先行试验区地税局党组专项整治方案
（2013年11月）
按照党的群众路线教育实践活动要求，学习贯彻习近平总书记关于党的群众路线教育实践活动重要讲话精神，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，针对“四风”方面的主要突出问题，全面开展专项整治行动，确保教育实践活动取得实实在在的成效。
一、目标和任务
以为民务实清廉为主题，以加强贯彻党的群众路线制度建设为出发点，以整治“四风”突出问题为着力点，以制度机制巩固作风建设成果为落脚点，最终实现反对“四风”、改进作风的制度化、规范化、常态化和有效化。
二、专项整治内容
针对群众和纳税人反映突出的“四风”问题，突出解决好以下几个问题：
（一）文风会风不纯正，务实作风需扎实的问题 1.文件材料空话、套话较多，不能开门见山、直奔主题。 2.有时出现重复讲话、陪会现象，对会议数量、会议时间有时控制不好。
（二）宗旨意识弱化、岗责观念不强的问题
3.工作互相推诿扯皮、不敢担当、服务意识不强，服务
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质量优化不够。
4.精神懈怠、进取心不强，创新动力不足。
（三）勤俭节约意识不牢，财务管理欠严格
5.不能从节约一滴水、一度电、一张纸、一升油等小事做起，过家观念不强，节约意识不强。
6.个别公务接待超标准，有时讲排场、顾面子，财务管理不严。
（四）行政管理不严格，公车管理不到位的问题 7.无故旷工、迟到早退、擅离职守，管理失之于软、失之于宽的问题。
8.有时为图方便，存在公车私用现象。
三、专项整治措施
（一）切实转变文风会风，强化务实作用养成 针对文风会风不纯正，务实作风需扎实的问题，减轻基层负担，强化务实作用。
1.精简文件简报。从严控制文件数量和材料字数，提倡讲短话、实话，力戒讲空话、套话，一般性文字材料控制在1500字以内，总结性材料控制在3000字以内；从严控制各类文件简报，体现工作亮点，可发可不发的一律不发不报，只作为一般性材料总结留存，切实为基层减负。（贯彻全年）
2.规范会议管理。从严控制会议数量，缩短会议时间，简化会议程序，减少不必要的重复发言或讲话，一般性例会
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控制在45分钟以内，总结性会议控制在60分钟以内；按规定控制参加人员规模，按规定哪级参加就哪级参加，减少不必要的陪会。（贯彻全年）
（牵头领导：陈洁；责任人：李春雄；责任单位：局办公室）
（二）强化服务意识能力，扛起使命责任担当
针对宗旨意识弱化、岗责观念不强的问题，扎实搞好“四个服务”，和谐征纳关系。
3.强化服务税户深度。继续推进“先办后审”与征管改革，在首批前移办税服务大厅的项目基础上，进一步研究确定减化办税流程、减轻纳税人负担，确实还权于纳税人（贯彻全年）；做细做实“免填单”服务，切实使广大纳税人得到实惠（贯彻全年）；继续推行短信提醒和预约服务，提高办税效率，践行让纳税人“来的高兴、办的舒心、走的满意”的服务承诺（贯彻全年）。
4.强化服务基层广度。在已解决的青年干部职工住行等基本保障的前提下，着力在政治上多关心、工作上多支持、精神上多激励，拓展干部成长渠道，搭建成长平台，激发内在动力（贯彻全年）；坚持以人为本，广泛开展谈心交心活动，让干部苦闷有宣泄愤之处、困难有解决之途、包袱有拆卸之法，切实营造拴心留人的良好环境，使干部职工心情舒畅地投入到工作之中（贯彻全年）。
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5.强化服务征管力度。贯彻省局“两业”管理规范要求，采取各种有效措施加强对两业征收管理，注重征管实效（贯彻全年）；继续深入研究精细化管理方法路子，切实管深管透管好税源（2014年6月前完成）。
6.强化服务大局高度。继续深入研究试验区发展过程中遇到的财税热点难点问题，为试验区未来发展建言献策（每年完成1个新课题）；建立与试验区国税局联合办税机制，广泛开展互设办税席位、联合办证、委托代征等工作，搭建同城通办绿色通道，营造良好税收环境（11月底前完成）。
（牵头领导：陈洁；责任人：李春雄、严连海、李云飞、吴平；责任单位：局办公室、征管科、税政法规科、纳税服务科）
（三）加强制度建设，发挥制度管人管事刚性 针对财务管理欠严格，行政管理不到位的问题，切实加强制度建设和执行力度，充分发挥制度的刚性作用。 7.完善财务管理制度。进一步细化接待管理办法，推行公务报销接待公务卡结算，严格标准，厉行节约；制定公务用车管理办法，规范公务用车行为，禁止“车轮上的铺张”，每周五除因工作需要外，公务用车一律封存、统一保管；建立固定资产台帐，规范后勤管理秩序。（12月底前完成） 8.完善量化考核实施办法。在省局量化考核实施细则的基础上，进一步完善细化，整合各项考核，探索量化考核新
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思路，激发组织活力（2014年3月底前完成）。建立指纹打卡制度，每月通报，作为量化考核一部分（贯彻全年）。
9.加大督办力度。对上级来文、同级来函、下级请示、纳税人疑问、党组决定、领导交办等各项工作，建立专人登记，明确责任、及时督办、定期通报，同时与量化考核挂钩，做到件件有回音、事事有着落（贯彻全年）。
（牵头领导：陈洁；责任人：李春雄；责任单位：局办公室）
（四）强化监督管理作用，提高依法行政效能 针对税务执法风险较大、制度机制尚未彻底健全的问题，突出监督管理，强化以监促改、以督促改，发挥制约防范作用，实现作风逐步向好。
10.制定“先办后审”工作制度流程。进一步制定并完善《设立税务登记业务流程》、《变更税务登记业务流程》、《催报催缴业务流程》、《外管证报验、核销业务流程》、《注销税务登记业务流程》、《税收减免（备案类）业务流程》和《税收减免（审批类）业务流程》等制度流程，规范执法行为。（11月底前完成）
11.完善执法内控制度。以“两业”管理内控机制为抓手，建立风险排查-风险应对-评价监督的管理闭环和流程规范，将每一项业务和每一个岗位的职能内嵌入制度办法之中(2014年2月底前完成)
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12.治理“庸懒散奢贪”。建立内控管理与外部监督相结合制度，聘请廉政建设监督员，及时反馈苗头隐患和不良倾向，做到早发现、早预防、早处置（2014年1底前完成）；利用与纳税人约谈机会，开展明查暗访（贯彻全年）。
（牵头领导：陈洁；责任人：李春雄、严连海、李云飞、吴平；责任单位：局办公室、纪检部门、税政法规科、纳税服务科）
四、整治要求
以专项整治为契机，促进作风建设上层次见实效。
（一）将学习教育贯穿教育实践活动的始终。继续抓好学习十八届三中全会精神、习近平总书记的一系列重要讲话精神；学习省委罗保铭书记和总局王军局长的讲话部署；学习海南省党的群众路线教育实践活动领导小组办公室转发《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》群组发[2013]22号、《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》群组发[2013]23号和《关于印发刘云山同志在党的群众路线教育实践活动工作座谈会上级讲话的通知》群组发[2013]24号文件精神；学习三本书和先进典型事例，同时以反面典型案例，特别是原乐东地税局原局长陆仁魁为反面典型，警示干部。本局教育活动办公室将组织全体党员，每周至少用半天时间学习相关文件资料，做好省局督导组抽查学习情况准备。
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（二）加强组织领导。局教育实践活动领导小组办公室要加强组织协调，通报活动开展情况，及时开展回头看，发现和解决存在的问题，高标准、严要求开展教育实践活动。牵头领导和责任单位要按照责任分工和时间要求抓好整改工作落实。
（三）公开整改情况，接受群众评价。“两方案一计划”下发参加专题民主生活会通报会人员（需保密的内容除外），同时在单位内部局域网发布，在本局办公区醒目位置张贴，送达纳税人代表，设置单位和督导组的电子邮箱、意见箱，根据群众反馈的意见修改完善，及时公开对新发现问题的整改措施。同时，就2014年元旦前未完成的整改任务作公开说明并提出完成时限，接受群众评价。
（四）正风肃纪，严格问责。要加强自查自纠，突出问题导向，把发现问题、解决问题贯穿于活动的始终。要加大对违纪违规行为的查处力度，充分发挥查办案件的警示教育作用，加大对整改措施督促、检查力度，确保专项整治取得实效。
专项整治方案
