关于安康市扶贫互助资金项目检查情况的
报 告
省扶贫办：
2011年4月24日在省办组织安排下，召开了扶贫互助资金项目座谈及交叉检查培训会。会后铜川组一行4人在郭春岭副主任带领下直达安康市，进行了为期一周的检查工作，重点抽查了安康市的镇平、岚皋2县8个行政村。现就检查情况报告如下：
一、基本情况及取得的成效
安康市扶贫互助资金项目试点工作自2008年启动，在紫阳县先行省级试点的基础上，逐步在全市推开，截至2010年底，全市已有1个国家级试点县和9个省级试点县区，共计150个项目村，涉及44082户，其中贫困户13571户。组建互助小组1529个。资金总规模达到3167万元，其中含中央财政扶贫资金96万元，省财政扶贫资金1572万元，市县级配套资金634.5万元，农户缴纳互助资金823万元，其他资金41.5万元。累计发放贷款2930万元，累计还款额1678万元。累计借款人次达5641人，其中贫困户借款人次2558人。用于贫困户发展种植业资金716.85万元，养殖业1834万元，加工运输188.53万元。
（一）镇坪县13个互助资金项目村，目前，互助资金项目村覆盖2958户11178人，其中，贫苦户1549户4066
1 人。共入会1003户，2941人，入会率占总户数的33%，占总人口的26%，其中，贫困户入会452户，1291人，分别占贫困户总户数的29%，总人口的31.7%。止2011年1月底协会总资金为321万元，其中：中省财政扶贫资金224万元，吸纳会员交基准金97万元（2010年启动的三个村会员168户605人，交基准金7.9万元），组建联保小组120个，已发放借款403人次，累计借款401.35万元，其中：借款用于养殖业383.7万元，用于种植业和其它产业17.65万元；例如：镇坪县华坪乡渝龙村的贫困户郑学园借款4000元用于餐饮业周转，半年时间净增2000元，他说：“借款容易，挣钱快，真是咱农民的好项目。”一年多来共收取占用费13.75万元，用于股金分红、工作人员工资、办公经费等各类开支8.52万元。从放款额度看：最高借款10000元，最低借款500元。借款最长期限为一年，最短期限为三个月，月占用费8‰，年占用费9.6%。
（二）岚皋县20个互助资金项目村，目前互助资金项目覆盖20个村5141人，协会资金总量达到421.45万元，其中：财政扶贫资金318万元（中省财政扶贫资金214万元，市财政扶贫资金24万元，县乡财政扶贫资金80万元），农户缴纳基准金83.45万元，社会捐赠资金20万元。20个互助资金协会，会员总数达到1415人，例如，漳河乡东河村全村107户，常年在家95户，在家95户全部入会，入会率
2 达到100%，在检查的8个村中东河村入会率是最好的村，入会资金66500元。组建联保小组175个，互助资金管理员108人，正常开展互助资金业务16个村（4个村正在办理相关手续）、互助资金发放贷款总额688笔290.54万元，其中：种植业项目贷款67.68万元，养殖业项目贷款141.86万元，加工业项目贷款48.8万元，运输业贷款10.3万元，其它生产项目贷款21.9万元。还款总比数273笔，总额109.8万元。借款平均占用率6%，收取占用费3.32万元。
二、工作特点
通过对安康市镇坪、岚皋两县扶贫互助资金项目的运作 实际检查情况分析，其工作特点集中表现在以下几处方面：
一是领导高度重视，规章制度健全。
自确定试点县以后，县委、县政府高度重视扶贫互助资金试点工作，建立了以分管扶贫工作的副县长为召集人，以扶贫、财政、民政、信用社、审计局、监察局等单位为成员的贫困村互助资金试点工作联席会议制度。对各职能单位的责任作了明确规定，同时，各个乡镇也相应成立了贫困村互助资金试点工作领导小组，建立了主要领导负总责、分管扶贫领导具体抓的工作机制，各项目村先后制定了《互助资金协会章程》，并严格按照《章程》由会员民主选出理事会和监事会两个组织，理事会具体负责组织实施贫困村互助资金日常工作，监事会负责协会日常工作的监督。为了规范互助
3 资金管理，安康市要求各项目区分别制定了《贫困村互助资金实施方案》、《贫困村互助资金管理办法》、《村级互助资金管理人员工资补助试行办法》、《民主监督责任追究制度》、《理事会职责》、《监事会指责》、会员证等一系列规章制度，各协会还印制了借款合同、借款申请表、专用借据和专用收据，为实现制度化、规范化管理打下了良好基础。
二是深入开展宣传动员，确保群众积极参与。 充分利用印发宣传手册、广播喇叭、条幅标语、电视台网站专栏等形式，全方位、多渠道地宣传设立“互助资金”的目的、意义和设立“互助资金”的好处以及入股资格、入股程序、借款程序等内容，做到了宣传不落一户、不漏一人，达到家喻户晓，人人皆知。通过宣传，项目村群众进一步明确了对“互助资金”使用和管理的认识，参加“互助资金”协会的积极性空前高涨。
三是准确界定贫困类别。
绝对贫困户和低收入户的划分问题和内容是群众关注的焦点，更是体现“互助资金”扶贫特征的关键所在。为此，在工作中始终贯穿了公平公开、透明操作的原则，准确界定农户类别。坚持在农户自己申请的前提下，由村民小组初步评选认定、再由筹备小组审查确定增股户和参股户初步名单，最后经过村民代表的投票表决，选出增股户和参股户，并接受群众监督程序，保证了党的扶贫政策有效落实。正是
4 因为始终坚持了民主参与、阳光运行这一主线，才达到了组织满意、群众顺心的良好结果。
（四）稳妥确定项目村。
在项目乡镇、项目村的选择上，严格按照上级确定的标准，经征求意见、摸底调查、反复对比等多个程序，科学确定项目乡镇、项目村。项目乡镇确定后，县扶贫、财政部门组成工作组深入到项目候选村，通过召开座谈会、入户走访等形式，对所有项目村的地理、人文、主导产业、资金需求等情况进行了详细调查了解，在反复征求意见的基础上，最后把班子凝聚力强、主导产业突出、群众发展意愿强烈的低收入村作为互助资金项目村。
三、存在问题与建议
（一）互助资金协会资本金规模小，农户贷款需求量多，出现供求对比悬殊。除了得到国家财政注入的资本金和少量的会员互助金外，没有其他资金来源，致使互助资金协会只能局限于使用有限的互助资本金来开展借贷业务。
（二）互助资金协会会员规模小，难以发展壮大。目前，每个村的协会会员人数平均在60人左右。要发展会员，仅凭加强宣传发动手段收效不大，缺乏激发农户入社积极性机制。
（三）做好协会的建设，增加协会人员编制。在检查过程中发现，在县这一级无专门的管理人员，都是兼职；而且
5 兼职人员对财务知识一知半解，无法指导项目村工作正常开展。建议，成立1-3人互助资金管理机制，设臵专管人员，并有懂财务知识的人员，便使这项工作正常开展。
（四）项目村管理人员积极性不高，人员补助无法落实。在检查过程中发现，有些项目村管理人员还垫付资金，更谈不上务工补助。建议在今后的工作中，能增加管理人员的务工补助，办工经费，票据其它开支等。才能使此项工作正常运转。
（五）项目村无电脑打印机配备，上报数据不准确。通过检查，8个村都没有电脑、打印机；有的不是在乡镇就是在县上。只有一台电脑，但是做帐的电脑要专机专用，不能用于打印材料、上网和其它工作。
