中共莲花县委
印发《关于实行重大问题
“一把手”末位表态制度的实施意见》的通知
各乡镇（场）党委，县各部门，县直各单位，省市驻县各单位党组织：
为加强对权力的监督和制约，认真贯彻民主集中制原则，经县委研究同意，现将《关于实行实行重大问题“一把手”末位表态制度的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
2011年10月8日
关于实行重大问题“一把手”末位表态制度的
实 施 意 见
为了全面落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党内监督条例（试行）》等文件精神，认真贯彻民主集中制原则，加强对权力的监督和制约，县委决定在全县实行“一把手”末位表态制度，现提出如下实施意见:
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“民主集中制”原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，规范“三重一大”事项(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用)的决策行为，充分体现科学决策、民主决策、依法决策，推动全县各项事业健康发展。
二、末位表态的形式
凡领导班子在研究决定重大事项、重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用时，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，“一把手”在议事决策中应最后一个表态发言。
三、末位表态的范围
1、公务员的录用、推荐、任免、调整、奖惩，机构、编制的变动和确定，人才引进、使用的确定；
2、财政收支预算安排，大额度资金使用，大宗物资采购事项的确定；
3、重大建设项目的审定，重点工程项目的招投标，重要项目的审批，国有土地划拨、出让和矿产资源的开发、经营以及国有资产处置等行政审批事项；
4、重大事故、自然灾害、社会热点问题的处置；
5、其它容易发生腐败和不正之风的问题。
四、末位表态的程序
1、事前告知。各乡镇、部门、单位在决定重大事项、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事关全局的问题时，必须召开会议集体研究决定，不得以“传阅”、“会签”、“碰头会”、“个别征求意见”等形式代替会议表决。会前必须将议题告知班子成员，使班子成员有充足的时间征求多方意见，并进行充分思考和酝酿，做到议事时心中有数、有的放矢。凡事前未告知的事项一律不上会，任何人不得搞临时动议。
2、充分讨论。凡集体研究重要事项，必须充分发扬民主，“一把手”不得先定调子，不得划定框架；班子成员应就事论事、畅所欲言、各抒己见，对决策事项的科学性、可行性、操作性要进行深入分析，认真磋商；任何人不得压制民主，不得私谋串通；班子成员要坚持民主集中制原则，增强全局意识，个人服从组织，少数服从多数，自觉维护班子的团结和统一，以对党和人民高度负责的态度，充分发表个人意见，积极发挥班子成员的作用，促进对重大事项的正确、科学决策。对政策性、法律性较强的事项，还必须邀请专业人士列席会议，为决策事项提供政策、法律方面的支持，确保决策不偏离政策、违背法律。
3、末位定义。班子集体研究重要事项、重大问题时，在充分发扬民主的基础上，最后由“一把手”综合集体意见并作出最后陈述表态。当意见不
一、出现明显分歧时，按照少数服从多数的原则，实行班子成员集体表决，但仍由“一把手”按照集体表决意见作最终表态。
4、如实记录。集体研究重大问题，必须指定专人进行记录，对每位班子成员的陈述意见，特别是对最终决策拍板方式（“一把手”拍板或集体表决）、拍板内容必须详尽、如实记录在案，并写出会议纪要，由全体班子成员签字认可，以此作为决策责任承担的依据。
五、有关要求
“一把手”末位表态制度是党内民主的有效形式，是落实科学发展观，进一步健全重大事项集体决策制度，坚持民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合，严格执行重大事项议事规则的有力举措。各乡镇、部门、单位务必高度重视，认真抓好落实。
（一）落实领导责任。落实末位表态制度关键要落实“一把手”的责任。各乡镇、部门、单位“一把手”要增强三个意识（即政治意识、民主意识和公仆意识），坚持三个原则（即解放思想原则、平等参与原则和党性原则），理顺两个关系（即党政“一把手”之间的关系、班子与班子成员之间的关系），切实负起责任，把末位表态这一制度贯彻好落实好。班子成员要加强对“一把手”末尾表态工作的监督，充分履行在末位表态中的职责，发挥好民主监督、民主决策的作用。
（二）加强督促检查。各乡镇、部门、单位既要注意总结实践中的好做法、好经验，推动工作落实，又要认真 检查工作中存在的具体问题及主要原因，采取得力措施，加以改进完善。各单位纪委、派驻纪检组要充分发挥职能作用，加强对这一制度落实情况的监督检查，并定期向县纪委进行工作汇报。县纪委要加强业务指导，采取专项检查、阶段考核、暗访等方式对各乡镇、部门、单位落实“一把手”末位表态制度情况进行督查，对开展不及时、落实不到位、走过场的要及时通报，督促整改，推动工作深入开展。
（三）实行报告制度。各乡镇、部门、单位要及时报告工作开展情况，年底落实党风廉政建设责任制报告和综合目标责任考核中要详细报告执行“一把手”末位表态制度的情况，安排党政主要领导向县纪委全委会述廉的单位要一并报告执行“一把手”末位表态制度的情况。县纪委要对乡镇、部门、单位实行报告制度的情况进行监督检查。
（四）严格责任追究。各乡镇、部门、单位必须严格执行“一把手”末位表态制度，凡违反规定的，班子成员可以随时向上级报告；对因违反规定出现决策失误的，由“一把手”负全部责任，并按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《莲花 县勤廉问责暂行办法》进行问责。对于规避或不执行“一把手”末位表态制度的，要视情节轻重给予批评教育或警示训诫。由于“一把手”个人独断专行，造成严重后果的，要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定追究其纪律责任。
