域综合治理已成为各级水利建设的重点，关天经济规划也确定了一批支持经济社会发展的重点水利工程项目。三是经过多年发展，全县水利工程建设有了一定基础，今年我县又被省上确定为小型农田水利重点县。我们要充分利用这些有利条件和因素，抢抓改革发展新机遇，实现工程建设新突破，兴水促农、治水兴县。 2．加大公共财政对水利的投入
应通过多渠道筹集资金，增加水利工程设施建设投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，增加中央和地方财政专项水利资金。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理，同时要切实加强水利投资项目和资金监督管理。今年，中央一号文件，明确提出：“多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”，也就是说，未来十年，国家将在水里方面的投入总数将在4万亿左右，水利发展将面临巨大的机遇。此外，各级财政也应加大对水利投入的总量和增幅，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重；同时，拓宽来源渠道，完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。
3．突出水源工程建设，确保城乡用水安全
习水县水资源相对贫乏，按农田面积计算仅为全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建设尤为重要。一要着力建设骨干水源工程。争取省市支持，尽快立项建设冯坊河水库、水沟水库等骨干水源工程，新增蓄水能力2867万m3。 6 着手建设一批分布合理、实际实用的涝池、塘坝、泵井（站）等小型水利工程，不断提高水资源调蓄水平和供水保障能力，着力解决川道及北部旱塬16万亩耕地灌溉问题。二要大力引导“五小”水利工程建设。结合实际，因地制宜，引导农户、农民合作社、村组积极建设“五小”水利项目，打通区域间“库、塘、窖、井”渠网互通链接，形成功能互补，水源互通，利益共享的供水机制，走出一条“散水集用、小水大用、丰水枯用、水源共用”的山区集雨节灌新路子。三要坚决确保城乡供水安全。继续实施“农村饮用水安全工程”，集中两年时间，完成县城供水网管改扩任务，再建设一批农村集中供水工程，建成覆盖全县城乡的一体化供水网络，为全县13万城乡居民提供安全充足的生产生活用水。 4．开展农田水利建设，保障农业经济发展
水是生命之源，也是农业的命脉，着力加强农田水利建设是水利改革发展的一项重点任务。一要扎实实施“小型农田水利重点县”项目建设。认真抓好以灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设，加快水闸、塘坝、防洪堤等灌排防洪工程建设，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水灌溉技术，全面提升灌溉水源利用率，切实促进农业增产、农民增收和农村发展。二要大力实施基本农田建设工程。整合小型农田水利建设、土地复垦治理、农资综合补贴、农业综合开发等项目，灌区平整土地0.5万亩，兴修“四田”0.75万亩，使全县基本农田面积达到28万亩，全面完成川道灌区配套续建和南寨、张家塬等旱塬节水改造工程，使全县有效灌溉面积达到12.3万亩。三要加强农田水利设施管理。大力发展农民用水合作组织，积极探索库、渠、井、站、厂等水利设施互通互补、协调运行的管理模式，大力推广旱作节水农业技术，加快灌区末级渠系建设步伐，最大程度发挥小型水利工程作用，不断提高农田水利设施投入产出水平。
5．创新建设管理机制，推进水利事业发展
要加快推进我县水利工程建设，必须积极探索新形势下水利改革发展的新机制、新办法。一要健全水利融资机制。克服等靠要思想，发扬自力更生的优良传统，用好“一事一议”筹资筹劳政策，积极鼓励社会资金投入生产经营性水利工程，逐步形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化水利建设融资新机制。二要深化产权制度改革。进一步明晰小 7 型水利工程所有权和使用权，落实管护主体和责任，确保小型水利工程高效运转，发挥最大效应；积极推进水价综合改革，探索农业灌排用水政策补贴、居民生活用水定额级差水价、经营性企业用水高标准定价的节水管理模式，通过经济手段促进节水型社会建设。三要创新基层水管体制。依托现有集中供水工程管理机构和人员，强化其水资源管理、农田水利建设、防汛抗旱等公益性职能，结合我县五大灌区覆盖范围，设立跨行政区域的基层水利管理服务机构，招聘专业技术人才，围绕工程建设、群众用水、科技推广等方面拓展业务，提高基层站所的服务能力和管理水平，推动全县水利事业实现跨越式发展。
8 参考文献
[1]王仁钟,章为民,蔡跃波,等：我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2008 [2]王晓云：农村城镇化进程中的水资源问题[J] .河北工业科技,2006.[3] 何俊仕 ,孙博, 温福波.社会主义新农村建设中的沈阳市农村水利建设[J].沈阳农业大学学报(社会科学版),2009年03期
[4] 邓可颂.欠发达农村地区小型水利市场化改革研究[J].华南师范大学,2008 [5] 罗兴佐，贺雪峰 .论乡村水利的社会基础——以荆门农田水利调查为例[J].开放时代，2009年02期
