国家公务员道德失范分析及对策研究
（期末考试论文）
课程名称： 行政伦理学
任课教师： 刘吉昌 专 业： 行政管理
年 级： 2009级
学生姓名： 孟繁星
摘 要：在社会主义国家，在人民把权力移交给人民代表和公职人员以后，以权力腐败为突出表现的违背权力道德的社会问题仍难以避免。从某种程度上动摇了人民群众对党的领导和社会主义的坚定信念，影响了社会的安定团结。分析公务员道德失范问题的现状与原因，并提出相应的治理要求，是当前公务员职业道德建设的重要问题。
关键词：国家公务员；职业道德；失范；原因及对策
公务员是公共管理组织或个人，它泛指国家行政机关中行使行政职权、执行国家公务的所有工作人员，具有道德主体性的行政人，它要进行价值选择、承担伦理责任，要对相互冲突的价值之间进行选择与取舍。
不容否认，在社会主义国家，在人民把权力移交给人民代表和公职人员以后，以权力腐败为突出表现的违背权力道德的社会问题仍难以避免。诚如江泽民同志在第七届国际反贪污大会开幕式的讲话中所指出的那样:“权力腐败作为一种社会现象无论是在发展中国家，还是在发达国家里，无论是在哪种社会制度下，都不同程度地存在，严重危害着社会和人民。”
一、我国公务员道德概述
在整个社会信用体系之中，政府信用处于核心地位，对整个社会信用体系的其他组成部分起着表率和示范作用。而公务员是政府的主要组成人员，是行政活动的主体，公务员的行为直接影响着政府的形象和威信。
公务员的道德是指公务员在执行国家公务的过程中所遵循的思想政治立场和道德原则，也指公务员在职业实践中表现出来的道德行为、道德心里和道德品质。公务员这一职业的特殊性决定了公务员道德有着不同于其他职业道德的特殊性。首先，公务员的思想道德对于其他道德具有表率性。公务员行使国家权力，对国家事务进行管理，公务员的道德状况直接影响其他行业的思想道德状况。其次，公务员道德是以公众评价为尺度。公务员在行政过程中是否遵守道德要求，是否诚信，应该有一个评判的标准。如果是从公务员内部进行评价未免有失公允，而由公众进行外部的评价更能体现其客观性。最后，公务员道德具有政治性。公务员的思想道德与政治相互渗透和影响，公务员的思想道德既是政治性的思想道德，也是思想道德化的政治。
二、我国公务员道德失范的现状及原因分析
（一）我国公务员道德失范的现状 1．公仆意识淡化 公务员作为国家权力的执行者，手中的权力是人民赋予的，要用来为人民服务的，并且要接受人民的监督。可在新形势下，有些“公仆”的公仆意识却渐渐淡化了，这些公务员脱离群众，不为群众办实事，好说空话，办事拖拉，不讲效率，不负责任，等等。 2．个人利益至上
现阶段，一些公务员不把党和人民的利益放在第一位，而是一事当前，首先考虑个人利益，或是本单位、本部门的利益，不能正确处理局部与全局、上级也下级、个人与组织的关系。有的公务员对中央的方针、政策和上级的指示，对自己有利的就执行，不利的就采取“上有政策，下有对策 ”。 3．求稳怕乱，不思进取
一些公务员守成思想严重，不是把心思用在怎么样更好的为人民服务上，用在发展上，而是力求在自己的职责范围内不出差错，所以就机械的执行党的路线，方针和政策，不能根据实际情况解决问题。这些同志工作中瞻前顾后，不仅不能创造条件加快发展，而且与各种到手的机遇檫肩而过，严重挫伤了当地群众的积极性。 4．以权谋私，败坏党风
有些公务员利用手中的权力，大搞权钱交易，收受贿赂，贪赃枉法，使腐败现象蔓延。公务员权力腐败，严重败坏了党风，污染是社会风气，是近年来群众反映最强烈的问题之一。
（二）我国公务员道德失范原因分析 1．受历史根源影响
我国封建专制历史漫长，在两千多年的封建历史中，统治者把儒家思想作为教化人民的工具，要求人们在交往的过程中要遵守儒家的思想道德规范，可是从中央到地方的各级官员在行政过程中的随意性是相当大的。道德原则对他们来说是形同虚设，只是统治人们的工具。这一不平等的道德现象至今仍对我国社会有着深远的影响。新中国成立之后，党和国家领导人确立了公务员全心全意为人民服务的宗旨，制定了实事求是的思想路线。但随后的一系列政治运动尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的冲击。在这样复杂的大环境中，政府机关的作风被败坏，公务员的道德水平严重降低。在长期的计划经济体制下，政府按照自己的意志参与政治、经济生活，在社会资源配置中扮演全能角色，而在之后的向市场经济过度的转型期中，各级政府的道德观念适应不了经济体制变化的需求，造成了公务员道德水平低下的情况。 2．受传统行政道德观念的影响
由于我国长期实行计划经济体制，政府通过指令性计划和行政命令直接参与经济活动，造成了权力垄断的长官经济，以官本位为导向的传统行政必然阻碍以法制为基础的现代行政道德观念的发展。在传统观念支配下，行政活动成了获取权力的手段，无所不能，无所不包，掌握的权力越大，获得的利益也越大，政府是全能政府，管了许多不该管、也管不好的事情。 3．行政体制自身的影响
计划体制下长期政企不分，政事不分，政府职能泛化，行政无程序，监督无法规。一段时间里政府人员普遍下海经商，行业特权普通化,法人犯罪猛增。作为行政主体的国家公职人员处于二难境地，如果拒绝组织行政授权和行政命令，就可能被解职或调离岗位，如果接受使命，经商下海，权力经商的后果只能给社会和人民带来危害和灾难。
4．受行政管理体制主体社会价值取向偏颇的影响
改革开放社会转型是一个历史过程，道德规范难以形成完整而成熟的体系，行政道德调整需要一定的时间和空间。行政管理主体对行政道德准则与规范的理解与认同出现偏颇。有的公职人员只是以所属社会集团的利益做道德评价标准,以至发生角色冲突。一方面公务员以公民身份去从事行政行为，造成行政失职,行政不作为。另一方面公务员以公职权力从事公民个人行为，行政越权，是非混淆，善恶难辩。表面上礼让谦恭，实质上勾心斗角，失去了尽职尽责、施展才华、为人民为社会做贡献、判断是非和规范行为的能力，丧失了国家公务员的身份、责任和使命。 5．市场经济负面效应的影响
市场经济为中国社会经济发展和现代化进程注入了强大动力，为个人平等竞争冲破旧体制下的人身依附关系提供了经济基础，优胜劣汰法则为每个社会成员提供了公平竞争的舞台。但是市场经济的利益驱动效应诱导了权力市场化、人情市场化、人格市场化倾向，形成了以买卖意识为核心的人格特征，交换原则渗透到社会生活的各个领域，把人品、良心、知识、能力、友谊、爱情等统统看成买卖关系。当官就是为了发财，贪图享乐，由社会公仆变成了社会主人，导致行政道德失范。 6．法制建设滞后、司法腐败以及法制领域失范
现代化不能离开法制化，但是我国长期实行人治有法不依，执法不严。罪与非罪，合法与违法界限被严重混淆。行政道德不能仅仅靠教化系统，还需要法律法规来纠正失范行为。在需要规范而缺乏规范、需要法律而法律稀缺的情况下，法制观念淡薄者认为法律有隙可钻，有机可乘，不惜以身试法、践踏法律，导致各种丑恶现象屡禁不止，违法犯罪现象蔓延。
三、我国公务员道德失范的治理对策
（一）加快以限权为核心的行政体制改革
行政与行政道德失范的实质，就是行政管理主体改变公共权力的性质，进行非公共活动，以达到私人或小集团的目的，从而干扰和破坏了公共合法的社会资源与价值的分配过程。因此加快以限制政府权力为核心的行政体制改革，是治理行政腐败与行政道德失范的根本出路。首先应当确立有限政府的观念，即承认政府的权力是有限的而不是无限的。在这样的一个前提下，要对政府的规模与结构加以限制，改变党政同构，机构叠床架屋，有效地防止政府机构的无限膨胀。其次，要对政府的行为方式加以限制，克服党政不分、政企不分、政法不分、政商不分、军商不分、政社不分的现状，尤其不应该把社会团体政府化。杜绝政府官员滥用权力，直接介入经济活动、从事赢利经营的不良现象。再次，建立、健全公民参政、议政、督政的制度化渠道，改革干部人事的选拔制度，逐步扩大直接选举的范围，实行竞争选举，保障公民参与国家管理事务的权力不受干扰。
（二）加强行政法制建设，构建制度伦理
行政法律制度的建设构成了我国当前行政模式的取向，也直接决定着行政伦理道德的状况。公务员由于其工作的特殊性，仅仅靠其自觉是不够的，也是不现实的，要把公务员的行政行为法律化、制度化，通过法律、制度来规范公务员的行政行为。制度伦理的优点在于：制度成为人们活动的出发点，而这个制度是按照某种道德要求塑造起来的，道德要求作为一种规则、习惯被固定下来，从而对任何人都构成了强制性的约束力。
（三）健全公务员道德监督机制
道德作为一种社会控制手段，必须有强制力的威慑和有力的社会监督。监督机制能弥补法律的不足，有着法律所不能替代的功能。良好的道德和习惯只有在外在监督和内在修炼综合作用下才能养成。我国目前的监督机制是多方位的，有一定的规模、程序、方法和规则，但在某些方面还存在分工不合理、不清晰，缺乏权威性和协调性，所以必须进一步完善社会监督机制。这也是公务员行政伦理建设的重点之一。所以，公务员要自觉的而不是被动的，虚心而不是抵触，真实而不是虚假地接受八小时之外，来自社会团体的、人民群众的、新闻媒体的批评和监督，增强行政组织决策的科学化、制度化和民主化，提高行政行为的透明度和公开度。 我国的行政监督主体不仅有行政组织自身，还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民和社会舆论。首先，应当使监督机构保持独立性。其次，充分重视民众的舆论作用和新闻媒体的作用，实现多角度的立体的监督。最后，应设立专门的公务员道德管理机构对公务员的道德进行监督。
（四）塑造健全的行政人格
在伦理学中，人格就是指人与其他动物相区别的内在规定性，是个人做人的尊严、价值和品质的综合，也是个人在一定社会中的地位和作用的统一。行政人格是指国家公务员在行政过程中区别其他从业人员的内在规定性，是公务员的伦理品质、伦理境界以及他本人所接受的社会伦理道德价值的总和。公务员健全的行政人格包括科学的世界人生观、价值观和正确的权力观、利益观，等等。塑造健全的行政人格首先要加强学习，努力提高行政理论素养。在强调教育灌输和伦理培训的同时，要重视个人的道德修养。在提高个人品位和修养的同时，提高公务员本身的思想政治道德素质，更有利于塑造健全的行政人格，完善公务员道德的建设。
（五）培育良好的行政组织文化
公务员道德建设不仅要提高公务员的道德理论素养及个人的道德自律意识和责任感，尤其要注意酿造良好的组织文化和组织氛围，创造有利的行政组织环境。每个公务员都处于一定的行政文化氛围之中，受行政组织环境的影响。积极地行政组织文化有利于公务员道德的建设，消极的行政组织文化对公务员道德建设有阻碍的作用。所以要本着批判的精神继承传统的行政组织文化，取其精华，去其糟粕，净化公务员道德培育的土壤，充分发挥行政组织文化的积极作用，激发公务员的使命感和责任感，使公务员自觉地遵守道德规范，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神动力和思想保证。
（六）建立道德激励机制
过去，我们只重视道德义务的存在，忽视了道德作为一种权利的存在价值，从而使对行政伦理的过高要求成为一种形式。在现实政治生活中，我们不仅要惩罚不道德之人，同时也要奖励和褒扬那些道德高尚的人，给予其一定的加薪、升职等条件，通过媒体的宣传和赞扬，激励公务员遵循道德的要求，提高公务员行政伦理状况。
参考文献：
[ 1 ] 顾栋.关于加强行政道德建设的思考[ J ].中央社会主义学院学报, 2006, (1).[ 2 ] 孟昭武.浅议行政权力的亲和性和强制性[ J ].中国人民大学学报, 2005, (1).[ 3 ] 宋惠昌.科学与道德:行政权力道德化质疑[ J ].中国人民大学学报, 2007, (1).[ 4 ] 张康之.对“公共管理伦理学”的历史可能性的证明[ J ].社会科学研究, 2006, (2).
