2008年沅陵县测土配方施肥补贴项目
实 施 方 案
沅陵县农业局 沅陵县财政局
为贯彻落实中央农村工作会议，全国农业工作会议和中央一号文件精神，根据农业部办公厅、财政部办公厅农办财［2007］25号文件要求，结合我县实际，为认真实施测土配方施肥补贴项目，全面推进测土配方施肥工作，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的部署和要求，坚持积极稳妥、企业参与、农民受益和整体推进原则，以提高测土配方施肥技术覆盖率、入户率、到位率，巩固和提高耕地综合生产能力，促进农业增长方式转变和粮食生产持续稳定发展，提高肥料利用效率，减轻肥料对环境污染压力为主攻方向，通过技术创新和机制创新，优化配置土肥水资源，逐步建立科学施肥技术推广长效机制，实现粮食稳定增产、农业提质增效、农民节本增收，促进全县资源节约型环境友好型农业又好又快发展。
二、目标任务
（一）项目实施规模
以凉水井、麻溪铺、筲箕湾、七甲坪、马底驿、楠木铺等16个粮食主产区乡镇为重点，在全县23个乡镇251个土种实施测土配方施肥总面积40万亩，其中发卡辐射面积、配方施肥推广应用面积各20万亩。通过测土、配方施肥等重点环节，使项目区肥料利用率提高3-5%，平均每亩节约成本25元以上，总节本增效1000万元以上。[附：2008年测土配方施肥项目到乡镇情况表（表一）]
（二）样品采集及田间试验
按照农业部测土配方施肥技术规范和要求，计划在项目区分析化验土壤样品3000个。选择1-2种主要作物按高、中、低肥力水平均匀布置3414/3415田间肥效试验10个，另外落实校正试验10个以上，基追肥比例试验2个以上，氮磷钾肥不同用量试验2个以上[附：2008年沅陵县测土配方施肥土壤样品分布到乡镇情况（表二）]。
（三）建立规范化的测土配方施肥数据库
组织电脑技术人员对野外调查、实验室测试分析和田间试验示范的数据进行有效管理，建立规范化的测土配方施肥数据库。并做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力管理和评价的前期准备工作。
（四）制作测土配方施肥量化图表
根据区域土壤养份分级指标，以GIS为操作平台，使用kriging方法进行土壤养份空间插值，制作项目区耕地土壤养份图。针对土壤养份的空间分布特征，结合水稻养份需求规律和施肥决策系统生成县域施肥分区图、分区肥料配方图、作物测土配方施肥分区图。
（五）开展测土配方施肥服务
印制施肥建议卡，为农民提供免费测土配方施肥技术服务。依照分析化验结果和作物需肥规律及肥料利用率确定作物合理施肥品种和数量，设计配方，印发施肥建议卡310万份 ，使项目区农户测土配方施肥建议卡入户率达10090%，举办技术讲座10期，印发资料410万份，科技下乡30场次、现场指导350次，县对乡、乡对村层层开展技术培训，培训乡镇、村组和示范农户310万人次以上，为310万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。
（五）研发配方并组织推广配方肥
县土肥站组织专家根据耕地土壤养份状况，拟定肥料配方
个？，组织县内外有资质的肥料生产企业投标，通过招投标确定配方肥生产企业，并切实加强配方肥质量管理，形成政府为主导、科研为基础、推广为纽带、企业为主体、农民为对象的科学施肥体系。
三、项目选点原则
一是野外调查与取样测试一次性覆盖全县23个行政乡（镇）和251个耕作土种。
二是选择乡镇农技站技术力量、工作能力较强，能积极配合县局做好野外调查、取土和田间肥效试验等工作，且当地党政府领导重视，农民群众积极性高（乡（镇）开展核心示范区、田间肥效试验和肥效监测点建设。按以下要求实施：（1）有较好的测土配方施肥工作基础。乡镇农技站技术力量、工作能力较强，能积极配合县局做好野外调查、取土和田间肥效试验等工作。（2）有实施测土配方施肥补贴项目的积极性。农民群众积极性高，乡（镇）党政府领导重视，有配套经费支持项目实施。
（二）项目地点
全县23个乡镇实施测土配施肥40万亩
[附：2008年测土配方施肥项目到乡镇情况表（表二）]
四、基本情况
（一）地理位置
沅陵县位于湖南省西北部，全县总面积580万公顷，为全省最大的县，隶属怀化市，是国家级重点扶持县，享受国家西部开发优惠政策，也是我省移民大县。北纬28005/-29002/，东经110006/～111003/之间，北与大庸、桃源相邻，南与泸溪、辰溪交界，西与永顺、古丈接壤，东与安化、溆浦相连，历有“湘西门户”之称，省319国道、沅江贯穿南北，交通极不便利。
（二）自然地理条件
1、地形地貌
我县属山区地貌，在地形上，海拨差异悬殊大，东西高，中间低，由南向北倾斜，相对高度为1310米。东有雪峰山，最高海拨1355.3米，直跨20个乡，西有武陵山，最高海拨1294米，直跨13个乡，中部为沅——麻谷地，为山多，坪少，溪河交错的盆形低山丘陵区。
2、水文气候
我县属亚热带季风湿润气候，气候温和，夏天酷暑，冬少严寒，降水充沛，日照充足，年平均气温16.60C，年平均降雨量1478.5毫米，平均日照1517.2小时，极端高温40.10C，极端低温-130C，无霜期271天。水利设施上，共有水库250座，其中中型水库2座，小一型水库22座，小二型水库226座，蓄水量9397万方，溪坝3140处和山塘5472处，蓄水量3594万方，有效灌溉面积35万亩，库溪10万亩，塘坝溪5万亩。
3、成土母质
我县土地总面积580万公顷，成土母质主要有：紫色砂页岩、板页岩、石灰岩风化物、第四纪红色粘土、近代河流冲积物、砂砾岩风化物等六大种，分别占全县总面积的37.4%、36.25%、4.6%、0.15%、0.90%、9.30%。
4、耕地土壤类型及分布
全县土地有水稻土、红壤、紫色土、黄壤、黑色石灰土、黄棕壤、潮土、山地黄壤、山地黄棕壤9个土类，淹育性水稻土、潴育性水稻土、漂白性水稻土、潜育性水稻土、红壤、黄红壤、红壤性土、黄壤、黄壤性土、山地黄棕壤等等23个亚类、88个土属、251个土种、286个变种，全县土壤分布地域差异性大，雪峰山脉以板页岩为主；武陵山脉以板页岩、石灰岩各种砂岩为主，沅麻谷地以紫色砂页岩为主，沿河夹有冲积物和第四纪红色粘土，因山高水冷，冲龚多，次生潜育化和全层潜育化稻田较多，部分地方历年施用石灰量多，方法不恰当，致使碱性田土逐年上升，使作物生长生态环境遭到破坏。
5、土壤肥力状况
县内主要以成土母质是板页岩、紫色砂页岩、石灰岩。稻田多为潴育性水稻土，淹育性水稻土次之，旱土以紫色土、红黄壤土、石灰土为主，耕作土壤有机质含量在30g/kg以上的占50%，全氮含量大于1.5g/kg的占60%，碱解氮超过120mg/kg的占60%，速效钾含量在50mg/kg以上的占72%，土层深厚肥沃，通透性好，水热条件优越。
（三）农业生产基本情况
1、基本情况
全县辖23个乡镇，523个村，总人口667308人，其中农业人口522935人，常年播种粮食面积60万亩左右，年产粮食为22.5万吨左右，2007年农民人均纯收入1721元。
2、粮食产量状况
截止2006年来，全县有耕地面积48.5。其中水田面积40.38亩，旱地8.12万亩，2001-2006年平均粮食作物播种面积102.73万亩，历史最高年份2005年103.1万亩；2004-2006年粮食作物播种面积60.2万亩，历史最高年份61.4万亩；2005年60.1万亩，2004-2005年平均种植经济作物12.1万亩，油菜等其它农作物播种面积20万亩，2004-2006年平均粮食总产量22.5万吨，历史最高年份27万吨。
3、肥料施用情况
我县农民施肥习惯于重化肥轻有机肥，重氮肥轻磷、钾、微肥，一般亩施尿素15-20kg，磷肥25kg，单一养份施肥，过量施肥等盲目施肥现象普遍，造成农业生产成本增加，土壤养份比例失调，有机质下降，农产品产量和质量难以提高。2005年全县化肥施用总量 3.5453万吨，有机肥年施用总量82.4824万吨，主要有人畜粪尿，土杂肥、绿肥、秸杆、枯饼、山青等，在用量上一般水稻每亩施用有机肥800公斤，经济作物每亩施用1200公斤[附2004-2006年农作物播种面积，产量及肥料施用情况（表三）]。
（四）测土配方施肥工作基础
1、土肥工作基础
县土肥站是国家全民事业单位，承担着全县土壤肥料监管和土壤肥料技术推广工作，现有干部职工12人，其中高级农艺师1人，农艺师2人，助理农艺师4人。全县共有农业技术干部职工165人，其中高级农艺师19人，农艺师60人，设有23个乡镇农技推广服务站，且每个乡镇都配有专职土壤技术员，100%以上的行政村、组都有农民技术员和科技示范户，县、乡、村三级推广网络健全。县土肥站化验室成立于1980年，面积180m2，检验检测设备基本齐全，现拥有TN-100托盘式扭力天平、TG-3288型电光分析天平、HY-4多用调速震荡器、2K-82A电热真空干燥箱，主要仪器设备共4台（套），只要添置部分仪器设备，就完全有能力承担全县测土配方施肥的土壤化验及肥料检测工作。2006年，在全县组织开展了“测土到田，配方到厂，供肥到户”及测土配方施肥示范工作，培训农民3万人次，发放技术资料6万余份，兴办测土配方施肥示范片20个，示范面积1.2万亩，推广测土配方施肥技术面积20万亩，增产稻谷0.6万吨，节支增收1040万元，取得了明显的经济效益。此外，还认真开展了第二次土壤普查成果拯救行动，将沅陵县土壤志用计算机录入，为全面推动我县测土配方施肥工作奠定了坚实的基础。
2、组织领导和群众基础
县委、县政府十分重视测土配方施肥工作，2006年全县开展了测土配方施肥春季和秋季行动，县政府将其当作“科技入户工程”的第一大技术列入政府责任目标进行考核，成立了以分管农业的副县长为组长，农业、财政、信用、科技、质监等部门负责人为成员的沅陵县测土配方施肥工作领导小组。县农业局与各乡镇相继成立了测土配方施肥工作领导班子，并建立了目标管理责任制。县财政拟在2008年财政预算中安排2010？万元配套专项资金，用于测土配方施肥技术推广。我县农民主要收入来源于农业，以水稻生产为主的粮食作物面积大，优质稻生产势头好，涉及农民切身利益的农业新品种新技术深受农民欢迎。特别是通过2006年测土配方施肥技术推广，全县广大农民科学施肥意识得到大幅度提高。
3、配方肥生产供应能力
2006年，县农业局初步建立了“测—配—产—供—施”运行机制。，并与怀化市三狮复合肥厂、吉首湘吉化工有限公司联合生产复合肥3000吨，用于生产示范，深受农民欢迎。
五、技术路线与项目内容
测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。
（一）野外调查
采用资料收集外业调查与土壤样品采集相结合，典型农户调查与随机抽样调查相结合，通过广泛深入的野外调查和取样地块农户调查，掌握耕地立地条件、土壤理化性状与施肥管理水平，严格按照农业部提供的调查表格，计划在项目区开展采样地块调查和农户施肥情况调查各3000户，为实施测土配方施肥提供依据。
（二）采样测试
测土是制定肥料配方的重要依据。按照农业部统一的测土配方施肥技术规范和要求，我们将在全县范围内统筹规划，合理布点，及时采集土壤样品进行分析化验，尽量使采样点覆盖全县各乡镇和全部耕作土种，并开展植株、水样品分析，为制定配方和田间试验提供基础数据。同时选择200个有代表性的采样点对测土配方施肥的效果进行跟踪调查。
1、确定采样数量
按地形、产量水平和不同土壤类型分区采集土样，对中部山区盆地每120亩取一个样，中低山区每80亩取一个样，低山丘陵区每100亩取一个样，共采集土样3000个。
2、明确采样方法
①采样工具：不锈钢采样器、GPS定位仪、布袋标签等；
②采样程序：根据第二次土壤普查剖面表提供的位置，在原剖面点丘块采样，用GPS确定经纬度，按照梅花点、X型或S型布点采集15-20个点组成混合土样，采样深度0-20cm。
③样品编号：统一采用四位数编号法，并在编号前加上所在乡镇的邮政编码。
④填写调查表格：在采样的同时，认真填写农业部统一印制的调查表格和省土肥站编发的野外采样调查表。
3、规范土壤、植株样品分析方法
①土壤样品分析方法
a、土壤PH值：玻璃电极法
b、土壤有机质：重络酸钾——硫酸油浴化
c、土壤碱解氮：碱解扩散法
d、土壤有效磷：碳酸氢钠提取——钼锑抗比色法
e、土壤速效钾：醋酸铵提取——火焰光度法
f、土壤有效锌：DTPA提取——原子吸收光谱法
g、土壤有效硼：甲亚胺——H比色法
②植株样品的分析方法
a、植株全氮：硫酸——混合加速剂（或氧化剂）开氏法
b、植株全磷：硫酸——双氧水消煮——钒钼黄比色法
c、植株全钾：硫酸——双氧水消煮——火焰光度法
d、植株锌：稀盐酸溶解——原子吸收分光光度法
③质量控制措施
一是加强技术培训，分析化验前要通过省级和市级培训等方法培训10名技术过硬的化验工作人员。并按20%平行样进行检测以保证分析结果的可比性和准确性。
（三）田间试验
试验类型
供试作物
试验个数
试验地（乡镇）
“3415”小区试验
水稻、油菜、蔬菜
凉水井镇、麻溪铺镇
筲箕湾镇、马底驿乡
肥效校正试验
水稻、油菜、蔬菜
楠木铺乡、七甲坪镇
沅陵镇、太常乡
氮磷钾不同用量试验
水
稻
北溶乡、官庄镇
基追肥比例试验
水
稻
二酉乡、荔溪乡
根据不同土壤类型，选择地势平坦、整齐、均匀、具有代
表性的地盘作为试验地，按照测土配方施肥实施方案编制田间试验计划，在凉水井镇、麻溪铺镇、筲箕湾镇、马底驿乡、楠木铺乡、七甲坪镇、沅陵镇、太常乡、北溶乡、官庄镇、二酉乡、荔溪乡等12个乡镇安排肥料效应小区试验24个，摸清土壤养份校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数。建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计和施肥指导提供依据。
（四）配方设计
根据土壤测试结果和田间试验数据，结合气候、地貌、土壤类型、土壤肥力、作物品种、耕作制度等差异性，合理划分施肥类型区。邀请有关专家审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方，并报省土肥站审核确认。
（五）配肥加工
依据配方，以各种单质或复混肥料为原料，配制配方肥。主要采用二种模式，一是给农民发放配方施肥建议卡，农民根据配方建议卡自行购买各种肥料配合施用，应用面积20万亩。二是由配肥企业按配方加工、销售配方肥，组织农民购买施用数量配方肥10000吨，应用面积20万亩。由县测土配方施肥补贴项目工作领导小组对配肥企业公开招标以后报省站审批，土肥站会同农业执法大队对专用肥质量进行全程监控，随时抽样检测，对质量不达标的肥料要及时取消招投标资格并向社会公布，以确保专用肥料的质量。
（六）示范推广
针对项目区农户地块养份和作物种植状况，制定测土配方施肥建议卡，由项目乡镇农技人员和村委会发放入户，并由户主签名确认。每个乡镇建立测土配方施肥百亩示范片1个、领导示范田1丘、骨干农户示范点2个，按照每1万亩地个示范区的标准，建立测土配方施肥示范区，重点建立测土配方施肥示范点18个，设立对比丘18丘，树立样板，展示测土配方施肥效果，引导农民应用测土配方施肥技术。
（七）宣传培训
1、办好技术培训班
采取组织技术专家组人员到项目乡镇进行技术讲课、技术咨询和邀请省市有关专家讲座等形式，加强对乡镇农技站、肥料生产企业、肥料经销商有关技术人员的培训，由县测土配方施肥技术专家组邀请省市有关专家讲课，搞好强化培训，并逐步建立持证上岗制度，提高技术能力。
2、加强技术宣传
通过广播、电视、报刊、明白卡、现场会等形式，加强测土配方施肥技术的宣传，提高广大农民科学施肥意识，普及测土配方施肥技术知识，使广大农民逐步掌握合理的施肥量、施肥时期和施肥方法。
（八）数据库建设
运用计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），采用规范化的测土配方施肥数据字典，以野外调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。
（九）耕地地力评价
充分利用测土配方施肥项目的野外调查和分析化验数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，完成图件数字化，评价指标体系，建立地力等级评价，成果图编制等工作，建立耕地资源管理信息系统，对县域内耕地地力进行评价，并将评价结果汇总成册编辑出版，形成公共资源，便于广大农民和相关单位查阅应用。
（十）效果评价
通过对项目区施肥效益和土壤肥力进行动态监测，并及时获取农民反馈的信息，对测土配方施肥的实际效果进行评价，从而不断完善管理体系、技术体系和服务体系。
（十一）技术研发
重点开展田间试验、土壤养份测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。
六、补贴环节与标准
（一）取土测土补贴28万元
1、野外调查补贴8万元
用于划分取样单元，采集土壤样品和调查农户施肥情况等费用。
2、分析化验补贴20万元
用于分析试剂和低值易耗品购置，分析化验人员有毒物质补助和加班补助、外检样品分析化验费（包括土壤监测样品分析化验费）。
（二）田间试验补贴10万元
主要用于田间试验误工补贴、种子农药化肥补贴以及田间观察记载、测产验收等项支出。
（三）数据库建立与配方制定补贴5万元
主要用于专家会商，肥料配方设计，建立测土配方施肥属性数据库和空间数据库，绘制项目区耕地土壤养份图和作物测土配方施肥分区图，建立测土配方施肥指标体系，制定肥料配方和农民施肥指导方案。
（四）填发施肥建议卡补贴5万元
主要用于研发配方，印制施肥建议卡，组织乡镇农技人员和村组骨干填写施肥建议卡，逐户发放并开展面对面的宣传培训等。
（五）仪器设备补贴30万元
在充分整合利用现有资源的基础上，对照湖南省土壤肥料工作站提供的县级化验室采购清单，按照“缺什么，补什么”的原则适当添置。
1、采样设备3万元
用于取样器、环刀、GPS定位仪等。
2、分析化验设备17万元
包括必需仪器及试剂药品。
3、培训设备5万元
主要是笔记本电脑、投影仪等。
4、数据处理设备及软件5万元
用于打印机、扫描仪（AO）、彩色喷墨绘图仪（AO）以及office2000、windowsxp、Mapgis和县域耕地资源管理信息系统等应用软件。
（六）项目管理费2万元 用于项目评估、论证、规划编制、检查验收管理支出。
七、项目进度安排
根据《湖南省2008年测土配方施肥补贴项目实施方案》的要求，结合本县实际，制定如下项目进度安排计划见下表。
时
间
工
作
任
务
2008年2月
组织申报2008年项目，编制项目实施方案，做好项目实施前的各项准备和宣传发动工作。
2008年3月至4月
整理历年土肥技术资料，通过专家商讨拟定县城内主要土壤类型区主要农作物基本配方，组织填发配方施肥建议卡，开展县、乡、村三级技术培训。
2008年5月至6月
检查配方施肥建议卡入户率，落实早、中稻和旱地作物田间试验地点和农户。组织化验室仪器设备采购和化验室维修及化验员技术培训。
2008年7月至8月
收获早稻和部分旱地作物田间试验，开展测土配方施肥效益跟踪调查，向农民宣传科学施肥常识。化验室通过省级抽样考核，开始田间试验样品检测，落实晚稻和其他秋季作物田间试验，制作秋冬季采样点位图。
2008年9月至10月
收获秋季作物田间试验，落实冬季作物田间试验，以中稻区为重点，开展试验田和大田采样调查工作，做好资料收集和图件数字化等基础工作，着手建立测土配方肥数据库。
2008年11月至12月
以双季稻区为重点，组织开展大面积冬季田间采样和农户调查工作，收集整理野外调查、分析化验和田间试验数据资料，初步建立测土配方施肥数据库和县域耕地资源管理信息系统。
2009年1月至2月
完成2008年度30%的样品检测任务。组织编制项目年度工作报告、技术报告和专题报告，项目资料整理和归档，开展项目自查总结，迎接省级年度集中验收和部级抽查。
时
间
工作任务
2008年2月
组织申报2008年项目，编制项目实施方案，做好项目实施前的各项准备和宣传发动工作。
2008年3月至4月
整理历年土肥技术资料，通过专家商讨拟定县城内主要土壤类型区主要农作物基本配方，组织填发配方施肥建议卡，开展县、乡、村三级技术培训。
2008年5月至6月
检查配方施肥建议卡入户率，落实早、中稻和旱地作物田间试验地点和农户。组织化验室仪器设备采购和化验室维修及化验员技术培训。
2008年7月至8月
收获早稻和部分旱地作物田间试验，开展测土配方施肥效益跟踪调查，向农民宣传科学施肥常识。化验室通过省级抽样考核，开始田间试验样品检测，落实晚稻和其他秋季作物田间试验，制作秋冬季采样点位图。
2008年9月至10月
收获秋季作物田间试验，落实冬季作物田间试验，以中稻区为重点，开展试验田和大田采样调查工作，做好资料收集和图件数字化等基础工作，着手建立测土配方肥数据库。
2008年11月至12月
以双季稻区为重点，组织开展大面积冬季田间采样和农户调查工作，收集整理野外调查、分析化验和田间试验数据资料，初步建立测土配方施肥数据库和县域耕地资源管理信息系统。
2009年1月至2月
完成2008年度30%的样品检测任务。组织编制项目年度工作报告、技术报告和专题报告，项目资料整理和归档，开展项目自查总结，迎接省级年度集中验收和部级抽查。
八、保障措施
（一）项目组织管理
1、成立“沅陵县测土配方施肥补贴项目工作领导小组”，组长由分管农业的副县长宋祖武同志担任，成员有县政府办副主任杨青、县农业局局长向新华、县财政局副局长张银生（见附件1）。
2、农业局成立专门工作班子 农业局成立“沅陵县测土配方施肥实施工作领导小组”，由局长向新华任组长，副局长谢茂球、常伟任副组长，李红梅、谢绍同、邓永发、张名立、李必华、全圣及各乡镇农技站站长为成员，领导小组下设办公室（设土肥站），由土肥站站长谢绍同同志兼任办公室主任，土肥站副站长邓永发同志任办公室副主任（见附件2）。
3、成立技术专家组
成立沅陵县测土配方施补贴项目技术专家组，由县农业局副局长谢茂球同志担任技术组组长。谢绍同（土肥站站长，高级农艺师）、张名立（科教站站长，高级农艺师）、李必华（粮油站站长，高级农艺师）、李红梅（农技推广中心主任，农艺师）、全圣（种子管理站站长，高级农艺师）、谢长青（副研究员）、张必龙（农环站站长，高级农艺师）、吕水生（农环站副站长，高级农艺师）、舒克培（农业局办公室副主任，高级农艺师）、邓永发（土肥站副站长）为成员。（见附件3）
4、建立领导小组目标管理责任制
人
员
分
工
姓名
职
务
工
作
职
责
县领导小组组长
宋祖武
副县长
领导全县项目工作
县领导小组成员
杨 青
政府办副主任
协调项目工作
县领导小组成员、办公室主任、农业局领导小组组长
向新华
农业局局长
组织项目实施及奖金调度使用
县领导小组成员
张银生
财政局副局长
负责资金使用监管
农业局领导小组副组长
谢茂球
农业局副局长
协助组织项目实施与安排
农业局领导小组副组长
常 伟
农业局副局长
协助组织项目实施
农业局领导小组办公室主任
谢绍同
土肥站站长
负责项目具体实施工作
技术组组长
谢茂球
农业局副局长
技术总负责
农业局领导小组办公室副主任
邓永发
土肥站副站长
负责材料整理工作
5、建立技术小组目标管理责任制（见附表5）
（二）项目实施管理
1、计划管理措施计划管理实施项目。
根据项目要求制定切实可行的实施方案和规划，并报领导小组批准。计划下达以后严格按方案实施，特殊情况确需修改，按有关程序报批以后方可执行。
2、资金管理措施严格项目资金管理。
严格按照省农业厅、省财政厅湘农业联[2005]282号文件规定的《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法（暂行）》，实行仪器设备省级集中采购制度，根据我县实际需要，申报采购计划报省土肥站汇总，交省财政厅政府采购中心集中采购，同时坚持项目资金专帐管理，确保专款专用。
3、财务管理措施加强项目财务管理。
严格按批复的资金使用方案或项目实施方案开支补贴资金，并坚持由县农业局主要负责人一支笔审批，除直接面向农民、专家和技术人员发放的每人每次不超过1600元的各种临工工资和补贴可以列表开支外（表格必须附姓名、工作单位或村组、身份证号码、补助金额和本人签名等内容），其他开支必须凭正规发票由经手人、审核人和项目负责人签字后才能报帐。
4、强化配方施肥定点加工企业和仪器设备招投标管理。
按照公开、公平、公正的原则，对配方肥定点加工企业和仪器设备招投标管理，并广泛接受社会和媒体监督，充分调动广大肥料生产企业参与测土配方施肥的积极性要严格按程序进行，采取公开、公平、公正的原则进行招标。
5、加强进度管理。
明确专人负责，强化工作责任，认真搞好数据采集、分析程式汇总工作，实行项目进度月报、季报和年月日报统计制度。同时，建立项目倒计时表和大事记，根据农事季节和项目进展情况定期组织开展项目督查，及时发现新问题，解决新问题，确保项目整体顺藤摸瓜利推进，并达到预期目的。
（三）强化责任意识。质量保证措施
在农业局的统一直协调下，明确县土肥站牵头负责测土配方施肥补贴项目实施工作，同时，建立质量保障体系，一是明确沅陵县测土配方施肥补贴项目实施方案由领导小组起草，并组织具有高级农艺师以上职称的专家修改审定。二是组建项目实施领导小组和野外调查组、土壤化验组、图件资料组等并明确专人具体负责成立技术组，由土肥站站长高级农艺师谢绍同负责技术把关。野外采样与田间试验由土肥站站长高级农艺师谢绍同负责，图件资料与样品处理由土肥站副站长邓永发负责，土壤化验由土肥站站长高级农艺师谢绍同负责。野外采样严格执行《湖南省耕地地力调查与质量评价技术规程》，土壤化验分析执行农业部全国土肥癖站《土壤分析技术规程》。三是建立工作环节目标管理责任制。如野外采样责任制、土壤化验责任制、配肥推广责任制、内业整理责任制等。同时建立质量监督追究制，领导小组会同局纪检组确定专人实行质量监督，严格按照职责分工做好检查督促，发现问题及时解决。
（三）项目技术管理
1、制定实施方案
沅陵县测土配方施肥补贴项目实施方案由领导小组起草，并组织具有高级农艺师以上职称的专家修改审定。
2、落实技术措施
①组建实施机构：组建项目实施领导小组和野外调查组、土壤化验组、图件资料组等并明确专人具体负责。
②建立目标管理责任制。如野外采样责任制、土壤化验责任制、配肥推广责任制、内业整理责任制等。
③办好技术培训：在四月份举办二期培训班，即野外采样培训班和化验员培训班。
④搞好样板示范
建立测土配方施肥示范点18个，设立对比丘18丘，在水稻生产上的不同土壤作好示范，加速推广应用。
⑤组织专家讲座
组织专家到项目乡镇进行技术讲座和技术咨询，大力宣传测土配方施肥和其它农业实用新技术，为农民提供技术服务。
⑥搞好检查验收
组织县内专家对实施项目自检合格以后报部、省申请验收。
3、加强质量监督
建立质量监督追究制，领导小组会同局纪检组确定专人实行质量监督，严格按照职责分工做好检查督促，发现问题及时解决。
4、搞好技术总结和成果鉴定
各项工作任务完成以后及时搞好技术总结和成果鉴定，完成总结报告、技术成果报告、测土配方施肥数据集、成果图集，并按照省厅要求搞好成果鉴定。
（四）强化监督和验收管理。
1.加强项目技术督导。严格按照农业部《测土配方施肥技术规范（试行）修订稿》要求，制定、审核、落实项目技术方案。建立健全具体到每个项目工件环节的技术负责人制度，加强各个环节的技术质量监督审核和责任追究。明确只有通过省级以上专门培训并具有农艺师以上职称的县级以上土肥技术人员才能提供专用肥配方；向中标企业提供的配方必须经县级以上的测土配方施肥技术专家会商审核，并报省土肥站备案认可。
2.实行合同管理。农业部、省、县与上级农业行政管理部门逐级签订项目合同书，明确测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩方法等。
3.加强检查与验收。沅陵县测土配方施肥工作领导小组加强对测土配方施肥工作的监督检查。重点对项目进度统计和化验质量考核，对项目实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。并按照农业部农农发[2006]8号文件规定的《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》及时组织搞好项目年度自验、省级集中验收、省级现场抽验和部级抽查复验工作。
4.建立良性好的运行机制
（1）、采取测土——配方——配肥——供肥一条龙服务
根据各项目乡镇的实际情况，凡使用配方肥的乡镇，由项目领导小组组织与生产企业签订生产合同，按照专家技术组提出的配方生产，然后由配肥企业照单生产并保质保量提供给农户，凡对自己配方的农户采用发放配方施肥建议卡模式，根据专家建议合理配肥。
（2）、加强与农业科研院所的横向联系
将与怀化职业技术学院合、怀化市土肥站合作进行几种施肥模式研究，不断探索和完善我县施肥方法。
（3）、加强与业务主管部门的联系。加强与怀化市土肥站和省土肥站保持经常性的业务联系，随时接受上级新技术的指导，促进我县测土配方施肥工作健康快速发展。
（4）、引导生产企业和经销商参与测土配方施肥服务
举办1-3期生产企业和经销商的培训班，请专家讲解测土配方施肥知识，让他们了解不同专用肥料的特点及施肥方法，告诉他们怎样识别假冒伪劣化肥等，使他们能更好地为农民提供服务。
5.加强配方肥生产企业监督
会同有关部门加强对配肥企业和肥料市场的监管。坚持只有到省土肥站申报并备案许可的肥料生产企业，才有资格使用已经省土肥站注册登记的“测土配方专用”标识。同时，加强配方肥质量监督管理，逐步建立配方肥质量追溯制度，定期开展配方肥质量抽检，加大对假冒伪劣产品的打击力度，通过打假扶优，防止不法企业以次充好、以假乱真，确保配方肥质量。切实保证配方肥质量和价格稳定，防止出现假冒伪劣肥料坑农害农，趁机哄抬肥料价格的行为。
6.加强项目资金监管
严格按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，在县农业局、财政局设立专账，确保项目资金专款专用。同时，随时接受县财政、县审计部门的预算管理与监督。在项目验收时，及时提供审计部门提供的项目资金使用情况审计报告，及时整改项目审计过程中发现的问题。
建立良性运行机制
1、采取测土——配方——配肥——供肥一条龙服务
根据各项目乡镇的实际情况，凡使用配方肥的乡镇，由领导小组组织生产企业签订生产合同，按照技术组提出的配方生产，然后由配肥企业照单生产并保质保量提供给农户，凡自己配方的农户采用配方施肥建议卡，根据专家建议合理配肥。
2、加强与农业科研院所的横向联系
今年，我局将与怀化职业技术学院、怀化市土肥站合作进行几种施肥模式研究，不断探索和完善我县施肥方法，促进测土配方施肥工作健康快速发展。
3、引导生产企业和经销商参与测土配方施肥服务
举办一期生产企业和经销商的培训班，请专家讲解测土配方施肥知识，让他们了解不同专用肥料的特点及施肥方法，告诉他们怎样识别假冒伪劣化肥等，使他们能更好地为农民提供服务。
（五）配方肥质量监督管理
1、提出合理的施肥配方
根据土壤化验结果，结合近年来的肥料试验，土壤监测成果及作物需肥规律，研究本县不同区域的肥料配方，组织土肥、粮油、植保、科技等单位的专家一起审定后，报省站审批。
2、搞好生产企业的招投标
选择有一定生产规模、质量可靠、群众满意的生产企业生产专用配方肥，采取公开招标的办法进行选择。
3、加强配方肥的质量监控
由县土肥站和农业执法大队一起生产企业进行肥料质量监督，每月取样一次，并将质量情况及时公开，让农民用上放心肥。
二○○八年三月五日
表三：
沅陵县2004-2006年农作物播种面积、产量及肥料
施
用
情
况
表
年 份
农作物播种面积（万亩）
总产量
（万吨）
肥料施用总量（万吨）
化 肥
有机肥
2004
102.3
38.87
3.52
81.84
2005
103.1
39.69
3.54
82.48
2006
102.8
40.09
3.53
82.24
平均
102.73
39.55
3.53
82.18
表二一：
沅陵县2008年测土配方施肥项目
到乡镇情况表
乡 镇
测土配方施肥面积（亩）
乡
沅陵镇
21100
马底驿乡
18400
五强溪镇
20100
楠木铺乡
10100
官庄镇
32200
村家坪乡
7000
凉水井镇
41300
北溶乡
22500
七甲坪镇
19600
深溪口乡
8800
麻溪铺镇
11400
肖家桥乡
5400
筲箕湾镇
22800
大合坪乡
12500
明溪口镇
18400
火场乡
8100
太常乡
17600
清浪乡
19100
盘古乡
11500
陈家滩乡
2300
二酉乡
38700
借母溪乡
16600
荔溪乡
14000
农林场所
500
合 计
400000
注:含复种指数
表一二：
沅陵县2008年测土配方施肥土壤样品
分布到乡镇情况表 乡 镇
样品数(个)
沅陵镇
158
马底驿乡
140
五强溪镇
151
楠木铺乡
86
官庄镇
242
村家坪乡
40
凉水井镇
350
北溶乡
169
七甲坪镇
147
深溪口乡
50
麻溪铺镇
85
肖家桥乡
40
筲箕湾镇
185
大合坪乡
110
明溪口镇
126
火场乡
60
太常乡
120
清浪乡
143
镇
测土配方施肥面积（亩）乡 镇
样品数(个)
盘古乡
70
陈家滩乡
二酉乡
291
借母溪乡
110
荔溪乡
105
农林场所
合 计
3000
乡 镇
样品数(个)
乡 镇
样品数(个)
沅陵镇
158
马底驿乡
140
五强溪镇
151
楠木铺乡
86
官庄镇
242
村家坪乡
40
凉水井镇
350
北溶乡
169
七甲坪镇
147
深溪口乡
50
麻溪铺镇
85
肖家桥乡
40
筲箕湾镇
185
大合坪乡
110
明溪口镇
126
火场乡
60
太常乡
120
清浪乡
143
盘古乡
70
陈家滩乡
二酉乡
291
借母溪乡
110
荔溪乡
105
农林场所
合 计
3000
表三：
沅陵县2004-2006年农作物播种面积、
产量及肥料施用情况表
年 份
农作物播种面积（万亩）
总产量
（万吨）
肥料施用总量（万吨）
化 肥
有机肥
2004
102.3
38.87
3.52
81.84
2005
103.1
39.69
3.54
82.48
2006
102.8
40.09
3.53
82.24
平均
102.73
39.55
3.53
82.18
表四：
沅陵县土肥化验室常规分析仪器设备
基本配置表 序号
仪器设备名称
规格型号
数量
(台、件、套）
原子吸收分光光度计
1台
卡尔费休水份测定仪
1台
空 调
1台
火焰光度计
FP-640
1台
凯式定氮仪
1台
酸度计
1台
电子天平
1/1000、1/1000
1台
电子称
1/100、5kg
1台
马福炉
4000w、220v
1台
打印机
1台
六联电炉
6000w、220v
1台
单联电炉
1000w、220v
1台
冰 箱
1台
定时钟
1个
塑料土壤筛
1套
止水夹
10个
洗瓶刷
各种型号
10个
电器维修工具
螺丝刀、板手、电笔、钳、锉刀等
1套
钢精锅
直径30cm做油锅测有机质
1个
铁丝篮
自制，直径与钢精锅配套
1个
21
土 钻
2个
22
采样器
2个
23
三角瓶
25、50、100、150、200、250、500ml
各40个
24
烧 杯
25、50、100、250ml
各30个
25
烧 杯
500、1000、2000ml
各6个
26
数码相机
1台
27
洗手球
大、中、小
各3个
28
烘 箱
电热鼓风干燥箱3600w，上海博迅
1台
卡尔费休水份测定仪
1台
空 调
1台
火焰光度计
FP-640
1台
凯式定氮仪
1台
酸度计
1台
电子天平
1/1000、1/1000
1台
电子称
1/100、5kg
1台
马福炉
4000w、220v
1台
打印机
1台
六联电炉
6000w、220v
1台
单联电炉
1000w、220v
1台
冰 箱
1台
定时钟
1个
塑料土壤筛
1套
止水夹
10个
洗瓶刷
各种型号
10个
电器维修工具
螺丝刀、板手、电笔、钳、锉刀等
1套
钢精锅
直径30cm做油锅测有机质
1个
铁丝篮
自制，直径与钢精锅配套
1个
21
土 钻
2个
22
采样器
2个
23
三角瓶
25、50、100、150、200、250、500ml
各40个
24
烧 杯
25、50、100、250ml
各30个
25
烧 杯
500、1000、2000ml
各6个
26
数码相机
1台
27
洗手球
大、中、小
各3个
28
烘 箱
电热鼓风干燥箱3600w，上海博迅
1台
表五：
沅陵县测土配方施肥补贴项目目标管理责任制
序号
目标管理考核内容
责任人
考核方法
标准分
搞好项目的申报、宣传、培训，做到施肥建议卡入户率100%。
谢绍同
有实施方案、项目总结、项目培训内容计划、建议卡签收表、有可查的宣传资料，缺1项扣2分。
认真搞好野外调查、土壤样品采集、认真准确填写野外调查表格。
谢绍同
罗显志
有方案、措施、送样及时、表格准确，酌情记分。
完成田间试验、示范片、示范户的选点，做好试验记载、总结示范，效果明显。
谢绍同
罗显志
邓永发
有实验设计方案、农事记载、试验总结、效果评价，酌情记分。
及时收集项目各种资料，建立属性、空间数据库，完成30%以上分析化验检测任务。
谢绍同
邓永发
看资料收集情况、建立数据库、分析化验单，酌情记分。
保质保量完成各项工作，及时评价项目效益。
谢绍同
省级集中验收合格，部级抽查合格记满分，不合格不记分。
说明：
1、目标管理年度由项目领导小组对项目实施考评，目标管理考核低于60分，土肥站站长定为年度干部考核不称职。站员、项目实施小组成员不能评优、干部考核不能评优。
2、项目实施被省、怀化市评为先进单位，市政府对项目实施组成员实行嘉奖。
3、项目考评90分以上，土肥站才能被评为沅陵县农业局先进单位。
