中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
2011-01-12
“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年）
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，主要经济指标全省领先，地区生产总值跃居全国城市第18位、地级市第4位，全部财政收入、地方一般预算收入均保持全省第1位；以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区开发建设加速推进，沿海经济隆起带已见雏形；重大基础设施建设进一步完善，铁路、公路建设快速发展，新机场建成通航，唐山港吞吐量跃居全国港口第10位；城乡面貌显著改观，“三年大变样”目标圆满完成，城乡一体化水平大幅提升；生态建设步伐加快，利用外资超过“十五”时期总和的两倍；城乡居民收入大幅提高，人民群众幸福指数明显提升。
（2）“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。环渤海地区加速崛起，国家京津冀地区区域规划即将出台，河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，我市经济社会发展中还存在许多深层次矛盾和问题：经济结构性矛盾仍然突出，工业结构偏重，服务业发展滞后；经济增长方式粗放，资源依赖性较强；钢铁等支柱产业抵御市场风险的能力不强，经济运行质量和效益总体偏低；城镇化进程与经济发展水平还不相适应，城乡二元结构矛盾依然突出；经济社会协调发展的任务艰巨；对外开放水平偏低；城市聚集产业能力、城市功能和内涵有待进一步提升；
（3）强力推进生态城市建设，以重大产业项目为抓手，以产业聚集区建设为载体，加快构建现代产业体系；以“两极”（曹妃甸新区增长极、市主城区增长
极）率先突破，促进“三带”（沿海经济带、平原经济带、山前经济带）跨越发展；加快把我市建设成为东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区新型工业化基地和首都经济圈的重要支点,建设成为科学发展示范区和人民群众幸福之都。
（4）着力发展沿海经济，推动经济发展由内陆资源型向沿海开放型转变；由传统工业城市向现代生态城市转变。
（5）综合实力显著增强。
——城镇化水平显著提升。坚持统筹推进工业化与城镇化，加快城镇化进程，城市聚集产业、吸纳发展要素的能力显著增强，基础设施日趋完善，城市功能进一步提升，城市面貌明显改观，到“十二五”末城镇化率达到64%。
（6）统筹沿海与内陆发展。坚持以重点突破带动全局，统筹区域协同发展。按照沿海经济带、平原经济带、山前经济带的地理特征和产业特点发挥沿海优势，把以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区经济总量倍增作为全市科学发展、争先进位的重大举措和重要平台，培育沿海地区经济增长极，率先在主导产业聚集上取得突破；以市主城区为枢纽，实施有利于资源科学配置的政策措施，引导各类要素自由合理流动，培育市主城区增长极，率先在发展高端服务业、先进装备制造业、战略性新兴产业和调整经济结构上取得突破；制定鼓励和承接京津及周边地区产业转移的政策措施，加快县（市）区临港产业园的开发建设进度，引导生产力布局向沿海转移，积极推动内陆地区融入沿海地区开发开放，促
进沿海与内陆腹地互动发展，形成以“两极”率先突破促“三带”融合发展的新格局。
(7)强化“两极”率先突破。“两极”包括曹妃甸新区增长极（含曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城）和市主城区增长极（含路北区、路南区、开平区、古冶区、高新技术产业园区）。打造曹妃甸新区增长极。坚持港口、港区、港城一体化发展，加快专业化码头建设，推进曹妃甸港区与京唐港区协同发
展，加快建设现代化国际性综合大港、国家级循环经济示范区、东北亚区域合作先导区和生态宜居滨海城市，到2015年曹妃甸新区经济总量比2009年翻两番，唐山港货物吞吐量跻身沿海港口前五强。打造市主城区增长级。加快发展以高端服务、文化创意、旅游观光、金融保险、科技与信息服务、服务外包、商贸流通和房地产等为主要内容的第三产业
(8)加快沿海经济带开发开放。沿海经济带包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南区、滦南县、芦汉新区。实施以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区经济总量倍增计划，到2015年“四点一带”地区经济总量翻一番以上（争取翻两番），努力将其建设成为全市科学发展先行区、现代产业聚集区、生态文明样板区、改革创新引领区，成为唐山科学发展、争先进位的引擎。乐亭新区坚持加快产业聚集，港区城协调联动，努力建设成为港口物流基地、精品钢材生产基地、煤化工产业基地、临港装备制造产业基地、滨海旅游胜地和京津唐产业转移承载区。
（9）加快平原经济带产业升级。平原经济带包括市主城区、丰润区、玉田县和滦县。充分发挥这一区域区位优势明显、基础设施健全、产业基础良好的优势，以经济结构调整为主线，以推进工业化、城镇化进程为支撑，大力发展金融保险、现代物流、科技与信息服务、软件与创意、商务商贸流通、旅游和房地产等现代服务业，开平区、丰润区、滦县、玉田县在全省县域经济综合发展水平的排名中分别比2009年前进三个位次以上。
（16）大力发展消费性服务业。发展商贸流通业。以引进国内外知名大型连锁企业集团为重点，发展购物中心、大型超市和专业店、专卖店等现代商贸流通企业。
（17）大力发展旅游业。加强旅游产品的开发和旅游线路的设计，充分发挥自然、人文资源优势和毗邻京津的区位、交通优势，以历史文化旅游、生态观
光旅游、蓝色海洋旅游为重点，加快北部长城观光度假游、南部滨海休闲度假游和城市中心文化体验游等三大主体旅游带开发建设，重点实施唐山湾国际旅游岛、曹妃甸龙岛、遵化休闲旅游度假区、古长城保护与开发、李大钊纪念馆红色游、迁安滨河城市观光游及生态休闲绿道游、丰南唐津运河生态游、滦南传统文化游、滦县生态文化游、丰润“两红一绿”游等一批特色旅游项目，培育旅游品牌。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素有机融合为方向，促进景点建设与生态、商贸、会展建设相统一，旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动相结合，有效延伸旅游产业链条。加大旅游整体形象的宣传和推介力度，加强与国际国内旅游机构特别是大型连锁企业的合作，提升唐山旅游业的经营和服务水平。
六、以承办世界园艺博览会为契机，加快建设生态宜居现代化城市
（22）优化城镇布局。科学配置要素资源，注重生态环境建设，打造中心城区和唐山湾生态城“双核”驱动的城市发展新格局。
（23）加大城市建设改造力度。立足于高质量承办2016年世界园艺博览会，坚持旧城区改造与新城区建设的有机结合，不断完善城市功能。加快旧城区改造提升。按照“拆建并举、以建为主，以建设促拆迁，以拆迁促建设”的思路，加快实施城中村、棚户区、旧住宅区改造工程，加快既有建筑节能改造步伐。着力抓好凤山、弯道山、大城山周边区域改造建设，实现城区旧貌换新颜。加快“四城一河”开发建设。按照健全服务功能、统筹产业发展的原则，全面加快南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城、空港城及环城水系等重点区域开发建设，提高城市综合承载力。南湖生态城。按照国际生态城市标准，加快基础设施建设，大力发展高档房产、商业、旅游、体育、会展、文化创意等产业，突出抓好世界园艺博览会场馆和服务接待设施建设，提升软硬件管理水平。到2015年，起步区建设基本完成，核心区开发建设全面推进，建成高档住宅、星级酒店、城市主题
公园、植物园等一批重大项目，为世界园艺博览会的成功举办奠定坚实基础。唐山湾生态城。按照高水平规划、基础设施先行、大项目带动、可持续发展的原则，重点发展商住、贸易、金融、技术服务、人才交流等第三产业。到2015年，基础设施基本完善，城市功能全面体现，人口聚集能力不断增强，人口规模达到50万人以上，成为唐山湾“四点一带”区域发展的要素配置中心、调节中枢、服务中心。凤凰新城。立足服务京津唐、服务环渤海地区发展，加快城区基础设施建设，科学规划产业布局，大力发展金融、商贸、总部经济等高端现代服务业和高新技术产业，加快建设中央商务区。到2015年，初步建成区域性、现代化的商务中心、金融中心、文化中心、总部基地和高新技术产业基地。空港城。依托三女河机场，以空港物流园区为平台，充分发挥交通、区位优势，重点发展高新技术、现代物流、精密加工等产业。到2015年，道路、供水、供电、燃气等配套基础设施基本完善，空港物流园区建成并投入运营，一批重大产业项目建成投产。环城水系。深入实施沿岸景观提升和周边环境整治工程，加快周边土地开发利用，合理规划沿岸产业布局，重点发展高端住宅、文化创意、休闲旅游、高新技术等产业。到2015年，水系周边环境得到彻底整治，“退二进三”任务全面完成，建成市区的生态景观带、文化展示带、休闲旅游带和产业升级带。
（24）加快城市基础设施建设。加快高速铁路、城际铁路建设，谋划推进地铁、轻轨等城市轨道交通建设，有效缓解城市交通拥堵问题。创新投融资方式，拓宽城市基础设施建设的投融资渠道。
（26）提升城市品味。加强城市规划设计，着力打造标志性建筑和精品工程。坚持高起点、高规格、高质量抓好世界园艺博览会场馆、配套服务设施的规划建设，重点抓好新火车站等一批重点项目建设。加强城市河湖水系综合治理和园林绿化，推进城市净化、绿化、亮化、美化，提升人居环境质量。建设一批高
标准文化娱乐设施，增强城市公共服务的普惠性。把文化和创意要素融入城市建设，突出文化特色，彰显文化内涵，铸造富有唐山特色的城市文化品牌。
（41）推进保障性住房建设。进一步加大保障性住房建设力度，构建以中低收入家庭为保障对象的多层次住房保障体系，增加保障性住房供给，扩大廉租房数量，努力实现住有所居。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度，到“十二五”末，力争消灭棚户区和城乡危房。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。
