山东省2006年测土配方施肥补贴项目工作总结
2006年以来，在农业部的正确领导下，我省各级政府及农业、财政部门认真贯彻中央和省委两个1号文件精神，按照农财两部一系列文件要求，逐级成立组织机构，加强领导，周密组织，创新机制，协调推进，确保了全省测土配方施肥工作的顺利实施，并取得初步成效。现将主要工作情况报告如下：
一、主要成效
（一）获得了大量技术数据。2006年我省37个项目县完成农户调查12.7万户，化验土样49.1万项次，安排“3414”试验561处，配方矫正示范576处，累计获得科学施肥基础数据187.4万个，为建立施肥指标体系，开展耕地地力评价、研制肥料配方指导农民合理施肥提供了理论依据。
（二）取得了显著了经济效益。通过项目的实施，37个项目县共推广测土配方施肥面积1542万亩，其中，小麦617.5万亩（已产生效益面积382.5万亩），玉米407.0万亩，累计减少化肥投入（折纯）6.36万吨。增产粮食27.6万吨，节本增效总额8亿元以上。带动全省推广测土配方施肥面积2000多万亩，累计节本增效10亿元以上。
（三）惠及了广大农民，提升了农业部门的形象。初步测算，全省约400万户农户接受并实施了测土配方施肥技术，户均收益200元左右。同时全省推广配方肥20多万吨（37个项目县推广15.1万吨），每吨为民让利100-300元，累计为民让利约3000万元。项目实施中，农业部门以落实中央精神、体现政府关怀为己任，牢固树立利农惠民
1 宗旨，严格项目运作管理，特别是广大技术人员放下架子进村入户、巡回田间地头，经风雨忍饥渴，扎实工作， 释疑解惑，在群众中流下了良好印象。
（四）提高了技术人员素质，锻炼壮大了队伍。近20年来，由于长期缺乏项目支持，土肥队伍人员流失严重，留守人员也缺少磨练机会，知识更新机会少，素质普遍较低。通过项目的实施，省市级农业部门共组织培训1800人次。项目县大部分土肥技术人员都参加了省市技术培训，并在取样、化验、试验、示范、填写施肥卡等环节的工作中不断磨练，素质普遍提高。同时，以实施项目为契机，所有项目县都按照省厅要求，将土肥技术人员配备到5人以上。37个项目县共计增加技术人员近100人。非项目县也借机新增了部分技术人员，为承担项目做好准备。
（五）配备完善了化验设施，提高了检测能力。借助项目的实施，各县化验室建设普遍上了台阶。使用面积都达到了150m2以上，通过省里统一仪器招标，37个项目县累计投资近1000万元，新上仪器设备300多台套。各县都配齐了常规化验设备和数据传输设备，化验室能够正常运转。基本实现了样品分析规范化、批量化和数据传输网络化。
（六）探索了一条农技推广的新模式。以项目为依托，整合技术力量，技物有机结合，深入乡村田间，在讲授技术的同时，为农民提供信息物资服务，使技术推广更直接、更有效，深受农民欢迎。
（七）提高了干部和农民科学施肥意识，保护了生态环境。各级
2 农业部门全年共安排各类媒体宣传1892期次，各类挂图、条幅宣传119846条，印发公开信、明白纸等宣传材料378.4万份，发放施肥建议卡200多万份。东营、莱芜、曲阜等地还创新宣传形式，与地方曲艺、文艺活动结合，巡回演出。在社会各界反响深刻。而且，加大培训力度，全省累计举办培训班3974期次，培训各类人员40.4万人，重点项目区每村都有明白人20名以上。通过宣传培训，使广大农民改变了传统的盲目过量施肥观念，自觉采用测土配方施肥技术，也使广大部门更加关心支持测土配方施肥工作，推动全社会科学施肥意识普遍提高。2006年全省推广土配方施肥技术2000万亩，相当于减少化肥养分向环境流失8万余吨，对减轻面源污染压力、保护环境具有积极意义。
二、主要做法
（一）领导重视，强化监管与支持。对测土配方施肥这一惠农政策项目，省农、财两厅及各级政府、有关部门十分重视。普遍成立了领导小组和技术小组。政府行文印发实施方案，分解任务，与乡镇及分项技术负责人签订责任状，政府召开启动会议统一协调安排宣传、培训及资金的使用。农、财两厅联合成立了领导小组，多次召开会议研究部署各阶段工作，并专项列支1000万元在20个县开展了省级示范。农业厅分管厅长靠上抓，并组织五位厅领导集中两周时间，对项目县进行全面检查并将检查结果向全省作了通报。项目实施以来，由厅领导组织召开的会议近10次，厅发文件10多次，编发简报24期。同时，邀请农业纪检部门参与项目招标、采购、检查等工作，加强监
3 督管理。各市农业局分管局长靠上抓，多次到项目县巡回督导，强化管理，协调解决一些实际问题。各项目县农业局都列为中心工作，局长亲自指挥，组织全局力量，全力以赴投入项目工作。同时，因地制宜，多措并举，成效显著，保证了项目的顺利实施。寿光市在全省首创了目标责任管理模式，今年又将这一模式延伸到村，并把这项工作作为全年农业农村工作的重要内容纳入了乡镇干部政绩考核。临清市、东昌府区、郯城县等80％项目县也都分别与项目乡镇签订责任状。招远、高青、平阴等十几个项目县还对各项目标落实情况组织了人大考察活动。临淄区政府每次项目会议都开到乡镇政府负责人；桓台县分管县长协调，为每个乡镇招聘一名大学生，工资由县财政解决，解决了项目执行中技术人员断层的问题；高密市领导小组5－9月份，已先后下发了七个文件；招远市、章丘市、广饶、临邑等县政府从县财政中解决了10-20万元工作经费，支持项目开展。东营市还把测土配方施肥列为市政府的“十大富民工程”之一，拨付270万元专项资金，用于开展测土配方施肥。济南市财政也支持了50万元专项资金，全省各级财政共列支测土配方施肥专项经费1555.7万元。
（二）形式多样，宣传广泛。为营造良好的工作环境和社会氛围，让更多的农民朋友了解、认可这项惠农利农工程，各地立足实际，采取电视、网络、报纸、明白纸、标语、横幅、宣传车、赶科技大集等多种新颖、有效的方式进行广泛深入的宣传，取得了良好的效果。省农、财两厅联合在7月份组织测土配方施肥宣传月活动中，在山东电视台、山东科技报、农村大众、山东农业信息网等媒体开辟了专栏，
4 组织了全省测土配方施肥知识竞赛，印发挂图10万份，制发知识讲座专题光盘5000张。各市及项目县更是加大了宣传力度。在宣传形式上也有许多创新。如东营市将测土配方施肥的知识、意义等内容编成地方曲目大鼓书《送配方》、《情系老百姓》等进村演唱60多场；莱城区与齐鲁艺术团合作推出“绿色之声”活动，共演出56场次；新泰市与企业合作创新推出了“黄河艺术团测土施肥义演”活动，在乡村演出20多场；寿光市组织17位专家教授进村巡讲20天；莒县为全县农业系统干部职工制订了以测土配方施肥为主题的手机彩铃业务，并在电视台播出“测土配方施肥 节本增产增效”的公益广告；定陶县从8月初开始，在县电视新闻栏目设立“新农村”专栏，每周
一、
三、五播出测土配方施肥意义、动态等内容3次，连续播出二个月。平阴县在主要路段刷制墙体广告25条。东昌府区充分利用科技进村工程，制作了《测土配方施肥专栏》860块，达到了每村一栏。东昌府区、成武县、郯城、河东区还开通了“配方施肥服务热线”。台儿庄区提出了开好一个集市启动仪式、做好一条街宣传标语、制备好一辆宣传车、做好一套宣传牌、设立一个技术咨询服务站、在各村开一次培训会的“六个一”宣传要求。继省知识竞赛后，招远市、定陶县也组织开展了测土配方施肥知识竞赛。
（三）加强技术培训，提高科学施肥水平。测土配方施肥技术最终的使用者、受益者都是农民，因此省及各地都非常重视对技术人员、科技带头户及广大农民群众的培训，并结合科技入户、良种补贴等项目开展多渠道、多形式的培训活动。省厅共组织大型技术培训三次，
5 每期培训200-300人，各市也相继组织技术及化验人员培训，各项目县集中技术力量开展对农民的广泛培训。鱼台、招远、无棣、寿光等二十多个项目县从全局抽调10名以上技术骨干组建讲师团（宣讲队），在培训好乡镇技术人员、科技带头户的同时，分组进村入户巡回培训农民。施肥时节还到田间地头进行技术指导。鱼台县组织15人、5个讲师团，每天早晨5—6点准时到村，向农民宣传培训测土配方施肥技术，直接回答农民提出的问题。乐陵市农业局组织13名专家，分3个小组分赴各乡村进行巡回办班培训。临淄区技术人员进村办班221场次，培训农民174000人。新建县桓台县自8月4日起，利用20天时间，对全县360多个行政村逐村培训一遍，先后培训农民20000多人。临朐县累计进村办班42期，培训农民5000人。
（四）强化手段，确保技术安全。为严格执行农业部项目实施方案和技术规程，确保技术安全，我们重点抓了五个技术环节：一是调查及资料收集，做到全面、准确、有代表性。二是定点取样，做到科学、规范、GPS定位、代表性强。三是化验监测，做到完全按照方案要求完成化验室建设，实现正常化运行，严把化验质量关。为严格控制土壤测试数据的准确性，省土肥总站对各项目县均加入参比样品进行质量控制。省里统一制作了3个参比样，组织有土壤测试分析能力并已通过质量认证的12家化验室预先进行化验分析，对参比样进行定值，然后再将参比样品分发给各县进行质量控制，各县在进行土样化验时，每一批样品都插入1-2参比样，较好的控制了检测数据的准确性，四是精心安排小区试验，严格按照方案要求，分不同作物、不
6 同产量水平，认真做好试验研究，制定施肥参数。五是科学研制配方，各项目县根据化验和田间试验结果组织技术专家研制不同区域作物配方，报省专家组核定，确保配方肥配方科学准确。
（五）探索机制，让利与民，确保配方肥质量安全。为严把配方肥质量关，省土肥总站委托山东网联肥业科技有限公司负责统一协调、统一包装、统一质量监控、统一密码标示，对各定点生产企业实行质量保证制度，确保按批次化验合格出厂，项目县到货后抽检合格后方可配送到村，省里不定期抽检，确保了配方肥无一出现质量问题。在配方肥供应上，各地始终贯彻让利与民的宗旨，采取产品招标、严管质量、直供到村等形式，减少中间流通环节，让农民及时买到质量有保证、价格优惠的放心配方肥，并切实作到了每吨让利百元以上。高密、寿光等部分县每吨让利近300元；做法上，临淄、高青、临朐、定陶、鱼台等二十多个县由县农业局总协调，与经营企业联合建立乡村两级联络员制度，逐级发动、统计上报配方肥需要量，直供到村；寿光、招远等县市则与企业联合建立配送中心，由配送中心操作，直供到村；新泰市通过三条途径，即：抓住一个科技能人，带动一个片，抓住一个好村委，带动一个村，抓住一个有影响力的农技站，带动一个镇来推广配方肥。目前全省推广配方肥20多万吨。
（六）规范资金管理，确保资金使用安全。对测土配方施肥试点项目资金，省财政厅专门制定了《山东省测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》。各县都建立了财政专户，多数采取了报账提款制，规范管理，严格按照项目预算和进度拨付资金。在前期项目资金没有
7 及时到位的情况下，多数项目县财政局都提前拨付了启动资金，部分县采取社会、个人融资等方式及时筹措了资金，确保了项目的顺利进行。目前，各项目县资金大部分已经到位，除部分县存在资金支付滞后情况外，检查没有发现资金截流、挪用等违规现象。
三、工作机制的创新
在项目实施中，各级农业部门突破常规，大胆实践，在工作机制创新方面进行了有益探索。
（一）工作机制创新—技术力量大整合。测土配方施肥技术推广工作量大，范围广，环节多，时间紧，技术性强，标准要求高，每个环节工作必须一丝不苟。为了保证各环节的有效衔接，协调推进，项目县创新了“一条龙”的工作程序，整合全局力量，组成采样组，试验组、化验组和宣传培训组，分工包干，明确责任，协调配合，领导小组不定期召开协调会议，保证了项目的协调推进。
（二）配方肥供应机制创新—三“统一”加直供模式。在配方肥供应方面，通过各市县推荐，省里统一认定配方肥定点生产企业，并委托山东网联肥业科技有限公司组织产品招标，实行统一包装、统一密码标示、统一质量监控，直接配送到户，确保了配方肥质量安全、价格优惠和及时配送，没出现任何质量、服务投诉，深受农民欢迎。
（三）宣传形式创新—与文艺形式结合等。如东营市将测土配方施肥的知识编成地方曲目大鼓书《送配方》、《情系老百姓》等进村演唱。莱城区推出“绿色之声”文艺演出活动，共演出56场次；新泰市与企业合作创新推出了“黄河艺术团测土施肥义演”活动；莒县为
8 全县农业系统干部职工制订了以测土配方施肥为主题的手机彩铃业务，并在电视台制作播出了公益广告，平阴县在主要道路两旁及村头制作大量墙体广告；省农业厅及招远市、定陶县分别与媒体联合举办知识竞赛。
四、存在的问题
项目实施中，尽管各县都采取了一些行之有效的措施，取得一定成效，探索总结了很多好的典型、经验，但也存在一些问题，主要表现在：
（一）实施情况不平衡。一是项目进展不平衡。大部分新建县取样量已达到3000个以上，今冬明春再取一部分，完成取样任务没有问题，而个别项目县目前取样不足1000个。配方肥推广数量先进县与落后县相差更大。二是措施到位不平衡。大部分县政府牵头，真抓实干，领导小组活动频繁，而部分县分管领导重视不够，措施不力。
（二）技术环节较难协调。我省秋收秋种仅一个月左右的时间，70%左右的取样、化验、发卡、推广配方肥任务都要集中在这段时间完成。项目任务重，操作时间短，按取样、化验、发卡、生产、配肥的程序进行几乎不可能。因此，只有在取得部分化验结果的情况下，提前凭经验填写施肥卡、研讨配方，组织生产推广配方肥，技术上欠严谨，格式上也不很规范，配方肥推广不理想。
（三）项目县技术力量薄弱。一般县土肥站人员在5人左右，尽管各县全局动员参与项目实施，但技术性较强，工作量大，专业人员明显不足。另一方面，近20年来土肥项目很少，基层土肥工作人员
9 一部分多年不从事技术工作，素质偏低，难以适应工作需要。
（四）宣传培训不到位。尽管每个县都安排电视宣传、讲座多次，也发了明白纸、公开信，但部分县由于播出时间等问题，仍有部分农民不知不闻。个别地方技术培训搞大呼咙，给人有作秀的感觉。项目的惠民政策、政府补贴性质、配方肥的科技含量、质量保证等这些要点没有广泛宣传到农民。
（五）档案管理不够规范。培训、施肥卡发放花名册、配方肥销售台帐格式不统一，服务对象签字不齐全、不完整，部分活动没有保存资料档案。个别县在培训、施肥卡发放档案中有虚假现象。
（六）省、市两级缺乏工作经费。目前省市两级工作组织、技术指导、培训等工作量较大，经费支出大大增加，而我省目前大多数市地还没有得到经费支持，出现省市两级工作开展越好，经费负担越重的局面。长此以往，不利于技术培训、巡回技术指导等工作的开展。
五、下步打算
明年，我们将进一步严格按照农业部的要求，进一步提高认识，加强领导，强化宣传，以确保技术安全、资金安全、配方肥安全为重点，切实抓好各项环节和措施的落实，继续坚持让利与民，让农民得到更多实惠。近期重点做好以下几方面工作：
（一）组织技术培训。冬、春两季，省里计划组织两次测土配方施肥技术暨配方师培训，规模300人次左右。同时组织项目县技术人员参加部级培训，使每个县有5人次以上的培训机会，切实解决技术操作不规范的问题。
（二）召开配方肥供应机制研讨会。组织所有配方肥供应企业参加，邀请技术专家组成员和部分市土肥站站长参加。探讨形成切合实际、有效解决配方肥供应问题的途径。
（三）加强沟通，争取财政支持。将项目实施情况经常与财政部门沟通，必要时联合深入调研，让他们充分了解项目实施的情况和问题，继续争取经费支持，督促解决好省市两级工作经费。
（四）进一步完善监督管理机制。重点从三个方面完善。一是加强市级农业部门对项目县的监督管理。调动市级农业部门发挥好上传下达的桥梁和纽带作用，强化逐级管理机制。二是完善实施情况通报制度。对各项目县实施进展、经验做法、典型事例、突出问题及时通报，便于互相学习和借鉴。三是建立社会监督机制，保障项目安全。计划在省市两级设立举报电话，接受社会和农民群众的监督。对社会举报的问题，果断查处。
