在全县民生工程工作会议上的讲话
（2012年3月10日）
同志们：
今天我们在这里召开全县民生工程工作会议，目的是总结2011年我县民生工程实施情况，贯彻落实中央省市关于进一步实施民生工程的工作要求，安排部署今年民生工程工作。刚才，县委常委、常务副县长×××同志总结了2011年民生工程工作，对今年的工作进了安排部署，讲的很具体、很全面，各乡镇、各单位向县政府递交了民生工程目标责任状，有关乡镇、单位作了典型发言，希望大家按照××同志的讲话和目标责任状的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、提高认识，切实增强做好民生工作的责任感和紧迫感
发展经济、造福人民是政府工作永恒的主题，也是政府义不容辞的责任。为广大人民群众办实事、办好事，只有起点没有终点，我们要不断提高工作自觉性和主动性，切实增强做好民生工作的责任感和紧迫感。
第一，要认识到，实施好民生工程是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的就是让老百姓过上更加美好的生活。如果只有经济的发展，没有社会的进步、民生的改善，发展就失去了意义，更谈不上科学发展。实施好民生工程就是要切实维护好、实现好、保护好人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。随着我县经济不断繁荣和发展，财力不断增强，让改革发展的成果惠及到更多的群众，是我县社会发展进步的必然要求。为此，我们要把加快发展同改善民生紧密结合起来，让人民群众的生活水平随着经济的发展不断提高，使人民群众的幸福指数不断提升。
第二，要认识到，实施好民生工程是构建和谐社会的必然要求。改善民生是构建和谐社会的基础。民生问题不解决，社会就不可能和谐。我县是国家扶贫开发重点县，经济基础薄弱，城乡群众生活水平还不高，弱势困难群体还大量存在，社会保障问题也日益突出，一部分人没法得到有效的救助和帮扶，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求还无法得到全面实现，这成为影响我县社会和谐稳定的重要因素。而另一方面，我县正处在加快发展、跨越发展、赶超发展的关键期，必须有一个和谐稳定的发展环境作保障。实施好民生工程，事关××的和谐稳定，事关××的发展大计，要求我们各级各部门要更加注重解决群众的困难，满足群众的需求，保障群众的权利，拿出切实的办法、付诸切实的行动，尽快加以解决。
第三，要认识到，实施好民生工程是贯彻中央省市精神、履行好职责的必然要求。近年来，中央省市都十分重视民生问题，把民生工程摆在了突出的位置。党的十七大明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加保障和改善民生。今年春节期间，胡锦涛总书记来到××，突出强调要进一步弘扬井冈山精神，努力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，把民生作为“三保”的一大重要内容。省委、省政府也始终把以人为本、和谐为民作为富民兴赣的重要执政理念，大力实施民生工程。今年省委、省政府专门出台了《关于进一步保障和改善民生的意见》，省委、省政府将民生工程指标从82项增加为90项。市委、市政府紧密结合××实际，在省里90项指标的基础上，新增了10项指标，全市民生工程指标达到100项。可以说今年的民生工作投入更大、任务更重、要求更严，各级各部门一定要迅速把思想和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，齐心协力，再接再厉，认真实施好各项民生工程。
第四，要认识到，实施好民生工程是应对复杂严峻经济形势的必然要求。随着国际金融危机的蔓延和深化，经济发展形势更加复杂严峻，也必然对广大群众的生产生活产生负面影响。从我县实际情况来看，这场危机产生的滞后效应已经逐渐显现，出现了农民工务工收入减少，失业人员增多，城乡困难群众增多等一系列影响人民群众切身利益的现象。我们必须抓紧解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，增强广大人民群众战胜困难的信心和决心，切实帮助他们解决实际困难，扶持他们就业创业、渡过难关。必须抓住国家加大投入，扩大内需的契机，加紧实施保障性安居工程、农村基础设施建设、医疗卫生文化教育事业发展、生态环境建设等民生工程建设，加大工作力度，充分调动各方面的资源和积极因素，一个项目一个项目地抓好落实，努力使我县民生工程建设在中央扩大内需的大环境下获得新进展，跃上新台阶。
第五，要认识到，实施好民生工程是检验我们施政能力和水平的试金石。民生工程是一项系统工程，是一项涉及面广、难度大的工作。能否做好这项工作，事关广大群众的切身利益，也直接反映出我们的施政能力和水平。今年我县将筹措5亿元资金，着重围绕八大方面，集中精力办好60件民生实事，这是我代表县政府在县十五届人大三次会议向全县人民作出的庄严承诺。在前段时间，在全市民生工作会上，我向王平市长递交了民生工程目标责任状。可以说民生工作是一项硬性的政治任务，对省市下达的各项目标任务需要我们全面贯彻落实，不折不扣地完成。各级各部门一定要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识做好民生工程的重要性和必要性，确保各项工作的全面完成，做到资金到位、政策到位、宣传到位、监管到位，真正把好事办好、办实，确保在数量上，达到责任状明确的目标；在质量上，经得起历史检验；在效果上，使广大人民群众满意。这是县委、县政府对今年民生工作的总体要求，大家一定要深刻领会、认真贯彻落实。
二、突出重点，积极推动民生工程的顺利实施
作为民生工程的具体组织者，我们一定要带着责任抓民生工程，带着感情抓民生工程，带着智慧抓民生工程，要突出重点，抓住关键，强化措施，精心组织，扎实推进，确保民生工程有序顺利实施。在工作中要重点抓好以下几个环节：
一是制定具体的实施办法和方案。为确保60项民生工程顺利实施，县委、县政府根据省里的要求，在经过充分调查研究、结合××实际的基础上制定了《××县2012年民生工程安排意见》，明确了目标任务、工作重点和项目安排。各乡镇各单位要认真对照文件要求，抓紧制定本乡镇、本单位的具体实施办法和方案。有三个基本原则必须把握：其一，县政府确定的政策措施坚决不能打折扣，内容只能增加不能减少，范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低。这是一条硬杠子，没有讨价还价的余地。其二，鼓励有条件的地方，在现有政策措施基础上，更多更好地解决民生问题。各乡镇、单位都要本着立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为的原则，统筹规划，稳步实施。其三，制定办法要全面具体、系统配套，要有针对性和可操作性，要把目标任务分解到具体时间段、明确到具体责任人，切实做到各项任务层层落实、各项环节紧密衔接、各项措施具体实在。 二是多渠道筹集落实配套资金。根据初步测算，今年全县60项民生工程需要县级财政配套资金大约1亿元，只要属县财政配套的，我们将尽最大努力保证足额配到位，不增加乡镇负担。但同时也要看到，虽然我县财政收入近年来有了较大幅度增长，但财政支出大、资金调度难的局面还没有得到根本改变，各级各部门要从大局出发，强化责任意识，克服依赖思想，积极争取、筹措资金，保障民生工程的顺利实施。一方面，要按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，对民生工程的投入优先保障和安排，进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，足额安排，不留缺口。另一方面，要坚持厉行节约、反对铺张浪费的原则，不该花的钱坚决不花，努力降低行政成本，千方百计挤出资金用在改善民生上，决不能因资金缺口或到位不及时影响到民生工程实施进度。需要强调的是，各级各部门要加大向中央省市争资争项的力度，使更多的资金和项目投入到我县民生工程建设中来。
三是确保各项资金规范有序发放。民生工程涉及的资金有不少项目要发放或补助到人，如农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、贫困大学生救助等，都是按人头算账、按人头发放，社会影响面大，群众敏感性强，必须严格把握补助条件，严格资格确认程序，加强人员信息和资金管理，确保各项政策措施落到实处。凡是直接发放到人的资金，要严格执行“政策公开、程序透明、支付到人”的阳光操作办法，抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，完善落实各项管理制度，接受群众监督，杜绝暗箱操作，努力做到在规定范围的人一个都不能少，不在范围的人一个都不能补。尤其是按人头算账补助到学校、医院等单位的资金，更要严格审批程序，审查核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保专款专用。要严格执行补助标准，不得降低标准。要进一步强化监督检查，积极探索推行社会化服务主体或社会中介机构参与对惠民资金补助对象的监督，逐步形成“部门监管、群众监督、社会化检查”的监督核查网络，建立健全惠民资金补助对象监督检查的长效机制。
四是高质量推进项目实施。民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、文化设施建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，努力将各项民生工程建设成为群众满意、社会认可、经得起历史检验的精品工程。各级各部门要结合实际，创新机制、强化措施，科学整合资源，充实一线工作力量，切实提高民生工程的建设水平和管理能力。对于工程建设类项目，要严格执行项目规定的范围和标准，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际、提高标准、扩大规模，要真正做到量力而行，尽力而为。要严格落实招投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量管理和项目资金监管，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“烂尾楼”工程。要严格项目资金监管，确保专款专用，对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，并将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，不能一拨了事，更不允许挪用、挤占。对按政策规定应减免的税费，各单位要及时减免到位。要积极探索项目投入使用后的营运管理新机制，确保工程建成后的健康、可持续运行。
三、精心组织，确保民生工程目标任务全面完成 民生工程是一个涉及面广、政策性强、要求具体、内容丰富的社会系统工程。目前，各项民生工程目标任务均已明确，接下来的工作就是抓落实。各级各部门要周密部署，完善制度，创新方式，合力推进，做到决心下定、目标咬定、责任确定、时间限定，确保各项任务都能圆满完成。
一要加强领导。各级各部门要加强对民生工程工作的领导，做到各司其职，各负其责，提升工作执行力和落实力，形成上下联动、横向互动的工作合力。要对民生工程实行“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，一级抓一级，一级对一级负责；要严明工作纪律，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉的现象；要强化协调机制，加强部门配合，努力形成政府领导、部门落实、统一协调的工作机制；各乡镇也要建立相应的工作机构和机制，组织好民生工程实施工作。
二要严格考核。今年民生工程工作列入了年度目标管理考核，县里将进一步完善民生工程考核办法，将群众满意度、幸福度作为检验民生工作成效的重要尺度，纳入考评指标体系，年终对民生工程的任务完成情况进行考核，对照完成情况兑现奖惩。对按要求完成既定目标的乡镇和单位给予表彰奖励；对没有按时完成任务的乡镇和单位，该乡镇和单位主要负责人要说明原因；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的地方和部门，要追究责任，严肃处理。
三要严密督查。要加大对民生工程实施的监督检查力度，全程跟踪政策落实情况。对每项工程、每一阶段、每一步骤的进展情况，都要认真督查，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。县里将统一组织实施综合监督检查、专项监督检查和审计监督，工作做得好的给予表扬，差的通报批评。各牵头责任单位要定期召开调度会，及时掌握工程实施情况，协调解决工作中的问题。各乡镇、各责任单位每半年要向县里报送工作推进情况，并及时在政府网站上公布，接受广大群众和社会各界的监督。同时，还要邀请人大代表、政协委员对民生工程的进展情况开展专项视察和调研。县政府将建立专项跟踪督办机制，对民生工程实行每周督办、每月调度、半年通报、全年考评，确保每项工程都能按时按进度、保质保量地落到实处。这里还要特别强调，60项民生工程是“高压线”，对检查中发现的任何违法违纪行为，都将依法严肃处理，绝不姑息迁就。
四要改进作风。民生工程的实施过程，是对各级政府施政能力检验的过程，是提高干部工作能力、改进工作作风的过程，各级各部门特别是广大领导干部，一定要深入基层，贴近群众，沉下身子为群众办事，真正把好事办实、把实事办好。各级干部要牢记党的宗旨，坚持以民为本，把政府一切工作的根本出发点和落脚点，都放在关注民生、为老百姓解决实际问题上，真正把民生工程实施工作作为第一大事来看待，作为第一任务来推进，作为第一责任来落实。特别是民生工程实施工作比较繁杂，有些工作涉及许多部门，解决起来难度大，各相关部门一定要从大局出发，本着上对组织负责，下对百姓负责的态度，在做好本职工作的同时，主动与相关部门沟通协调。要注重用民主的方法推进民生工程，广泛听取群众的意见和建议，保证民生政策的落实。要简化工作程序，减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到惠民政策。
五要营造氛围。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力。要强化舆论宣传，营造良好的社会氛围。要广泛深入地开展宣传活动，充分利用各种有效形式，多角度、多层面地深入宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，使民生工程深入人心、家喻户晓。各新闻媒体要开辟“关注民生工程”专栏，广泛宣传在实施民生工程中涌现出来的先进典型，推广好的做法和经验，调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性。另一方面，也要向群众讲清，解决民生问题的关键在于发展经济，我县目前经济发展的水平还不高，实力还不强，不可能一下子化解所有矛盾，许多问题需要逐步解决。要通过卓有成效的宣传，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。
同志们，我们的政府是人民的政府，以人为本、执政为民，是政府施政的最高准则，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。民生工作责任重大、意义深远，希望大家能够以高度的责任感和使命感，立足本职，全力以赴，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程，为建设开放的、生态的、和谐平安小康的新××作出更大的贡献！
